Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования

Вид материала

Документы

Содержание Сфера применения технического регламента Структура фонда стандартов в РФ Примеры применение инструмента технического регулирования Добыча полезных ископаемых Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Проект в разработке Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов Государственные органы законодательной Конкурентоспо-собная продукция, инновационные технологии Государственная система управления развитием инновационной деятельности

Подобный материал:

• Ие эффективной национальной инновационной системы и задачи технологической модернизации, 92.72kb.
• Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
• Материалы 8-ой международной конференции «Государственное управление в 21 веке: традиции, 180.58kb.
• Формирование инновационной системы управления устойчивым развитием строительного предприятия, 355.68kb.
• А. Б. Гусев Разработка системы индикаторов национальной инновационной системы России, 755.89kb.
• Учебная программа для специальностей 1-26 01 03 Государственное управление и экономика, 249.06kb.
• Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
• Программы по формированию и развитию национальной инновационной, 5114.21kb.
• Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
• Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики, 16.09kb.

Рис. 5. Сфера применения технического регламента

Важнейшим элементом технического регулирования является система стандартизации, в условиях глобализации разработаны и действуют международные стандарты с целью устранения технических барьеров в торговле, повышения качества и безопасности выпускаемой продукции. Приоритетным направлением деятельности государства является процесс гармонизации российских стандартов с международными. На рисунке 6 представлена структура фонда стандартов в Российской Федерации. 53% от общей части фонда представляют стандарты на продукты и услуги различных отраслей, 47% - это нормативные документы общеорганизационного характера, которые необходимы для координации взаимодействия участников производственного процесса.

Рис. 6. Структура фонда стандартов в РФ ⁴

В настоящий момент уровень гармонизации стандартов составляет 41%. Структура гармонизированных документов по отдельным видам продукции представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Структура гармонизированных стандартов по отдельным видам продукции в РФ⁵


Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, они являются обязательными для выполнения. В настоящий момент в России в ряде производств применяется инструмент технического регулирования (таблица 9).

Таблица 9

Примеры применение инструмента технического регулирования

Виды хозяйственной деятельности	Мероприятия по реализации технического регулирования
ссылка скрыта	С 1 января 2012 г. нефтедобывающим компаниям разрешается сжигать только 5% сырья без дополнительной платы, при сверхлимитном загрязнении окружающей среды нормативная плата умножается на 4,5, а если нет приборов учета, то на 6. До этих нововведений нефтяники платили суммарно около 340 млн руб. в год. С 2012 г., по расчетам Минприроды, эта сумма должна увеличиться до 16,5 млрд руб. Попутный нефтяной газ (ПНГ) получается совместно с нефтью при ее добыче. ПНГ выделяют из скважинной жидкости в процессе добычи нефти. Основная часть добываемого попутного газа используется, однако значительная часть сжигается на факелах.
ссылка скрыта	21 ноября 2011 года принят Федеральный закон «О ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленный аварий» (Конвенция №174). Каждое государство, присоединившееся к конвенции, разрабатывает и осуществляет национальную политику, направленную на защиту производственного персонала, населения и окружающей среды от опасности крупных аварий.
ПРОЕКТ В РАЗРАБОТКЕ. В связи с серией взрывов газовых баллонов актуальным становится вопрос о производстве баллонов из пластика. Технология производства таких баллонов разработана в Красноярске. Баллоны в 2,5 раза легче металлических, служат не менее 30 лет, и хотя примерно на 1500 рублей дороже металлических, эта разница окупается уже через полгода. На данный момент производить баллоны невозможно, т.к государственными стандартами для перевозки и хранения пропан-бутана разрешены только металлические баллоны.
ссылка скрыта	С целью снижения концентрации выбросов от автомобилей, наносящих вред экологической обстановке, в ЕС были последовательно введены экологические стандарты «Евро-1 (2 ,3, 4, 5)». «Евро-5» был введен в действие 1 января 2011 года в странах Евросоюза, США и Японии. Россией стандарт «Евро-3» был принят только в 2008 году, распространяющийся на отечественные и зарубежные автомобили. Стандарт ужесточает требования по выбросу вредных веществ на 40% по сравнению с предыдущим, и предполагает отказ от бензина Аи-92 и Аи-80. Согласно техническому регламенту с 1 января 2011 года вводится запрет на производство и продажу данного вида бензина. Но уже в июле 2011 г. Минпромторг ввел мораторий на данное решение до конца 2012 г по ряду причин. Во-первых, нефтеперерабатывающие заводы оказались не готовы к нововведению, в связи с большими затратами на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение. Во-вторых, вследствие того, что большинство сельскохозяйственной техники может работать только на А-80 запрет бензина без предложения альтернативных решений мог вызвать кризис в отрасли. В–третьих, производство отечественных автомобилей, соответствующих новым стандартам, будет невозможно без применения новых технологий. На данный момент переход к стандарту «Евро-4» планируется осуществить в 2014 году, «Евро-5» - в 2015 г.

Положительные примеры свидетельствуют о повышении качества и безопасности технологической цепочки, роста инновационной активности предпринимательских структур, роста эффективности международного разделения труда, повышение качества жизни населения. Основными задачами реализации на практике процесса технического регулирования являются: укрепление позиций хозяйствующего субъекта на российском и мировом рынке производителей; создание и развитие собственной технологической цепочки производства; разработка и реализация комплексных проектов технической модернизации; использование и внедрение зарубежной технологии, тиражирование ее в российских условиях.

Примером внедрения процедуры технического регулирования является Уральская машиностроительная корпорация «Пумори-СИЗ», которая создана совместно с японскими инвесторами на базе ОАО «Свердловский инструментальный завод» и осуществляет кооперативные технологические цепочки с 12 предприятиями Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и Перми. В результате реализации проекта был сформирован технопарк, в который вошли 5 ведущих ВУЗов и колледжей.

5. Методические рекомендации по совершенствованию государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования.
   

Основными организационными механизмами реализации технического регулирования в Российской Федерации являются:

• международное разделение труда и кооперация;
  
• прямые иностранные инвестиции;
  
• лицензирование технологий;
  
• создание совместных предприятий и организаций с зарубежным участием научно-исследовательских проектов;
  
• миграция персонала;
  
• технологическое копирование;
  
• реинжиниринг.
  

Анализ зарубежных моделей инновационной деятельности показал необходимость использования нерыночных организационных механизмов таких, как использование открытых данных патентных заявок и технической документации, технологическая разведка, привлечение в качестве консультантов менеджеров и персонала ведущих фирм.

Для развития национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования в России должны быть реализованы следующие мероприятия:

• гармонизация технических регламентов и стандартов в соответствии с международными нормативно-правовыми документами, соглашениями;
  
• обеспечение функционирования европейской системы обучения и аттестации специалистов в области технического регулирования.
  
• привлечение к работе над техническими регламентами и стандартами бизнес-структур;
  
• применение новейших информационных технологий для работы над согласованием основных положений технических регламентов;
  
• минимизация различий в национальном и международном законодательстве;
  
• проведение активной политики в области технического регулирования;
  
• создание прозрачной системы стандартизации и аккредитации в РФ;
  
• контроль исполнения производственно-технической документации в ведущих отраслях экономики.
  

В рамках диссертационного исследования было проведено анкетирование руководителей предприятий Северо-Западного Федерального округа, в результате которого выяснилось, что 30% организаций осуществляют деятельность по переходу на международные стандарты, 10% - планируют перейти в ближайшее время, остальные – считают данную деятельность затратной и не планируют переход в связи с отсутствием экспортного потенциала организации. Положительными примерами являются совместные предприятия автомобилестроения, производство автокомпонентов, предприятия деревопереработки, некоторые предприятия пищевой промышленности. Результатом анализа системы государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования стала схема, представленная на рисунке 8.

Первоочередными мерами, направленными на применение инструмента технического регулирования для развития национальной инновационной системы являются:

1. Формирование и реализация комплексной законодательной базы для применения инструмента технического регулирования. Принятие региональных нормативно-правовых документов может привести к дезориентации производителей, так как несогласованность действий на федеральном и региональном уровне приведет к повышению рисков инновационной деятельности. Необходима координация деятельности органов законодательной и исполнительной власти.
   

2. Поэтапное осуществление процедуры технического регулирования, анализ передового опыта зарубежных стран и гармонизация деятельности хозяйствующих субъектов. Совершенствование процедуры стандартизации продукции путем приведения в соответствие с международными документами. Гармонизация экономических механизмов, квот, регламентов производственной цепочки, системы сбыта, сервисного обслуживания. Создание прозрачной системы стандартизации и аккредитации в РФ будет способствовать росту инновационного и инвестиционного потенциалов.

3. Создание отраслевых экспертных советов на федеральном и региональном уровне, в которые должны войти представители законодательных, административных структур, руководители хозяйствующих субъектов, ученые и ведущие специалисты.