Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона//, 16.51kb.
- Концепция внесения изменений, 917.04kb.
- Концепция информатизации системы образования алтайского края на период 2006-2010, 328.49kb.
- Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
- Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического, 677.74kb.
- Концепция построения системы автоматического регулирования толщины, 121.69kb.
- Концепция системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности 2005 год, 429.07kb.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МЕТАЛЛУРГИИ
3.1 Учёт особенностей технического регулирования в металлургии
Особенности технического регулирования в металлургии вытекают из особенностей производства основных металлов (стали, чугуна, алюминия, меди, никеля, цинка, свинца):
- с точки зрения безопасности основные риски причинения вреда имеют место в процессах получения продукции, а не при её обращении на рынке;
- процессы производства связаны с переработкой больших объемов минеральных ресурсов со значительными объемами выбросов, сбросов, отвалов и размещения отходов;
- значительные риски имеют место при эксплуатации специфического оборудования, которое применяется только в производствах конкретных металлов (аппараты автогенной плавки, доменные печи, электролизеры и др); при этом оборудование не является типовым, часто создаётся на месте в единственном экземпляре для потребностей отдельного металлургического предприятия.
- значительные объемы выбросов загрязняющих веществ в условиях непрозрачности и неэффективности систем действующего нормирования приводят к коррупции в органах надзора и могут быть предметом обвинения в демпинге на мировом рынке, (как следствие недостаточности инвестирования в экологию), что может оказаться сдерживающим фактором при продвижении на мировом рынке металлургической продукции, а также снижает ее привлекательность для инвесторов и кредиторов.
Перечисленные особенности требуют специфического подхода к разработке технических регламентов, их составу и структуре, по сравнению с другими отраслями (например, переработкой металлов или машиностроением).
3.2 Упорядочение и оптимизация нормативной базы
В плане совершенствования нормативной базы в металлургическом комплексе разрабатываемые регламенты, в соответствии с задачами административной реформы и законом "О техническом регулировании" должны обеспечивать:
1. Систематизацию и конкретизацию обязательных требований для прямого действия технических регламентов.
2. Уменьшение числа обязательных требований за счёт изъятия избыточных, ранее предъявлявшихся государством как собственником отрасли.
3. Исключение завышенных и технически невыполнимых требований.
4. Исключение взаимоисключающих и дублирующих требований за счёт использования принципа "одно требование – один орган надзора".
5. Гармонизацию комплекса обязательных требований с мировой практикой.
Принципиально важным условием эффективности разработки и внедрения новых технических регламентов является пересмотр (вплоть до отмены) действующих законодательных актов в сфере технического регулирования с целью исключения ситуации, при которой новая система станет лишь дополнением к уже существующей, что сведёт на нет идею административной реформы и реформы технического регулирования в соответствии с ФЗ-184.
С этой целью в ходе реформы технического регулирования должны быть пересмотрены и приведены в соответствие нормам, целям и задачам закона "О техническом регулировании" следующие федеральные законы:
- "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" №116-ФЗ от 21.07.1997;
- "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999;
- "Об отходах производства и потребления" №89-ФЗ от 24.06.1998;
- "Об охране окружающей среды" №7-ФЗ от 10.01.2002;
- "Об экологической экспертизе" №174-ФЗ от 23.11.1995.
3.3 Совершенствование системы оценки соответствия
Создание новой системы технического регулирования должно включать чёткие, понятные, эффективные механизмы оценки соответствия, единые для отрасли, обеспечивающие дебюрократизацию процессов её развития.
Достижение указанных целей предлагается обеспечить формированием разделов регламентов "Оценка соответствия" на основе следующих обязательных принципов.
1. Для установления обязательных требований при взаимодействии предприятий и органов надзора применяются только технические регламенты.
2. Нормы федерального закона "О защите прав юридических лиц при проведении государственного надзора" №134-ФЗ должны распространяться на металлургические производства
3. Допустимые формы оценки соответствия:
3.1. Для процессов металлургических производств:
3.1.1 государственный надзор
- только в целях установления соответствия состояния объектов прямым требованиям технических регламентов;
- без внебюджетного финансирования (в том числе косвенного – через проведение исследований и экспертиз по требованию надзоров);
- одно требование – один орган надзора;
3.1.2 государственная экспертиза проектов строительства;
- на основе принципа "одного окна"
- по результатам экспертизы должно выдаваться заключение с замечаниями, требующими учёта при строительстве; в случае, если предприятие согласно с замечаниями, повторной экспертизы не требуется.
3.1.3 приёмка в эксплуатацию;
- проверка соответствия объекта согласованному проекту, проверка наличия документации, определённой техническими регламентами
3.2. Для продукции:
3.2.1 государственный надзор на рынке – только по видам продукции, выходящим на потребительский рынок (дать список)
3.2.2 декларирование (по перечню, определённому техническими регламентами)
3.2.3 обязательная сертификация (по перечню, определённому техническими регламентами).
Иные формы оценки соответствия не допускаются.
Вышеперечисленные принципы призваны обеспечить устранение излишнего административного давления на бизнес и сопутствующих непродуктивных издержек.