Программа «Образование для всех» глава ІІІ

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Информационно-аналитический материал

ОБРАЗОВАНИЕ

Москва, 2006

Содержание

Вступление………………………………………………………………………………………1

Глава І. Глобальные вызовы в системе образования………………………………………....3

1.1. Формирование единого образовательного пространства………………………...............3

1.2. Повышение общего уровня образования в мире………………………………………….8

1.3. Проблемы в области образования, стоящие перед развивающимися странами………..9

Глава ІІ. Инициативы «Группы восьми» в сфере образования…………………………... 18

2.1. История инициатив ……………………………….. ……………………………………..18

2.2. Приоритеты «Группы восьми»……………………………………………………………24

2.3.Программа «Образование для всех»…………... …………………………………………33

Глава ІІІ. Международные проекты в сфере образования…………………...……………..40

4.1. Болонский процесс………………………………………………………………………..40

4.2. Копенгагенский процесс………………………………………………………………….50

4.3. Проекты Европейской комиссии ……………………..…………………………………..56

4.4. Проекты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ………..65

4.5. Международные проекты, нацеленные на развитие мобильности……………………..77

4.6. Международные образовательные информационные ресурсы …..………………….....83

4.7. Проекты в сфере образования, инициированные ЮНЕСКО…………………………...85

4.8. Проекты в сфере образования, инициированные МОТ…………………………………90

4.9. Программа «Образование для устойчивого развития»………………………………….95

Заключение…………………………………………………………………………………...102

Вступление

Важнейшим фактором обеспечения устойчивого и поступательного развития стран является состояние системы образования. В данной ситуации важны два аспекта: качество образования (соответствие его мировым стандартам в области образования) и доступность образования для широких слоёв населения. Образованное, высококвалифицированное население является прочной основой для обеспечения высокого уровня конкурентоспособности стран в современном мире. Создание и применение новых знаний становится основным источником роста национальных экономик и качества жизни большого числа людей. Именно поэтому тема образования является как никогда актуальной в свете предстоящей встречи стран «Группы восьми».

Внимание стран «Группы восьми» к проблематике темы образования было проявлено впервые в 1999 году. В Кельнской хартии «Цели и задачи обучения в течение всей жизни» поднимались такие образовательные аспекты, как развитие системы образования в течение всей жизни, повышение качества образования, инвестиции в граждан, повышение академической мобильности, проблемы образования в развивающихся странах. В 2000 году в декларации «Образование в изменяющемся обществе» были затронуты темы содействия базовому образованию, подготовка специалистов в сфере информационных технологий, развитие дистанционного образования. Программа «Образование для всех», принятая в 2001году, направлена на развитие концепции образования для всех в развивающихся странах и обеспечение всеобщего начального образования к 2015 году. В «Плане действий по развивающимся странам» (2004г.) было уделено особое внимание поддержке программ профессионального обучения с целью расширения возможностей трудоустройства молодёжи региона. В докладе 2005г. по реализации плана по Африке (принятого в 2002г.) также уделялось приоритетное внимание содействию базовому образованию и помощи всему сектору образования.

Таким образом, среди приоритетных направлений действий стран «восьмёрки» в рамках образовательной инициативы можно выделить следующие:

Доступность образования для всех слоёв населения, бесплатное начальное образование;
Развитие системы образования в течение всей жизни;
Развитие единого образовательного пространства (содействие академической мобильности, создание единой квалификационной структуры, создание единой международной системы оценки качества образования);
Развитие информационных технологий в системе образования и содействие дистанционному образованию;
Продвижение идеи общества, основанного на знаниях и образования для устойчивого развития.

Эти направления остаются актуальными и на сегодняшний день. Однако нельзя не упомянуть и о тенденциях в сфере образования в современном мире:

Главной тенденцией можно считать то, что образование, как уже упоминалось, становится движущей силой экономического развития, привлекательным сектором экономики с точки зрения инвестиций.

Система образования и переподготовки сопровождает человека на протяжении всей жизни (life-long learning), определяет социальную динамику, обеспечивает капитализацию человеческого ресурса.

Складывание трёх мировых образовательных региона (Американского (США – Канада – Латинская Америка), Европейского (ЕЭС - Россия), Азиатского (Япония – Индия – Китай - Сингапур) [к ним постепенно добавляется четвертый – Австралия и Новая Зеландия]) порождает такие проблемы, как «утечка мозгов», нарастание разрыва в уровне образования населения и темпах роста образовательных услуг в развитых и развивающихся странах, разница образовательных стандартов.

В настоящее время происходит процесс глобализации образовательной сети, формируются транснациональные образовательные корпорации, миграция студентов происходит в мировом масштабе.

В контексте существующих тенденций в сфере образования важным становится конечный результат предпринимаемых усилий. Реализация инициатив стран «Группы восьми» потенциально содействует совершенствованию национальных образовательных систем, уменьшению разрыва в уровнях образования между развитыми и развивающимися странами, повышению общемирового уровня образования и развитию единого образовательного пространства.

В данном докладе подробно описаны проблемы (глобальные и региональные) и задачи в сфере образования, история образовательных инициатив стран «восьмёрки», существующие международные образовательные проекты.

Глава І. Глобальные вызовы в системе образования.

Переход к инновационной экономике связан с резким возрастанием роли, значения и распространения образования. При этом качественное изменение претерпевает в первую очередь высшее образование, которое главным образом и обеспечивает основу инновационного общества - производство нового знания.

Образование стало ведущим фактором развития, так называемым «локомотивом» экономического роста и одним из важнейших факторов геополитической стабильности. Помимо этого, образование становится инвестиционно привлекательным сектором экономики. Глобализация экономики все более настоятельно требует адекватного развития глобального образовательного пространства.

Формирование единого образовательного пространства.

Одной их самых важных задач можно считать развитие единого образовательного пространства, обеспечивающего мобильность людей и культурно-образовательный обмен, а также обеспечение населению доступа к единому образовательному пространству.

Нейтрализация различных образовательных стандартов

Разница образовательных стандартов, принятых разными образовательными державами (ступени и уровни образования, система ученых степеней, подходы к оценке знаний и компетенций, образовательное законодательство и т.д.), замедляет развитие единого образовательного пространства.

Даже в развитых странах сегодня возникают определенные проблемы взаимной сопоставимости образовательных систем, в частности, проблемы международного признания дипломов. Национальные образовательные системы складывались веками и, естественно, имеют формальные, структурные и содержательные отличия. Формирование глобального информационного пространства создает уникальные возможности для образования и одновременно ставит перед системами образования новые задачи. Глобализация образования требует возможности сравнения, сопоставления, сопряжения различных национальных образовательных систем. Проблемы признания и эквивалентности документов об образовании, вопросы языковой политики во взаимодействии университетских корпораций, опыт общественной аккредитации образовательных программ, социальные аспекты образования (образование лиц со специальными потребностями, образование для взрослых и т.д.)- этот круг проблем связан с практической реализацией нового образовательного проекта стран «восьмёрки» по созданию единого образовательного пространства.

В данном контексте нельзя не упомянуть тему профессиональных стандартов и рамочных квалификаций, вопросы кредитных систем, принятых в различных образовательных регионах мира (ECTS, CATS, UMAP), и путей их сближения, а также вопросы методики университетского образования (включая вопросы корпоративной подготовки, различных форм дистанционного обучения (e-learning)). В качестве одного из организационных решений данного вопроса может послужить создание международного центра стандартизации и экспертизы систем образования и оценки навыков и компетенций детей и взрослых.

Более того, данные об уровне и качестве образования в том или ином регионе играют все большую роль в принятии решений об инвестициях. Возникает реальная необходимость сопоставимости национальных данных об образовании, разработки и признания международных стандартов образовательной статистики. И поэтому формирование единого образовательного пространства должно рассматриваться не только как дело развитых стран, формирующих его исходя из собственного опыта и знаний и помогающих, в порядке благотворительности, странам третьего мира воспользоваться плодами западной цивилизации. Формирование мирового образовательного пространства предполагает взаимное обогащение всех стран, восприятие культурных ценностей накопленных во всем мире.

Современные технологии позволяют свободно перемещаться в едином образовательном пространстве – начать обучение в одном университете, продолжить в другом и закончить в третьем или одновременно слушать курсы в разных учебных заведениях, причем сегодня это можно делать, не перемещаясь в пространстве. Это означает, что пора делать шаги к созданию и общему признанию международных образовательных стандартов. Этот процесс может быть поэтапным и вначале охватывать точные и естественные науки, как наименее подверженные политическому влиянию и национальным традициям. Другим шагом может стать формирование единого информационного образовательного пространства. Этот шаг в интеграции образовательных ресурсов должен опираться на современную информационную инфраструктуру. Создание под эгидой «Группы восьми» сети электронных образовательных порталов по различным областям знаний на языках «восьмёрки», формирование на безе единых стандартов общей сети открытого и дистанционного обучения облегчает доступ к информационным ресурсам, стимулирует распространение новых типов образовательных программ. Это также и библиотеки учебной литературы на электронных носителях, доступные по глобальным сетям, это информация об образовательных технологиях и многое другое.

Разница в образовательных стандартах представляет собой серьезную проблему. У нее есть много аспектов, но в том, что касается образования, по экспертному мнению, она в первую очередь упирается в объем преподавания по специальности. Например, в США продолжительность учебной программы по IT составляет 4 года. В России в программу образования по этой специальности включаются и общеобразовательные предметы. Между тем, современный рынок труда не восприимчив к широкому образованию, востребованным становится узкий специалист. В последние годы возрастает интерес к более сбалансированному подходу к оценке различий в образовательных стандартах, который основывается на сравнении компетенции на выходе из учебного процесса.

Сближение стандартов образования отвечает и другим направлениям в сфере глобальных социально-экономических процессов - способствует синхронизации глобальных экономических знаний, формированию адекватных ответов на вызовы современности - такие как экологические катастрофы, энергетический кризис, терроризм.

Предотвращение увеличения цифрового разрыва

Что касается «общества, основанного на знании», увеличение цифрового разрыва, особенно в сфере образования, приобретает критический характер. В то же время, не понимая сути процессов, происходящих в рамках «восьмерки», невозможно эффективно проводить дискуссию по обсуждению направлений развития в сфере ИТ. Цифровой разрыв (Digital divide) несет в себе большую опасность для всех стран. Состояние этой проблемы сегодня рассматривается на основе существующих интегральных оценок. Существует прямая связь между состоянием информационного общества и формированием цифрового разрыва. Информационное общество – это количество информационных продуктов, каждодневно потребляемых людьми. К этому относится все: сотовая телефония, кредитные карты, Интернет, компьютеры, передача собственной информации в сеть Интернет, время нахождения в сети, доступные сетевые информационные ресурсы.

По оценкам экспертов, цифровой разрыв в мире постоянно нарастает. Причин для этого много, первая из них – неграмотность населения. Арабские пользователи Интернета составляют лишь 0,2% от мировой аудитории «всемирной паутины», причина в огромной доле неграмотного населения в ряде арабских стран.

К настоящему времени сформированы параметры понимания уровня и темпов развития цифрового общества. У России эти показатели существенно отстают от наиболее продвинутых стран, мы находимся на 40-м месте. Что касается готовности к электронному обучению в рамках информационного общества, мы на 57 месте из 59 стран, обладающих для этого необходимыми образовательными ресурсами.

Суть цифрового разрыва заключается не в количественных параметрах, а в реальном обеспечении роста ВВП через экономику, построенную на знании. Для того, чтобы преодолевать этот разрыв, необходимо совершенствовать знания. В этой сфере развития цифрового общества существуют различные подходы. Сегодня формируется новая концепция, которая основана на необходимости преобразования знания в экономические результаты. Для этого и стоит задача формирования такого образования, которое было бы способно научить людей превращать свои знания в электронный контент, что стимулирует открытое обращение знаний и соревновательные условия для продвижения знаний в экономику.

Если разрыв увеличивается, то это означает, что страна становится потенциальным исполнителем в сфере вредных технологий и производств для обеспечения потребностей информационно продвинутых стран.

Одним из условий формирования общества, основанного на знаниях, является насыщение образовательных систем компьютерами. Однако принципиальным показателем в области преодоления цифрового разрыва является сегодня не только насыщенность тем или иным оборудованием, но, прежде всего, способность преобразовывать наличие оборудования в знания, которые смогут эффективно развивать экономику.

Достижение взаимного «узнавания» и прозрачности требований к качеству образования

Отсутствие взаимного «узнавания», в соответствии с вызовами глобального экономического и культурного развития, подчёркивает необходимость разработки и продвижения международной системы оценки качества образования ( на основе и развитии опыта реализации международных программ оценки учебных достижений- таких как PISA, TIMSS, PIAAC и другие) и создания международного консорциума по разработке принципов и инструментов оценивания качества профессиональной подготовки и проведения сравнительного анализа ключевых компетенций к 2010 году.

Укрепление программ академической мобильности и сотрудничество между университетами развитых и развивающихся стран (включая создание финансовых механизмов)

Данная задача является одной из центральных в процессе формирования единого образовательного пространства. Высококвалифицированное, образованное население, способное и готовое к непрерывному обучению – важнейший фактор развития в глобальной экономике, основанной на знаниях. Усилия, направленные на развитие академических обменов с третьими странами и межуниверситетского сотрудничества на основе опыта, накопленного странами «Группы восьми», ЕС и развивающимися странами, способствуют более высокой конкурентоспособности этих стран. Расширение существующих сетей академической мобильности и появление новых также повлечёт за собой более полную интеграцию образовательных систем различных стран в международное образовательное пространство.

Координация усилий и мобилизация ресурсов необходима для осуществления цели удвоения мобильности к 2010 году, сформулированной в заявлении министров образования стран «восьми» «Образование в изменяющемся обществе» в 2000 году в Токио. Поддержка индивидуальной мобильности (гранты, стажировки для повышения квалификации и т.п.), разработка новых курсов, программ, учебных материалов и учебников, участие в семинарах, конференциях, создание нормативной базы развития мобильности и реализации программ двойных дипломов - это лишь немногие меры по реализации данной инициативы.

5) Обеспечение стратегических партнерств между отраслями экономики и университетами.

Во-первых, существует необходимость долгосрочной инвестиционной программы как для придания университетам большего жизненного импульса, так и для оказания поддержки созданию образцовых центров в различных областях науки, инженерного дела и техники. Во-вторых, передача технологии и нововведений на уровне высшего образования часто стимулируется творческим взаимодействием между университетами, учеными и исследователями, а также стратегическими партнерствами с промышленностью и торговлей.^¹ Государственные стратегии должны поддерживать эти виды партнерств.^² Параллельно, достижение прогресса в критически важных областях науки и техники на уровне высшего образования требует проведения коренных реформ на старшей ступени среднего образования, причем здесь следует усилить гибкость и стимулировать молодежь выбирать научно-технические дисциплины, специализироваться в них и добиваться успеха в их освоении.

6) Реализация новой модели развития человеческих ресурсов – модели непрерывного образования.

Эта модель позволит повысить уровень квалификации и знаний на разных этапах жизни человека и, тем самым, подготовит его к работе в условиях глобальной конкуренции рабочей силы, отражающей специфику стремительно меняющейся экономики, основанной на знаниях, и способствующей развитию инновационных процессов в науке и технике.

В обществе, основанном на знаниях, образование не имеет конечного предела, то есть оно “life long” – «в течение всей жизни». Также объективно существующая новая экономика со своими технологиями, со своим ноу-хау предъявляет новые требованиями к образованию - это доступность, качество, эффективность, непрерывность.

Что касается доступности образования, то здесь необходимо обеспечить условия, при которых государство гарантирует каждому гражданину возможность получить образование. Все чаще, особенно у партнеров по «восьмерке», речь идет о предоставлении возможностей образования и для иностранных граждан. Также важен аспект содействия развитию дистанционного образования и информационно-коммуникационных технологий (ICT) в системе начального, среднего и профессионального образования.

Качество образования в растущей мере зависит от доступа к информационным и коммуникационным технологиям. В современных условиях другими способами обеспечить качественную подготовку специалиста невозможно.

При этом все большее значение приобретает эффективность обучения, которая измеряется сравнением имеющихся образовательных стандартов. Информационные технологии создают условия для качественного образования при массовом обучении в сочетании с индивидуальным подходом к каждому студенту.

В рамках такой системы изменяется сама философия образования, на передний план выдвигается его непрерывность. Раньше выпускник вуза должен был выходить из его стен с хорошими остаточными знаниями. Полученные знания представляли собой некий пакет инструкций, в соответствии с которыми было необходимо действовать. Чтобы соответствовать уровню информационного общества, остаточного знания мало. В обществе, основанном на знании, некая сумма знаний не является целью образования. Сегодня цель образования – научить людей создавать новое знание и овладеть технологиями и способами, позволяющими это сделать.

1.2. Повышение общего уровня образования в мире.

Проблема неграмотности населения и качества образовательных услуг отвечает основным целям программы «Образование для всех», реализуемой ЮНЕСКО:

Обеспечение качественного обязательного бесплатного начального образования для всех к 2015 году является главной целью EFA, которая входит в список целей тысячелетия, принятых в Декларации тысячелетия ООН в 2000г. Начальное образование должно быть доступным для всех вне зависимости от доходов, физических возможностей, территориального расположения, национальных и расовых принадлежностей;
сокращение вдвое неграмотности среди взрослых к 2015;
обеспечение гендерного равенства в получении начального и среднего образования к 2005г. и гендерного равноправия в образовании к 2015г.;
повышение всех аспектов качества начального образования;
расширение и улучшение всестороннего воспитания и образования детей дошкольного возраста, в частности самых обездоленных и незащищенных;
обеспечение справедливого доступа молодых людей к соответствующим программам обучения и приобретения жизненно необходимых навыков.

Решение глобальных образовательных проблем необходимо, поскольку оно позволит перейти к решению других глобальных проблем, благодаря соединению усилий специалистов из разных стран, способных к эффективному взаимодействию через овладение навыками управления современной техникой, применение новейших технически и информационных средств, технологий и материалов, владение иностранными языками, знание конфликтологии, основ успешной коммуникации и обеспечение психологической устойчивости.

1.3. Проблемы в области образования, стоящие перед развивающимися странами.

Одновременно с вышеперечисленными тенденциями, набирающими силу, прежде всего, в развитых странах, для многих государств и целых регионов по-прежнему актуален следующий ряд проблем:

Неграмотность населения, недостаточная доступность даже начального образования

130 млн. (21%) детей начального школьного возраста в развивающихся странах не имеют доступа к базовому образованию, почти миллиард людей вступили в ХХI век, не умея прочесть книгу^³. Это не только вопрос получения необходимых знаний и навыков, это вопрос социализации человека в меняющемся мире и обществу должно быть далеко не безразлично через какие институты и в какой форме пройдет эта социализация.

Для многих развивающихся стран инвестиции в развитие образования становятся все менее реальными – внешний долг наиболее бедных стран мира достиг по данным ООН 2.2 трлн. долл.; в результате, например, Танзания, где в начальную школу поступает менее половины детей соответствующего возраста, тратит на обслуживание внешнего долга в 6 раз больше, чем на образование.

Таким образом, как уже говорилось, все интенсивнее проявляется тенденция усиления разрыва в уровне образования населения и темах роста образовательных услуг (качественно и количественно) между развитыми странами и странами третьего мира.

Безусловно, каждый регион и каждая страна, включая и страны - члены «Группы восьми», имеют собственные проблемы в развитии систем образования, в том, как сделать национальную систему образования в наибольшей степени отвечающей вызовам XXI века. Но одной из основных задач развитых стран в целом и, в частности стран «восьми», как обладающих наибольшим потенциалом, становится всемерное содействие развитию образования в развивающихся странах, их включению в глобальное образовательное пространство.

Программы помощи каждой отдельной стране, конечно, должны быть индивидуальны, учитывать как местные проблемы, например гендерные, так и возможности. В то же время можно определить несколько основных направлений помощи, общих для всех стран:

содействие реформе образования, предусматривающей повышение качества образования, его доступности и эффективности;
содействие в расширении доступа к информационным ресурсам;
подготовка преподавателей и помощь в создании местных систем такой подготовки;
оснащение местных школ необходимыми материалами и оборудованием, включая учебные пособия;
подготовка учебных программ и планов;
содействие созданию обеспечивающей образовательной инфраструктуры, в первую очередь, структур управления системой образования от контроля качества до подготовки администраторов всех уровней.

Проблема включения развивающихся стран в единое образовательное пространство.

Эта проблема включает в себя как технические, так и содержательные аспекты. Чисто технически, видимо, в ближайшее время трудно рассчитывать на то, что компьютерные сети станут массово доступными на значительной части территории Африки, по крайней мере, к югу от Сахары, и во многих районах Азии. Альтернативой может стать телевидение, широкое распространение современной образовательной литературы на магнитных и традиционных носителях, видео- и аудио курсов. Содержательная, а часто и политическая проблема – неготовность национальных образовательных систем воспринять зарубежные образовательные стандарты и программы. Если бы эти стандарты были бы признаны большинством стран как общие, это значительно облегчило бы восприятие стандартов развивающимися странами. В этом случае страна не импортирует чье-то образование, а присоединяется к мировому сообществу.^⁴

Задачи сокращения разрыва в образовании и формирования единого образовательного пространства сложны и требуют скоординированных усилий многих стран. Рассматривая практические шаги по решению этих задач, необходимо учитывать, что образование – наименее капиталоемкий способ сокращения культурного разрыва и, соответственно, снижения связанных с этим разрывом рисков. По оценкам ООН расходы, необходимые для того, чтобы сделать начальное образование на планете всеобщим, составляют 7 млрд. долл. США в год в течение следующих 10 лет. Это сумма, несопоставимая с затратами на вооружение или на ликвидацию последствий финансовых кризисов.

Утечка мозгов

«Утечкой мозгов» принято называть выезд специалистов из развивающихся и постсоветских

стран в развитые. Это замедляет развитие стран третьего мира и России и приводит к тому, что они фактически финансируют научно-технический прогресс в западных странах. Попытки воспрепятствовать этому процессу (например, таиландская программа «Reverse brain drain project» («Повернуть утечку мозгов») пока особого успеха не принесли. Более высокий индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) на Западе открывает для лиц с высшим образованием такие возможности, которые им недоступны на родине.

Согласно исследованию «Насколько велика утечка мозгов», проведенному по заказу МВФ, лица с высшим образованием составляют группу людей, наиболее охотно уезжающих из развивающихся стран Азии и Африки в страны Запада. Среди лиц со средним образованием процент намного ниже, еще ниже он среди людей с начальным образованием и без образования^⁵.

Особо высоки показатели «утечки мозгов» из стран Азии. Для Ирана процент лиц с высшим образованием, живущих в странах ОЭСР, составляет 25%, для Южной Кореи – 15 %, для Филиппин – 10%, для Пакистана – 7%, для Китая – 3%, для Индии – 2,7 % (однако к ним следует прибавить индийцев с высшим образованием, работающих в странах Персидского залива). Несколько ниже процент лиц с высшим образованием, покинувших африканские страны (Южная Африка – 8%, Египет – 7,5%). Единственным исключением здесь является Гана, из которой уехало 26% лиц с высшим образованием.

Данная тенденция не имеет отношения к Мексике, Центральной Америке и Карибам, где процент уезжающих людей, не имеющих высшего образования, выше, чем среди людей, имеющих университетские дипломы (эти регионы поставляют дешевую рабочую силу в США). Единственным исключением является Ямайка, откуда уехало 33% людей со средним образованием и 77 % всех специалистов с высшим образованием (в основном, в Великобританию).

Больше всего обладателей дипломов из стран третьего мира уезжают в США. Приток исследователей в эту страну постоянно растет. В 1988 году Иммиграционная и адаптационная служба США предоставила порядка 2 500 иммиграционных виз иностранным ученым. В 1997 году эта цифра составляла уже 3 500. Из 7 миллионов иммигрантов, проживавших в США согласно данным переписей, только 500 000 человек имеют образования ниже среднего (в эти данные не включены нелегальные иммигранты из Латинской Америки и иммигранты, не говорящие по-английски).

Второй глобальной тенденцией в «утечке мозгов» является отъезд высококвалифицированных научных кадров из Европы и Канады в США. В настоящее время в США работают 400 000 лиц с высшим образованием из Европы, причем исследование, проведенное Европейской Комиссией, показало, что только 13% из них хотят вернуться домой^⁶. Каждый второй европеец, который отправляется на учебу в США, не возвращается обратно.

В странах ЕС подготавливается больше ученых со степенью доктора наук, чем в США. Однако из-за «утечки мозгов» в Европе значительно меньше число исследователей, чем в США. В странах ЕС на тысячу работающих граждан приходится 5,36 ученых, в то время как в США эта цифра 8,66 и в Японии 9,72. В США высшее образование имеет 37% населения, в Европе в среднем 23%,

Среди причин этого явления можно назвать:

значительно более высокие затраты на науку в США. Так, в 2000 г. США потратили на научные и технологические исследования 287 млрд. евро, а страны ЕС на 121 млрд. евро меньше;
больший престиж науки в США по сравнению со странами ЕС, внимание к молодым специалистам и целенаправленная агрессивная политика американских университетов и исследовательских центров по привлечению зарубежных специалистов, а также высокая инновативность американских компаний;
высокая степень бюрократизации и рутинизации науки в Европе.

В результате наблюдается существенное отставание ЕС от США по самым ключевым направлениям научно-технического развития, таким как биотехнологии и информационные технологии. В США (на душу населения) патентов в области высоких технологий на 78% больше, чем в Европе. Это означает, что в долгосрочной перспективе США обеспечено технологическое и экономическое преобладание. Для достижения запланированного лидерами ЕС трехпроцентного роста валового национального продукта Евросоюз уже сейчас нуждается примерно в 500 000 дополнительных исследователей.

Зарубежные исследователи отмечают, что количество ученых и лиц с высшим образованием, выехавших из России, не поддается точному подсчету. Только в США, по данным Национального научного фонда США, сейчас работают 20 000 русских ученых. В МГУ им. Ломоносова четверть выпускников ведущих направлений университета, таких как механико-математический факультет, ежегодно уезжают за рубеж.

Серьезных попыток оценить ущерб России от "утечки мозгов" не делалось. По оценке ректора Российского нового университета, председателя совета Ассоциации негосударственных вузов России Владимира Зернова этот ущерб превышает 1 млрд. долларов США в год^⁷.

Некоторые косвенные данные позволяют прийти к выводу, что процент «утечки мозгов» из России существенно не превышает средних показателей для развивающихся стран. Представители министерства образования РФ также заявляли, что отъезд молодых специалистов и ученых пока укладывается в цифры обычной миграции квалифицированной рабочей силы^⁸. Значительно более опасна «внутренняя утечка мозгов».

В связи с некоторой стабилизацией социально-экономической ситуации показатель уезжающих за границу молодых ученых с 1998 года начал снижаться. Однако некоторое улучшение ситуации не решает главной проблемы - возрастного разрыва между учеными. В 2000г. из общего числа 422 000 ученых, в возрасте младше 29 лет насчитывалось только 10,6%, в возрасте 30-39 лет - 15,6%, 40-49 лет - 26,1%, а старше 50 лет - 47,7%.

Проблема осознается на уровне высшего руководства государства. Так, Президент РФ В.В. Путин заявил на заседании Совета безопасности России, что РФ продолжают покидать ученые и молодые специалисты, занятые в таких традиционных для российской науки областях, как математика, химия, физика, биология. Президент России отметил, что российские специалисты уезжают в страны с эффективной миграционной политикой. Правительство РФ пытается уменьшить «отток мозгов» путем федеральных целевых программ (например, программа "Научные кадры", принятая в 2004 г. и рассчитанная на пять лет).

В связи с этим возникает вопрос о компенсации странами-реципиентами странам-донорам затрат по подготовке ученых и специалистов. Сейчас по существу США и страны Западной Европы ежегодно получают от России и других постсоветских стран и от развивающихся стран дотацию на десятки миллиардов долларов, не компенсируя этих затрат. Необходима выработка признанных на международном уровне мер, которые, не ограничивая свободу передвижения для граждан, в то же время позволят компенсировать странам-донорам затраты на подготовку ученых и специалистов. Конечно, задача очень непростая. Достаточно вспомнить давление, которое оказывалось на СССР, поставивший этот вопрос с началом массового выезда граждан еврейской национальности в Израиль и США.

В то же время страны «восьмерки» призваны разработать действенную политику в области миграции в сфере образования с тем, чтобы она отвечала интересам каждой из них и при этом признавала как неэтичную политику вымывания образованных кадров из развивающихся стран.

Наряду с «утечкой мозгов» возник и феномен выкачивания знаний из других стран. В условиях господства информационных технологий неважно, где находится носитель знания, важно получить к нему доступ. Это своеобразная форма «утечки мозгов» в виде «утечки знаний». Если не заняться этим вопросом сейчас, то это может быть чревато для некоторых стран замедлением темпов развития знаний. И если до 2010 года не добиться перелома в этой сфере, то мы столкнемся с ситуацией, когда граждане своим интеллектуальным и экономическим потенциалом проголосуют в пользу экономик других, более продвинутых стран.

Проблема влияния ВИЧ/СПИДа, болезней и социальной незащищённости.

Низкая социальная защищенность населения, использование детского труда, низкий уровень доходов среди учителей, высокая степень распространения таких болезней как ВИЧ/СПИД, туберкулез, малярия также влияют на уровень образования в странах.

Большой опасностью для молодежи являются распространение наркотиков и ранняя беременность, что снижает успеваемость и не позволяет получить полноценное образование. Именно поэтому необходимо развивать и внедрять в школы социальные программы, обеспечивающие адаптацию детей к окружающей среде и способствующие воспитанию личной ответственности за свое будущее.

ВИЧ/СПИД представляет собой серьёзную угрозу сектору образования и уже начинает подрывать достижение цели «Образования для всех» путём воздействия на спрос и предложение образовательных услуг и качество обучения. ВИЧ/СПИД превращает процесс образования вспять. Во многих странах достижения по росту ожидаемой продолжительности жизни сведены на нет. В большом количестве стран всё большее количество преподавателей умирают каждую неделю учебного года. Защита нового поколения от ВИЧ/СПИДа необходима для обеспечения будущего образовательных систем, которые сами становятся жертвами ВИЧ/СПИДа.

В декларации, принятой Всемирным форумом по образованию в Дакаре (Сенегал, 26-28 апреля 2000 г.), было заявлено несколько приоритетных направлений:

осуществление в срочном порядке образовательных программ и мероприятий в целях борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИДа; необходимость конкретно и безотлагательно учитывать эти проблемы при осуществлении политики и планирования на национальном уровне. В рамках программ по ограничению и сокращению распространения этого вируса необходимо максимальным образом использовать потенциал образования, связанный с распространением информации о профилактических мерах и с изменением подходов и поведенческих установок;

создание специально рассчитанных на молодежь программ, которые нейтрализовали бы влияние таких факторов, ограничивающих возможность учиться (помимо ВИЧ/СПИД), как эксплуататорский труд, безработица, конфликты и насилие, злоупотребление наркотиками, беременность в школьном возрасте и которые позволяли бы молодежи получать информацию, навыки, советы и услуги, необходимые им для защиты от этих опасностей;

необходимость значительных изменений в системах образования настоятельно требует внимания со стороны местных правительств, гражданского общества и международного сообщества; обеспечение при этом твердой и долговременной политической приверженности; включение вопросов, вязанных с эпидемией ВИЧ/СПИД, в основное русло политики; пересмотр принципов подготовки преподавателей и составления школьных программ; значительное увеличение средств, выделяемых для этой деятельности;

выработка подхода, основанного на защите прав человека, а также осуществление постоянного мониторинга воздействия этой эпидемии на цели ОДВ; такой подход должен включать в себя соответствующие законодательные и административные меры по обеспечению права ВИЧ/СПИД-инфицированных на образование, а также меры по борьбе с дискриминацией в секторе образования, т.к. клеймо позора и нищета (особенно это отражается на девочках), которые сопутствуют эпидемии ВИЧ/СПИД, порождают новые социальные касты детей, выключенных из образовательных систем, и взрослых с ограниченными возможностями заработать себе на жизнь;

прохождение соответствующей подготовки и переподготовки преподавателей в связи с вопросами, касающимися ВИЧ/СПИД; а те из них, которые пострадали от этой эпидемии, должны получать поддержку на всех уровнях.^⁹

Гендерные проблемы.

На Всемирном форуме по образованию в Дакаре (Сенегал, 26-28 апреля 2000 г.) была также поставлена цель ликвидации к 2005 г. гендерных различий в начальном и среднем образовании и достижения к 2015 г. равенства полов в области образования с уделением особого внимания предоставлению девочкам полного и равного доступа к высококачественному базовому образованию и обеспечению уровня их хорошей успеваемости.

Очевидно, что задача обеспечения того, чтобы девочки и мальчики в равной степени пользовались благами образования, требует непременного учета проблематики гендерного равенства при разработке и осуществлении секторальной политики и стратегии. Очевидной является и важность сбора и тщательного анализа достоверных данных в разбивке по гендерным категориям на национальном и субнациональном уровне.

Дискриминация по признаку пола остается одним из наиболее труднопреодолимых препятствий на пути реализации права на образование. Если это препятствие не преодолеть, то образования для всех обеспечено не будет. Девочки составляют большинство среди не ходящих в школу детей и молодежи, хотя во все большем числе стран в неблагоприятном положении оказываются мальчики. Образование девочек и женщин является мощным инструментом обеспечения преемственности поколений и представляет собой ключевой фактор социального развития и расширения возможностей женщин, однако в решении задачи более широкого охвата девочек базовым образованием пока что наблюдаются лишь ограниченные успехи.

Задача ликвидации гендерных различий в начальном и среднем образовании к 2005 г. требует перевода гендерных вопросов в разряд основных в рамках всей системы образования и обеспечения соответствующей материальной и сильной политической поддержки. Простого обеспечения доступа девочек к образованию при этом недостаточно: отсутствие в школе безопасной среды и наличие гендерных перекосов в поведении учителей и системах их подготовки, в процессах преподавания и обучения, в учебных планах и учебниках часто служат причиной более высокого уровня отсева среди девочек и их более низкой успеваемости. Создание безопасной учебной среды, учитывающей гендердные факторы, позволит устранить основное препятствие, мешающее охвату девочек системой образования.

Еще одним важным фактором, способствующим развитию образования для девочек, является повышение уровня грамотности среди женщин. Поэтому на всех уровнях и во всех областях необходимы комплексные меры, направленные на ликвидацию дискриминации по признаку пола и на обеспечение взаимного уважения между девочками и мальчиками, между женщинами и мужчинами. Для этого требуются соответствующие изменения в социальных установках, ценностных представлениях и поведенческих моделях. В учебной среде содержание, процессы и условия получения образования должны быть свободны от гендерной предвзятости, способствуя укреплению отношений равенства и взаимоуважения. ^¹⁰

6) Увеличение разрыва в уровне образования населения и темпах роста образовательных услуг (качественно и количественно) между развитыми странами и развивающимися странами.

Возникла реальная угроза того, что разрыв между развитыми, развивающимися и бедными странами в уровне жизни, экономическом и технологическом развитии перерастет в разрыв цивилизаций. Развивающиеся и бедные страны будут все в меньшей степени способны воспринимать новые технологии, их население перестанет быть конкурентоспособным на мировых рынках даже низко-квалифицированного труда. Это – реальная угроза безопасности и стабильности в мире. Кроме того, в развитых и особенно в развивающихся странах система профессионального образования слабо ориентируется на требования глобальной экономики знаний. Инновационная инфраструктура и высокотехнологичный сектор экономики развитых стран испытывает критическую нехватку квалифицированного человеческого ресурса.

Blog

Программа «Образование для всех» глава ІІІ

Содержание