Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
- Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
- Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
- В ред постановления Правительства янао от 25., 1108.4kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb.
Определение нормативных требований (муниципальных заданий) к организациям и учреждениям, предоставляющим муниципальные услуги
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Внедрение программно-целевого метода формирования бюджета предусматривает формирование и установление взаимосвязи между планируемыми результатами и необходимыми объемами финансовых средств для их достижения.
Для обеспечения взаимосвязи планируемых результатов и имеющихся ресурсов на федеральном уровне был разработан ряд механизмов и инструментов правового характера. Так, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 № 63-ФЗ предусмотрено введение в действие с 01 января 2009 года нового механизма - муниципального задания.
Согласно основным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку, срокам и результатам выполнения работ и оказания муниципальных услуг. Указанное муниципальное задание используется при планировании бюджетных ассигнований и работе с подведомственной сетью, а также позволяет повысить прозрачность и качество бюджетного планирования в целом.
В настоящее время в муниципальном образовании город Новый Уренгой разработан и утвержден порядок формирования задания учредителя автономному учреждению. Указанное Положение определяет условия и порядок формирования задания для осуществления автономным учреждением муниципального образования город Новый Уренгой основной деятельности по выполнению работ, оказанию услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, условия и порядок его досрочного прекращения. Также Администрацией города разработан и утвержден порядок финансового обеспечения муниципального задания учредителем автономному учреждению.
Вследствие отсутствия единой методики определения нормативов финансовых затрат муниципальных услуг в настоящее время Администрацией города Новый Уренгой не разработаны нормативы финансовых затрат муниципальных услуг.
От качества выполнения и степени мероприятий данного направления зависит эффективность внедрения в бюджетный процесс муниципального образования систем финансирования на основе муниципального задания, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на эффективность бюджетных расходов.
План реформирования
- В первую очередь необходимо разработать и нормативно закрепить Положение о муниципальном задании для муниципальных учреждений, предусматривающее порядок формирования задания, его финансового обеспечения, типовые формы муниципального задания и отчета его исполнения. Также в данном мероприятии необходимо разработать и утвердить механизм контроля исполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий, а также механизм применения результатов контроля при корректировке муниципальных заданий и установлении ответственности за ненадлежащее исполнение муниципальными учреждениями муниципального задания.
- Во-вторых, необходимо доработать порядок формирования муниципального задания учредителем автономному учреждению по следующим направлениям:
- разработка механизма мониторинга исполнения муниципального задания автономным учреждением;
- разработка механизма применения результатов мониторинга и комплексной оценки деятельности автономного учреждения;
- разработка типовой формы отчета исполнения муниципального задания.
Результаты проводимого мониторинга необходимо использовать не только при внесении изменений в установленные муниципальные задания, но и при комплексной оценке деятельности муниципальных и автономных учреждений в соответствии с установленным муниципальным заданием. Данные мероприятия предполагают разработку и нормативное правовое закрепление порядка подготовки отчета по результатам исполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями. Это, в свою очередь, будет способствовать установлению системы мотивации для исполнителей муниципального задания.
- Необходимо доработать порядок финансового обеспечения муниципального задания учредителем автономному учреждению по следующим направлениям:
- разработка порядка определения объема и основание предоставления субсидий на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания для автономных учреждений;
- разработка типовой формы соглашения о финансировании исполнения муниципального задания для автономных учреждений.
- Также необходимо разработать и утвердить методику по определению нормативов затрат на оказание муниципальных услуг.
Возможные альтернативы
Данное направление программы реформирования муниципальных финансов является одним из обязательных элементов всей бюджетной реформы, проводимой на государственном уровне и, следовательно, качественное исполнение программы без реализации всего перечня предложенных мероприятий по направлению «Определение нормативных требований (муниципальных заданий) к организациям и учреждениям, предоставляющим муниципальные услуги» не представляется возможным.
Альтернативы данному направлению реформирования не имеется.
Оценка рисков реализации плана реформирования
При реализации мероприятий данного направления основные риски связаны со сложностью применения муниципального задания главными распорядителями бюджетных средств при работе с подведомственными учреждениями.
Основными сложностями при внедрении в бюджетный процесс механизма муниципального задания являются возможность разработки несовершенной методики по определению нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, а также функциональная неготовность руководителей бюджетных организаций и автономных учреждений осуществлять свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием.