Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона//, 16.51kb.
- Концепция внесения изменений, 917.04kb.
- Концепция информатизации системы образования алтайского края на период 2006-2010, 328.49kb.
- Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
- Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического, 677.74kb.
- Концепция построения системы автоматического регулирования толщины, 121.69kb.
- Концепция системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности 2005 год, 429.07kb.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩИХ СИСТЕМ И ПРАКТИК ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ
2.1. Состояние системы обязательных требований
В целом в настоящее время металлургическая отрасль регулируется более чем 20 тысячами нормативных документов. Среди них:
- федеральных законов более 30
- подзаконных актов более 100;
- ГОСТов по безопасности около 400
- санитарные правила и нормы свыше 500;
- нормативно-техническая
документация Ростехнадзора около 100;
- строительные нормы и правила свыше 200;
- ОСТы на методики контроля
определений и расчетов
выбросов и сбросов около 100;
- ГОСТы на требования к продукции около 3000;
- ОСТы на сырье, материалы,
конструкции свыше 15000.
Основные недостатки существующей системы обязательных требований:
- Совокупность требований несистематизирована, часто недоступна для исполнителей, неудобна для применения.
- Рамочный характер федеральных законов и многих нормативных актов. Так федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” №116-ФЗ от 21.07.1997 имеет 92 подзаконных акта, в том числе 9 Постановлений Правительства и 83 ведомственных акта (в основном Ростехнадзора). Непосредственно правила и требования определены документацией контролирующих и надзорных или ведомственных органов и ими же могут изменяться, что создает возможность произвольного и излишнего давления на бизнес.
- Наличие завышенных требований по безопасности. Так, например, ПДК по меди в водоёмах рыбохозяйственного значения (исходя из которого рассчитывается норматив ПДС) установлен на уровне 0,001 мг/л, что в 1000 раз жёстче, чем российский и мировой норматив для питьевой воды (1мг/л)2 и в 10 раз жёстче, чем норматив для воды дистиллированной (0,01 мг/л).
Наличие такой нормы не позволяет предприятию выполнить свои обязанности, ставит его в неравные конкурентные условия, создаёт условия для предъявления завышенных требований со стороны государственных надзоров.
- Наличие дублирующих требований в документах различных органов надзора.
Документы Ростехнадзора и Роспотребнадзора предусматривают классификацию отходов по классам опасности. При этом у Ростехнадзора имеется 5 классов опасности, а у Роспотребнадзора – 4 класса опасности.
Это вынуждает предприятие дважды проводить оценку одного и того же предмета регулирования, а также приводит к возникновению ситуаций, когда требования различных органов противоречат друг другу.
- Наличие избыточных требований, унаследованных от советской эпохи.
Закон "О техническом регулировании" (ст.7) предусматривает, что технические регламенты с учётом риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования обеспечивающие безопасность.
Таким образом, требование превышающее минимально необходимый уровень, а также содержащее требование к конструкции и исполнению (ч.4 ст.7 ФЗ-184) является избыточным.
Несмотря на то, что с момента вступления ФЗ-184 в силу, в соответствии с ч.1 ст.46 все действующие нормативные документы применяются в части, ему не противоречащей, практического разделения норм не произошло. На практике отделить минимально необходимые требования по безопасности от завышенных и избыточных требований не всегда возможно.
- Методы нормирования и нормативы санитарно- эпидемиологической и экологической безопасности не гармонизированы с мировой практикой и часто являются более жесткими, количество контролируемых выбрасываемых веществ для большинства металлургических процессов в России на порядок больше, чем в ЕС и США. Так, в воздушном бассейне РФ контролируется более 600 загрязняющих веществ в США - только 168, в выбросах алюминиевых заводов в России контролируются около 50 веществ, в ЕС и США – только два.
- В России до сих пор не разработано активно используемое в развитых странах законодательство о применении принципа наилучших существующих технологий для расчёта технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в расчёте на единицу выпускаемой продукции (что предусмотрено Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Подобное законодательство обеспечивает объективный баланс между экономическими и экологическими интересами общества и его технологическими возможностями, стимулирует промышленность к внедрению наилучших технологий и объективно ведёт к снижению уровня воздействия на окружающую среду.
Вышеперечисленные недостатки приводят:
- к увеличению числа надзорных действий, возникновению многочисленных конфликтных ситуаций, увеличению административных издержек ведения бизнеса.
- к необходимости содержания предприятиями тысяч квалифицированных специалистов, обеспечивающих согласование деятельности предприятий с требованиями надзорных органов;
- к дополнительным затратам на проведение многочисленных, экспертиз и испытаний, часто ненужных, проводимых лишь с целью легализации коррупционных явлений.
Таким образом, с учётом того, что сегодня российская металлургия практически полностью приватизирована и в обеспечении безопасности и эффективности применяемых технологий непосредственно заинтересован частный собственник, сохранение в полном объёме в качестве обязательных технических норм, которые государство предъявляло ранее как собственник, избыточно, ведёт к снижению конкурентоспособности отрасли, существенно замедляет темпы её модернизации.