Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс

Вид материалаКодекс

Содержание


Раздел 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГОРОДА НОВЫЙ УРЕНГОЙ НА 2009-2010 ГОДЫ
2.1. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Возможные альтернативы
Оценка рисков реализации плана реформирования
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Раздел 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГОРОДА НОВЫЙ УРЕНГОЙ НА 2009-2010 ГОДЫ


План мероприятий по реформированию муниципальных финансов представлен в Приложении 1 к Программе.

2.1. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат




      1. Разработка, составление и утверждение Реестра муниципальных услуг и порядка мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг


Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий

С момента принятия Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249, шаги по реформированию бюджетного процесса в муниципальном образовании город Новый Уренгой стали предприниматься более активно.

В настоящее время, в соответствии с положениями новой редакции Бюджетного кодекса РФ, появившейся с принятием Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», в бюджетный процесс введен целый ряд новых понятий, связанных как с применением новых методов бюджетного планирования («государственные (муниципальные) услуги», «государственное (муниципальное) задание», «ведомственные целевые программы»), так и с регулированием полномочий участников бюджетного процесса («финансовый орган», «главный распорядитель бюджетных средств», «главный администратор доходов бюджета», «главный администратор источников финансирования дефицитов бюджетов», «бюджетное учреждение»).            

В городе Новый Уренгой муниципальные услуги оказываются в соответствии с полномочиями городского округа, закрепленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Новый Уренгой.

В настоящее время в городе Новый Уренгой проведена инвентаризация федеральных законов, законов Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативных актов отраслевого характера на предмет выявления и определения компетенции муниципального образования, выявления правовых оснований для оказания муниципальных услуг в рамках существующей модели разграничения полномочий между уровнями государственного и муниципального управления. На основании проведенной инвентаризации, а также в соответствии с Порядком ведения реестра расходных обязательств, утвержденным постановлением Главы города Новый Уренгой от 05.03.2007 № 43, составлен и утвержден реестр расходных обязательств муниципального образования город Новый Уренгой.

До настоящего времени в муниципальном образовании город Новый Уренгой еще не проведен комплекс мероприятий, связанных с формализацией статуса муниципальных услуг, методологией их предоставления, механизма формирования и использования Перечня муниципальных услуг, также не разработан единый порядок проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (в натуральном и стоимостном выражении) и использовании её результатов при формировании бюджета муниципального образования на трехлетний период, что, в свою очередь, препятствует устойчивости структуры расходных обязательств бюджета муниципального образования и стабильности финансовой системы города.

Однако на данный момент Администрацией города уже разработан «пилотный» Перечень муниципальных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой в 2009-2010 годах. Формулировки услуг, предусмотренных данным Перечнем, носят общий и размытый характер и в большей степени описывают функциональный характер деятельности субъектов бюджетного планирования.

Блок мероприятий направления «Разработка, составление и утверждение Реестра муниципальных услуг и порядка мониторинга потребности в предоставлении бюджетных услуг» является основной частью мероприятий при переходе на бюджетное планирование в разрезе муниципальных услуг. Именно в рамках данного блока мероприятий закладывается основа для проведения учетной политики в целях определения потребности в предоставлении муниципальных услуг, а также выявление и своевременное закрепление новых видов муниципальных услуг, исходя из анализа полномочий органов местного самоуправления города Новый Уренгой.

От качества выполнения и степени детализации проработки мероприятий данного направления зависит эффективность формирования методологической основы для реализации дальнейших мероприятий по совершенствованию методологии и технологии планирования бюджета города Новый Уренгой.

План реформирования
  1. В первую очередь необходимо формализовать статус понятия «муниципальная услуга», а именно определить:
  • единые критерии для выделения муниципальной услуги;
  • методологию предоставления муниципальной услуги;
  • механизм формирования и использования перечня муниципальных услуг;
  • единый порядок проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (в натуральном и стоимостном выражении) и использовании её результатов при формировании бюджета муниципального образования.
  1. Определить порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и применение ее результатов в бюджетном планировании. Также в целях обеспечения стабильности финансовой системы и устойчивости структуры расходных обязательств бюджета муниципального образования необходимо провести мероприятия по разработке и утверждению порядка проведения стоимостной оценки (раздельно по видам услуг) потребности в предоставляемых на территории города муниципальных услугах. Оценке подлежат услуги, указанные в перечне муниципальных услуг.
  2. Необходимо разработать и утвердить муниципальным правовым актом перечень муниципальных услуг. Ведение и периодическая актуализация перечня муниципальных услуг обусловливает потребность установления порядка мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг, результаты которого будут учитываться как при ведении перечня, так и при формировании расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
  3. Провести автоматизацию процесса формирования и ведения перечня. В целях реализации данного мероприятия необходимо разработать и внедрить программный продукт, который позволит систематизировать, упорядочить и автоматизировать процесс составления и ведения перечня, в том числе оперативно вносить изменения в перечень муниципальных услуг, что, в свою очередь, повысит эффективность использования данных перечня при осуществлении своей деятельности органами местного самоуправления. В рамках данного этапа целесообразно разработать и утвердить методические рекомендации по автоматизированному ведению перечня.
  4. На завершающем этапе необходимо регламентировать размещение в СМИ или на официальном сайте города перечня муниципальных услуг и результатов оценки потребности в их предоставлении для обеспечения полноценного общественного обсуждения и публичного консультирования по данному вопросу. Данное мероприятие будет осуществляться в рамках направления «Повышение публичности муниципального сектора экономики».

Возможные альтернативы

Исходя из того, что бюджетное планирование в разрезе муниципальных услуг является концептуально новой методологией бюджетного планирования, положенной в основу проводимой бюджетной реформы на всех уровнях государственного и муниципального управления, альтернативы по разработке, составлению и утверждению реестра муниципальных услуг, а также созданию системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления, не существует. Без реализации данного направления бюджетной реформы качественное исполнение программы реформирования не представляется возможным.

Невыполнение указанного мероприятия повлечет за собой нарушение требований федерального законодательства о реформировании бюджетного процесса, в связи с этим снизится объем и качество предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования.

Оценка рисков реализации плана реформирования

Осуществление обозначенного плана реформирования может быть затруднено поиском и наймом профессиональных разработчиков нормативно-правовой базы для формализации статуса муниципальных услуг и создания системы учета потребности в их предоставлении. Также разработка и внедрение программного продукта по составлению и ведению реестра муниципальных услуг потребует привлечения профессиональных разработчиков-программистов в области информационных технологий. Возможным риском в данном случае будут являться дополнительные издержки, связанные с оплатой труда привлеченных специалистов, а также издержки, связанные с обучением муниципальных служащих использованию в работе программного продукта. Помимо этого, существует вероятность увеличения трудозатрат на создание и поддержание системы учета и мониторинга потребностей в муниципальных услугах.

Одним из внутренних видов риска является отсутствие мотивации муниципальных служащих заниматься новыми дополнительными работами, проходить обучение. Данный вид риска предлагается снизить путем использования в механизме управления Программой сбалансированной системы показателей, где предусмотрено внедрение механизма мотивации сотрудников.