Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона//, 16.51kb.
- Концепция внесения изменений, 917.04kb.
- Концепция информатизации системы образования алтайского края на период 2006-2010, 328.49kb.
- Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
- Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического, 677.74kb.
- Концепция построения системы автоматического регулирования толщины, 121.69kb.
- Концепция системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности 2005 год, 429.07kb.
4.5 Отраслевая система технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций
В обобщённом виде итоговая структура отраслевой системы технических регламентов должна выглядеть следующим образом:
5. КОМПЛЕКС ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОПТИМИЗАЦИЮ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТРАСЛИ ДО ПРИНЯТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
5.1 Отмена избыточных и дублирующих процедур оценки соответствия
С целью реализации административной реформы и достижения общей цели реформы технического регулирования по дебюрократизации экономики на период до принятия технических регламентов целесообразно провести анализ и внести изменения в действующие законы, перечисленные в п.3.2 настоящей Концепции в части приведения их в соответствие нормам ФЗ-184.
Так, в федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" №116-ФЗ предлагается внести следующие изменения:
1. Исключить применение документа обязательного подтверждения соответствия "разрешение на применение технических устройств" путём уточнения редакции пунктом 4 статьи 7 ФЗ-116.
Формулировка данного пункта о том, что "общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации" отсылает к постановлению Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540, которое вводит документ "разрешение на применение технических устройств".
Исходя из того, что данный документ дублирует обязательный сертификат, принуждает предпринимателей к проведению экспертизы промышленной безопасности (обоснование см. в Приложении 1), он нарушает запрет на совмещение функций по государственному надзору и сертификации, установленный статьей 3 ФЗ-184 и должен быть исключён.
Пункт 4 статьи 7 ФЗ-116 необходимо изложить в следующей редакции:
"Сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности, упомянутый в пункте 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, является единственным обязательным документом о подтверждения соответствия".
2. Усовершенствовать механизм применения декларации промышленной безопасности, придав декларации характер документа обязательного подтверждения соответствия, разрабатываемого предприятием самостоятельно.
Для этого необходимо внести следующие изменения в статью 14 ФЗ-116:
- в пункте 1 исключить абзац 2 с отсылочной нормой к решению надзорного органа о содержании декларации. Оно должно определяться предприятием самостоятельно, исходя из требований абзаца 1 пункта 1;
- исключить абзац 2 пункта 2, предусматривающий, что обязательность разработки деклараций промышленной безопасности может быть установлена Правительством Российской Федерации, либо органом надзора, исходя из презумпции того, что в законе должны быть перечислены исчерпывающие критерии, требующие разработки декларации, а также в связи с недопустимостью принятия решений о необходимости разработки декларации органом по надзору;
- исключить пункт 5 статьи 14, предусматривающую необходимость направления разработанной декларации промышленной безопасности на экспертизу промышленной безопасности, поскольку пунктом 4 статьи 14 уже установлена ответственность руководителя организации за полноту и достоверность сведений.
3. Усовершенствовать механизм экспертизы промышленной безопасности, ликвидировав прямую связку аффилированных коммерческих организаций и органов надзора, а также обеспечив эффективность предложенных выше изменений.
Для этого необходимо внести следующие изменения:
- в пункте 1 статьи 13 исключить требование о проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств и деклараций промышленной безопасности (в связи с пп. 1,2 настоящего раздела);
- исключить пункты 4 и 5 статьи 13, предусматривающие необходимость утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности органом надзора, а также наделяющие органы надзора правом определять порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и определять форму заключения экспертизы, как нормы, обеспечивающие коррупционную связь коммерческих экспертных организаций и органов надзора; для контроля за деятельностью экспертных организаций достаточно лицензирования, предусмотренного пунктом 2 статьи 13.
Предлагаемые изменения направлены на устранение норм, которые на практике не влияют на обеспечение безопасности, но приводят к необоснованным излишним требованиям, затратам времени и средств, излишнему административному давлению на бизнес.
По другим законам, перечисленным в п.3.2 настоящей Конецпции предложения по внесению изменений будут сформулированы по мере работы над техническими регламентами.
5.2 Предложения по включению металлургической продукции в Перечень продукции, подлежащей переводу от обязательной сертификации в декларирование
Данный раздел является типовым для отраслевых систем технического регулирования.
Номенклатура продукции, подлежащая обязательной сертификации приведена в Постановлении Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. N 64
"О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" (с изменениями на 8 февраля 2006 г.).
5.3 Выделение в нормативной базе, продолжающей действовать до принятия отраслевых технических регламентов, требований по безопасности (остающихся обязательными в соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании")
При наличии конкретных положений ГОСТов, ПБ, РД, СанПиНов, СП и других ведомственных документов, противоречащих ФЗ-184, создающих необоснованные административные барьеры в работе металлургических предприятий, необходимо включить их в данный раздел с обоснованием необходимости отмены и доказательством того, что в результате такой отмены уровень безопасности не снизится.
6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ПРОГРАММЫ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
В настоящее время Программой разработки технических регламентов, утверждённой Распоряжением Правительства России №1421-р от 06.11.2004 в части специальных технических регламентов металлургического комплекса предусмотрено 3 позиции:
СТР-31 "О безопасности процессов металлургических производств" (разработчик – НП "Консорциум "Русская сталь")
СТР-175 "О требованиях к обеспечению безопасности опасной продукции предприятий металлургического комплекса" (готовится конкурс)
СТР-176 "О требованиях к безопасности эксплуатации специального оборудования предприятий металлургического комплекса" (готовится конкурс).
СТР-31 рассматривается настоящей Концепцией как базовый специальный технический регламент для отраслевой системы.
СТР-175 включён в Концепцию как один из макроотраслевых специальных технчиеских регламентов металлургического комплекса.
СТР-176 настоящей Концепцией не предусмотрен.
Предмет регулирования СТР-176 полностью входит в предполагаемую сферу регулирования СТР-31, что делает данный регламент дублирующим, а его разработку нецелесообразным. Данную позицию из Программы разработки технических регламентов предлагается исключить.
7. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ИНТЕГРАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ ОТРАСЛЕВУЮ СИСТЕМУ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- Повышение эффективности государственного надзора в области обеспечения безопасности металлургических производств за счёт сокращения числа контролируемых параметров и концентрации внимания на параметрах, имеющих наибольший риск причинения вреда.
- Ускорение сроков реализации проектов строительства и модернизации металлургических производств за счёт уменьшения объёма согласований и сроков их проведения.
- Повышение конкурентоспособности отечественных компаний за счёт мер, изложенных в п.2
- Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий со снижением негативного воздействия на окружающую среду и повышением технического уровня производств.
- Снижение травматизма и заболеваемости за счёт внедрения новых, более безопасных технологий и реализации п.1
- Снижение затрат предприятий на содержание служб по взаимодействию с надзором.
Приложения
Приложение 1. Общие технические регламенты, требования которых распространяются на процессы производства металлов
| "О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования" | ОТР-1 |
| "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" | ОТР-2 |
| "О пожарной безопасности" | ОТР-3 |
| "О биологической безопасности" | ОТР-4 |
| "Об электромагнитной совместимости" | ОТР-5 |
| "Об экологической безопасности" | ОТР-6 |
| "О ядерной и радиационной безопасности" | ОТР-7 |
Приложение 2. Межотраслевые специальные технические регламенты, требования которых распространяются на металлургию
| "О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации" | СТР-10 |
| "О безопасности химических производств" | СТР-11 |
| "О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ" | СТР-12 |
| "О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации" | СТР-13 |
| "О безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации" | СТР-14 |
| "О безопасности низковольтного оборудования" | СТР-20 |
| "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °C" | СТР-21 |
| "О безопасности устройств и систем, использующих водород" | СТР-22 |
| "О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации" | СТР-23 |
| "О безопасности лифтов" | СТР-24 |
| "О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки твёрдых полезных ископаемых" | СТР-25 |
| "О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения" | СТР-28 |
| "О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов" | СТР-29 |
| "О безопасности электростанций и сетей" | СТР-30 |
| "О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения" | СТР-33 |
| "О безопасности гидротехнических сооружений" | СТР-34 |
| "О безопасности автотранспортных средств" | СТР-35 |
| "О безопасности железнодорожного транспорта и связанной с ним инфраструктуры" | СТР-37 |
| "О безопасности водных ресурсов водных объектов в местах водопользования и водоотведения, питьевой воды, а также процессов водоснабжения" | СТР-53 |
| "О требованиях к безопасности удобрений, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации" | СТР-57 |
| О безопасности производства огнеупорных материалов. | |
Приложение 3. Макроотраслевые специальные технические регламенты
| "О безопасности процессов металлургических производств" | СТР-31 |
| "О безопасности обращения вторичных чёрных и цветных металлов и сплавов" | |
| "О требованиях к обеспечению безопасности опасной продукции металлургического производства" | СТР-175 |
| "Об обращении с опасными отходами горно-металлургических производств" | |
| "О безопасности процессов порошкового производства черных и цветных металлов и их сплавов" | |
Приложение 4. Отраслевые специальные технические регламенты
| “О безопасности продукции и процессов производств тяжелых цветных металлов”. (производства меди, никеля, кобальта, цинка, свинца, олова, кадмия, индия, золота серебра металлов платиновой группыи других попутных цветных металлов). |
| “О безопасности продукции и процессов производств алюминия”. (производства глинозема, электролиза алюминия, анодной массы и обожженных анодов). |
| “О безопасности продукции и процессов производств редких металлов”. ( производства 52 редких металлов). |
| О безопасности продукции и процессов производств титана и магния. (производства титана и магния). |
| О безопасности продукции и процессов производств тугоплавких металлов и твердых сплавов. (производства вольфрама молибдена и их сплавов). |
| “О безопасности процессов коксохимического производства”. |
| ”О безопасности процессов производства чугуна и стали”. |
| “О безопасности процессов производства ферросплавов, лигатур и кремния”. |
Приложение 5. Национальные стандарты на готовую продукцию – цветные и черные металлы
1. Требования к качеству (технические условия)
2. Маркировка упаковка пакетирование классификация грузов
3. Опробование, контроль
4. Методы определения химического состава
5. Методы определения физико-механических показателей
6. Национальные стандарты на отдельные виды изделий из металлов для потребности ВПК и других стратегических отраслей промышленности, поставляемых по госзаказу. Разрабатываются заказчиком при согласовании с производителем
Приложение 6. Стандарты организаций (первый уровень)
Стандарты организаций первого уровня разрабатываются компаниями на товарную продукцию, требования к которой не определяются национальными стандартами, на виды производственной деятельности и менеджмента на всех стадиях жизненного цикла продукции и регламентирующие требования, находящиеся в области управления руководства Компании (организации).
Эти стандарты обязательны для исполнения в структурных подразделениях компании
Приложение 7. Стандарты организаций (второй уровень)
Стандарты организаций (второй уровень) – разрабатываются на предприятиях компаний и устанавливают требования в области производственной деятельности и менеджмента одного предприятия (подразделения). К этим стандартам относятся также правила технического обслуживания оборудования и ведения технологических процессов (в том числе технологические карты).
Стандарты организаций должны быть пересмотрены по мере вступления в действие Системы объектов технического регулирования.
1 Данные по алюминию в разделе 1.2 приведены без учёта данных о создании компании "Российский алюминий"
2 В США – 1,0 мг/л, в Германии – 0,5 мг/л, рекомендованный ВОЗ – 2,0 мг/л
3 Организационно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия входят в сферу технического регулирования
4 Принцип "good practice" означает "настолько, насколько это практически осуществимо" с учётом целей осуществляемой предпринимательской деятельности, существующего риска и оценки влияния на предпринимательскую деятельность отношения стоимости дальнейших мер по уменьшению риска и степенью его уменьшения.
5 Принципы "good regulation" в британской практике:
- прозрачность: законодательство должно быть ясным, легко понимаемым, его цели должны быть выражены чётким и простым языком; общество и предприниматели должны иметь возможность комментировать подготовку и время на подготовку к внедрению законодательства;
- подотчётность: ответственные органы несут ответственность перед правительством, парламентом и обществом за любые нормы им предложенные, предусматриваются апелляционные процедуры, позволяющие оспорить законоприменительные действия;
- целевой характер: законодательство должно быть сфокусировано на конкретных проблемах, побочные эффекты должны быть сведены к минимуму, по возможности оно должно иметь целевой характер, а также регулярно анализироваться на предмет эффективности;
- согласованность: новое законодательство должно быть согласовано с действующими нормами в области здоровья и безопасности, а также других областях; оно должно быть совместимым с международным законодательством и стандартами;
- пропорциональность: эффект воздействия законодательства на общество и бизнес должен обеспечивать баланс между регулируемыми рисками и стоимостью применения законодательства для общества; должны быть рассмотрены все альтернативы государственному регулированию.
6 Указание номера в скобках после названия регламента означает, что данный регламент включён под указанным номером позиции в Программу разработки технических регламентов на 2004-2006 гг., утверждённую распоряжением Правительства России №1421-р от 6.11.2004 г.
7 Указание номера в скобках после названия регламента означает, что данный регламент включён под указанным номером позиции в Программу разработки технических регламентов утверждённую распоряжением Правительства России №1421-р от 6.11.2004 г. (в редакции от 29.05.2006).