Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   51

В сфере образования к вопросам местного значения относятся (ста­тьи 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

В городском округе	В муниципальном районе	В поселении
14) организация оказа­ния на территории го­родского округа скорой медицинской помощи (за исключением сани-тарно-авиационной), пер­вичной медико-сани­тарной помощи в ста-ционарно-поликлиниче-ских и больничных уч­реждениях, медицин­ской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;	12) организация оказа­ния на территории му­ниципального района скорой медицинской помощи (за исключени­ем санитарно-авиацион-ной), первичной меди­ко-санитарной помощи в амбулаторно-поликли-нических и больничных учреждениях, медицин­ской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

В соответствии со статьей 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к ведению органов местного са­моуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1. контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
   

1. защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
   

1. формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здра­воохранения, определение характера и объема их деятельности; созда­ние условий для развития частной системы здравоохранения; организа­ция первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлини-ческих, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарствен­ными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, имму­нобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой ме­дицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспе­чение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицин­ской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изде­лиями медицинского назначения на подведомственной территории;
   

1. охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийньгх бедствий;
   

1. регулярное информирование населения, в том числе через сред­ства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружаю­щих;
   

6) санитарно-гигиеническое образование населения.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответ­ственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспе­чение доступности населению гарантированного объема медико-соци­альной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Финансирование деятельности пред­приятий, учреждений и организаций муниципальной системы здраво­охранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целе­вых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных ис­точников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В целях социальной защиты граждан органы местного самоуправле­ния формируют фонды социальной защиты населения. Например, це­лью создания фонда социальной поддержки населения города Иркутска¹ является оказание денежной и натуральной помощи наименее социально защищенным слоям населения, которыми в первую очередь являются де­ти, инвалиды, одинокие престарелые граждане, пенсионеры. Основные направления расходования средств фонда: финансирование мероприятий по социальной поддержке детей; предоставление дотаций на оплату за ле­карство, жилье, топливо, коммунальные услуги, бытовые услуги, за поль­зование общественным транспортом; организация бесплатного питания для малоимущих граждан, престарелых, одиноких и инвалидов; оказание социальных услуг, в том числе на дому; финансирование программ, обеспечивающих социальную поддержку лиц с социальной дезадапта­цией; обеспечение ночного проживания бездомных граждан; финанси­рование мероприятий для инвалидов, многодетных семей, одиноких пре­старелых граждан, детей-инвалидов, детей-сирот, воспитанников детских и вспомогательных школ; оказание материальной помощи инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным многодетным семьям, одиноким мате­рям, жителям г. Иркутска, оказавшимся в тяжелом материальном поло­жении; организация деятельности по реализации программ социальной поддержки населения; создание материальной базы для реализации про­грамм социальной поддержки; предоставление льготных ссуд, кредитов предприятиям, использующим труд инвалидов.


¹ Решение городской Думы города Иркутска от 29 апреля 1996 г. №211-гД «Об утверждении положения о городском целевом фонде социальной поддержки на­селения города Иркутска» // Восточно-Сибирская правда. 1996. 31 авг.

Глава 16

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА


В статье 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного са­моуправления осуществляют охрану общественного порядка. В соответ­ствии со статьей 6 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к во­просам местного значения относятся охрана общественного порядка, ор­ганизация и содержание муниципальных органов охраны общественно­го порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

В настоящее время существует несколько точек зрения по поводу понятия «общественный порядок»¹. Одни ученые рассматривают обще­ственный порядок предельно широко, отождествляя это понятие со все­объемлющим порядком в обществе, другие - как соблюдение и исполне­ние правовых и неправовых норм, регулирующих поведение людей в об­щественных местах.

Для определения полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка необходимо разграничить вопросы государственного значения в сфере обеспечения правопорядка и соблюде­ния законности и вопросы местного значения. Вопросы охраны обществен­ного порядка имеют местное значение лишь в том плане, что решаются в пределах конкретного муниципального образования. Высказывается та­кая точка зрения: в ведении государства должны быть сосредоточены вопросы стратегии, а в ведении муниципального образования - вопросы тактики охраны общественного порядка².

Этот тезис раскрывается примерно таким образом. Для государства охрана общественного порядка - «борьба с организованной преступно­стью, с терроризмом и т. п.; для муниципалитетов - преимущественно борьба с правонарушениями в сфере мелкой торговли и санитарии. Это, конечно, не значит, что государство и муниципалитеты должны равно­душно относиться к правонарушениям, совершенным не в их сфере. Ка­ждый из компетентных органов государственной и муниципальной вла­сти обязан максимально использовать в борьбе с правонарушениями тот


¹ См.: Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществ­лении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики ) // Государство и право. 1997. №12. С. 33.

² Там же. С. 34.

набор средств и возможностей, которыми он располагает. В частности, в борьбе с терроризмом муниципалитеты могут оказать неоценимую по­мощь в профилактике и контроле с целью предотвращения этих опас­ных правонарушений, с привлечением широкого круга находящихся в их непосредственном ведении общественных территориальных струк­тур и населения.

В то же время не следует создавать параллельные уже существующим правоохранительным органам структуры (например, муниципальную ми­лицию), которые лишь искусственно, то есть формально, отделены от своих государственных ведомств. Такие паллиативы внесут лишь дезор­ганизацию в систему уже функционирующих правоохранительных орга­нов (в частности, в Министерство внутренних дел) и породят дополни­тельные, несвойственные природе местного самоуправления проблемы. Не обладая инструментами борьбы с преступностью, которыми наделе­ны правоохранительные государственные органы, муниципальные орга­ны охраны правопорядка могут сосредоточить свое основное внимание на деятельности по ее профилактике и непосредственной борьбе с неко­торыми видами административных правонарушений, для чего государст­вом им могут быть переданы отдельные пресекательные, правовосстано-вительные, компенсационные и карательные полномочия»¹.

В соответствии с Законом 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области обеспечения законности, правопорядка, охра­ны прав и свобод граждан:

Уваров А. А. Об особенностях местного самоуправления в системе политиче­ской власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1,

В статьях 14-16 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыва­ются вопросы местного значения. В сфере обеспечения законности, пра­вопорядка и защиты прав граждан к вопросам местного значения отно­сятся:

В городском округе	В муниципальном районе	В поселении
8) участие в предупреж­дении и ликвидации по­следствий чрезвычай­ных ситуаций в грани­цах городского округа;	7) участие в предупреж­дении и ликвидации по­следствий чрезвычай­ных ситуаций на терри­тории муниципального района;	8) участие в предупреж­дении и ликвидации по­следствий чрезвычай­ных ситуаций в грани­цах поселения;
9) организация охраны общественного порядка на территории городско­го округа муниципаль­ной милицией;	8) организация охраны общественного порядка на территории муници­пального района муни­ципальной милицией;
10) обеспечение первич­ных мер пожарной безо­пасности в границах го­родского округа.		9) обеспечение первич­ных мер пожарной безо­пасности в границах на­селенных пунктов посе­ления.
23) организация и осу­ществление мероприя­тий по гражданской обо­роне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуа­ций природного и техно­генного характера;	21) организация и осу­ществление мероприя­тий по гражданской обо­роне, защите населения и территории муници­пального района от чрез­вычайных ситуаций природного и техноген­ного характера;	28) организация и осу­ществление мероприя­тий по гражданской обо­роне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использо­ванию систем оповеще­ния населения об опас­ности, объектов граж­данской обороны, созда­ние и содержание в це­лях гражданской оборо­ны запасов материаль­но-технических, продо­вольственных, медицин­ских и иных средств;
24) создание, содержа­ние и организация дея­тельности аварийно-спа­сательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на терри­тории поселения;		29) создание, содержа­ние и организация дея­тельности аварийно-спа­сательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на терри­тории городского округа;
25) организация и осу­ществление мероприятий	23) организация и осу­ществление мероприятий	31) организация и осу­ществление мероприятий

Следует отметить, что милиция общественной безопасности (мест­ная милиция), действующая на основании Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»¹ (в ред. от 9 мая 2005 г.) и Указа Прези­дента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безо­пасности (местной милиции) в Российской Федерации»² (в ред. от 2 де­кабря 1998 г.), является составной частью органов внутренних дел, то есть органом государственной власти. Это достаточно существен­но ограничивает права органов местного самоуправления по руково­дству и взаимодействию с местной милицией.

На федеральном уровне в настоящее время нет четкого определения состава муниципальных органов охраны общественного порядка, форм и методов их взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации; не установлены права и обязанности служащих муници­пальных органов охраны общественного порядка; не определены усло­вия и порядок контроля со стороны государства за реализацией муници­пальными органами охраны общественного порядка своих полномочий.

Исходя из объема правоохранительных функций у муниципаль­ных органов охраны правопорядка в литературе приводятся две мо­дели муниципальных органов охраны правопорядка³. В рамках первой модели предлагается создать трехуровневую структуру; милиция об-


¹ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

² Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

³ См.: Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществ­лении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики ) // Государство и право. 1997. №12. С. 36.

щефедеральная, милиция субъектов Российской Федерации и муници­пальные органы охраны правопорядка. В этом случае на муници­пальные органы охраны общественного порядка должны быть возло­жены практически все функции, которые осуществляются сегодня федеральной милицией в городах и сельских поселениях. Вторая мо­дель подразумевает, что муниципальные органы охраны общественно­го порядка действуют не вместо органов федеральной милиции, а наря­ду с ними, но при четком разграничении компетенции, надлежащем кон­троле и тесном взаимодействии. Складывающаяся в последнее время практика показывает, что предпочтение отдается второй модели.

Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном фор­мировании муниципальных органов охраны общественного порядка»¹ создана правовая основа для формирования муниципальных органов охраны общественного порядка. В Указе, в частности, подчеркивается самостоятельность органов местного самоуправления при осуществле­нии охраны общественного порядка, отмечается необходимость ускоре­ния поэтапного формирования муниципальных органов охраны общест­венного порядка. Президент РФ рекомендует органам местного само­управления предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

В соответствии с приказом МВД России от 29 декабря 1998 г. № 852 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 года № 1115 "О проведении в ряде муниципальных об­разований эксперимента по организации охраны общественного поряд­ка органами местного самоуправления"» (в ред. от 25 апреля 2000 г.) с 1 января по 15 декабря 1999 г. был проведен эксперимент по организа­ции охраны общественного порядка органами местного самоуправле­ния. Президент РФ Указом от 17 сентября 1998 г. определил, в каких субъектах Российской Федерации проводить эксперимент: в Республи­ке Дагестан, Республике Карелия, Республике Северная Осетия - Ала­ния, Ставропольском крае, Астраханской, Иркутской, Калининград­ской, Новгородской, Самарской, Саратовской областях.

В названном Указе подчеркивается, что в соответствии с Конститу­цией РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществля­ют охрану общественного порядка. В этих целях они вправе создавать муниципальные органы охраны общественного порядка, которые пред­ставляют собой не входящие в систему МВД России правоохранитель­ные формирования, финансируемые, подчиненные и подконтрольные органам местного самоуправления.

Эксперимент по организации охраны общественного порядка орга­нами местного самоуправления проводился в целях: 1) создания право­вых, организационных и материальных условий для реализации органа­ми местного самоуправления конституционного права на самостоятель­ное осуществление охраны общественного порядка; 2) определения оптимальных путей формирования муниципальных органов охраны об­щественного порядка в Российской Федерации, их задач и функций, ор­ганизационно-правовых форм, разграничения полномочий и взаимодей­ствия с органами внутренних дел при обеспечении охраны общественно­го порядка; 3) определения системы контроля со стороны МВД России и других органов государственного управления за деятельностью муни­ципальных органов охраны общественного порядка, форм взаимодейст­вия с органами местного самоуправления в сфере охраны общественно­го порядка; 4) выработки мер МВД России, МВД, УВД субъектов Рос­сийской Федерации по реорганизации системы органов внутренних дел с учетом выхода из нее части милиции общественной безопасности и пе­редачи функций по организации охраны общественного порядка орга­нам местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершение эксперимента по организации и охраны общественного порядка органа­ми местного самоуправления» было завершено проведение в муници­пальных образованиях эксперимента по организации охраны общест­венного порядка органами местного самоуправления. Министерству внутренних дел РФ было предложено обобщить опыт проведения ука­занного эксперимента и использовать его в мероприятиях по совер­шенствованию деятельности милиции общественной безопасности. Информация о результатах эксперимента в открытом доступе отсутст­вует.

В части 2 статьи 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает­ся возможность представительного органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с территориальными органами Государст­венной налоговой службы усилия по контролю за соблюдением налого­вого законодательства Российской Федерации. Муниципальная налого­вая служба обязана предоставлять Государственной налоговой служ­бе всю необходимую информацию.

Наряду с получением права создания специализированных органов охраны общественного порядка органы местного самоуправления наде­ляются федеральными и региональными законами дополнительными функциями в сфере обеспечения законности и правопорядка, защиты прав граждан. Так, в статье 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»¹ (в ред. от 21 декабря 2004 г.) закреплено, что в целях защиты прав потребителей на территории му­ниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1. рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по во­просам защиты прав потребителей;
   

1. обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенно­го круга потребителей).
   

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного само­управления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»² к полномочиям органов местного самоуправления в об­ласти пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-техни­ческого обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмот­ренные законом, в соответствии с законами указанных субъектов Рос­сийской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера»³ (в ред. от 22 августа 2004 г.) органы местного самоуправления самостоятельно:

1. осуществляют подготовку и содержание в готовности необходи­мых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих си­туациях;
   

1. принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают свое-
   

¹ Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

² Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно­сти» (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

³ Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

временное оповещение и информирование населения об угрозе возник­новения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

3. осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неот­ложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;
   

3. при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации;
   

3. содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправле­ния постоянно действующие органы управления, специально уполномо­ченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
   

В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка, соблюдению законности, защите прав и свобод граждан на территории муниципального образования участвуют различные комиссии, создавае­мые решениями органов местного самоуправления. Как правило, созда­ются административные комиссии, комиссии по делам несовершенно­летних, наблюдательные комиссии.

В соответствии с постановлением Мэрии города Томска от 7 марта 1995 г. № 92 «Об утверждении положения о городской административ­ной комиссии» городская административная комиссия является коллеги­альным юрисдикционно-профилактическим органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее подведом­ственности. Административная комиссия состоит при Мэрии города Том­ска. Городская административная комиссия образуется мэром города по предложениям внутригородских территориальных управлений, общест­венных объединений, депутатов городской Думы. Председателем комис­сии назначается заместитель мэра города. Количественный и персональ­ный состав комиссии и ее территориальные структуры утверждаются мэ­ром города. Задачами административной комиссии являются:

65535. обеспечение законности и охраны общественного порядка в городе;
       

65535. защита всех видов собственности от посягательств;
       

65535. воспитание и наказание лиц, совершивших административные правонарушения;
       

65535. предупреждение правонарушений и иная профилактическая ра­бота.
       

Административная комиссия подотчетна и ответственна в своей ра­боте перед мэром города. Руководство и контроль за деятельностью ад­министративной комиссии осуществляет мэр города. Городская админи­стративная комиссия формируется в составе: председателя комиссии; четырех заместителей председателя комиссии - по одному от каждого внутригородского территориального управления; четырех освобожден­ных секретарей и членов комиссий по внутригородским территориям. Городская административная комиссия работает как единый орган, а также в четырех составах по внутригородским территориям. Каждая внутригородская подкомиссия самостоятельно решает задачи и функ­ции административной комиссии, кроме вопросов, отнесенных к едино­му органу. Рассмотрение конкретных дел об административных право­нарушениях возлагается на территориальные подкомиссии городской административной комиссии.

На основании постановления Администрации города Юрги от 31 марта 1995 г. № 21 «О мерах по реализации закона Российской Фе­дерации "О пожарной безопасности" на территории города»¹ Админи­стративная комиссия по пожарной безопасности при Администра­ции города Юрги осуществляет координацию деятельности отделов администрации, городских организаций по эффективному решению межотраслевых проблем противопожарной защиты. Основными зада­чами комиссии являются:

65535. рассмотрение предложений отделов администрации, областной администрации, администрации города, предприятий, а также граждан по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, и подготовка соответ­ствующих предложений Администрации города Юрги;
       

65535. разработка мероприятий, направленных на укрепление взаимо­действия отделов администраций города, а также предприятий по во­просам предупреждения пожаров и снижения тяжести их последствий;
       

65535. участие в формировании системы организационно-технических мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности;
       

65535. содействие проведению научных исследований и формированию необходимой информационной базы в области пожарной безопасности;
       

65535. участие в решении задач повышения уровня профессиональной подготовки и квалификации работников предприятий по вопросам про­филактики пожаров в борьбе с ними, обучения населения мерам пожар­ной безопасности;
       

65535. изучение и распространение передового отечественного и зару­бежного опыта в области пожарной безопасности;
       

65535. взаимодействие со средствами массовой информации с целью бо­лее полного оповещения проблем борьбы с пожарами;
       

- разработка положений по совершенствованию работы и укрепле­нию материально-технической базы пожарной охраны города.

Решения комиссии по вопросам, связанным с обеспечением пожар­ной безопасности, относящимся к ее компетенции, являются обязатель­ными для предприятий, организаций, крестьянских (фермерских) хо­зяйств, юридических лиц независимо от формы собственности, а также общественных объединений, должностных лиц и граждан Российской Федерации на территории города.

При исполнительных органах местного самоуправления функцио­нируют комиссии по делам несовершеннолетних. Положение о комис­сии по делам несовершеннолетних утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР¹. Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются «организация работы по предупрежде­нию безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государствен­ных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществ­ление контроля за условиями содержания и проведением воспитатель­ной работы с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних дел СССР и специальных учебно-воспитательных и лечеб­но-воспитательных учреждениях». Комиссии по делам несовершенно­летних образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии. Комиссии по делам несовершеннолетних по вопросам, отнесенным к их компетенции, при­нимают постановления, которые обязательны для исполнения государ­ственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам не­совершеннолетних объединяют и координируют усилия органов и уч­реждений народного образования, здравоохранения, социального обес­печения, культуры, внутренних дел, других предприятий, учреждений, организаций в районе, городе, районе в городе, а также педагогов-орга­низаторов по проведению работы с детьми и подростками по месту жи­тельства, органов общественной самодеятельности, на которые возло­жены обязанности по воспитанию детей и подростков, их устройству, укреплению здоровья, предупреждению безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних, охране их прав.


Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (в ред. от 25 февраля 1993 г.) «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершен­нолетних» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Глава 17

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИЯХ СО СПЕЦИАЛЬНЫМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ


В главе 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Причем в качестве таких особых территорий в законе называется осуществление местного самоуправления в горо­дах федерального значения, в закрытых административно-территори­альных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях.

Очевидно, что на формирование муниципального образования влия­ют особенности территорий. Так, могут быть приграничные территории, территории закрытых административно-территориальных единиц (во­енные городки и т. п.). В ряде регионов существуют общины коренных малочисленных народов (например, в Хабаровском крае, Республике Якутия и других регионах). В этом случае формирование муниципаль­ных образований также обладает рядом особенностей.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. Можно выделить различ­ные основания классификации городских и сельских поселений.

Взависимости от численности населения. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» наделение городского поселе­ния статусом городского округа осуществляется законом субъекта Рос­сийской Федерации при наличии:

65535. сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструкту­ры, необходимой для самостоятельного решения органами местного са­моуправления городского поселения вопросов местного значения город­ского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
       

65535. сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструкту­ры, необходимой для самостоятельного решения органами местного са­моуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципально­го района и осуществления ими отдельных государственных полномо­чий, переданных федеральными законами и законами субъектов Рос­сийской Федерации.
       

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских посе­лений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Рос­сийской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Рос­сийской Федерации, территории которых относятся к территориям с низ­кой плотностью населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

К территориям с высокой плотностью населения относятся терри­тории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сель­ских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъ­ектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Прави­тельством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

В зависимости от наличия или отсутствия внутреннего деления го­родских поселений выделяют города с наличием внутреннего деления (районы в городе) или без такового. В последнем случае речь идет о не­больших городах. Например, в Новосибирской области город Новоси­бирск делится на 10 районов в городе. А города Бердск или Обь (Ново­сибирская область) не имеют районного деления.

В зависимости от взаимоотношений с вышестоящим территориаль­ным уровнем выделяют города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), республиканского, областного или краевого значения (на­пример, Ижевск, Новосибирск, Хабаровск), города районного значения (например, Барабинск Новосибирской области).

Взависимости от функциональной направленности можно выделять курортные города (например, Ессентуки, Пятигорск), города - научные центры или наукограды (например, Обнинск Калужской области), горо­да-здравницы и т. п. В соответствии со статьей 7 Закона Томской облас­ти' «О местном самоуправлении в Томской области» на территории


¹ Закон Томской области от 25 июля 1996 г. № 301 (в ред. от 28 марта 2005 г.) «О местном самоуправлении в Томской области» // Официальные ведомости Госу­дарственной Думы Томской области. 1996. № 10.

Томской области законом области могут быть образованы монофунк­циональные поселения (территории военных городков, вахтовых посел­ков и др.)- Военные городки имеют ряд специфических особенностей, связанных с системой действующего налогообложения и льгот для воен­нослужащих. Вахтовые города имеют другие особенности, связанные с временным составом населения; наделение их правами местного само­управления спорно само по себе.

Городарегиональногозначения (республиканского, краевого, област­ного значения), как правило, имеют деление на районы в городе. Анализ уставов городов позволяет сделать вывод, что в районах в городах, как правило, создаются только исполнительные органы местного самоуправ­ления - администрации, которые являются структурными подразделе­ниями городских исполнительных органов местного самоуправления.

Города Москва и Санкт-Петербург обладают огромной спецификой, поскольку являются городами федерального значения, т. е. субъекта­ми Российской Федерации. Поэтому, с одной стороны, в границах этих городов существуют органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, с другой - население не может быть лишено права на местное самоуправление в границах той же территории. В соответст­вии со статьей 79 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» в городах феде­рального значения Москве и Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригород­ских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники до­ходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образова­ний городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга опре­деляются соответственно законами Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов мест­ного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществ­ляются органами местного самоуправления внутригородских муниципаль­ных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопро­сы местного значения законами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В рамках установления особенностей осуществления местного само­управления возможно изменение круга вопросов местного значения, требований к структуре органов местного самоуправления, порядка реа­лизации прав на местное самоуправление, источников доходов местных бюджетов, правил пользования муниципальной собственностью¹.


¹ Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2005. С. 1019.