Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования
| Вид материала | Документы |
- Ие эффективной национальной инновационной системы и задачи технологической модернизации, 92.72kb.
- Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
- Материалы 8-ой международной конференции «Государственное управление в 21 веке: традиции, 180.58kb.
- Формирование инновационной системы управления устойчивым развитием строительного предприятия, 355.68kb.
- А. Б. Гусев Разработка системы индикаторов национальной инновационной системы России, 755.89kb.
- Учебная программа для специальностей 1-26 01 03 Государственное управление и экономика, 249.06kb.
- Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
- Программы по формированию и развитию национальной инновационной, 5114.21kb.
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики, 16.09kb.
Европейский союз Российская Федерация
Рис. 2. Сравнительная характеристика применения системы технического регулирования в Европейском союзе и Российской Федерации
Воздействие государства на экономику, ориентированную на инновационное развитие, должно осуществляться посредством механизмов нетарифного и тарифного регулирования, включающих налоговые льготы, дотации, стандарты и нормативы. Техническое регулирование объединяет в себе оба механизма и формирует новый уровень общественно - производственных отношений. Элементами технического регулирования являются лицензирование, аккредитация, стандартизация, сертификация продуктов и услуг, а также повышение эффективности документооборота на всех уровнях управления (таблица 6).
Таблица 6
Характеристика основных элементов технического регулирования
| Функции технического регулирования | Элементы технического регулирования | Характеристика элементов технического регулирования |
| Функция нормирования | Технические регламенты | устанавливают минимально необходимые требования безопасности, не создавая излишних барьеров для модернизированной и инновационной продукции |
| Стандартизация | отражает достигнутый уровень и обеспечивает трансферт технологий, а также способствует обеспечению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции | |
| Функция оценки соответствия | Сертификация (подтверждение соответствия) | система подтверждения соответствия, осуществляющая допуск продукции на рынок (испытания, сертификация и декларирование), а также подтверждающая качество продукции и обеспечивающая доверие потребителей к новой продукции (добровольная сертификация) |
| Государственный контроль (надзор) | ||
| Метрологигия | система метрологического обеспечения испытаний и измерений обеспечивает сопоставимость результатов измерений в различных испытательных лабораториях | |
| Разрешительная функция | Аккредитация | система аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий устанавливает необходимый уровень компетентности в сфере сертификации и испытаний |
| Регистрация | ||
| Лицензирование |
В свете вступления России в ВТО, наряду с тарифными механизмами, необходимо разработать и реализовать административные мероприятия, которые обеспечат определенный уровень конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке.
На национальную инновационную систему действуют множество внешних факторов: политических, экономических, социальных, технологических. Техническое регулирование является инструментом, который концентрирует воздействие внешних факторов на проблеме развития инновационной системы страны, осуществляя модернизацию экономики. Политические факторы воздействуют на систему через нормативно-правовые акты, регулирующие процесс производства продукции, ее допуск на рынок, выдачу разрешений предприятиям на продажу продукции и услуг, государственное регулирование рынка готовой продукции и услуг; социальные факторы - через обеспечение безопасной и качественной продукции для потребителей; технологические факторы воздействуют на инновационную систему через технические регламенты и стандарты, применение которых дает возможность производителям внедрять инновационные решения, совершенствовать технологический процесс, повышая конкурентоспособность продукции. Техническое регулирование создает основу экономического роста, воздействуя на инновационную систему через процедуры гармонизации регламентов и стандартов в соответствии с международными нормами, делает систему прозрачной, устраняет торговые барьеры, стимулирует торговлю на мировых рынках, снижает транзакционные издержки, затраты, связанные с производством продукции, инфляцию, налоги, но увеличивает объем поступлений в бюджет за счет повышения конкурентных преимуществ предприятий на мировом рынке товаров и услуг, повышает инвестиционную привлекательность страны, стимулирует рост инновационного потенциала хозяйствующих субъектов за счет роста рентабельности производства и повышения эффективности использования ресурсной базы.
Рис. 3 Место технического регулирования в модели функционирования национальной инновационной системы
Эффект от применения технического регулирования на уровне национальной системы, как ключевого инструмента государственной политики, определяется такими показателями, как ресурсоемкость производства, энергосбережение, производительность труда, качество произведенной продукции и услуг, оптимальность системы управления. Серьезным препятствием для российских товаропроизводителей на международном рынке является отсутствие стандартов качества и безопасности производимой продукции. Членами ВТО было подписано соглашение о технических барьерах в торговле, которое определило процедуру гармонизации технического регулирования всех стран-членов торговой организации, в рамках соглашения было принято решение о создании благоприятных условий стандартизации и сертификации для товаров, ввезенных из стран-членов ВТО. Глобализация мировой экономики, экономические барьеры, жесткие правила ВТО требуют на данном этапе развития российской национальной инновационной модели уделить особое внимание техническому регулированию, создав систему государственного планирования и контроля за процедурой его осуществления (рисунок 3).
В настоящее время в России отсутствует комплексная система технического регулирования, способная повысить инновационную активность предпринимательских
структур. Наиболее эффективным представляется внедрение «модульного подхода», который подразумевает ответственность производителя за изготовленный товар. Подход предоставляет возможность выбора процедуры соответствия качества, давая возможность не проходить многократно сертификацию в странах ЕС. Международные стандарты унифицируют производственную цепочку, задавая определенные параметры качества продукции. Технические регламенты не содержат детальное описание требований к товарам, технологии производства могут быть изменены в связи с тенденциями научно-технического прогресса. Техническое регулирование должно быть комплексным инструментом развития инновационной системы России.
- Разработаны методические подходы к применению технического регулирования как инструмента в концептуальной модели государственного управления развитием национальной инновационной системы.
В модели государственного управления особое значение приобретает применение комплексного инструмента технического регулирования для развития национальной инновационной системы. Его действие направлено на формирование социального государства, в основе которого лежит инновационное развитие и ресурсосбережение. Механизм применения технического регулирования способствует повышению уровня конкурентоспособности страны, инновационной активности предпринимательских структур, созданию эффективно функционирующей национальной инновационной системы.
На основе анализа российского и зарубежного опыта развития предложены концептуальные подходы к функционированию механизма применения технического регулирования в модели государственного управления развитием инновационной системы России (рисунок 4).
Субъектами инновационного процесса развития являются органы государственной власти, предприятия всех форм собственности, научно-исследовательские и образовательные структуры.
Включение инструмента технического регулирования в концептуальную модель инновационного развития создает экономические условия повышения эффективности экономической деятельности ее субъектов и обеспечивает:
- снижение транзакционных издержек;
- снижение стоимости административных процедур;
- контроль за исполнением политики применения технического регулирования, снижение коррупционной и бюрократической составляющей;
- обеспечение процесса гармонизации технических регламентов, стандартов и нормативов в соответствии с международными нормами;
- создание прозрачной системы технического регулирования
- адаптация лучшего международного опыта в сфере технического регулирования;
- повышение рентабельности производства инновационной продукции;
- повышение эффективности коммерциализации инноваций
- использование механизма принуждения предприятий к разработке и внедрению инноваций.
| Бизнес-структуры |  | Конкурентоспособная продукция, инновационные технологии |  | Научно-исследовательские и Образовательные структуры | Функциональная сфера |
| В  се формы собственности | |   | | | |
 | | | | | |
| | | ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (ТР) | | | Обеспечивающая сфера |
| | | стандартизация, лицензирование, аккредитация, регламентация, сертификация, метрология, регистрация | | | |
| | |  | | | |
| Отраслевые экспертные советы по применению технического регулирования | |||||
|
|
| |||
| | | | | | |
| Законодательная власть | Исполнительная власть | Институциональная сфера | |||
| законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности | - разработка гос. политики и нормативно-правовового регулирования в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитие федеральных центров науки и высоких технологий, гос. научных центров и наукоградов, интеллектуал. собственности | ||||
| | - определение приоритетов в развитии отраслей национальной экономики и основные направления инвестиционной политики | ||||
| | - контроль большей части ассигнований на оборонные НИР | ||||
| | - контроль значительных объемов бюджетных средств, связанных с НИР в отраслях промышленности | ||||
| | - контроль области информационных технологий |
армонизация стандартов, тех.реглам. Рис. 4 Концептуальная модель государственного управления развитием инновационной системы на основе комплексного
инструмента технического регулирования
Результативность модели повышается за счет создания «обратной связи» между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по формированию и реализации инновационной политики, органами федерального и регионального уровня, бизнес-структурами, научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями посредством применения инструмента технического регулирования. Базовым документом данного процесса является Федеральный закон «О техническом регулировании», действующий на территории Российской Федерации с 2003 года. Положения и требования закона полностью соответствуют международным стандартам, в нем определены основные элементы технического регулирования. До сих пор не разработана государственная программа по его реализации.
Государственный контроль должен осуществляться на всех этапах от создания до изготовления продукции по критериям качество и безопасность. Изготовление производителем продукции по техническим регламентам и стандартам (рисунок 5), применение системы добровольной сертификации решает задачу повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции. В странах Евросоюза предпочтение преимущественно отдается регламентам, которые устанавливают эксплуатационные характеристики, минимальные требования к жизненному циклу и характеристикам продукции. Таким образом, изготовители способны самостоятельно выбирать технические решения для производства продукта или услуги. Данный подход стимулирует инновационную активность бизнес-структур.
В ходе исследования выявлена проблема излишней детализации общих требований к процессу изготовления продукции в технических регламентах РФ, которая может оказывать негативное влияние на развитие инновационных процессов в национальной системе. Требование снижения энерго- и ресурсоемкости производства также не может быть реализовано без применения новейших технологий производства. Ограничения по экологическим характеристикам производственной цепочки требуют жесткого контроля.
(включая изыскания)
|
| | | |
|
|
| | Продукт (услуга) | | ||||
 | | |||||
 |  | | | | |  |
| | существенные требования | | | | | |
| Технический регламент | | Процедура стандартизации | ||||
| | | | | | | |
 | обязательное применение | | | | ||
 | добровольное применение | | | |
еревозка