Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс

Вид материала

Кодекс

Содержание Краткая характеристика параметров бюджета муниципального образования Основные показатели бюджета муниципального образования город Новый Уренгой за 2006-2008 годы Стратегическая задача Программы Обоснование необходимости проведения реформы в сфере муниципальных финансов муниципального образования город Новый Уренгой Этапы реализации Программы Основные показатели, характеризующие результативность Программы

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
• Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
• Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
• Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
• В ред постановления Правительства янао от 25., 1108.4kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb.

Краткая характеристика параметров бюджета муниципального образования

Основные показатели, характеризующие бюджет муниципального образования город Новый Уренгой, приведены ниже (Таблица 11).


Бюджет города характеризуется следующими тенденциями:

- рост доходов бюджета в целом и собственных доходов бюджета в частности;

- около половины расходов бюджета производится в социальной сфере.


Таблица 11

Основные показатели бюджета муниципального образования город Новый Уренгой за 2006-2008 годы

Показатели	Ед. изм.	Отчет 2006	Отчет 2007	Отчет 2008
Доходы муниципального бюджета, в том числе:	тыс. руб.	9192500	8678823	10741380
доходы без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы	тыс. руб.	3516665	4576785	4756191
Расходы муниципального бюджета	тыс. руб.	8640990	7750629	11019931
Превышение доходов над расходами (профицит), расходов над доходами (дефицит) бюджета муниципального образования	тыс. руб.	551510	928194	-278551
Уровень дотационности муниципального образования	%	58,7	34,0	55,7

Бюджет муниципального образования город Новый Уренгой за 2008 год по расходам исполнен в сумме 11 019931 тыс. рублей, что составляет 95,2% от утвержденного плана, из них на финансирование учреждений социально-культурной сферы направлено – 6 157 162 тыс. рублей.

За 2008 год размер налоговых и неналоговых доходов составил 44,3 % от всех доходов бюджета муниципального образования (за 2007 г. – 52,7 %, 2006 г. – 38,3 %). Уменьшение удельного веса и фактического поступления налоговых и неналоговых доходов произошло за счет налога на доходы физических лиц, земельного налога, налогов на имущество физических лиц.

Формирование бюджета города на 2008 год осуществлялось исходя из целей и задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О важнейших общенациональных задачах» и «О бюджетной политике в 2008-2010 годах», а также в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 год и на период до 2010 года, которые сформулированы в Ежегодном послании Губернатора автономного округа населению и Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа и основными направлениями налоговой и бюджетной политики муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденными постановлением Главы города Новый Уренгой от 12.11.2007 № 240.

2. Цели и задачи Программы
   

Программа является комплексным документом модернизации и совершенствования всех аспектов управления муниципальными финансами города Новый Уренгой. Данная Программа – неотъемлемая и важная часть общей стратегии динамичного социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегическая цель Программы – создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами.

Целями направлений реформирования финансов на муниципальном уровне являются:

• внедрение технологий бюджетирования, направленных на управление результатами;
  
• совершенствование методов согласования социально-экономической и бюджетной политики на среднесрочную перспективу;
  
• повышение эффективности управления расходами и реструктуризация бюджетной сети с учетом особенностей нужд населения;
  
• повышение уровня самодостаточности бюджета, создание благоприятного инвестиционного климата;
  
• развитие технологий публичного раскрытия информации о финансовом состоянии, планах, условиях и результатах деятельности органов власти.
  

Предполагается, что при достижении целей Программы, выстроенных по итогам результатов анализа исходного состояния муниципальных финансов г. Новый Уренгой, будут устранены основные недостатки в управлении общественными финансами.

Для достижения поставленных целей и повышения качества управления общественными финансами в рамках реализации Программы необходимо решение главной задачи - внедрение в бюджетный процесс новых технологий управления муниципальными финансами города Новый Уренгой, в которых акцент с управления затратами перенесен на качественное исполнение функций и задач в разрезе направлений:

• внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности использования бюджетных средств посредством совершенствования системы финансового регулирования реализации муниципальных услуг;
  
• разработка и внедрение системы обеспечения достаточного и стабильного финансирования расходных обязательств с учетом среднесрочного финансового планирования;
  
• оптимизация функционирования бюджетного сектора экономики и постепенное внедрение технологий передачи на рынок отдельных услуг отраслей муниципального сектора экономики;
  
• формирование муниципальной долговой политики, повышение инвестиционной привлекательности, поддержание стабильного налогового климата;
  
• внедрение актуальных механизмов повышения открытости управления муниципальными финансами в целях усиления контроля населением соблюдения финансовой дисциплины и повышения экономической эффективности использования муниципальных ресурсов.
  

Основные принципы реализации программы представлены на рис.4.


Стратегическая задача Программы

Внедрение в бюджетный процесс г. Новый Уренгой новых технологий управления общественными финансами






Направления реформирования






Рис. 4. Основные принципы реализации Программы

2. Обоснование необходимости проведения реформы в сфере муниципальных финансов муниципального образования город Новый Уренгой
   

В настоящее время система управления муниципальными финансами города Новый Уренгой является в определенной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В дополнение к федеральному и окружному законодательству и в целях отражения правового регулирования существующих местных особенностей на территории города приняты следующие муниципальные правовые акты:

• решение Собрания муниципального образования город Новый Уренгой от 9 июня 2004 года № 343 «Об утверждении Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой»;
  
• решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 31.05.2007 №206 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новый Уренгой» (с изменениями от 25.02.2008);
  
• решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 28.11.2007 № 250 «О бюджете муниципального образования город Новый Уренгой на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями от 29.05.2008, 28.08.2008, 28.10.2008, 23.12.2008);
  
• решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 28.11.2007 №251 «О программах социально- экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой на 2008-2010 годы»;
  
• решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 27.11.2008 №334 «О программах социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой»;
  
• постановление Главы города Новый Уренгой от 23.01.2009 №7 «Об утверждении Положения о стандартах качества предоставления муниципальных услуг»;
  
• постановление Главы города Новый Уренгой от 26.02.2009 №29 «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов по осуществлению муниципальных функций и оказанию муниципальных услуг населению»;
  
• постановление Главы города Новый Уренгой от 13.05.2008 №114 «Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ»;
  
• постановление Главы города Новый Уренгой от 18.05.2008 №136 «Об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования город Новый Уренгой с использованием программно-целевых методов бюджетного планирования и мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
  
• постановление Главы города Новый Уренгой от 12.11.2007 №240 «Об утверждении основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008-2010 годы»;
  
• распоряжение Главы города Новый Уренгой от 21.11.2007 №2217-р «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений».
  

В муниципальном образовании город Новый Уренгой осуществляется последовательное внедрение среднесрочного финансового планирования. Бюджетный процесс в муниципальном образовании в 2007 и 2008 году строился с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Новый Уренгой.

Бюджет города Новый Уренгой на 2008 год стал составной частью 3-летнего перспективного финансового плана на 2008-2010 годы, что позволило заложить основы для перехода к утверждению бюджета на три года. В ноябре 2007 года Городская Дума муниципального образования город Новый Уренгой впервые утвердила бюджет на 2008 год и плановый период 2009-2010 годы.

Главными распорядителями бюджетных средств ведется работа по отнесению части затрат муниципальных учреждений за счет их внебюджетной деятельности, по расширению перечня и объема предоставляемых услуг в рамках внебюджетной деятельности, перевод отдельных видов бюджетных услуг на хозрасчетную основу.

При разработке ведомственных целевых программ перед субъектами бюджетного планирования должна быть поставлена задача исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, то есть следовать соблюдению принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Следующим мероприятием, реализуемым в муниципальном образовании, направленным на повышение эффективности использования бюджетных средств, является разработка главными распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий для подведомственных учреждений, учитывающих объем и качество предоставляемых услуг.

На уровне муниципального образования создана нормативно-правовая база для перехода муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы (автономные учреждения). Утвержден перечень главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования города Новый Уренгой на 2007 год, что позволило обеспечить переход от управления затратами к управлению результатами и тем самым обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, основная цель реформы бюджетного процесса – создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными ресурсами. Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования обеспечит направление бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем над достижением намеченных целей и результатов.

Вместе с тем, анализ системы управления муниципальными финансами, проведенный в рамках подготовки проекта Программы, выявил наличие потенциала для совершенствования и развития управления муниципальными финансами. По итогам анализа исходного состояния управления муниципальными финансами города Новый Уренгой можно выделить следующие направления, требующие дальнейшего развития.

1. Совершенствование формализации среднесрочной и долгосрочной муниципальной финансовой политики:
   

• интеграция технологий управления муниципальными финансами со стратегией социально-экономического развития муниципального образования;
  
• отсутствие стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
  
• создание единого информационного поля, эффективного для деятельности органов местного самоуправления.
  

2. Внедрение прогрессивных технологий в организацию управления бюджетным процессом:
   

• использование современных управленческих и финансовых технологий;
  
• формализация отдельных процедур бюджетного процесса;
  
• использование инструментов среднесрочного финансового планирования;
  
• расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепление контроля и финансовой дисциплины;
  
• повышение публичности и прозрачности бюджетного процесса.
  

3. Совершенствование существующей системы управления расходами бюджета:
   

• обеспечение исполнения расходных обязательств города Новый Уренгой, в частности, безусловное исполнение действующих расходных обязательств города, увеличение или принятие новых расходных обязательств осуществлять только при наличии их финансового обеспечения;
  
• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета города, внедрение в практику методов оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерение целей с достигнутыми результатами на их достижение;
  
• внедрение формализованных и автоматизированных технологий ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, разделения действующих и вновь принимаемых бюджетных обязательств.
  

4. Реализация реформы бюджетной сети и разработка стандартов качества бюджетных услуг, предоставляемых населению посредством:
   

• инвентаризации системы муниципальных учреждений;
  
• разработки четкой программы оптимизации и реструктуризации сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
  
• формирования интегрированной системы учета показателей бюджетного (муниципального) сектора, в частности, показателей деятельности муниципальных унитарных предприятий.
  

5. Создание комплексной системы показателей, индикаторов и методик для перехода к бюджетному планированию, ориентированному на результат:
   

• определение перечня бюджетных услуг и организаций, объективно требующих финансирования из бюджета;
  
• применение механизмов, стимулирующих муниципальные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
  
• разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
  
• ориентация бюджетных целевых программ на конечный результат, оценка результативности бюджетных целевых программ.
  

6. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.
   
7. Совершенствование управления муниципальной собственностью.
   
8. Повышение уровня администрирования доходов, поступающих в городской бюджет.
   
9. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования.
   
10. Переход на новые принципы осуществления муниципальных капитальных вложений, создание понятной и прозрачной системы управления инвестициями.
    
11. Повышение квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих.
    
12. Совершенствование действующей нормативной правовой базы как основы обеспечения реформы бюджетного процесса и бюджетной сети.
    
13. Обеспечение открытости информации о степени достижения запланированных результатов, предоставляя гражданам возможность оценить деятельность органов местного самоуправления.
    

Наличие вышеуказанных направлений для совершенствования в системе управления муниципальными финансами и смежных отраслях сферы муниципальной экономики обусловливает необходимость проведения комплексного реформирования муниципальных финансов в соответствии с основными направлениями бюджетной и административной реформ, проводимых Правительством РФ и Министерством финансов РФ, Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Этапы реализации Программы
   

Комплексный план реализации Программы включает в себя следующие основные этапы:

• 1-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.01.2010;
  
• 2-й этап – реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.01.2011;
  
• проведение анализа исполнения Программы по состоянию на 01.01.2010, принятие решения о дальнейшей работе по совершенствованию муниципальных финансов города Новый Уренгой.
  

Очередность выполнения мероприятий в рамках этапов определена исходя из анализа текущего состояния, готовности органа местного самоуправления к проводимым реформам, а также исходя из принципов сбалансированности финансовых и трудовых ресурсов, последовательности и взаимообусловленности реализуемых мероприятий.

На первом этапе реализации Программы (до 01.01.2010 года) предполагается продолжить реализацию мероприятий по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Особое внимание будет уделено составлению реестра муниципальных услуг, разработке порядков реализации полномочий местного самоуправления, формализации статуса муниципальных услуг, разработке стандартов качества предоставления муниципальных услуг, организации мониторинга потребности в услугах, формированию муниципального задания, а также организации учета имущества муниципального образования.

На данном этапе планируется продолжить начатую в муниципальном образовании город Новый Уренгой бюджетную реформу в части реформирования бюджетного процесса, внедрения новых технологий управления расходами, оптимизации и реструктуризации бюджетной сети, составления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, разработки ведомственных целевых программ, формирования системы показателей результативности деятельности субъектов бюджетного планирования, а также создания базовых условий для развития доходной базы муниципального образования.

Реализация описанных выше проектов потребует технического, организационного и консультационного сопровождения указанных проектов.

Ход реализации первого этапа Программы будет освещаться в СМИ и сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой, что позволит населению принимать активное участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов.

Второй этап реализации Программы (01.01.2010 – 01.01.2011) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе реализуется процесс внедрения основных нормативных правовых актов и инструментов, обеспечивающих достижения целей, заявленных в Программе.

На втором этапе планируется также реализация мероприятий по совершенствованию системы управления инвестициями, введению порядка предоставления гарантий муниципального образования на конкурсной основе, организации мониторинга и ликвидации кредиторской задолженности муниципальных предприятий и учреждений, организаций с долей участия муниципального образования в уставных капиталах.

Кроме того, в рамках второго этапа Программы предполагается проведение работ, направленных на совершенствование имеющихся и внедрение новых информационных систем.

В ходе реализации этапов Программы будут задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт муниципального образования, что обеспечит проводимым реформам максимальную публичность. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления муниципальными финансами.

Сводный план мероприятий по реализации первого и второго этапов Программы с указанием перечня проводимых мероприятий и структурных подразделений, ответственных за реализацию конкретных мероприятий, приведен в Приложении 1 к Программе.

2. Основные показатели, характеризующие результативность Программы