Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона//, 16.51kb.
- Концепция внесения изменений, 917.04kb.
- Концепция информатизации системы образования алтайского края на период 2006-2010, 328.49kb.
- Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
- Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического, 677.74kb.
- Концепция построения системы автоматического регулирования толщины, 121.69kb.
- Концепция системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности 2005 год, 429.07kb.
Резюме
Российская металлургия обеспечивает 18% промышленного производства и объёма экспорта, имеет стратегическое значение для перспективного развития экономики. Отрасль конкурентоспособна на мировом рынке по первичной продукции. Потенциал развития отрасли на перспективу 10-15 лет прямо зависит от темпов реализации проектов по модернизации существующих и созданию новых производств.
Система обязательных требований в металлургии представлена более чем 20 000 документов, в основном советского периода. Она неудобна для применения, часто имеет рамочный характер, содержит завышенные, дублирующие и избыточные требования, не гармонизирована с мировой практикой. Эти недостатки ведут к увеличению числа надзорных действий, административным, коррупционным и временным издержкам. В целом система существенно снижает конкурентоспособность отрасли, замедляет темпы её модернизации.
В области подтверждения соответствия в настоящее время 4 из 7 действующих схем, перечисленных в Концепции, противоречат закону "О техническом регулировании", две схемы нуждаются в серьёзном совершенствовании в ходе реформы технического регулирования.
Громоздкая система государственного контроля и надзора нуждается в совершенствовании с целью уменьшения количества надзорных органов, исключения дублирования.
Система стандартизации также нуждается в совершенствовании структуры, разработке программы развития, обновлении стандартов.
Особенностью металлургической отрасли является безопасность производимой продукции и серьёзная опасность процессов её производства. В связи с этим значительное количество действующих законов регулируют вопросы безопасности процессов металлургических производств. Данные законы должны быть скорректированы в ходе разработки регламентов для достижения целей реформы. При этом система оценки соответствия в металлургическом комплексе (прежде, всего в части государственного надзора) должна быть приведена в соответствие закону "О техническом регулировании", с обязательным исключением экспертиз и исследований, проводимых в целях надзора на средства предприятий).
Концепция предлагает порядок разработки технических регламентов, позволяющий перенести максимально возможное количество требований в общие технические регламенты и межотраслевые специальные технические регламенты, оставив в специальных технических регламентах металлургического комплекса только специфические требования, относящиеся только к металлургии. Ожидаемые результаты отражены в развёрнутой характеристике отраслевого раздела технического законодательства.
В целом, в результате осуществления реформы технического регулирования предполагается сократить с 1230 до 41 общее количество обязательных документов, регулирующих технические вопросы деятельности металлургических предприятий.
Кроме того, в соответствии с типовой структурой отраслевых систем технического регулирования, в настоящей Концепции сформулированы предложения по оптимизации технического регулирования до принятия технических регламентов (по внесению изменений в действующее законодательство с целью устранения наиболее значимых административных барьеров).
Также даны предложения по корректировке Программы разработки технических регламентов, утверждённой Правительством России.
Оценка интегрального эффекта перехода на новую отраслевую систему технического регулирования предусматривает как повышение конкурентоспособности предприятий, так и улучшение ситуации с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями за счёт ускоренного внедрения новых технологий и повышения эффективности государственного надзора.
1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ
1.1. Место и удельный вес металлургии в системе национальной экономики
Металлургическая отрасль является одной из базовых для российской экономики и имеет важнейшее социально-экономическое значение, обеспечивая (по состоянию на 2005 год):
- 18,5% от общего объёма промышленного производства в стране (в том числе 10,25% - цветная металлургия и 8,25% чёрная); при этом в регионах расположения металлургических производств их доля в объёме валового регионального продукта и бюджетных поступлений составляет от 50% до 90%;
- 18% общего объёма российского экспорта;
- около 10% рабочих мест в стране; в том числе непосредственно на металлургических предприятиях занято 1 300 тыс. чел; ещё около 5 млн.чел. занято на производствах, существующих для обеспечения потребностей металлургии.
Стратегическое значение металлургической отрасли определяется:
- прямой зависимостью уровня валового внутреннего продукта и подушевого потребления металлов;
- значительной металлоёмкостью ключевых и перспективных отраслей российской экономики: добычи и транспортировки углеводородного сырья, транспортного и энергетического машиностроения, электроэнергетики, промышленного и гражданского строительства, авиастроения;
- стремительным ростом потребления металлов в Юго-Восточной Азии и, прежде всего, в Китае, с перспективой возникновения дефицита в мировом масштабе по отдельным видам металлов и металлопродукции, критичного для развития и конкурентоспособности металлоёмких отраслей.
1.2. Уровень конкурентоспособности отрасли
Металлургическая промышленность России имеет высокую степень концентрации.
Таблица 1
| Металл | Количество крупных компаний | Доля крупных компаний в общем объёме производства металла |
| Сталь | 6 | 90% |
| Алюминий | 21 | 100% |
| Медь | 3 | 100% |
| Никель | 1 | 93% |
| Цинк | 2 | 100% |
В то же время размер российских металлургических компаний относительно невелик для мирового рынка. В число 500 крупнейших компаний мира (рейтинг FT-500) в 2006 году попал только "Норильский никель" (376 место, оборот $7 млрд, капитализация $20,171 млрд).
Таблица 2
| Металл | Крупнейшая компания на мировом рынке | Российские компании (суммарно) | |||||
| Название | Объём произв-ва тыс. тонн | Реализация $ млн. | Прибыль $ млн. | Объём произв-ва тыс. тонн | Реализация $ млн. | Прибыль $ млн. | |
| Сталь | Arcelor Mittal | 106 700 | 49 000 | 3 400 | 66 186 | - | - |
| Алюминий первичный | Alcoa | 3 500 | 26 159 | 1 233 | 3 647 | 9 300 | 2 250 |
| Медь | Codelco Chile | 1831 | 10 491 | 1 780 | 926 | 11 453 | 2 875 |
| Никель | Норильский никель | 243 | 7 169 | 2 352 | 260 | 7 368 | 2 427 |
| Цинк | Teck Cominco | 223 | 4 415 | 1 315 | 206 | 3 539 | 509 |
На сегодняшний день отрасль обладает высокой степенью конкурентоспособности по первичной продукции, а также играет заметную, но не определяющую роль на мировых рынках металлов.
Так, по производству стали Россия занимает 4-е место в мире (уступает Китаю, Японии и США), доля в мировом производстве составляет – 5,8%
По производству и экспорту алюминия Россия занимает 2-е место (уступает только Китаю), доля в мировом производстве составляет 12,5%.
По производству никеля Россия занимает второе место после Канады, доля в мировом производстве -21%
В целом качество первичной металлургической продукции российских предприятий отвечает мировым стандартам.
Конкурентоспособность российской металлургической продукции с более высокой добавленной стоимостью недостаточно высока в условиях значительного избытка мощностей такой продукции на мировом рынке, наличия ввозных пошлин и процедур квотирования в ряде развитых и развивающихся стран.