Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития

1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   35

И.В. Шмарова. – М.: Издательство БЕК, 1996. С. 45; Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. С. 14.

59 Головастова Ю.А. Осужденный как субъект уголовно-исполнительных правоотношений. Автореф. дисс. … к.ю.н. Рязань, 2006.

60 Местное самоуправление в Российской Федерации: Справочник для глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления, муниципальных служащих / Под ред. проф. И.В. Выдрина. Екатеринбург: Институт муниципального развития, 2006. С. 314-315.

61 Анимица Е.Г., Силин Я.П., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учеб. для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, Банк культурной информации, 2006. С. 198.

62 Местное самоуправление в Российской Федерации: Справочник… С. 262-263.

63 Стенограмма дискуссии «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и иные полномочия местной власти, установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» // Архив дирекции ИМР за 2009 г.

64 Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2005. С. 12.

65 Стоит отметить, что на протяжении ряда лет Управление Президента Российской Федерации по местному самоуправлению издавало дайджест нормативных актов для органов местного самоуправления, в котором собирались выдержки из нормативных актов, которыми устанавливались те или иные права местной власти. Указанный дайджест так и назывался – «Полномочия органов местного самоуправления». См., напр., ссылка скрыта

66 Стенограмма дискуссии…

67 Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Монография. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. С. 127

68 ссылка скрыта

69 В силу ряда причин, функция контроля органов местного самоуправления за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, исключенная из ст. 19 УИК РФ, сохранена федеральным законодателем в другом нормативном акте Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии с п. 4 ст. 38 названного Закона органы местного самоуправления контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичной по содержанию была норма ст. 19 УИК РФ до принятия Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

Следует отметить, что Закон от 21 июля 1993 года подлежит применению в Российской Федерации только в части, не противоречащей Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 08 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»). С учетом исключения из ст. 19 УИК РФ контрольных полномочий органов местного самоуправления, нельзя считать, что Закон от 21 июля 1993 года стал противоречить УИК РФ, следовательно, в данной части не применяется. На наш взгляд, более правитльным будет подход, что в настоящее время Закон от 21 июля 1993 гожа дополняет положения УИК РФ, таким образом, мы можем говорить о закреплении полномочий местной власти по контролю только в отношении учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а не обо всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, в отношении которых местная власть могла осуществлять контроль в соответствии с прежней редакции ст. 19 УИК РФ. Нужно отметить, что противоречие между двумя нормативными актами остаются неурегулированными, ни наука, ни практика на сегодняшний день не могут дать ответа, как разрешить сложившуюся коллизию. Так, например, начальник правового управления ФСИН России проф. О.В. Филимонов в комментарии к ст. 38 Закона от 21 июля 1993 г. обходит вопрос о контрольных полномичиях местного самоуправления (Комментарий к Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовноые наказания в виде лишения свободы» (постатейный) / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. С.Х. Шамсунова. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. С. 203-213)

70 Зубарев С.М. Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы: Монография. – М.: Юрайт-Издат, 2006. С.57

71 Шотландия, хотя и является частью Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, имеет собственное законодательство.

72 Хуторская Н.Б. Организация и деятельность службы пробации за рубежом: Аналитический обзор // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации. Материалы международной конференции. М.: Penal Reform International, 2001. С. 39.

73 Там же. С. 40.

74 Каменска А. Общественные работы – Латвия. Опыт введения общественных работ в стране с практикой суровых наказаний // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации. Материалы международного семинара, Самара, 24-27 марта 2002 г. М.: Penal Reform International, 2002. С. 25.

75 ссылка скрыта

76 Необходимо оговорить, что Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» не предусматривает органы местного самоуправления в качестве субъекта обращения в Суд, но практика конституционного правосудия сформировала иной подход. В Постановлении от 2 апреля 2002 года № 7- П Конституционный Суд Российской Федерации, указывает, что «в процедуре конституционного судопроизводства - в соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации в системном единстве с частью первой статьи 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» - могут быть оспорены и сами законы (федеральные и законы субъектов Российской Федерации), примененные или подлежащие применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и объединений граждан. Как следует из данной конституционной нормы, при этом не исключается защита средствами конституционного правосудия прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции Российской Федерации право на осуществление местного самоуправления».

77 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СПС «КонсультантПлюс».

78 Местное самоуправление в Российской Федерации: Справочник… С. 263.

79 См., напр., Инструкцию об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.01.2006 г. № 2.

80 См., напр., Закон Брянской области от 21.03.1996 г. № 12-3 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Брянской области для лиц, особо нуждающихся в социальной защите»; Закон Московской области от 17.04.2008 г. № 4/40-П «О квотировании рабочих мест» и т.д.

81 См., напр., Постановление Главы Вейделевского района Белгородской области от 21.03.2007 г. № 128 «О квотировании рабочих мест на предприятиях и организациях района для лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2007-2008 год».

82 Шиловская А.Л. Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 19-20.

83 Несмеянова С.Э. Решения Конституционного Суда Российской Федерации / Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. М.С. Саликов. – М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 141.

84 § 43 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.95 г. № 2-1/6.

85 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство БЕК, 1998. С. 229.