Администрация муниципального образования «город нягань» институт муниципального развития

Вид материалаДокументы

Содержание


Именем Российской Федерации
Кассационное определение
Решение именем Российской Федерации
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2007 года

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Тарасовой Г.Е. При секретаре Москалёвой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тен Анатолия Алексеевича об оспаривании бездействий органов местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Тен А.А. обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконными бездействия Администрации и Думы МО г.Нягань по содействию населению города в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление , установлению границ и регистрации Устава территориального общественного самоуправления и обязать их провести процедуру регистрации территориального общественного самоуправления (далее ТОС). Требования Тен А.А. мотивированы тем, что 25.02.2006 в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003, собранием жителей в/г «Дустлик» было принято решение образовать территориальное общественное самоуправление (ТОС), о чем 06.03.2006 были уведомлены органы МО. Для регистрации ТОС в Администрацию МО г.Нягань 29.01.2007 было направлено заявление для дачи заключения границ ТОС «Дустлик», одновременно в Думу г.Нягань было направлено письмо для обеспечения сопровождения депутатами этого вопроса в аппарате Администрации. Однако вопреки Уставу города органы местного самоуправления не оказали гарантированного содействия, проект описания границ ТОС не был составлен и не было дано заключение и не была проведена процедура регистрации ТОС и не был дан конкретный отказ. Направленные в его адрес ответы заявитель Считает необоснованными и противоречащими «Положению о территориальном общественном самоуправлении в г.Нягань». Вследствие бездействия Администрации и Думы г.Нягань население в/г «Дустлик», лишено возможности реализовать свои права по созданию и осуществлению деятельности ТОС, т.е. нарушено право граждан на объединение.

В судебном заседании Тен А.А. поддержал заявленные требования.

Представители Администрации и Думы МО г.Нягань требования заявителя не признали, ссыпаясь на то, что на обращения Тен А.А. давались ответы и предоставлялась запрашиваемая им информация. Требования Тен А. А. обязать Администрацию и Думу МО г.Нягань установить границы и зарегистрировать Устав ТОС являются не обоснованными, поскольку в соответствии с утвержденным решением Думы от 04.12.2006 № 114 «Положением о территориальном общественном самоуправлении в г.Нягани» жители вагон-городка «Дустлик» по вопросу о назначении собрания по образования ТОС в Думу не обращались, проект Устава «ТОС» не предоставляли, а предоставленная Тен А.А. выписка из протокола собрания жителей вагон-городка «Дустлик» по вопросу организации ТОС от 25.02.2006 не может быть принята в качестве документа, подтверждающего правомочность проведения общего собрания, поскольку не соответствует требованиям , указанным в «Положении о территориальном общественном самоуправлении в г. Нягани».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Требования Тен А.Д. о признании незаконными бездействий Администрации и Думы МО г.Нягань по содействию населению города в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление, установлению границ и регистрации Устава ТОС вагон городка «Дустлик» являются не состоятельными.

В судебном заседании установлено, что решением Думы г.Нягани от 04.12.2006 № 114 утверждено «Положение Положением о территориальном общественном самоуправлеции в г.Нягани» (л.д.34-45).

Согласно указанному Положению (п. 1.7) Администрация города в пределах своей компетенции оказывает Содействие населению города в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление, рассматривает обращения, принятые на собраниях (конференциях) граждан по вопросам организации и осуществления ТОС и направленные в ее адрес. Дума г.Нягань (п. 1.6 Положения) в пределах своей компетенции по предложению жителей устанавливает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление в городе, определяет уполномоченный орган местного самоуправления по регистрации уставов ТОС, рассматривает обращения, принятые на собраниях (конференциях) граждан по вопросам организации и осуществления ТОС и направленные в её адрес.

Порядок организации ТОС регулируется разделом 4 Положения. Согласно указанному разделу инициативная группа по созданию ТОС определяет форму информирования граждан и информирует граждан о дате, времени и месте проведения учредительного собрания, Готовит проект повестки дня учредительного собрания, готовит проект Устава ТОС. (л.д.38).

Согласно п. 3 раздела 4 Положения подготовку и проведение собрания, конференции граждан по вопросу организации ТОС осуществляет инициативная группа жителей с участием должностных лиц и органов местного самоуправления г. Нягани и депутатов соответствующего избирательного округа. (л.д. 38).

Для проведения учредительного собрания инициативная группа представляет в Думу г. Нягани следующие документы (п.6 раздела 4): протокол собрания инициативной группы по созданию ТОС, заявление о назначении учредительного собрания (конференции) подписанное уполномоченным представителем инициативной группы, подготовленный проект повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан, проект устава ТОС, протоколы собрания жителей домов, улиц и иных территорий, подтверждающих полномочия делегатов конференции- для назначения учредительного собрания (конференции) граждан. (л.д. 38-39).

В силу под. 1 и 2 п. (7 раздела 4 Положения учредительное собрание граждан по организации ТОС считается правомочным при участии в нем не менее половины граждан,8 лет и проживающих на территории создаваемого ТОС, либо если в нем принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов.

В судебном заседании установлено, что документы, предусмотренные п.6 раздела 4 Положения о ТОС в г. Нягани ни заявителем, ни инициативной группой в Администрацию и Думу МО г. Нягань не были предоставлены.

Из предоставленной в судебное заседание заявителем копии протокола собрания жителей вагон городка «Дустлик» от 25.02.2006 усматривается, что собрание является не правомочным, поскольку было проведено до утверждения «Положения о ТОС в Нягани», а порядок приведения собрания не соответствует требованиям, предусмотренным Положением, (л.д.98-102).

Со дня утверждения Положения, т.е. с 05.12.2006 инициативная группа вагон городка «Дустлик» в Администрацию и Думу г. Нягань по вопросу о назначении собрания по образованию ТОС не обращалась.

На все обращения Тен А.А. Думой и Администрацией г. Нягани ему были даны ответы и предоставлена информация, в том числе предоставлена информация о числе граждан, зарегистрированных на территории вагон-городка «Дустлик» (л.д.14), о том, что вагонообразование «Дустлик» является территорией хаотичной застройки не предназначенной для постоянного проживания граждан (л.д. 16-20), предоставлена информация об утвержденном проекте правил землепользования и застройки (л.д.21-32).

Не согласие заявителя с данными ему ответами не являются основанием для удовлетворения его требований об оказании содействия населению города Нягани в осуществлении права на TОC , установлению границ и регистрации устава ТОС, поскольку у заявителя отсутствуют полномочия для обжалования действий Думы и Администрации г. Нягани от имени всего населения горда Нягани, а его требования обязать органы местного самоуправления установить границы и зарегистрировать устав ТОС вагон городка «Дустлик» являются не состоятельными, поскольку для этого заявителем в Администрацию и Думу г. Нягани не были предоставлены необходимые документы оформленные в соответствии с «Положением о территориальном общественном самоуправлении в г. Нягани» утвержденным решением Думы г.Нягани от 04 декабря 2006 г. № 114.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-257 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление Тен Анатолия Алексеевича об оспаривании бездействий органов местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд.

Судья: Г.Е.Тарасова.


КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2007 года г. Ханты-Мансийск


Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Юрьева И.М.

судей: Александровой Н.Н., Сухих Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тен Анатолия Алексеевича об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

по кассационной жалобе Тен Анатолия Алексеевича на решение Няганского городского суда от 07.09.2007, которым постановлено:

«Заявление Тен Анатолия Алексеевича об оспаривании бездействий органов местного самоуправления оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Юрьева И.М., объяснения представители администрации г.Нягани Воробьева Е.Ю., Муравлева Е.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тен А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления. В обоснование заявления указал, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» собранием жителей в/г «Дустлик» 25.02.2006 было принято решение образовать территориальное общественное самоуправление (ТОС) «Дустлик», о чем 06.03.2006 были уведомлены органы муниципального образования г. Нягань. С целью регистрации ТОС в администрацию г. Нягани в соответствии с Положением о ТОС было направлено заявление для составления проекта описания границ и схемы границ территории дачи заключения, одновременно в Думу г. Нягани было направлено письмо для обеспечения сопровождения депутатами этого вопроса в аппарате Администрации. Однако вопреки Уставу города органы местного самоуправления не оказали гарантированного содействия, проект описания границ ТОС не был составлен и не дано заключение, не была проведена процедура регистрации ТОС и не дан конкретный отказ. Полученные ответы заявитель считает необоснованными и противоречащими «Положению о территориальном общественном самоуправлении в г. Нягань». Из-за бездействия Администрации и Думы г. Нягани население в/г «Дустлик» лишено возможности реализовать свои права по созданию и осуществлению деятельности ТОС, то есть нарушено право граждан на объединение. Просил признать незаконным бездействие Администрации и порядке, оснований для установления границ деятельности соответствии с Положением о территориальном обществе самоуправлении в городе Нягани, утвержденным решением Думы города от 04.12.2006 № 114, не имелось. Как и не имелось оснований' для регистрации устава TOС в связи с не предоставлением требуемых Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Нягани документов, как правильно было установлено судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в кассационные жалобах доводы не опровергают выводы суда. Доводы кассационных жалоб не могут быть признаны состоятельными так как по существу основывается на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

Оснований для отмены, изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Няганского городского суда от 07.09.2007 оставить без изменения, кассационную жалобу Тен Анатолия Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий Юрьев И.М


Судьи Александрова Н.Н., Сухих Е.А.


Решение

именем Российской Федерации

21 июня 2007 г.


Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе

председательствующего судьи Николаева А.Ц.

При секретаре Мусамировой СМ.

С участием

Заявителей Демянчук Н.В., Демянчук BJH.

Представителя заявителя Зеель И.Г.

Представителя Администрации г. Нягани Иванова М.В.

Представителя Комитета по молодежной политике Гафиева А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном Заседании гражданское дело по заявлению Демянчук Натальи Васильевны, Демянчук Валерия Николаевича о признании незаконным решения комиссии по распределению субсидий участникам подпрограммы «Доступное жилье молодым» муниципального образования города Нягани и обязании выдать свидетельство на получение субсидии на имеющегося ребёнка,

УСТАНОВИЛ:

Заявители Демянчук Н.В., Демянчук В1Н. обратились в суд с заявлением и просят признать незаконным решение комиссии | по распределению субсидий участникам подпрограммы «Доступное жилье молодым муниципального образования г. Нягани от 03.05.2007 о снятии семьи с регистрации на получение свидетельства участника и обязании комиссии выдать свидетельство на получение субсидии на имеющегося ребёнка в сумме 278904 рубля.

К участию в деле в качестве органа, чьи действия обжалуются, привечен орган местного самоуправления - Администрация г. Нягани, как юридическое лицо, обеспечивающее исполнение подпрограммы 2 согласно ст. 11 Закона ХМАО-Югры от 11.11.2005 № 103-оз ( л.д. 50-52).

В обоснование своих требований указывают на то, что решением комиссии по распределению субсидий от 03.05.2007 семья была снята с регистрации на получение свидетельства участника подпрограммы «Доступное жилье молодым» в связи с тем, что Демянчук Н.В. исполнился 31 год.

С указанным решением они не согласны, считают, что данное основание отказа может иметь место только в случае отсутствия финансирования со стороны автономного округа. В решении о снятии семьи с регистрации не указано на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на реализацию программы.

Полагают, что в соответствии с п. 4.1. постановления Правительства № 67-п распределение средств бюджета округа между муниципальными образованиями АО на текущий финансовый год осуществляется на основании статистических данных о количестве молодёжи, но не более суммы заявки, предоставленной координатору подпрограммы по форме согласно приложению № 2. Согласно п. 4.2 постановления заявка оформляется ежеквартально. Денежные средства поступают из бюджета округа и зачисляются в бюджет муниципального образования также ежеквартально в силу п. 4.5 названного постановления. Поэтому, считают заявители, поскольку они были зарегистрированы как участники программы в декабре 2006 г., то заявка на получение денежных средств семье должна была быть оформлена на 1 квартал 2007 г. При наличии финансирования заявки с указанием размера субсидии семье, комиссия не могла отказать в получении денежных средств при превышении возраста родителей, поскольку это не предусмотрено Законом округа № 103-оз и Постановлением Правительства от 07.04.2006 № 67-п.

Представитель Администрации г. Нягани Иванов М.В. с заявлением не согласен, считает решение Комиссии законным и обоснованным по следующим причинам. Решением Комиссии от 27.12.2006 семья Демянчук в составе 3 человек была признана участником подпрограммы «Доступное жилье молодым» и зарегистрирована на получение свидетельства на следующий финансовый год. Регистрация молодых семей и молодых специалистов на получение свидетельства на следующий финансовый год стала производиться Комиссией с 2.10.2006 в связи с тем, что за период с 01.06.2006 по 02.10.2006 все выделенные из окружного бюджета ней реализацию программы на 2006 г. были полностью распределены в виде свидетельств. За период с 02.10.2006 г. по 27.12.2006 на получение свидетельств на следующий финансовый год было зарегистрировано около 100 молодых семей и молодых специалистов на сумму около 30 миллионов рублей. В силу п. 1 ст. 12 Закона № 103-ФЗ финансирование подпрограммы 2 осуществляется из средств бюджета округа и внебюджетных источников. В конце 2006 г. до Администрации были доведены лимиты финансирования подпрограмм № 2 на 2007 г. на сумму 17637000 рублей.

В силу п.2.9 постановления Правительства свидетельства выдаются в пределах суммы средств, выделенных соответствующему муниципальному образованию на финансовый год. Выделенных средств хватило для выдачи свидетельств только 58 семьям и молодым специалистам, решения по которым были приняты в октябре 2006 г.

20.02.2006 возраст Демянчук Н.В. превысил 30 лет. В соответствии с п.2.9 постановления Правительства округа достижение возраста, при котором утрачивается статус участника подпрограммы является основанием для снятия молодой семьи с регистрации на получение свидетельства. Поэтому семья Демянчук была снята с регистрации на получение свидетельства на субсидию. Заявку на предоставление субсидии в округ на 2007 г. они сделали 15.12.2006, а заявление Демянчук подали позже. В силу части 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Если будет выдано свидетельство семье Демянчук, то будут нарушены права других молодых матерей, которые подали заявления на участие в подпрограмме ранее семьи Демянчук и были зарегистрированы на получение свидетельства.

Представитель Комитета по молодежной политике Гафиев А.Н. с заявлением не согласен, поддержал мнение представителя Администрации г. Нягани. Пояснил, что нарушений очередности предоставления свидетельств на субсидию у них нет, все регистрируется в журнале.

Выслушав объяснения заявителей, представителя заявителя, представителя Администрации г. Нягани, представителя Комитета по молодежной политике, исследовав и оценив представленные доказательства суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. З ст. 9 Закона ХМАО-Югры от 11.11.2005 № 103-ФЗ «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2015 годы» Участниками подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым» являются молодые семьи, в которых возраст хотя бы одного из супругов не превышает 30 лет, в том числе неполные семь, в которых возраст матери или отца не превышает 30 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Участниками подпрограммы могут являться только граждане Российской Федерации.

Государственная поддержка молодых семей, являющихся участниками подпрограммы 2 осуществляется путем предоставления субсидий молодым семьям по договорам на строительство и (или) приобретение жилых помещений или на погашение части кредита (займа) в случае рождения (усыновления) детей, а также в случае фактически имеющихся детей (ст. 10 Закона № 103-ФЗ).

Согласно ст.ст. 11, 12 Закона № 103-ФЗ в целях реализации подпрограммы 2 органы местного самоуправления обеспечивают непосредственное организационное обеспечение и исполнение подпрограммы 2; определяют уполномоченный орган местного самоуправления, непосредственно отвечающей за реализацию подпрограммы; формируют и утверждают списки участников подпрограммы 2 и ведут их учет; принимают решение о предоставлении субсидии, производят расчет и предоставляют ее в соответствии с установленным порядком. Источниками финансирования подпрограммы 2 являются средства бюджета автономного округа и внебюджетных источников. Средства бюджета округа на реализацию подпрограммы 2 ежегодно предусматриваются в бюджете автономного округа на очередной финансовые год.

В соответствии с разделом 2 Порядка реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа -Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы», утвержденных постановлением Правительства ХМАО - Югры от 07.04.2006 № 67-п, для постановки на учет молодые семьи с целью получения субсидий представляют заявление с документами. В течение 10 дней после подачи документов орган местного самоуправления, реализующий подпрограмму, на основании представленных документов принимает соответствующее решение о Предоставлении субсидий. На основании положительного решения участнику подпрограммы выдается свидетельство по форме, который является именным документам, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии, и не относится к ценным бумагам. Срок действия свидетельства определяется с момента выдачи и до конца календарного года, в котором выдано свидетельство. В свидетельстве делается отметка о его продлении на следующий календарный год в случае его финансового необеспечения.

Из материалов дела видно, что заявитель Демянчук Н.В. 20.12.2006 подала заявление в Комиссию по распределению субсидий участникам подпрограммы субсидии на имеющегося ребёнка (л.д. 53).

27.12.2006 Комиссией по распределению субсидий было рассмотрено заявление Демянчук Н.В. и принято решение признать семью Демянчук участниками подпрограммы «Доступное жилье молодым», выделить субсидию на имеющегося ребёнка и зарегистрировать их на получение свидетельства на следующий финансовый год с размером субсидии на сумму 278904 рубля (л.д. 109).

Заявитель Демянчук Н.В. родилась 20.02.1976 г., заявитель Демянчук В.Н. родился 08.05.1972. Заявителю Демянчук Н.В. 20.0212007 г. исполнился 31 год.

03.05.2007 Комиссия по распределению субсидий приняла решение о снятии семьи Демянчук с регистрации на получение свидетельства в связи с тем, что Демянчук Н.В. исполнился 31 год. Согласно постановления Правительства ХМАО-Югры от 07.04.2006 № 67-п «О порядке реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2005-2015 гг.» достижение возраста, при котором утрачивает статус участника подпрограммы, является основанием для снятия молодой семьи на получение свидетельства. Согласно ст. 9 Закона ХМАО-Югры от 11.11.2005 № 103-ФЗ возраст участника подпрограммы не должен превышать 31 года.

Снятие с регистрации семьи Демянчук произведено законно и обоснованно в соответствии с п. 2.9 Порядка реализации подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 07.04.2006 № 67-п, поскольку статья 2.9 вышеуказанного Порядка предусматривает, что свидетельства выдаются в пределах суммы средств, выделенных соответствующему муниципальному образованию на финансовый год. Молодые семьи или молодые специалисты, подавшие полный пакет документов на получение субсидии, в случае невозможности предоставления им статус участника подпрограммы, является молодого специалиста с регистрации на получение свидетельства в связи с отсутствием денежных средств подлежат регистрации на получение свидетельства на следующий финансовый год. Достижение возраста (не превышает 30 лет), при котором утрачивается основанием для снятия молодой семьи или получение свидетельства.

Заявка на получение субсидии на детей на 1 квартал 2007 г. подана на сумму 17403610 рублей, в том числе на получение субсидий на детей на планируемое к выдаче свидетельств в количестве 45 на сумму 13387392 рубля.

Для реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» по состоянию на 20.06.2007 г. из бюджета ХМАО-Югры поступило денежных средств на сумму 17637000 рублей. Выдано 58 свидетельств. Погашено свидетельств на сумму 12322841 руб. 16 коп. Не погашено 14 свидетельств на сумму 5314158 рублей 84 коп. (л.д.114).

Как видно из протоколов заседания комиссии по распределению субсидий участникам подпрограммы «Доступное жильё молодым» (л.д. 80-108) до 27.12.2006, т.е. до дня регистрации семьи Демянчук на право получения свидетельства ( л.д. 109) было принято решение о выдаче свидетельств на следующий финансовый год 66 семьям на сумму 33917387 руб. 05 коп.

Выдача свидетельства семье Демянчук ра получение субсидии в 1 квартале 2007 г. привело бы к нарушению прав других молодых семей в отношении которых до регистрации семьи Демянчук уже было принято решение о регистрации на получение свидетельств на следующий финансовый год (в отношении 66 семей, сумма субсидий-33917387 руб.05 коп.).

При таких обстоятельствах доводы Заявителей о том, что свидетельство семье Демянчук должно было быть выдано до исполнения заявителю Демянчук Н.В. 31 года являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии по распределению субсидий участникам подпрограммы «Доступное жилье молодым» муниципального образования г. Нягани от 3.05.2007 г. о снятии семьи с регистрации на получение свидетельства и обязании комиссии по распределению субсидий участникам подпрограммы «Доступное жилье молодым» муниципального образования г. Нягани выдать свидетельство на получение субсидии на имеющегося ребенка в сумме 278904 рубля - отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.


Судья А.Н. Николаев