Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

На правах рукописи

ПОНОМАРЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ Национальной инновационной системы НА ОСНОВЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (управление инновациями)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2012

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете управления и экономики

Научный руководитель:		Голубецкая Наталья Петровна доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:		Бабкин Александр Васильевич доктор экономических наук, профессор Директор департамента научных исследований Санкт-Петербургского государственного политехнического университета
		Никитин Юрий Александрович доктор экономических наук, профессор профессор кафедры «Государственное, муниципальное и организационное управление» Государственной Полярной академии

Ведущая организация:		Национальный открытый Институт России (г. Санкт-Петербург)

Защита состоится «____» ____________ 2012 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д. 521.009.01 при Санкт-Петербургском университете управления и экономики по адресу: 190103, г. Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета управления и экономики, с авторефератом – на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации ссылка скрыта и на сайте Санкт-Петербургского университета управления и экономики ссылка скрыта

Автореферат разослан «____»___________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета,

доктор экономических наук, профессор Н.П. Голубецкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность избранной темы. В условиях структурной перестройки мировой экономики принятая стратегия долгосрочного развития Российской Федерации основывается на инновационной модели экономического роста. Стратегия определяет приоритетные направления развития реального сектора российской экономики, смещая акцент с сырьевых отраслей на рынки высокотехнологичных и интеллектуальных услуг в доли ВВП.

Переход экономик стран-лидеров на шестой технологический уклад, технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике резко повышает роль технического регулирования в России, основу специализации которой на мировых рынках до сих пор составляет экспорт традиционных энергоресурсов. Развитие альтернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных источников может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары российского сырьевого экспорта, сокращению доходной части бюджета, снижению значимости России в мировом экономическом разделении труда.

В этих условиях возникает потребность корректировки роли технического регулирования в достижении цели эффективного функционирования национальной инновационной системы. Под техническим регулированием понимается совокупность подходов и механизмов, направленных на выпуск качественной безопасной инновационной и конкурентоспособной продукции. Использование инструмента технического регулирования является необходимым условием повышения инновационной активности бизнес-структур.

Опыт вступивших в Европейский Союз стран Балтии и Восточной Европы показал, что при вхождении национального рынка в международную экономику возникает необходимость унификации нормативов и стандартов деятельности ведущих отраслей национальной экономики, при невыполнении этого условия возможна потеря государственного контроля над целыми отраслями. Подобные риски существуют и для России при вступлении в ВТО. Поэтому на государственном уровне необходимо разработать стратегию и концепцию технического регулирования, а также концептуальную схему их реализации на федеральном и региональном уровне с целью повышения конкурентоспособности страны. Необходимо подготовиться к приходу на рынок сильных нерезидентов, повысить качество управления своим бизнесом, т.к. на российский рынок в массовом порядке придут крупные международные корпорации и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики. В связи с этим ожидается значительное падение рентабельности отечественных предприятий и снижение их конкурентных преимуществ. Такими отраслями являются: пищевая, фармацевтическая, химическая, автомобильная, авиастроительная, легкая и электронная промышленности, сектор страхования, финансовые услуги и розничная торговля.

Основу конкурентного преимущества международных компаний составляет своевременная реализация эффективных современных технических, производственных и управленческих решений. В связи с этим существует потребность в разработке методических рекомендаций по формированию национальной инновационной системы с учетом требований международных организаций и направлений развития научно-технического прогресса. В настоящий момент в Российской Федерации существует более 1 млн. нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов, которые приводят к увеличению издержек, дублированию управленческих функций, формированию неоптимальной организационной структуры контроля за деятельностью предприятий. В условиях жесткой конкурентной борьбы необходимо использовать инструментарий технического регулирования в концепции инновационного развития страны с целью повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики

Разработанность темы исследования. Проблемы инновационной деятельности освещены в работах российских и зарубежных ученых И.Ансоффа, А.В.Бабкина, В.А.Балукова, С.В.Валдайцева, С.Ю.Глазьева, В.А.Гневко, С.С.Дзарасова, А.И.Добрынина, П.Друкера, В.Е.Дудкина, П.Н.Завлина, Е.С.Ивлевой, А.К.Казанцева, Ю.А.Никитина, Х.Нойбауэра, А.И. Пригожина Р.А.Фатхундинова, К.Фримен, Й.Шумпетера, Ю.В.Яковца и др.

Особое внимание уделяется определению приоритетов инновационного развития отраслей экономики и хозяйствующих субъектов, результаты исследований представлены в трудах, выполненных А.Н.Асаулом, И.П.Бойко, Н.П.Голубецкой, О.А.Груниным, П.Н.Завлиным, В.А.Ильиным, Б.А.Колтынюком, С.С.Пчелинцевым, В.Е.Рохчиным, B.C.Селиным, А.И.Татаркиным, Н.С.Шашиной.

Несмотря на большой интерес к определению приоритетов инновационного развития, особенно актуальным остается определение механизмов повышения инновационного потенциала и разработка методических рекомендаций к обеспечению сбалансированного развития инновационной системы России.

Объектом исследования являются процессы организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики в условиях модернизации.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научная разработка и обоснование методических подходов к государственному управлению развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Достижение цели исследования требует последовательного решения системы взаимосвязанных задач:

1. Разработка теоретических подходов к применению технического регулирования, как комплексного инструмента развития национальной инновационной системы, и выявление проблем, препятствующих развитию инновационной деятельности.

2. Выявление условий и факторов, влияющих на национальные особенности зарубежных инновационных моделей.

3. Исследование опыта применения технического регулирования как инструмента развития инновационной деятельности в Российской Федерации.

4. Разработка методических рекомендаций по применению технического регулирования для управления развитием национальной инновационной системы.

5. Обоснование концептуальных подходов по формированию государственной системы управления развитием инновационной деятельности на основе технического регулирования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют объективные законы и фундаментальные положения теории инноваций, управления инновационными процессами, системами, работы российских и зарубежных учёных, занимающихся изучением инновационной деятельности, законодательные и нормативно-правовые акты, статистические материалы, специальная экономическая литература, материалы научно-практических конференций, справочные материалы, периодические издания.

Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствует пункту 2.5 «Особенности создания и исследования национальных инновационных систем: принципы построения и развития, структуры и функции, оценка эффективности» паспорта научной специальности 08.00.05.

Структура и логика исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, анализируется степень её изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, описывается апробация диссертации.

В первой главе «Теоретические подходы к применению технического регулирования как комплексного инструмента государственного управления национальной инновационной системой» обобщены различные подходы к формированию национальной инновационной системы; исследована российская национальная инновационная система, выявлены факторы ее развития; предложен инструмент развития национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Во второй главе «Методические рекомендации к концептуальным подходам государственного управления развитием национальной инновационной деятельности на основе технического регулирования» проанализирована российская и зарубежная практика применения технического регулирования, а также обоснованы предложения по совершенствованию концептуальной модели управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования, предусматривающего взаимодействие всех элементов национальной инновационной системы с целью повышения инновационной активности предпринимательских структур.

В третьей главе «Рекомендации по применению технического регулирования как инструмента государственного управления развитием национальной инновационной системы» предложены методические рекомендации по совершенствованию экономических механизмов и институционального обеспечения развития национальной инновационной системы Российской Федерации.

В заключение диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из ее логики и структуры.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

Теоретические основы определения роли технического регулирования в формировании национальной инновационной системы.

Согласно «Основным направлениям политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», инновационная политика – это составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках. Формирование эффективной инновационной системы невозможно без применения процедур технического регулирования реального сектора экономики страны.

Структура экономики России показывает, что страна является поставщиком природных ресурсов и потребителем продуктов инновационной деятельности развитых стран, реже применяет инновационные технологии в собственном производстве. Ключевую роль в разработке и коммерциализации инноваций за рубежом играют именно предприятия. Доля затрат бизнес-сектора НИР в России составляет менее 30%, тогда как средний показатель стран Организации экономического сотрудничества и развития составляет 52%. При такой отраслевой структуре российской экономики за последние годы снизился уровень конкурентоспособности страны (таблица 1).

Таблица 1

Индекс глобальной конкурентоспособности (ИКС) ^¹

	ИКС 2010–2011		ИКС 2009–2010		ИКС 2008–2009
Страна	Рейтинг	Оценка	Рейтинг	Рейтинг	Оценка
Швейцария	1	5,63	1	5,60	2
………	…	…	…	…	…
США	4	5,43	2	5,59	1
Германия	5	5,39	7	5,37	7
Япония	6	5,37	8	5,37	9
……….	…	…	…	…	…
Российская Федерация	63	4,24	63	4,15	51
……….	…	…	…	…	…
Казахстан	72	4,12	67	4,08	66

По мнению экспертов Всемирного экономического форума, наиболее негативными факторами в сфере российского бизнеса являются: коррупция (21,1%), доступ к финансированию (15,5%), система налогообложения (11,4%) и отсутствие технических регламентов соответствующих международным стандартам. Данные факторы тормозят развитие инновационной системы.

В основе российской модели экономики лежит добыча и экспорт природных ресурсов, с другой стороны, страна имеет большой опыт в технологически сложных отраслях: атомной, аэрокосмической, судостроительной, энергетической, химической, оборонно-промышленном комплексе. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, от общего числа промышленных предприятий в России, около 10% (рисунок 1).

Рис. 1. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, от общего числа промышленных предприятий, %% ^²

Индикаторами, свидетельствующими об уровне эффективности национальной инновационной системы, являются уровень инновационной активности; организации и персонал, принимающие участие в исследованиях и разработках; ассигнование на науку; затраты на научно-исследовательскую работу и технологические инновации (таблица 2).

Таблица 2

Основные показатели развития НИС в Российской Федерации. ^³

Показатель/год	2000	2005	2007	2008	2009
Уровень инновационной активности (удельный вес инновационно-активных организаций, осуществлявших технологические инновации, в числе обследованных), %	8,8	9,7	8,5	8,0	7,7
Организации, вып. научные исследования и разработки	4099	3566	3957	3666	3536
Персонал, занятый исследованиями и разработками, в расчете на 10 000 занятых в экономике, человек	138	122	118	111	110
Ассигнования на науку из средств федерального бюджета*, млрд. руб.	34,2	169,2	260,2	167,8	229,8
Внутренние затраты на научные исследования и разработки (НИР), млн. руб.	76 697,1	230 785,2	371 080,3	431 073,2	485 834,3
в % к ВВП	1,05	1,07	1,12	1,04	1,24
Из внутренних затрат на НИР — текущие затраты, млн. руб.:
на фундаментальные исследования	9875,7	31 022,8	63 590,4	77 121,3	96 809,1
на прикладные исследования	12 117,5	36 360,3	54 492,6	79 885,8	92 557,1
на разработки	51 880,2	153 736,4	234 834,7	253 857,9	271 640,0
Основные средства исследований и разработок, млн.руб.	237 564,4	399 515,9	581 965,9	612 318,3	705 048,1
Выдано патентов Российской Федерации	17 592	23 390	23 028	28 808	34 824
Создано передовых производственных технологий	688	637	780	854	897
Использование передовых производственных технологий	70 069	140 983	180 324	184 568	201 850
Затраты на технологические инновации организаций промышленного производства и сферы услуг, млн. руб.	62 115,2	143 222,6	234 057,7	307 186,9	399 122,0

За последнее десятилетие уровень инновационной активности снизился на 10 % и составил 7,7 %, что во много раз ниже значения данного показателя в странах — лидерах инновационного развития. При этом динамика показателей развития инновационной системы России свидетельствует об увеличении доли расходов на науку за последние годы. Объем ассигнований на науку из средств федерального бюджета вырос почти в 2 раза, растет использование передовых производственных технологий в производстве. Количество выданных патентов увеличилось на 50%, объем передовых технологий созданных на территории Российской Федерации на 23%. Но по ряду позиций отмечен спад в период кризиса. В частности, количество организаций, выполняющих научные исследования, и количество персонала, принимающего участие в исследованиях и разработках, за последние 10 лет сократилось на 12 и 20%, соответственно. При этом наблюдаются две противоречивые тенденции: уменьшение количества организаций, выполняющих научные исследования, и персонала, занятого исследованиями и разработками, на фоне увеличения затрат на технологические инновации организаций промышленного производства и сферы услуг.

Применяемые показатели не дают полного представления о состоянии национальной инновационной системы, поэтому требуется введение показателей, таких как количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по переходу к техническому регламенту на всех уровнях планирования и управления; рост объема продаж товаров и услуг на российских и мировых отраслевых рынках; повышение качества продукции; повышение производительности труда; снижение ресурсо- и энергоемкости производства; оптимизация документооборота и управленческой системы; безопасность технологической цепочки и продукции.

Анализ текущего состояния НИС позволяет выделить факторы, которые ограничивают ее развитие. Стоит отметить слабость основных структурных элементов, отсутствие технических регламентов, экономических механизмов, стимулов и государственного планирования поэтапного осуществления инновационной программы развития страны. Особенно проблемной является подсистема финансирования и информационного обеспечения, которая во многом обусловливает неэффективность остальных сегментов НИС. Создание конкурентной среды должно стать главным элементом стратегии развития инновационной экономики. Динамичное развитие национальной экономики возможно за счет обеспечения рационального и эффективного использования высокого научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала страны с применением инновационных технологий управления.

Понятие технического регулирования в России фактически введено в обращение одним из важнейших документом ВТО — Соглашение по техническим барьерам в торговле — смысл которого заключается в ликвидации барьеров, препятствующих торговле между странами (статья 2, пункт 2.2). Подготовительная работа по вступлению России в ВТО предполагала гармонизацию стандартов и нормативных документов в соответствии с международными. Ряд ученых характеризуют техническое регулирование, как деятельность по стандартизации, аккредитации, разработке и применению технических регламентов и оценки соответствия. Анализ процессов, связанных с развитием национальной инновационной системы свидетельствует о необходимости достижения оптимального соотношения рыночных механизмов и государственного регулирования.

В диссертационном исследовании под техническим регулированием понимается комплексный инструмент формирования и развития национальной инновационной системы, обеспечивающий эффективное государственное управление деятельностью предприятий по разработке и внедрению инноваций, гармонизации документов по стандартизации, регламентации производственного процесса, выпускаемой продукции в соответствии с международными нормами с целью повышения конкурентоспособности и безопасности российской экономики на мировом рынке товаров и услуг. Понятие применимо для разработки стратегии, концепции инновационного развития страны, программ поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне, а также экономических механизмов стимулирования инноваций на региональном уровне.

Решение стратегических задач инновационного развития может эффективно осуществляться при активной поддержке государства. Техническое регулирование является инструментом, способствующим координировать деятельности государства и предпринимательских структур при формировании и развитии национальной инновационной системы.

Проанализированы модели национальных инновационных систем зарубежных стран и раскрыты экономические механизмы, обеспечивающие повышение конкурентоспособности предприятий.

В работе проведен анализ международного опыта инновационной деятельности, например, стимулирование инновационной активности в США осуществляется с помощью налоговой политики и реформ, направленных на повышение конкурентоспособности страны. В частности, предприниматели могут воспользоваться налоговыми льготами с целью покрытия затрат на научно-исследовательские работы. Поддержка инновационным предприятиям оказывается также за счет прямого финансирования и таможенных льгот.

Важным условием получением льгот является проведение научных исследований и разработок на территории США. Получение налогового кредита возможно в случае, если затраты на научно-исследовательскую деятельность в текущем году больше, нежели в предыдущем. Правительство США, поддерживая малый бизнес, списывает все затраты на исследования и разработки на себестоимость продукции.

Условиями, обеспечивающими создание инновационных центров США, являются:

упрощенная процедура регистрации предприятий;
большой внутренний рынок сбыта инновационной продукции;
развитая конкуренция и повышение производительности труда, гарантия занятости.
миграционная политика за счет упрощенного въезда ряда высококвалифицированных специалистов;
венчурное финансирование;

государственная поддержка малого бизнеса и финансирование исследований на ранней стадии;
система высшего образования нацелена на коммерциализацию научных исследований; большинство университетов США являются частными, они финансируют фундаментальные и прикладные исследования, обладая высоким научно-техническим потенциалом, становятся центрами инновационной активности в регионах;
государственные закупки создают необходимый спрос на высокотехнологичную продукцию; обеспечению национальной безопасности способствует оборонно-промышленный комплекс, увеличивается объем технологических инноваций гражданского назначения, например, одним из результатов правительственной программы DARPA (ARPA-E) является появление глобальной сети Интернет;
развитая система технического регулирования, которая обеспечивает тесное взаимодействие правительственных и неправительственных институтов, предприятий, научных и общественных организаций; техническое регулирование в США строится на стандартах, они регулируют не только качество и безопасность продукции, но и социальную сферу; стандарты напрямую влияют на внешнюю торговлю страны, снижают барьеры в торговле с иностранными партнерами (по данным Департамента торговли США объем международной торговли на 80% зависит от применения международных стандартов).

Приоритетными направлениями развития инновационной деятельности в США являются - медицинские технологии и фармацевтика; энергоэффективность, ресурсосбережение; ядерные технологии; компьютерные технологии и программы; космические технологии и телекоммуникации. Органы государственного регулирования инновационной деятельности в США и их функции представлены в таблице 3.

Таблица 3

Органы государственного регулирования инновационной деятельности в США

Наименование	Характеристика
Научный фонд США	Фонд курирует процесс фундаментальных исследований.
Научный совет США	Совет курирует промышленность, университеты страны.
Национальное управление по воздухоплаванию и исследованию космического пространства (НАСА)	Ведомство курирует гражданскую космическую программу страны. Основным руководителем является вице-президент США.
Национальное бюро стандартов	Основной задачей бюро является содействие в развитии науки и техники, их эффективному применению.
Национальный центр промышленных исследований	Центр ответственен за промышленные исследования в стране
Национальная академия наук	Академия является основным советником правительства по вопросам науки, техники, медицины и др.
Национальная техническая академия	Академия занимается исследованиями в области техники
Американская ассоциация содействия развитию науки	Международная некоммерческая организация, целью которой является содействие развитию науки, образования, исследований во благо человечества.

Финансируются организации правительством, за исключением, Национальной технической академии и Ассоциации содействия развитию науки, которые получают средства как из федерального бюджета, так и от частных фирм, университетов и прочих неправительственных организаций. Данные структуры, помимо своей основной деятельности, призваны осуществлять прогнозирование, мониторинг инновационных процессов в стране.

Правительство США является катализатором создания венчурных фондов. Для наиболее перспективных и значимых для страны фондов первые пять лет финансирование осуществляется из федерального бюджета. С целью коммерциализации инноваций, которые стали «побочным» эффектом в ходе бюджетных целевых исследований, государство бесплатно передает патенты в частные руки.

Для укрепления национальной инновационной системы США, правительство формирует инновационную структуру, создавая центры поддержки молодых инноваторов. Правительство активно стимулирует формирование инновационного рынка, выступает его агентом. В инновационной сфере функции государственных органов заключаются в мониторинге и прогнозировании процесса создания инноваций в стране и за ее пределами, поиске и внедрении передовых технологий, стандартизации, ведении инновационной статистики и поддержке конкурентной среды.

Другим примером модели инновационного развития являются страны Восточной Азии. Характерной особенностью данной модели является слабая развитость фундаментальной науки, заимствование технологий, ориентация на экспорт наукоемкой продукции. Япония является примером данной инновационной модели развития. В 2001 году Япония занимала второе место после США по экспорту инновационной продукции. В настоящее время страна ослабила свои позиции в области производства электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологичных продуктов. Снижение Японии в рейтинге конкурентоспособности произошло при увеличении затрат на НИОКР (3% ВВП). Сложившаяся ситуация привела к пересмотру инновационной политики страны. Особенностью японской системы управления инновационным развитием является высокая централизация органов государственной власти в области исследований и разработок, которого нет даже в США.

Условиями, обеспечивающими научно-исследовательскую деятельность в Японии, являются:

государственное финансирование исследований в приоритетных отраслях промышленности через субсидии и дешевые кредиты;
тесная взаимосвязь между экономической и инновационной политикой страны;
создание и финансирование научно-исследовательских лабораторий;
развитие научных комплексов, созданных на базе корпораций, отвечающих за реализацию государственных заказов;
участие в международных программах, проектах;
формирование международных институтов;
применение системы ускоренной амортизации для импортного оборудования, которое сокращает налоговые вычеты японским предприятиям, стимулирует вложение средств в создание новых инновационных проектов;
преференциальное распределение иностранных инвестиций в пользу приоритетных отраслей, которые дают возможность предприятиям отрасли импортировать новейшие технологии и оборудование;
приоритетное финансирование импортных инновационных технологий;
стимулирование технической и технологической кооперации японских компаний с зарубежными предприятиями;
осуществление политики протекционизма новых отраслей.

Особое место в системе управления инновационной деятельностью занимают исследовательские организации - центры по мониторингу и прогнозированию развития инновационных процессов в стране. В Японии насчитывается около 300 таких организаций как государственных, так и частных. Отличием японской системы планирования исследований и разработок от американского заключается в применении механизма оценки эффективности прогнозирования и планирования. Особенностью системы управления в Японии является то, что у правительства есть возможность формировать интегрированную политику развития инноваций, которая определяет набор инструментов необходимых для ее реализации. Органы государственного регулирования инновационной деятельности в Японии представлены в таблице 4.

Таблица 4

Органы государственного регулирования инновационной деятельности в Японии

Наименование	Характеристика
Кабинет министров	Является руководящим органом исполнительной власти. Во главе находится премьер-министр.
Совет по научно-технологической политике	Все три совета входят в состав кабинета министров Японии. Основной функцией является разработка инновационной политики страны. (Третий научно-технологический базовый план на 2006–2011 гг.; Комплексная инновационная стратегия, (Стратегическая программа интеллектуальной собственности, Основополагающие стратегические принципы: «Инновации 25»)
Стратегический совет по интеллектуальной собственности
Совет по инновационной стратегии
Научный совет	Независимый орган. Советом руководит премьер-министр. Совет является основным помощником правительства по вопросам науки, техники, медицины и др.

В качестве прямого воздействия на инновационную деятельность государство использует механизм распределения финансовых ресурсов. На эти средства проводятся государственные и частные научно-исследовательские разработки. Косвенно инновационную активность государство стимулирует за счет установления законодательных норм кооперации между участниками и субъектами рынка. Важнейшим инструментом регулирования является антимонопольное законодательство. В стране развита система технического регулирования через механизмы аккредитации и сертификации, так как система контроля качества продукции является национальной идеей в Японии.

Анализ опыта передовых национальных инновационных систем показывает необходимость формирования организационных структур, основной деятельностью которых должен стать мониторинг, оценка, прогнозирование и планирование инновационной деятельности, своевременное выявление угроз НИС и применение мер по их ликвидации. Роль государства в процессе стимулирования развития высоких технологий первостепенна. Особенно важна политика протекционизма для вновь создающихся отраслей. Ограниченность финансовых ресурсов требует точной установки приоритетных направлений деятельности для финансирования, выявления критических технологий и постоянное их отслеживание. Принципиально важно стимулировать предприятия к внедрению инновационных технологий, обновлению средств производства нетарифными методами. Став членом ВТО, Россия будет ограничена в применении тарифных методов, государственное управление деятельностью хозяйствующих субъектов должно осуществляться через совершенствование системы технического регулирования.

Обосновано влияние технического регулирования на государственное управление развитием национальной инновационной системы и обеспечение динамики экономического роста.

Для преодоления инерции в инновационной деятельности необходимо использовать налоговые механизмы, а также инструменты, способствующие совершенствованию технологий, именно они дадут возможность эффективному осуществлению инновационной деятельности в реальном секторе экономики. В настоящий момент 47 крупных компаний Северо-Западного региона разработали инновационные программы, государство должно стимулировать хозяйствующие субъекты к тому, чтобы 3-5% валового дохода они направляли на развитие инновационных технологий.

Впервые инструментом эффективного сотрудничества государств стала система технического регулирования в Европейском сообществе. В начале 2000 года Российская Федерация с целью подготовки к интеграции в европейское единое экономическое пространство и реформирования системы аккредитации, сертификации, подтверждения соответствия продукции и услуг использовала опыт Евросоюза. С января 1993 года в Сообществе действует принцип свободного движения продукции. Опыт Евросоюза говорит о том, что наличие различий в системе технического регулирования приводит к ряду негативных последствий - увеличение затрат на производство продукции в связи с необходимостью удовлетворять международным нормам; увеличение расходов, вызванных различием процедур подтверждения соответствия продукции установленным стандартам.

Работа по гармонизации технических и производственных норм осуществляется в настоящее время странами-членами ЕС. На данный момент на териториии ЕС действуют порядка двух тысяч директив «старого подхода», которые детально регламентируют требования по параметрам качества к продукции.

Для формирования четкого представления о формирования системы технического регулирования представлены основные мероприятия, проведенные Европейским союзом с целью гармонизации нормативов и стандартов (таблица 5).

Таблица 5

Этапы внедрения системы технического регулирования в странах ЕС

1950	Положено начало интеграции европейских стран. Создание Европейского Объединения угля и стали.
1957	Создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В 1992 году был подписан Маастрихтский договор, в результате которого Европейское экономическое сообщество было преобразовано в Европейский Союз (ЕС). Начало создание системы технического регулирования.
1980	«Старый подход». Устранение технических барьеров в торговле между странами-членами ЕС, установление обязательных требований безопасности продукции, попадающих на рынок ЕС как изнутри, так и снаружи. Технические регламенты разрабатывались и принимались членами Европарламента, без привлечения экспертов. Подобный подход не принес результатов, т.к. госслужащие редко являлись экспертами в производстве и реализации продукции.
1983	Принятие директивы 83/189/ЕЕС. Директива устанавливает процедуру информационного обмена между странами-членами ЕС с целью гармонизации стандартов и технических регламентов.
1985	«Новый подход». Обеспечивает процесс создания единой системы технического регулирования на территории ЕС. Основным принципом «нового подхода» становится акцентирование внимания на существенных требованиях при создании регламентов. Под существенными требованиями подразумевается охрана здоровья, безопасность рабочих и потребителей продукции. Требования по защите окружающей среды, ресурсо- и энергосбережения также являются существенными. В рамках подхода применение стандартов является добровольным, изготовитель вправе применять любые технологические решения при производстве продукции. Применение технических регламентов способствует развитию инновационной активности бизнес-структур. В случае, если продукция изготавливается по гармонизированным стандартам, то она признается удовлетворяющей требованиям технических регламентов (презумпция стандартов).
1989	«Глобальный подход». Подход нацелен на предотвращение возникновения новых барьеров в торговле между странами- членами ЕС. Основывается подход на оценке соответствия продукции, обеспечения надлежащего контроля, испытаний, применением точных средств измерения изделий и условий в которых они производятся, маркировки продукции знаком качества.
1993	«Модульный подход». Подход основан на модульной оценке соответствия продукции. В рамках подхода существует четыре главных пути соответствия с целью получения права маркировки знаком качества. Подход подразумевает возможность выбора производителя критериев для оценки качества продукции, которые включают в себя самосертификацию, регламентацию процессов производства продукции, сертификацию произведенной продукции
2000	Всеобщая политика создания единой системы технического регулирования.

Реализация принципа свободного обращения товаров может быть осуществлена с помощью директив ЕС, гармонизирующих национальное законодательство по международным требованиям к производству продукции и услуг по критериям безопасности потребителей и персонала, обслуживающего производственную цепочку, энерго- и ресурсосбережение, охрана здоровья граждан и окружающей среды.

Проблема заключается в том, чтобы определить минимально необходимые межгосударственные нормативы и стандарты, так как выполнение этих требований ложится на плечи производителей и влечет за собой существенные материальные затраты. Например, одним из результатов подтверждения соответствия становится маркировка продукции знаком качества СЕ. Процедуры подтверждения соответствия претерпели некоторые изменения, произошло перераспределение ответственности между государством и производителем.

Специфика системы стандартизации в ЕС заключается в том, что в стандартах отражаются техническая специфика, отвечающая основным требованиям директив ЕС - безопасность и качество. Товар соответствует директиве в том случае, если соответствует гармонизированным стандартам, данное правило называется презумпцией стандартов.

Технического регулирование Европейского союза и России различается (рисунок 2), необходимо гармонизировать не только документы, но и подходы с целью увеличения конкурентоспособности реального сектора российской экономики и основных показателей развития национальной инновационной системы.

1 ступень	контроль за процессом производства продукции (тех. регламент, стандарт); маркировка продукции знаком качества СЕ.	процесс производства по ТУ, ГОСТу, техническому регламенту
		внедрение стандарта ИСО серии 9000 14000
обязательное по желанию по желанию требование производителя производителя
Р Ы Н О К

2 ступень	государственный контроль произведенной продукции	государственное регулирование рынка произведенной продукции

Blog

Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования

Содержание

На правах рукописи

ПОНОМАРЕВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА