Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития

Вид материала

Документы

Содержание РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации Кассационное определение

Подобный материал:

• Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития, 5347kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 237.67kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 107.92kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 154.49kb.
• Об утверждении программы модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального, 155.37kb.
• Основные функции главного специалиста отдела развития предпринимательства, 8.03kb.
• Положение о ежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий муниципального образования, 82.68kb.
• Администрация, 268.88kb.
• Гатчинского муниципального района ленинградской области, 198.24kb.
• Муниципальное образование город ноябрьск администраци, 1274.28kb.

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

25 ноября 2008 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в составе:

Федерального судьи Беца Г.Д. При секретаре Бородиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Нягани об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в суд с заявлением об спаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 решения Думы города Нягани от 27.10.2006 № 99 «О городской целевой программе по подготовке специалистов на 2007-2011 годы» и городскую целевую программу по подготовке специалистов на 2007-2011 годы (утв. решением Думы города Нягани от 27.10.2006 № 99). Решение суда опубликовать в газете «Вестник Приобья».

Свои требования мотивировал тем, что пунктом 1 Решения Думы города Нягани от 27.10.2006 № 99 принята городская целевая программа по подготовке специалистов на 2007-2011 годы. Решение Думы опубликовано в газете «Вестник Приобья» от 09.11.2006 № 45 (8252) (четверг). Целью программы является удовлетворение потребностей Администрации города Нягани и муниципальных учреждений в квалифицированных кадрах. Финансирование программы производится из средств бюджета муниципального образования города Нягани. На реализацию названной программы из бюджета города Нягани и общей сложности выделено 48 млн. 619 тыс. рублей.

Считает, что, принимая названную программу, Дума города Нягани вышла как за пределы своих полномочий, так и за пределы полномочий городского округа, каковым является город Нягань, в связи, с чем оспариваемый правовой акт должен быть отменён.

Представил нормативное обоснование заявленному.

Представители органа местного самоуправления - Думы города Нягани Иванов М.В., Кананыкина Е.С. требования прокурора г. Нягань не признали, приложив к материалам дела письменные объяснения и нормативные обоснования возражениям.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании прокурор г. Нягани просит суд признать недействующим пункт 1 решения Думы города Нягани от 27.10.2006 № 99, утвердившей городскую целевую программу по подготовке специалистов на 2007-2011 годы, полагая, что, утверждая данную программу, Дума города Нягани вышла как за пределы своих полномочий, так и за пределы полномочий городского округа.

Вместе с тем, в соответствии статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление обеспечивает в переделах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 указанного федерального закона органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов федерации, но только за счет собственных средств.

При этом в соответствии пунктом 25 статьи 66 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действующего на момент принятия программы) Городской Совет (в данном случае - Дума г. Нягани) правомочен, определять за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории.

Как видно из представленной в материалах дела городской программы по подготовке специалистов на 2007-2011 годы пункт первый указанной программы, предусматривает обеспечение квалифицированными кадрами органов местного самоуправления и муниципальных учреждений из числа выпускников общеобразовательных учреждений с преимущественным правом детей-сирот, детей малоимущих, многодетных и малообеспеченных детей, детей инвалидов, детей, подвергшихся воздействию, в результате радиационных катастроф, детей из числа малочисленных народов Севера.

Указанный пункт целевой программы по обеспечению квалифицированными кадрами органов местного самоуправления не противоречит федеральному закону «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшего на момент принятия программы и по настоящее время, и который предоставляет право органам местного самоуправления за счет собственных средств определять льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории, как не противоречит и Федеральному Закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, поскольку в компетенции органов местного самоуправления предусматривается их право осуществлять решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа за счет собственных средств, помимо права решения вопросов местного значения.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона ХМАО-Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» допускается заключение договора на обучение между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством после обучения отработать на муниципальной службе в течение срока, определенном в договоре.

Прокурор в заявлении указывает, что городская программа противоречит постановлению Правительства РФ от 19.09.1995 № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства в пункте 2 определяет, что расходы на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием осуществляются в пределах ассигнований на высшее и среднее профессиональное образование, предусматриваемых в федеральном бюджете и бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий год, а также за счет других источников.

Таким образом, иной источник финансирования подготовки специалистов может быть за счет средств местного бюджета, поскольку прямого запрета органам местного самоуправления в отношении ассигнований на обучение в данном Постановлении Правительства не имеется.

Не противоречит городская целевая программа и Федеральному закону от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», поскольку указанный закон разрешает заключать договора на подготовку специалистов между образовательными учреждениями и органами местного самоуправления (часть 1 статьи 28).

Не нарушает действующее законодательство и раздел программы по повышению квалификации муниципальных служащих, специалистов и руководителей учреждения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета (статья 32 указанного закона).

Кроме того статьи 19, 20 Закона ХМАО-Югры от 30.07.2007 № 113-03 предусмотрена профессиональная подготовка кадров для муниципальной службы и профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципального служащего и финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования (статья 21 указанного закона) 3 раздел городской программы предусматривает формирование кадрового резерва муниципальных служащих, руководителей учреждений.

В соответствии со статьей 34 ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами создается кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 22 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 113-ФЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» развитие муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, утверждая городскую целевую программу по подготовке специалистов на 2007-2011 годы Дума города не вышла за пределы своих полномочий, поскольку в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов федерации, но за счет собственных средств. Как видно из Программы ее финансовым обеспечением являются средства из городского бюджета.

Цель программы удовлетворение потребностей Администрации, муниципальных учреждений города в квалифицированных кадрах, повышении профессиональной подготовки и квалификации муниципальных служащих, специалистов, и руководителей муниципальных учреждений и разрешение данных вопросов входит в полномочия органов местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Кроме того, согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оспаривая нормативные правовые акты.

При этом с учетом положений части 5 статьи 251 и части 3 статьи 131 ГПК РФ прокурор, обращаясь в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта обязан указать конкретно, какие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены.

Данные доказательств со стороны прокурора суду не представлены, как не представлено в качестве доказательства, ни одной жалобы со стороны горожан города Нягани, ущемляющих их права и законные и интересы, действием данной программы.

Напротив реализация Программы позволит получить профессиональное образование детям граждан города Нягани, в том числе льготным категориям из числа сирот, малоимущих, многодетных семей, а также позволит органам местного самоуправления улучшить кадровый состав муниципальных предприятий за счет притока обученных специалистов по профессиям, необходимых муниципальному образованию, что подтверждается приложенным к материалам дела списка студентов, проживающих в г. Нягани и обучающихся в соответствии с данной программой.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 252-253 ГПК РФ, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Прокурору г. Нягани отказать. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра через Няганский городской суд в течение 10 дней.

Федеральный судья Г.Д. Беца


Судья Г.Д. Беца, дело № 33-784/2209


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 24 февраля 2009 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Е.А. Старцевой,

судей А.А. Ковалева, А.С. Прохоренко,

с участием прокурора Чукоминой О.Ю.,

представителя Думы г. Нягани Иванова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора города Нягани об оспаривании нормативных актов Думы города Нягани,

по кассационному представлению прокурора на решение Няганского городского суда от 25.11.2008, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных требований Прокурору г. Нягани отказать.»

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, заслушав доклад судьи Е.А. Старцевой, объяснения прокурора, поддержавшей представление, объяснения представителя Думы г. Нягани, возражавшего против удовлетворения представления, обсудив доводы представления и возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нягани обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункт 1 решения Думы города Нягани от 27.10.2006 № 99 «О городской целевой программе по подготовке специалистов на 2007-2011 годы» и Городской целевой программы по подготовке специалистов на 2007-2011 годы, утвержденной вышеуказанным решением (далее - Программа).

Требования мотивированы тем, что цель Программы заключается в удовлетворении потребностей Администрации города Нягани и муниципальных учреждений города в квалифицированных специалистах. Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета муниципалитета, из которого выделено 49619000 рублей. Утвердив Программу, Дума, по мнению прокурора, превысила свои полномочия. Ссылаясь на положения статей 2, 16, 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных муниципалитетам, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом, Дума полномочиями по организации и (или) осуществлению подготовке квалифицированных специалистов для муниципалитета ни федеральным законодательством, ни законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не наделена, тем более, не получала субвенций для этих целей. В cилу положений статей 28, 29 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», статьи 28 Федерального закона РФ от 22.08.1996 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», также пункта 1 Постановления Правительства РФ от 19.09.1995 № 9 «О целевой контактной подготовке специалистов с высшим и среды профессиональным образованием» решение вопросов подготовки специалистов в государственных образовательных учреждениях отнесено компетенции органов государственной власти.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал. Представители Думы города Нягани Иванов М.В. и Кананыкина Е.С. требования не признали по тем основаниям, что положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставляют органам местного самоуправления решат иные вопросы местного значения, не исключённые из компетенции последних федеральным законодательством либо законами Ханты Мансийского автономного округа-Югры. Цель Программы по удовлетворению потребностей в специалистах именно муниципалитета, что собственно относится к вопросам местного значения, полагают наличие, законных полномочий Думы по утверждению Программы.

Судом постановлено указанное выше решение, которое прокурор просит отменить по тем же основаниям, что и в заявлении, дополнительно указав, что суд неверно истолковал положения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации». Ссылаясь на статью 136 Бюджетного кодекса РФ, указал, что дотационные муниципалитеты не имеют прав по установлению и исполнению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, не отнесённых к их компетенции. Не согласился с выводом суда о том, что оспариваемый акт защищает интересы детей-сирот, детей-инвалидов и детей из малоимущих семей, поскольку перечисленные категории граждан защищены специальными федеральными законами. Ссылаясь на постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48, указал на освобождение прокурора от обязанности указания того, какие и чьи права и свободы нарушены нормативным актом, соответственно подверг критике выводы суда в этой части.

Возражая против удовлетворения кассационного представления, Дума полагает решение суда законным и обоснованным. Подвергла критике доводы прокурора относительно применения положений статей 16.1, 19 и 20 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку на момент принятия судом решения и подготовки кассационного представления названные положения не были действующими. Мероприятия программы по подготовке специалистов направлены на социальную поддержку детей-сирот, детей из малоимущих, многодетных и малообеспеченных семей, детей-инвалидов, детей, подвергшихся воздействию в результате радиационных катастроф, детей из числа коренных малочисленных народов Севера. Согласно пункту 25 статьи 66 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ» в полномочия городского совета входит определение за счет собственных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на подведомственной ему территории, в связи с чем, утверждение программы осуществлено в пределах полномочий Думы. Не согласилась с доводами прокурора относительно противоречия программы статьи 28 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», поскольку названная норма регламентирует право муниципалитетов на заключение договоров на подготовку специалистов с образовательными учреждениями. Также программа не противоречит статье 136 Бюджетного кодекса РФ. Указала на то, что, оспаривая нормативный акт, прокурор не указал какие и чьи права и свободы данный акт нарушает. При этом в рамках программы обучается около пятисот человек, сто из которых льготники, а закрытие программы повлечёт невозможность получения ими образования. Более того, с 01.01.2009 органы местного самоуправления будут вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, предусматривающих указанное право.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет выделить 3 группы вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований: 1) вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16); 2) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ (ст. 19) вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления (ст. 14.1, 15.1,16.1).

В свою очередь статьи 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяют выделить 2 группы вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, которые могут решаться органами местного самоуправления:

1. государственные полномочия;
   
2. вопросы, не отнесенные к компетенции каких-либо органов местного самоуправления или государственной власти.
   

В обоих случаях осуществление полномочий возможно только на добровольной основе и не является обязательным для органов местного самоуправления.

Согласно части 4.1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в осуществлении государственных полномочий возможно только в случае принятия решения об этом представительным органом местного самоуправления.

Оспариваемые прокурором решение Думы города Нягани от 27.10.2006 № 99 «О городской целевой программе по подготовке специалистов на 2007-2011 годы» и утвержденная им Городская целевая программа по подготовке специалистов на 2007-2011 годы приняты представительным органом муниципального образования г. Нягань.

Вопросы, не закрепленные ни за каким уровнем публичной власти конкретно, могут решаться органами местного самоуправления без специального разрешения, если только на то нет специального запрета (в федеральном законе или законе субъекта РФ).

Суд, отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований правомерно исходил из того, что федеральным законодательством и законами автономного округа - Югры запрет на осуществление полномочий по финансированию подготовки специалистов для нужд муниципалитета не установлен. Подготовка муниципальных служащих и специалистов муниципальных учреждений не отнесена к государственным полномочиям.

Абзацем 2 части 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 того же Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Частями вторыми статей 14.1, 15.1, 16.1 уже предусмотрено финансирование за счет средств местного бюджета участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий, если право их осуществлять предоставлено им федеральным законом (как предусмотренных частями первыми этих статей, так и предусмотренных иными законами). Поэтому было бы неверным говорить, что использование средств местных бюджетов на осуществление таких государственных полномочий возможно в случае, если в федеральном законе кроме права на их осуществление закрепляется и право на использование в этих целях средств местного бюджета. При таких обстоятельствах, суд правомерно не принял во внимание доводы прокурора о нарушении оспариваемыми нормативными актами бюджетного законодательства.

Суд правомерно исходил из того, что частью 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления всех муниципальных образований предоставлено право устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категории граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целом доводы кассационного представления прокурора сводятся к переоценке оцененных судом первой инстанции обстоятельств дела, указанные доводы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, оставлены без удовлетворения. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Няганского городского суда от 25 ноября 2008 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора без удовлетворения.


Председательствующий: Е.А. Старцева

Дело №2-359/09