Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс
| Вид материала | Кодекс |
СодержаниеТермины и сокращения Раздел 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГОРОДА НОВЫЙ УРЕНГОЙ НА 2009 – 2010 ГОДЫ Транспортная инфраструктура Экономика муниципального образования Основные виды экономической деятельности за период 2006-2008 годы Виды экономической деятельности Инвестиции и строительство Динамика инвестиций по источникам финансирования (млн. руб.) Транспорт и связь Показатели работы автомобильного транспорта Железнодорожный транспорт Основные показатели работы железнодорожного транспорта Воздушный транспорт Малое и среднее предпринимательство Основные показатели демографической ситуации муниципального образования город Новый Уренгой Денежные доходы и расходы населения Структура денежных доходов населения Структура денежных расходов населения Социальная инфраструктура Дошкольное образование ... Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb. ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ
Раздел 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГОРОДА НОВЫЙ УРЕНГОЙ НА 2009 – 2010 ГОДЫ
Концепция Программы реформирования муниципальных финансов города Новый Уренгой на 2009-2010 годы предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных на достижение стратегической цели – создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами и, как следствие, повышение эффективности деятельности Администрации города Новый Уренгой и улучшение качества жизни населения города. Предложенные в рамках Программы мероприятия позволят:
Муниципальное образование город Новый Уренгой расположено в центральной части Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области, крупнейший город округа, один из немногих российских региональных городов, превосходящих административный центр своего субъекта Федерации (Салехард) как по численности населения, так и по промышленному потенциалу. Муниципальное образование город Новый Уренгой делится на четыре района: Южный, Северный, Коротчаево и Лимбяяха. Год рождения поселка Новый Уренгой - 1975, дата присвоения поселку Новый Уренгой статуса города относится к 1980 году. Поселки Коротчаево и Лимбяяха были образованы решением исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов в 1982 и 1988 годах соответственно. Северный и южный районы разделены тундровой зоной, реками Седэ-Яха и Тамчара-Яха. Коротчаево и Лимбяяха расположены на расстоянии более 70 км от центра города. До 2005 года Коротчаево и Лимбяяха были поселками в составе муниципального образования. Население поселков на референдуме в сентябре 2004 года выразило желание войти в состав Нового Уренгоя, что и было закреплено Законом ЯНАО. Площадь муниципального образования город Новый Уренгой составляет 38,96 тыс.га; районы Северный и Южный - 11,34 тыс.га; район Коротчаево - 8,77 тыс.га; район Лимбяяха - 18,86 тыс.га. Муниципальное образование Новый Уренгой граничит на юге и северо-востоке с Пуровским районом, на западе - с Надымским районом.
Муниципальное образование обеспечено всеми видами транспорта: автомобильный, железнодорожный, воздушный. Одним из самых востребованных для новоуренгойцев является воздушный транспорт. Новоуренгойский аэропорт принимает самолеты из Москвы и Санкт-Петербурга, Тюмени и Самары, Ростова и Екатеринбурга, Омска и Новосибирска, Минеральных Вод и Краснодара, других городов России. Станция Коротчаево Сургутского отделения Свердловской железной дороги является транспортным узлом, через который проходят ветки на Новый Уренгой, Надым, а, уходя на юг, через Тобольск и Тюмень, соединяются с общероссийской системой железных дорог. В 2003 году было восстановлено пассажирское движение на участке Коротчаево - Новый Уренгой, 15 сентября 2003 года в Коротчаево был сдан в эксплуатацию новый железнодорожный вокзал, в этот же день состоялся пуск фирменного поезда "Ямал" сообщением Москва - Новый Уренгой. В 2004 году была открыта автомобильная дорога Пуровск-Коротчаево протяженностью 117 км. Немаловажное значение в экономике муниципального образования имеет и речной порт Коротчаево, который связывает населенные пункты Ямало-Ненецкого автономного округа с Северным морским путем. ОАО "Уренгойский речной порт" обеспечивает доставку грузов для газодобывающих, строительных предприятий.
Характеристика экономики муниципального образования Структура экономики муниципального образования город Новый Уренгой представлена различными видами деятельности (Таблица 1), при этом основную долю традиционно занимает вид деятельности «Добыча полезных ископаемых». Таблица 1 Основные виды экономической деятельности за период 2006-2008 годы
Преимущественный вклад в экономику города (около 80%) вносят предприятия по добыче и переработке углеводородного сырья в виде нефти и газа (что составляет 97% от объема всего материального производства). Доля видов деятельности сферы нематериального производства в структуре экономики по видам деятельности составляет 3%. В сфере нематериального производства доминируют работы и услуги, связанные с управлением недвижимого имущества (управление эксплуатацией жилищного фонда, учет и техническая инвентаризация недвижимого имущества) и предоставлением услуг и работ в области права, бухгалтерского учета и аудита, изучения недр. Экономический потенциал развития Нового Уренгоя в настоящее время определяется не только возможностями и производственной мощностью крупных предприятий, осуществляющих разведку, добычу и переработку углеводородного сырья, но и предприятиями в области строительства, транспорта, связи, торговли и образования. Сегодня в ЯНАО добывается более 550 млрд. куб. м природного газа в год. И в этом многомиллиардном потоке углеводородного сырья огромный вклад принадлежит предприятиям Нового Уренгоя. Сегодня предприятиями ОАО «Газпром», расположенными в Ямало-Ненецком автономном округе, - ООО «Газпром добыча Уренгой», ООО «Газпром добыча Ямбург» и независимыми производителями углеводородного сырья добывается более 60% российского газа, а в целом Ямал поставляет порядка 90% всего российского газа, снабжая многие регионы России, страны СНГ, Западной Европы и Турцию. Крупнейшими предприятиями топливной промышленности являются ООО «Газпром добыча Уренгой», ООО «Газпром добыча Ямбург», ДООО «Бургаз». В последнее время заметно возросла роль предприятий, так называемого «малого ТЭКа» - ООО «Нортгаз», ОАО «Арктикгаз», ОАО «Сибнефтегаз», ЗАО «Роспан Интернешнл». Помимо топливной промышленности, топливно-энергетический комплекс представлен электроэнергетикой, в частности такими предприятиями как филиал «Уренгойская ГРЭС» ОАО «Тюменьэнерго», ОП «Северные электрические сети» ОАО «Тюменьэнерго», ОАО «Передвижная энергетика» филиал «Передвижные электростанции Уренгой». Пищевая промышленность муниципального образования город Новый Уренгой представлена рядом подотраслей. На территории муниципального образования город Новый Уренгой работает МУП «Молокозавод», выпускающий разнообразный ассортимент молочной продукции. Кроме того, ряд предприятий выпускает такие виды продукции как колбасные изделия и полуфабрикаты, копчено-вяленная рыбопродукция. Самым крупным предприятием хлебопекарной подотрасли, выпускающим хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия высокого качества и в широком ассортименте, является филиал «Уренгойгазторг» ООО «Запсибгазторг». Наряду с ним выпуском хлебобулочных изделий занимаются такие предприятия как ООО «Ямал-плюс», ОАО «Топаз», ООО «Реванш» и другие. Одним из развивающихся направлений пищевой отрасли является также производство пива, которым занимаются ООО «Уренгойгаздорстройматериалы» (которое также производит безалкогольные напитки) и ЗАО ПКФ «Ассортимент». ООО «Чистая вода» и ООО «Новоуренгойская вода» выпускают питьевую воду. Анализ статистической информации за 2007 год свидетельствует о сохранении тенденции роста объемов промышленного производства крупных и средних предприятий города. Ключевым видом деятельности в данной сфере, как и в целом по округу, является добыча полезных ископаемых. Согласно предварительным данным органов статистики в 2008 году в денежном выражении объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», составил 76 116,5 млн.руб. (114,0% к уровню 2007 года). Сохранилась тенденция роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг обрабатывающих производств, который за 2008 год составил 28 081,3 млн.руб. (117,3% к уровню 2007 года). Объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» за 2008 год вырос на 18,36% относительно предыдущего аналогичного периода и составил в действующих ценах 6055,3 млн.руб.
Одним из решающих факторов увеличения инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий и организаций совместно с головными предприятиями топливно-энергетического комплекса, на них приходится около 90% от общего объема инвестиций. Средства городского бюджета (3% от общего объема инвестиций) направляются в основном в непроизводственную сферу: в коммунальное строительство, на строительство объектов жилья и соцкультбыта. Таблица 2 Динамика инвестиций по источникам финансирования (млн. руб.)
* данные по состоянию на 01.01.2009 года предварительные Отмечается снижение объема инвестиций за счет бюджетных средств и прочих источников финансирования. Данное обстоятельство повлияло на тенденцию роста объема инвестиций за счет всех источников финансирования, а именно привело к снижению объема инвестиционных вложений за счет всех источников финансирования. Согласно статистическим данным в 2008 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 15141,84 млн. рублей, что на 43,4% ниже уровня 2007 года.
Автомобильный транспорт Рост объемов промышленного производства и строительства, а также постоянный рост денежных доходов населения определяют спрос на услуги грузового и пассажирского транспорта, что выражается в высоких темпах роста показателей деятельности (Таблица 3). Таблица 3 Показатели работы автомобильного транспорта
Железнодорожный транспорт Железнодорожный транспорт в муниципальном образовании является ведущим в транспортной системе с точки зрения выполняемой перевозочной работы, обеспечения неразрывной связи между городами, населенными пунктами и предприятиями России. В долгосрочной перспективе железнодорожные перевозки останутся самым экономически эффективным способом транспортировки значительных по объемам стабильных потоков массовых грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния. За 2008 год перевезено грузов железнодорожным транспортом – 4726,2 тыс. тонн, отправлено пассажиров 372,7 тыс. пасс.км, в 2006 году – 17473,3 тыс. пасс.км. (Таблица 4). Таблица 4 Основные показатели работы железнодорожного транспорта
Воздушный транспорт На 01.01.2008 из аэропорта города осуществляются пассажирские авиаперевозки по 11 направлениям во внутреннем сообщении (Москва, Белгород, Екатеринбург, Краснодар, Новосибирск, Салехард, Самара, Санкт-Петербург, Тюмень, Уфа, Тазовский) и по 2 направлениям в международном сообщении (Украина, Азербайджан). Данные перевозки выполняют 8 авиакомпаний. В летний период на время массовых отпусков вводятся дополнительные рейсы, как по уже существующим направлениям, так и по вновь открываемым. За 2007 год обслужено грузов – 3,0 тыс. тонн, пассажиров – 490,1 тыс. человек. В 2006 году обслужено 435,1 тыс. пассажиров. Связь В 2008 году операторами сетей общего пользования продолжалась работа по обеспечению доступности услуг телефонной связи для населения и организаций муниципального образования город Новый Уренгой. Так, в текущем году ООО «ТелеМИГ» проводились работы по развитию услуг широкополосного доступа, по замене оборудования узла доступа к сети передачи данных, а также введены новые цифровые АТС, позволяющие значительно повысить качество телефонной связи. Операторами связи, действующими на территории муниципального образования город Новый Уренгой, являются НУ ТУЭС ЯНФЭ ОАО «Уралсвязьинформ», ООО «ТелеМИГ», филиал ООО «Газсвязь» и ОАО «Уренгойгорсвязь». В 2008 году у жителей муниципального образования город Новый Уренгой появился выбор оператора, предоставляющего услуги междугородной связи. Это стало возможным в результате появления ОАО «Мобильные телесистемы» на рынке данных услуг.
Жилой фонд Общая площадь жилищного фонда города Новый Уренгой по состоянию на 01.01.2009 составляет 1804,7 тыс. кв. м с общей численностью проживающих на обслуживаемой площади 118 659 человек, в том числе:
За 2008 год обеспеченность жильем населения города Новый Уренгой составляет 15,75 кв.м на человека. В городе в настоящее время 9,9 % жилищного фонда является ветхим и аварийным жильем или 188,6 тыс. кв. м площади жилищного фонда. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети в городе – 96,5 км, из нее нуждается в замене 3,2 км или 3%. Одиночное протяжение внутриквартальной и внутридворовой сети – 116,2 км. Одиночное протяжение уличной канализационной сети – 68,4 км. В городе расположено 3 очистных сооружения, число канализационных насосных станций – 21 единица. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 311,8 км, из них нуждается в замене 1 км.
На территории муниципального образования город Новый Уренгой экономическая ситуация способствует развитию предприятий малого бизнеса. Анализ ситуации в развитии малого и среднего предпринимательства показывает, что это одна из наиболее динамично развивающихся сфер экономики. Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой в 2006 – 2007 годах, в том числе через реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой», характеризуется следующими показателями: По состоянию на 01.01.2009 на территории муниципального образования город Новый Уренгой зарегистрировано 3237 субъектов малого предпринимательства, в том числе юридических лиц - 965 ед., индивидуальных предпринимателей - 2272 ед. В расчете на 10000 человек населения муниципального образования число субъектов малого предпринимательства составило 272,8 единиц. Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии малого предпринимательства преимущественно в сферах торговли, бытового обслуживания, общественного питания, предоставления социальных и персональных услуг, в строительной, транспортной отраслях. Число субъектов малого предпринимательства увеличилось, в основном, в сфере торговли и строительной отрасли. Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в 2008 году составила 14,83%. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за 2007 год составили 2601,2 млн. рублей, что в 2,2 раза больше по отношению к соответствующему периоду 2006 года. Анализ развития субъектов среднего предпринимательства провести не представляется возможным в связи с тем, что данная категория хозяйствующих субъектов определена Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), вступившим в силу с 01.01.2008. Развитие малого бизнеса в муниципальном образовании г. Новый Уренгой характеризуется стойкими положительными тенденциями:
С целью содействия развитию малого предпринимательства на территории муниципального образования город Новый Уренгой продолжена реализация среднесрочной муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой» на 2006 – 2010 годы, утвержденной решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 № 86.
Потребительский рынок города в 2008 году характеризовался стабильностью, высокой предпринимательской активностью, положительной динамикой развития. Качество жизни и потребления в значительной степени зависят от состояния торговой сети, ее количественных и качественных параметров. В 2007 году объем оборота розничной торговли увеличился на 19,5% в сопоставимых ценах и составил 27 845 млн. рублей (Рис. 1). Оборот на душу населения в 2008 году составил 236 582 рублей. В общем объеме розничного товарооборота в 2008 году доля продовольственных товаров составляет 53% (2007 год – 59%), непродовольственных – 47% (2007 год – 41%).  Рис. 1 Динамика оборота розничной торговли За 2008 год оборот общественного питания составил 5368,7 млн. рублей, или 118,6% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Оборот на душу населения составил 45614 рублей (Рис. 2).  Рис.2 Динамика оборота общественного питания Продолжается динамичное развитие рынка платных услуг. За 2008 год объем платных услуг населению составил 6650,1 млн. рублей, или 109,8% к соответствующему периоду предыдущего года. Платных услуг на душу населения приходится на сумму 56501 рублей (Рис. 3).  Рис. 3 Динамика оборота платных услуг
Сегодня город Новый Уренгой занимает первое место в автономном округе по численности населения (на 01.01.2009 - 118659 человек). Основные показатели демографической ситуации приведены ниже (Таблица 5). Таблица 5 Основные показатели демографической ситуации муниципального образования город Новый Уренгой за 2006-2008 годы, тыс.чел.
Демографические процессы в муниципальном образовании город Новый Уренгой на протяжении нескольких лет характеризуются рядом положительных тенденций: - ежегодный рост численности населения города составил в среднем на 100,2%; - уровень рождаемости превышает в 3,4 раза уровень смертности; - увеличение числа заключенных браков и снижение числа разводов. Численность экономически активного населения составляет 67,9% численности населения города. Среднегодовая численность занятых на крупных и средних предприятиях всех форм собственности за 2008 год возросла по сравнению с 2007 годом на 15,2%. Согласно данным Государственного учреждения «Центр занятости населения города Новый Уренгой» на конец 2008 года численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, составила 345 человек, или 41% к уровню 2007 года (842 чел.).
Результаты экономического роста в целом положительно сказались на динамике личных доходов населения муниципального образования. Денежные доходы населения в 2008 году увеличились на 123,8% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года и составили 45310,38 млн. рублей (Таблица 6). Таблица 6 Структура денежных доходов населения
Совокупные денежные доходы населения увеличились, в первую очередь, за счет увеличения фонда оплаты труда (124,9%), социальных трансфертов населению (145,9%), предпринимательской деятельности (113,24%) и других доходов населения (594,3 %). К другим доходам населения относятся: доходы от собственности, от продажи иностранной валюты, потребительские кредиты, ссуды банков на покупку и строительство жилья, оплаченные переводы, страховые возмещения. Среднедушевой доход населения за 2008 год обеспечил 4,2 величины прожиточного минимума, темп роста за год составил 118,3%. Денежные расходы населения за 2008 год сложились в объеме 53901,32 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом на 125 %. Структура использования денежных доходов населения осталась без существенных изменений: большая часть направлена на потребительские расходы (74%). Таблица 7 Структура денежных расходов населения
Структура социальных учреждений в городе представлена государственными, муниципальными и коммерческими учреждениями, в основном удовлетворяющими потребности населения. Однако обеспеченность социальными учреждениями остается ниже нормативной, рассчитанной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры». Образование Образовательная сеть включает детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения дополнительного образования детей и профессионального образования всех уровней. Дошкольное образование Система дошкольного образования предоставлена 34 дошкольными образовательными учреждениями, в т.ч. 4 центра развития ребенка, 9 детских садов комбинированного вида, 5 общеразвивающего вида, 16 детских садов. Охват детей – 4859, что составляет 116% к аналогичному периоду 2006-2007 учебного года. Общеобразовательные учреждения Сеть общеобразовательных учреждений представлена 22 общеобразовательными учреждениями, начальной школой, Гимназией, 3 начальными школами-детскими садами; специальной (коррекционной) школой - МОУ С(К)ОШ № 18; вечерней (сменной) общеобразовательной школой, Новоуренгойской православной гимназией. Охват детей – 13730, что составляет 96,0% к аналогичному периоду 2006-2007 учебного года. Высшее профессиональное образование Система высшего профессионального образования представлена филиалами высших учебных заведений России:
Среднее профессиональное образование Система среднего профессионального образования представлена следующими учреждениями:
Начальное профессиональное образование Система начального профессионального образования представлена ГОУ НПО «Профессиональное училище №31». Культура и искусство Организацией отдыха и досуга населения, деятельностью в сфере культуры и искусства в муниципальном образовании занимаются 11 учреждений культуры, в т.ч. 5 учреждений дополнительного образования и 6 учреждений клубного типа, 2 музея, центральная городская и детская библиотеки, а также 36 ведомственных библиотек. Город не в полной мере обеспечен культурно-досуговыми учреждениями, учреждениями художественного образования, библиотеками. Физическая культура и спорт В структуру учреждений физической культуры и спорта входит 3 детско-юношеских спортивных школы. Охват детей – 1752, что составляет 93% к аналогичному периоду 2006-2007 учебного года. Здравоохранение Услуги в сфере здравоохранения на территории муниципального образования оказывают: Медицинские учреждения, оказывающие первичную медицинскую помощь населению города:
МУЗ «ЦГБ» имеет вторую категорию, ведущие направления - терапевтическое, хирургическое, педиатрическое, акушерско-гинекологическое. В штатах центральной городской больницы - 1494 чел. Медицинские подразделения представлены:
В больнице оказывается медицинская помощь населению по 48 специальностям. Осуществляется 82 вида медицинской деятельности в соответствии с выданными лицензиями: -экстренная и неотложная медицинская помощь, как в стационаре, так и в поликлинике; - плановое лечение в стационарных отделениях; - своевременное и качественное амбулаторное лечение больных по месту жительства, в том числе с применением средств нетрадиционной медицины; - комплексное профилактическое обследование, наблюдение и лечение больных, диспансеризация в соответствии с приказами Министерства Здравоохранения и Социального Развития Российской Федерации; - проведение лабораторных, инструментальных и других видов исследований пациентов, необходимых для качественной диагностики заболеваний и лечения; - осуществление сотрудничества с другими лечебно-профилактическими подразделениями города, округа, области с целью обеспечения преемственности в оказании медицинской помощи; - ведение санитарно-просветительской деятельности, пропаганды здорового образа жизни. В центральной городской больнице открыты и оснащены современным медицинским оборудованием: отделение ультразвуковой дистанционной литотрипсии для лечения больных с мочекаменной болезнью, отделение экстракорпоральных методов детоксикации («искусственная почка»); кабинет компьютерной томографии; отделение функциональной диагностики, оснащенное современной аппаратурой для исследования функции сердечно – сосудистой и дыхательной систем; отделение ультразвуковой диагностики; иммунологическая лаборатория, позволяющая производить исследования, в том числе на ВИЧ-инфекцию, парентеральные гепатиты, состояние иммунной системы. Заново построено и оснащено самой современной диагностической аппаратурой родильное отделение и отделение патологии беременности. Ежегодно в центральной городской больнице внедряются до 60 новых методик диагностики и лечения, ведется работа по дальнейшему развитию материальной базы, повышению квалификации персонала. Из 276 работающих в больнице врачей 84 имеют высшую врачебную категорию, 80 – первую категорию, 34 – вторую категорию, 36 человек награждены правительственными наградами, 6 имеют степень кандидатов медицинских наук, 4 - звание «Заслуженный врач РФ», 2 человека имеют звание "Заслуженный работник здравоохранения". В МУЗ «ЦГБ» работают 683 средних медицинских работника, из них 324 имеют высшую сестринскую категорию, 125 – первую и 66 – вторую категорию. Социальная защита населения На территории муниципального образования город Новый Уренгой осуществляют свою деятельность два учреждения социального обслуживания населения:
|