Программа «Образование для всех» глава ІІІ

Вид материала

Содержание

Delphi ii
Erasmus (European Community Action Scheme for the Mobility of University Students)
Lingua Action
Minerva Action
Erasmus Mundus
Интегрированной программы нового поколения на период с
Основные задачи ЕСК
3) Программа непрерывного образования (Life-long Learning).
Цель - гарантировать всеобщий непрерывный доступ к образованию для получения и обновления навыков, необходимых для включенности
Принцип 2: Увеличение инвестиций в человеческие ресурсы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Базисной частью структур ЕНЕА должны стать Системы квалификаций (СК). В целом, Система квалификаций помогает анализировать, представлять и понимать то, из чего складывается квалификация. Системы квалификаций, таким образом, становятся средством, которое помогает людям получать квалификации множеством способов, в разном возрасте, часто – чередуя работу с учебой, к примеру, обучаемый может расширять свою компетенцию как приобретая другую квалификацию того же или даже более низкого уровня, так и добиваясь квалификации более высокого уровня. Возвращаясь к результатам Болонского семинара по признанию и системам кредитов в контексте обучения в течение жизни (Прага, июнь 2003 г.), можно сказать, что СК являются инструментом для выявления разных траекторий учебы, ведущих к получению сходных квалификаций. Чтобы образование способствовало сплочению общества, важно обеспечить признание квалификаций вне зависимости от того, каким способом они были получены. Таким образом, система квалификаций должна охватывать собой и способствовать достижению четырех главных целей высшего образования:

подготовка к встрече с рынком труда;
подготовка к жизни в качестве активного гражданина демократического общества;
развитие личности;
развитие и поддержание широкой, продвинутой базы знаний

Присуждение квалификации означает, что студент освоил определенный курс дисциплин на достаточном уровне и/или означает, что студент достиг определенного уровня, который признается пригодным для выполнения определенной роли, набора заданий или работы.

Системы квалификаций и качество.

Для реализации концепции Европейской зоны высшего образования в рамках универсальной системы необходимо будет иметь хорошо сочленяющиеся между собой национальные системы квалификаций. Но в дополнение к наличию логически выстроенных и совместимых структур потребуется также, чтобы все стороны доверяли квалификациям друг друга. По этой причине ключевыми элементами и национальных, и универсальной систем квалификаций становятся качество и гарантии качества.

Весьма вероятно, что система образования, не обеспечившая своим институтам прозрачных гарантий качества (с компонентом внешней оценки), – наряду с его внутренним обеспечением и совершенствованием, – столкнется с серьезными проблемами при оценке своей системы квалификаций другими партнерами по ЕНЕА. Более того,в контексте построения доверия в сфере СК особенно важной выглядит задача создания некоторой формы внешних гарантий качества:

«Внешний контроль» все больше признается существенной частью обеспечения гарантий качества, и его необходимость должна учитываться и при разработке, и при применении новых национальных систем квалификаций. Чтобы эти системы приносили пользу заинтересованным сторонам (stakeholders), в том числе будущим и сегодняшним студентам и работодателям, их необходимо формулировать в понятных и релевантных терминах. Хотя эти термины, возможно, не всегда отвечают требованиям того точного и детализированного языка, на котором реально или предположительно пишутся инструкции и предписания».

Национальные, и универсальная системы квалификаций должны включать в себя положения о том, каким образом и с помощью каких инструментов обеспечиваются гарантии качества.

Внедрение и оптимизация информационных сетей и механизмов.

Европейское руководство по проведению самооценки институтов и учреждений в сфере

профессионального образования предложило систему индикаторов качества. Она состоит из единой структуры EUROPASS, Национальной справочно-информационной сети и Экспертной группы по мониторингу и контролю выполнения распоряжений.

Europass – это новая система, введенная для документирования отраслевых квалификаций и признания неформального или спонтанного обучения. В пакет Europass входят резюме Europass (Europass CV), Europass-Mobility (фиксирует все периоды обучения за границей), приложение к диплому о высшем образовании, портфолио иностранных языков, другие документы, упрощающие интеграцию систем образования России и Евросоюза. Причем согласно декларации Копенгагенского процесса на всей территории ЕС введена единая форма документов об образовании (приложение к диплому, так называемое Европейское резюме, MobiliРass - свидетельство об обучении за границей, Европейское языковое портфолио). Это в определенной степени облегчает процесс трудоустройства в любой из стран Евросоюза.

Копенгагенский процесс и Россия.

Россия готовится к вступлению в общеевропейское образовательное пространство.^⁵⁴ Первым шагом стало присоединение к Болонскому процессу в сентябре 2003 года, что позволит в будущем конвертировать дипломы российских вузов на Западе. Теперь речь идет о «европеизации» профессионального образования. В ближайшее время в Министерстве образования и науки будет создана рабочая группа по изучению опыта стран Евросоюза, входящих в Копенгагенский процесс. 14 февраля 2005 года в Министерстве образования и науки Российской Федерации состоялось заседание круглого стола «Копенгагенский процесс и российское профессиональное образование». На встрече обсуждались вопросы, касающиеся интеграции систем начального и среднего профессионального образования России в общеевропейское образовательное пространство. Также были обсуждены возможности расширения сотрудничества с европейскими странами в рамках образовательных проектов программы ТАСИС. Таких, как DELPHI 2 и ТЕМПУС.^⁵⁵

Примерно пять процентов от общей поддержки программы ТАСИС выделено на образовательные проекты России за последние 12 лет, - сообщил глава представительства Европейской Комиссии Ричард Райт.

Одна из ключевых целей проектов DELPHI - повышение качества и расширение возможностей доступа к специальному профессиональному начальному и среднему образованию и подготовке кадров. С января 2003 года DELPHI II ставит себе задачу успешно продвигать и распространять инновационные методы профессионального образования и подготовки кадров, укреплять диалог между социальными партнерами, содействовать развитию системы образования Российской Федерации. Конечная задача проекта - создание конкретной программы обучения, основанного на профессиональных качествах и навыках, востребованных на рынке труда.

Продолжительность проекта - 3 года. Бюджет - 5 миллионов евро. Проект финансируется Европейским Союзом. Работая в сотрудничестве с Федеральным агентством по образованию, проект оказывал поддержку в реализации среднесрочной программы развития образования, принятой Правительством РФ и призванной обеспечить право граждан на образование, а также, чтобы структура и качество образования соответствовали требованиям современной экономики, общественного сектора и гражданского общества. Проект DELPHI продемонстрировал, что эффективный, институциональный и структурированный социальный диалог является эффективным и жизненно важным механизмом улучшения качества и содержания образовательных услуг.

Возвращаясь к теме круглого стола, одной из рекомендаций стало решение создать рабочую группу по Копенгагенскому процессу для осуществления постоянного мониторинга процессов интеграции.^⁵⁶

4.3. Проекты Европейской комиссии.

Программы повышения качества и эффективности образования в Европе.

Европейская комиссия, начиная с конца 80-х годов ХХ века, инициировала ряд программ, призванных реализовать многие цели: расширение мобильности, признание дипломов, развитие сотрудничества в сфере ИКТ и дистанционного образования, воплощение идей непрерывного образования.^⁵⁷

Первая «Программа действий в сфере образования», принятая в 1976 году, действовала до 1986 года и преследовала выполнение следующих целей:

взаимное признание дипломов, сертификатов и других документов, подтверждающих формальные квалификации;
поощрение свободы передвижения и мобильности преподавателей, студентов и исследователей;
устранение административных и социальных барьеров и совершенствование преподавания иностранных языков;
достижение равных возможностей и свободного доступа ко всем формам образования.

1) Программы «Socrates», « Comenius», «Erasmus» и другие.

Согласно Договору об образовании Европейского сообщества, каждая страна имеет свою систему образования и профессиональной подготовки. Европейское сообщество не имеет права регулировать их никоим образом, а только поддерживает двумя общественными программами, одной из которых является «Сократ» (Socrates). Эта программа регулирует связи между странами, форматирует различные аспекты образовательных структур таких, как: продолжительность курсов, часов обучения, количество изучаемых предметов и призвана содействовать повышению качества образования и созданию открытого пространства образования в Европе. Программа имеет 8 основных направлений деятельности, из которых только 5 регулирующие, а остальные три - для государств-участников:

Comenius-школьное образование, включает детские сады, начальные и средние школы.
Erasmus- высшее, высшее-специальное и дальнейшее образование.
Grundtvig-обучение взрослых и другие направления образования.
Lingua- изучение иностранных языков
Minerva- информационные и коммуникационные технологии.^⁵⁸

Необходимо упомянуть, что программа Comenius содействует расширению мобильности школьников и учителей, администраторов образования и исследователей, расширяет школьные партнерства и обеспечивает качество образования, а также включение европейского измерения в образование.

Программа Erasmus (European Community Action Scheme for the Mobility of University Students), которая реализовывалась с 1986 по 1994 предполагала выполнение следующих задач:

расширение академической мобильности и межуниверситетского сотрудничества;
взаимное признание дипломов, сертификатов и других документов, подтверждающих формальные квалификации.

Программа Grundtvig (Образование для взрослых, 2000-2006) создана с целью предоставления возможностей для получения качественного образования для взрослых на основе Европейского сотрудничества. Это и поддержка транснациональных проектов, и

создание новых партнерств и сетей, и развитие мобильности учителей и преподавателей;

В то время как программа Lingua Action является сопроводительной программой и реализуется с целью повышения качества обучения и преподавания европейских языков, а также развития инновационных методик и поддержки учителей.

Программа Minerva Action способствует развитию сотрудничества в сфере ИКТ и открытого (дистанционного образования).

В рамках сотрудничества с третьими странами реализуется программа Erasmus Mundus,

целями которой являются повышение качества и привлекательности европейского пространства образования и развитие межкультурного понимания через сотрудничество с третьими странами.

Одной из сопроводительных программ также является Leonardo da Vinci (1994-1999гг., 2000-2006гг.). Она нацелена на повышение качества профессионального образования всех уровней, создание условий для реализации права на непрерывное образование, повышение возможности и гибкости трудоустройства граждан, выработку и внедрение единого «европейского паспорта» профессионализма, который позволит работать в любой из стран ЕС, без необходимости признания квалификаций, полученных в любой из стран ЕС.

Европейская комиссия также анонсировала создание Интегрированной программы нового поколения на период с 2007 по 2014год. Она включает в себя проекты Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig, Jean Monnet. Основными целями являются:

повышение качества и эффективности образования в Европе;
совершенствование подготовки педагогов;
развитие новых умений и компетенций для экономики знания;
обеспечение доступности ИКТ;
повышение эффективности инвестиций в образование;
повышение доступности образования всех уровней в течение всей жизни.

Программа Формирования Европейской квалификационной рамки (European qualification framework)/Европейской системы квалификаций (European system of qualifications).

Европейская система квалификаций (ЕСК) является рамочной конструкцией, описывающей обобщенную структуру квалификаций образования всех уровней, сопоставимую с национальными системами квалификаций образования. ЕСК является мета-системой, предназначенной для обеспечения прозрачности, сравнимости, сопоставимости и признания квалификаций, дипломов и свидетельств об образовании в целях развития академической и трудовой мобильности граждан на европейском континенте.

Разработка ЕСК осуществляется в рамках Копенгагенского процесса на основе широкомасштабных исследований и обобщения практики и наработок в различных странах Европейского Союза.

В Маастрихтском Коммюнике (14 декабря 2004 г.) по вопросам приоритетов развития европейского сотрудничества в области профессионального образования и обучения Министры образования из 32 стран ЕС, европейские социальные партнеры и Европейская Комиссия приняли решение о приоритетной разработке открытой и гибкой европейской системы квалификаций в целях обеспечения признания и переноса квалификаций, охватывающей как профессиональное (начальное, среднее и высшее), так и общее среднее образование.

Основные задачи ЕСК:

Установление общей системы координат для результатов обучения и уровней компетенции, для чего уровни и их описания формулируются в общем виде, что обеспечивает охват всего многообразия квалификаций, существующих на уровне национальных систем и отраслей.
Стать «средством перевода» (ключом), позволяющим сравнивать результаты обучения в различных системах.
Задать общую систему координат для обеспечения качества и развития образования и обучения.
Задать общую систему координат для структур, ответственных за признание результатов образования и обучения.
Задать общую систему координат для органов управления образованием и учебных заведений в части сравнения предлагаемого обучения с обучением в других странах.

Таким образом, ЕСК представляет собой методический и концептуальный подход, направленный на оптимизацию реформирования образования на национальном уровне, где также должны быть разработаны системы квалификаций.

Следует подчеркнуть, что ЕСК:

НЕ заменяет национальные системы квалификаций,
НЕ является автоматическим механизмом сравнения квалификаций друг с другом

Общая характеристика ЕСК

Европейская квалификационная рамка включает:

систему описания квалификаций для восьми уровней в терминах ожидаемых результатов образования (знаний, навыков и личных и профессиональных компетенций);
систему поддерживающих инструментов (Еuropass (подробнее см. в разделе «Копенгагенский процесс»), система накопления и переноса кредитов, базу данных Ploteus, содержащую перечень возможностей обучения).
систему общих принципов и процедур, направленных на обеспечение качества, валидацию и общее понимание ключевых компетенций, своевременную и эффективную профориентацию.

Одно из приоритетных направлений развития систем образования развитых стран связано с необходимостью гармонизации национальных квалификационных рамок, направленной на устранение барьеров, препятствующих эффективному приобретению и использованию знаний и компетенций вследствие отсутствия прозрачности квалификаций. В последние годы страны ОЭСР, страны «Группы восьми», страны – члены ЕС и участницы процесса формирования общеевропейского пространства высшего образования в рамках совместных программ предпринимают усилия для:

формирования общеевропейской квалификационной рамки для системы высшего образования стран – участниц Болонского процесса^⁵⁹;
формирования квалификационной рамки для образования в течение всей жизни как мета рамки, обеспечивающей возможность коммуникации и сопоставления между национальными квалификационными требованиями стран ЕС^⁶⁰;
выработки рекомендаций относительно того, каким образом реформа национальной квалификационной системы может содействовать развитию образования в течение всей жизни^⁶¹.

В контексте описания ЕСК также являются существенными вопросы обеспечения качества, признания неформального и спонтанного обучения, профориентации и консультирования, реализации механизмов поддержки обучающихся.

Обеспечение качества

Вопрос обеспечения качества непосредственно связан с ЕСК. Принципы обеспечения качества (ОК) устанавливаются каждой страной для повышения эффективности и прозрачности обучения на всех уровнях. С этой целью были выработаны Общие европейские принципы обеспечения качества (подробнее см. в разделе «Копенгагенский процесс»).

Признание неформального и спонтанного обучения.

В настоящее время в большинстве европейских стран ведется разработка механизмов оценки и признания неформального и спонтанного обучения. Советом по образованию уже приняты европейские принципы по определению и признанию неформального обучения (май 2004 г.) в виде Заключения Совета.

Профориентация и консультирование.

Следующим, не менее важным вопросом, является вопрос профориентации и консультирования.

В этом направлении на европейском уровне достигнут значительный прогресс. А именно:

разработаны принципы ОК (обеспечения качества) для систем обучения в течение всей жизни;
принята резолюция Совета по профориентации в течение всей жизни (2004 г.);
разработано руководство по политике в области профориентации в течение всей жизни (2005г.).

В марте 2004г. опубликован доклад «Образование и обучение 2010», в рекомендациях которого содержался пункт относительно необходимости разработки принципов профориентации как средства поддержки национальной политики в области образования. Эти принципы должны также войти частью в ЕСК.

Этот доклад положил начало работе над вопросом ключевых компетенций, которые имеют непосредственное отношение к ЕСК. В ходе проведенной работы были выявлены 8 ключевых компетенций:

коммуникация на родном языке,
базовые компетенции в области математики, естественных наук и техники,
цифровая компетенция,
умение учиться,
межличностные компетенции,
гражданские компетенции,
предпринимательские компетенции,
культурные компетенции.

Эти компетенции подлежат освоению в рамках обязательного образования и дальнейшему развитию в обучении в течение всей жизни.

Механизмы поддержки обучающихся.

Поскольку ЕСК ориентирована не только на руководителей образования, но и на заинтересованных стороны и граждан в целом, необходимы некие общие принципы, облегчающие гражданам и работодателям планировать обучение в течение всей жизни.

Более того, необходимо обеспечить связь между ЕСК и механизмами системы переноса зачетных единиц, рамкой EUROPASS (подробнее см. раздел «Копенгагенский процесс»), обеспечивающей прозрачность квалификаций, и порталом Ploteus, содержащим информацию о возможностях обучения. Портал Ploteus оказывает помощь студентам, лицам, ищущим работу, работникам, родителям, работникам профориентационных служб и преподавателям в осуществлении поиска возможностей обучения в Европе.

Разработка и реализация ЕСК, основанной на результатах обучения, требует пересмотра европейских систем образования, обучения и обучения в течение всей жизни и развития связи между ними.

Национальные органы управления образованием должны определить, как национальные квалификации соотносятся с ЕСК. В этой связи всем странам предлагается разработать/доработать национальную систему квалификаций и механизм ее сопоставления с ЕСК.

3) Программа непрерывного образования (Life-long Learning).

Европа уже вступила в "эпоху знаний" со всеми вытекающими культурными, экономическими и социальными последствиями. Быстро меняются привычные модели образования, работы и самой жизни. Успешный переход к экономике и обществу, основанным на знании, должен сопровождаться процессом непрерывного образования - обучения длиною в жизнь (life-long learning).Учение длиною в жизнь в рамках Европейской стратегии занятости определяется как всесторонняя учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции.

Особо выделяя, что "человек является главным европейским достоянием и, следовательно, центральным элементом любой политической деятельности ЕС", документы европейских саммитов заключают, что образовательные системы должны приспособиться к новым реалиям XXI века и "непрерывное образование должно стать главной политической программой гражданского общества, социального единства и занятости".

В 2000 г. Европейская комиссия, следуя решениям Европейских саммитов в Санта-Мария да Фейра и Лиссабоне, выступила с инициативой создания общеевропейской системы непрерывного образования. В настоящее время в странах ЕС и его исполнительных структурах широко обсуждается проект "МЕМОРАНДУМА НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ". Этот документ определяет европейскую политику в сфере образования на ближайшее десятилетие и вырабатывает всестороннюю стратегию непрерывного образования на личностном и институциональном уровнях во всех сферах общественной и частной жизни.

В тексте "Меморандума непрерывного образования» говорится о необходимости развивать не только предложение, но и спрос на образовательные услуги, особенно среди тех, кто до сих пор не был активно вовлечен в процесс обучения:

«Существует три вида образовательной деятельности:

формальное образование, завершающееся выдачей общепризнанного диплома или аттестата;
неформальное образование, обычно не сопровождающееся выдачей документа, происходящее в образовательных учреждениях или общественных организациях, клубах и кружках, а также во время индивидуальных занятий с репетитором или тренером;
информальное образование, индивидуальная познавательная деятельность, сопровождающая нашу повседневную жизнь и не обязательно носящая целенаправленный характер.

До сих пор при формировании политики в области образования учитывалось лишь формальное образование, а остальным двум категориям не уделялось практически никакого внимания. Континуум непрерывного образования делает неформальное и информальное образование равноправными участниками процесса обучения.»^⁶²

В документе также формулируется понятие шести ключевых принципов непрерывного образования:

Принцип 1: Новые базовые знания и навыки для всех
Цель - гарантировать всеобщий непрерывный доступ к образованию для получения и обновления навыков, необходимых для включенности в информационное общество.
Социально-экономические перемены требуют нового набора необходимых базовых знаний, умений и навыков, обеспечивающих активное участие в профессиональной, семейной и общественной жизни. Итоговые документы Лиссабонского саммита относят к таким навыкам компьютерную грамотность, иностранные языки, технологическую культуру, предпринимательство и социальные навыки. Социальные навыки - такие, как уверенность в себе, ответственность за свою судьбу, умение рисковать - также становятся все более важными в современном мире. К этому списку можно добавить и умение учиться, умение адаптироваться к переменам и умение ориентироваться в потоке информации.

Принцип 2: Увеличение инвестиций в человеческие ресурсы
Цель - значительно увеличить инвестиции в человеческие ресурсы, чтобы поднять приоритет самого важного достояния Европы - ее людей. Во всех последних документах ЕС отмечается, что нынешний уровень капиталовложений в человеческие ресурсы крайне низок. Однако с помощью специальных банковских счетов на обучение, финансируемых не только личными сбережениями, но и государственными и общественными фондами, можно создать необходимые условия и повысить мотивацию к учению. Социальные партнеры могут также быть привлечены к со-финансированию учебных программ и выработке гибких схем, позволяющим каждому работнику участвовать в непрерывном образовании.

Blog

Программа «Образование для всех» глава ІІІ

Содержание