Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития

Вид материала

Документы

Содержание РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Подобный материал:

• Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития, 5347kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 237.67kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 107.92kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 154.49kb.
• Об утверждении программы модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального, 155.37kb.
• Основные функции главного специалиста отдела развития предпринимательства, 8.03kb.
• Положение о ежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий муниципального образования, 82.68kb.
• Администрация, 268.88kb.
• Гатчинского муниципального района ленинградской области, 198.24kb.
• Муниципальное образование город ноябрьск администраци, 1274.28kb.

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

23 апреля 2009 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в составе:

Федерального судьи Беца Г.Д. При секретаре Бородиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Нягань об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в суд с заявлением об спаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просит признать недействительным со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 решения Думы города Нягани от 20.06.2008 № 407, «О Положении по подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» (утв. решением Думы города Нягани от 20.06.2008 года № 407).

Свои требования мотивировал тем, что пунктом 1 решения Думы города Нягани от 20.06.2008 № 407 принято Положение по подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»

Целью Положения является подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для автономных и бюджетных учреждений города и оказания социальной поддержки молодежи муниципального образования города Нягани.

Частичное финансирование программы производится из средств бюджета муниципального образования города Нягани.

Считает, что, принимая названное Положение, Дума города Нягани вышла как за пределы своих полномочий, так и за пределы полномочий городского округа, каковым является город Нягань, в связи, с чем оспариваемый правовой акт должен быть отменён.

Представил нормативное обоснование заявленному.

Представители органа местного самоуправления - Думы города Нягани требования прокурора г. Нягани не признали, приложив к материалам дела письменные объяснения и нормативные обоснования по возражениям.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании прокурор г. Нягани просит Суд признать недействительным пункта 1 решения Думы города Нягани от 20.06.2008 № 407,утвердившей Положение о подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, полагая, что, утверждая данную программу, Дума города Нягани вышла как за пределы своих полномочий, так и за пределы полномочий городского округа. Указанное решение было опубликовано в газете «Вестник Приобъя» 03.07.2008.

Вместе с тем в соответствии статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 1 ФЗ от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление обеспечивает в переделах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 указанного федерального закона органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов федерации, но только за счет собственных средств.

При этом в силу части 5 статьи 20 указанного закона органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Кроме того, в соответствии пунктом 25 статьи 66 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратившего силу, но действовавшего на момент принятия Положения) Городской Совет (в данном случае - Дума г. Нягани) правомочен, определять за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории.

Согласно представленного в материалах дела Положения ее участниками являются выпускники общеобразовательных учреждений г. Нягани и преимущественное положение в ней занимают дети сироты, дети из малоимущих многодетных и малообеспеченных детей, дети инвалиды, дети, подвергшиеся воздействию, в результате радиационных катастроф, дети из числа коренных малочисленных народов Севера.

При этом, как видно из представленного в материалах дела Положения о подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием пункт первый указанного Положения, предусматривает обеспечение квалифицированными кадрами бюджетных учреждений города и оказания социальной поддержки молодежи муниципального образования города Нягань.

Указанный пункт Положения по обеспечению квалифицированными кадрами бюджетных учреждений г. Нягани и оказания социальной поддержки молодежи МО г. Нягани не противоречит Федеральному закону «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшего на момент принятия программы и который предоставляет право органам местного самоуправления за счет собственных средств определять льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории, как не противоречит и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, поскольку в компетенции органов местного самоуправления предусматривается их право осуществлять решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа за счет собственных средств, помимо права решения вопросов местного значения:

Абзацем 2 части 5 статьи 20 ФЗ от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона ХМАО-Югры от 20.07.2007 № 113-03 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» допускается заключение договора на обучение между органом местного самоуправления и гражданином с обязательством после обучения отработать на муниципальной службе в течение срока, определенном в договоре.

Не противоречит Положение и Федеральному закону от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», поскольку указанный закон разрешает заключать договора на подготовку специалистов между образовательными учреждениями и органами местного самоуправления (часть 1 статьи 28)

Кроме того статьи 19, 20 Закона ХМАО-Югры от 30.07.2007 № 113-оз предусмотрена профессиональная подготовка кадров для муниципальной службы и профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципального служащего и финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего; муниципального образования (статья 21 указанного закона) пункт 2 Постановления Правительства РФ от 19.09.1995 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» предусматривает расходы на подготовку указанных специалистов в пределах ассигнований на высшее и среднее профессиональное образование, предусматриваемых в федеральном бюджете и бюджете субъектов РФ, а также за счет иных источников.

Следовательно, иной источник финансирования может быть и за счет средств местного бюджета, поскольку Постановлением Правительства прямого запрета на обучение и подготовку специалистов не усматривается.

Бюджетному законодательству РФ, а именно части 3 статьи 136 БК РФ решение Думы города от 28.06.2008 № 407 также не противоречит, поскольку указанная норма применяется в случаях, когда расходные обязательства, не связаны с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, утверждая Положение о подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием Дума города не вышла за пределы своих полномочий, поскольку в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов федерации, но за счет собственных средств. Как видно из Положения ее финансовым обеспечением являются средства из городского бюджета.

Цель Положения удовлетворение потребностей Администрации, муниципальных учреждений города в квалифицированных кадрах для бюджетных учреждений города и оказания социальной поддержки молодежи муниципального образования города Нягани.

Разрешение данных вопросов входит в компетенцию органов местного самоуправления в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой предусмотрено органам местного самоуправления право осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 того же закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Статья 28 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрено финансирование образовательной деятельности высших учебных заведений за счет средств соответствующих бюджетов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, в ведении которых находятся эти учреждения, в соответствии с контрольными цифрами подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации.

Что также подтверждает отсутствие противоречий между федеральным законодательством и решением Думы г. Нягани от 28.06.2008 № 407, как не противоречило, по указанным основаниям и Федеральному закону «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшим на момент принятия Положения.

При этом в силу статьи 20 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 названного закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Оспариваемое прокурором решение Думы города принято представительным органом муниципального образования, следовательно, в соответствии с указанным законом, Дума не вышла за рамки своих полномочий и в ее компетенции принимать решения, если нет на то специального запрета.

Кроме того, согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оспаривая нормативные правовые акты.

При этом, с учетом положений части 5 статьи 251 и части 3 статьи 131 ГПК РФ прокурор, обращаясь в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, обязан указать конкретно, какие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены.

Данные доказательств со стороны прокурора суду не представлены, как не представлено в качестве доказательства, ни одной жалобы со стороны горожан города Нягани, ущемляющих их права и законные и интересы, действием Думы, утвердившей Положение « О подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

Напротив реализация указанного Положения позволит получить профессиональное образование детям граждан города Нягани, в том числе льготным категориям из числа сирот, малоимущих, многодетных семей, а также позволит органам местного самоуправления улучшить кадровый состав бюджетных предприятий за счет притока обученных специалистов по профессиям, необходимых Муниципальному образованию, что подтверждается приложенным к материалам дела списка студентов, проживающих в г. Нягани и обучающихся в соответствии: с данным Положением.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 252-253 ГПК РФ, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Прокурору г. Нягани отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра через Няганский городской суд в течение 10 дней.

Федеральный судья Г.Д. Беца


РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2009 г. г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.

При секретаре Алиевой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Росляковой Галины Павловны к Главе администрации г. Нягань об исполнении обязательств в натуре

УСТАНОВИЛ:

Рослякова Г.П. обратилась в суд с иском к Главе администрации г. Нягани об исполнении обязательств в натуре и взыскании неустойки, штрафа в доход государства.

Истица просит обязать Главу Администрации города Нягань предоставить Росляковой Г.П. жилое помещение.

17.03.2007 истица изменила исковые требования, просила обязать Администрацию города Нягани предоставить Росляковой Г.П. жилое помещение, а также прекратить производство по делу по иску Росляковой Галины Павловны к Главе администрации города Нягани об исполнении обязательств в натуре и взыскании неустойки и штрафа в доход государства в части взыскания с ответчика неустойки в размере 500 000 руб. и взыскании штрафа в доход государства в размере неустойки 500 000 руб.

Согласно определения Няганского городского суда от 17.03.2009 производство по делу по иску Росляковой Галины Павловны к Главе администрации города Нягань об исполнении обязательств в натуре и взыскании неустойки и штрафа в доход государства в части взыскания с ответчика неустойки в размере 500 000 руб. и взыскании штрафа в доход государства в размере неустойки 500 000 руб. было прекращено в связи с отказом истца от иска.

17.03.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент труда и социальной зашиты населения ХМАО-Югры.

Истица и представитель истца в судебное заседание явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика администрации города Нягань в судебное заседание не явилась, заявлением в адрес суда просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения ХМАО - Югры в судебное заседание не явился, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рослякова Галина Павловна 27.03.1928 г. рождения, является дочерью репрессированного Скоробогатова Павла Матвеевича.

Скоробогатов П.М. решением комиссии НКВД СССР и прокурора СССР от 29.11.1937 признан виновным по статьям 58-2-11 УК РСФСР и приговорен к расстрелу. 09.12.1937 наказание было исполнено.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР от 21.05.1959 Скоробогатов П.М. реабилитирован.

По заключению прокуратуры Челябинской области от 06.06.1994года на основании статей 2-1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» Рослякова Г.П. признана пострадавшей от политических репрессий как оставшаяся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и реабилитирована.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 № 103 дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, признаются репрессированными, а не пострадавшими от политических репрессий.

Таким образом Рослякова Г.П. является репрессированной по политическим мотивам.

Решением Миасского городского суда Челябинской обл. от 19.08.1996 установлен юридический факт конфискации у Скоробогатова П.М. в 1930 году дома с надворными постройками, располагавшегося Потюково заимке Филимоновского с/Совета Чебаркульского района Челябинской обл., двух лошадей и двух коров.

Из заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Чебаркульского района от 18.09.1996 усматривается, что семья Скоробогатова П.М., в том числе его дочь - Рослякова Г.П. была выслана в 1937году в поселок Ленинск, города Миасса.

С целью реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых на территории РФ с 25.10 (07 ноября) 1917 был принят Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» № 1761-1 от 18.10.1991

В соответствии с указанным законом реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, по месту их проживания до применения к ним репрессий, данные положения были закреплены в статье 16.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 вступившего в законную силу с 01.01.2006 статья 16 изменена и реабилитированные лица обеспечиваются мерам социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ, а право реабилитированных на предоставление жилья в первоочередном порядке перестало существовать.

На уровне ХМАО не существует закона, позволяющего предоставить жертвам политических репрессий жилые помещения во внеочередном порядке.

Истица стояла в очереди на получении во внеочередном порядке жилого помещения при администрации города Нягань с 2002 года. Однако до настоящего времени жилое помещение ей предоставлено не было. С 01.01.2006 указанная льгота была отменена.

Истица просит обязать администрацию г. Нягани предоставить ей жилое помещение, как репрессированной по политическим мотивам.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1)учет муниципального жилищного фонда;

2. установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
   
3. ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
   

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5. предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
   
6. принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
   
7. согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
   

8)признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9)осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10)иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного
самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Таким образом к полномочиям администрации города Нягань не относится предоставление жилого помещения репрессированным по политическим мотивам.

Департамент труда и социальной защиты населения ХМАО - Югры должен быть освобожден от ответственности, т.к. функции по предоставлению жилья реабилитированным лицам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий у Департамента социальной защиты населения отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у ответчиков отсутствуют полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма репрессированным по политическим мотивам.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Росляковой Галины Павловны к администрации г. Нягани, Департаменту труда и социальной защиты населения ХМАО-Югры об исполнении обязательств в натуре - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья Баскова Л.В.