Geum.ru

Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


К вопросам местного значения поселения относятся
Городской Совет
К вопросам местного значения поселения относятся
К вопросам местного значения муниципаль­ного района относятся
К вопросам местного значения городского округа относятся
К вопросам местного значения муниципаль­ного района относятся
К вопросам местного значения городского округа относятся
Почтовая связь
Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   51
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюд­жетной и финансово-кредитной сфере

В статье 132 Конституции РФ закрепляется право органов местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и ис­полнение местного бюджета. Как уже говорилось ранее, закрепление финансовой независимости и самостоятельности органов местного са­моуправления в финансово-бюджетной сфере является одной из гаран­тий развития местного самоуправления в Российской Федерации. К со­жалению, большая часть нормативных актов, регулирующих указанные отношения, на практике не выполняются. Тем не менее органы местного самоуправления обладают определенными полномочиями по определе­нию финансовой, бюджетной и кредитной политики в рамках муници­пального образования в соответствии с действующим законодательст­вом.

В бюджетной и финансово-кредитной сфере вопросы местного зна­чения рассмотрены в статьях 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации».

К вопросам местного значения поселения относятся
К вопросам местного значения муниципаль­ного района относятся
К вопросам местного значения городского округа относятся

1) формирование, утвер­ждение, исполнение бюд­жета поселения и кон­троль за исполнением данного бюджета;
1) формирование, утвер­ждение, исполнение бюд­жета муниципального рай­она, контроль за исполне­нием данного бюджета;
1) формирование, утвер­ждение, исполнение бюд­жета городского округа и контроль за исполне­нием данного бюджета;

2) установление, изме­нение и отмена местных налогов и сборов поселе­ния;
2) установление, изме­нение и отмена местных налогов и сборов муни­ципального района;
2) установление, изме­нение и отмена местных налогов и сборов город­ского округа;

3) владение, пользова­ние и распоряжение иму­ществом, находящимся в муниципальной собствен­ности поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имущест­вом, находящимся в му­ниципальной собствен­ности муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуще­ством, находящимся в му­ниципальной собствен­ности городского округа;




20) выравнивание уров­ня бюджетной обеспе­ченности поселений, входящих в состав муни­ципального района, за счет средств бюджета муниципального района



28) содействие в разви­тии сельскохозяйствен­ного производства, соз­дание условий для раз­вития малого предпри­нимательства;
25) создание условий для развития сельскохо­зяйственного производ­ства в поселениях, рас­ширения рынка сельско­хозяйственной продук­ции, сырья и продоволь­ствия.
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия, содействие развитию малого пред­принимательства;

29) расчет субсидий на оплату жилого помеще­ния и коммунальных ус­луг и организация пре­доставления субсидий гра­жданам, имеющим право на их получение в соот-етствии с жилищным законодательством.



35) расчет субсидий на оплату жилого помеще­ния и коммунальных ус­луг и организация предос­тавления субсидий граж­данам, имеющим право на их получение в соот-етствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьями 49, 55 и 66 Закона 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления облада­ют следующими полномочиями в бюджетной и финансово-кредитной сфере:

Городской Совет
Районный Совет
Поселковый, сельский Совет

1) утверждает бюджет, планы и программы со­циально-экономическо­го развития города, из­менения и дополнения к ним, отчеты об их вы­полнении; определяет направления использо­вания капитальных вло­жений;
1 ) утверждает бюджет, планы и программы со-циально-экономическо-го развития района, из­менения и дополнения к ним, отчеты об их вы­полнении; определяет направления использо­вания капитальных вло­жений;
1) утверждает планы и программы социаль­но-экономического раз­вития подведомствен­ной совету территории, бюджет, отчеты об их ис­полнении;

2) образует внебюджет­ные и валютные фонды города, определяет их статус и целевое назна­чение; учреждает фонды для кредитования целе­вых программ и меро­приятий для решения территориальных задач, в том числе фонды соци­альной защиты и дота­ционные; утверждает от­четы об их использова­нии;
2) образует внебюджет­ные и валютные фонды района, определяет их статус и целевое назна­чение; учреждает фонды для кредитования целе­вых программ и меро­приятий для решения территориальных задач, в том числе фонды соци­альной защиты и дота­ционные фонды; утвер­ждает отчеты об их ис­пользовании;
2) образует внебюджет­ные фонды, определяет их статус и целевое на­значение; учреждает фонды для кредитова­ния целевых программ и мероприятий для реше­ния территориальных задач, в том числе фон­ды социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчеты об их использовании;

3) принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам нижестоящих админист-ратшно-территориальных образований, а также ссуд и займов из средств го­родского бюджета;
3) принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам поселков, сельсоветов, районных городов, а та£-же ссуд и займов из средств районного бюд­жета;



4) устанавливает в соот­ветствии с законода­тельством местные на­логи, сборы, цены и та­рифы на товары и услу­ги, производимые и ока­зываемые муниципаль­ными предприятиями; принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;
4) устанавливает в соот­ветствии с законода­тельством местные на­логи, сборы, цены и та­рифы на товары и услу­ги, производимые и ока­зываемые муниципаль­ными предприятиями; принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;



5) определяет в соответ­ствии с законодательст­вом условия приобрете-
5) определяет в соответ­ствии с законодательст­вом условия приобрете-
3) определяет в соответ­ствии с законодательст­вом условия приобрете-


На основании статьи 9 Бюджетного кодекса РФ1 от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ1 (в ред. от 23 декабря 2003 г.) в области регулирования бюд­жетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов мест­ных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осущест­вления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполне­нии местных бюджетов;
                  1. составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, ут­верждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
                  1. определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
                  1. определение порядка и условий предоставления финансовой по­мощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
                  1. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из мест­ных бюджетов;
                  1. определение порядка осуществления муниципальных заимство­ваний;
                  1. осуществление муниципальных заимствований и управление му­ниципальным долгом.

В статье 64 Бюджетного кодекса РФ закрепляются полномочия орга­нов местного самоуправления по формированию доходной части местных бюджетов. В этих целях представительные органы местного самоуправле­ния вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставлен­ных им налоговым законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Предоставление бюджетных средств осу­ществляется в формах (статья 69 Бюджетного кодекса РФ) ассигнова­ний на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населе­нию (в том числе ассигнований на реализацию органами местного само­управления обязательных выплат населению, установленных действую­щим законодательством); ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, при­водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджет­ных доходов; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе на­логовых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим и юридиче­ским лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; средств на обслу­живание и погашение долговых обязательств.

В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ исключитель­но из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формиро­вание муниципальной собственности и управление ею; организация, со­держание и развитие предприятий, учреждений и организаций образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного само­управления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищ­но-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и пе­реработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержа­ние мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, на­ходящихся в муниципальной собственности или в ведении органов мест­ного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охра­на окружающей природной среды на территориях муниципальных образо­ваний; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целе­вое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведе­ние муниципальных выборов и местных референдумов; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые пред­ставительными органами местного самоуправления в соответствии с бюд­жетной классификацией Российской Федерации.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые креди­ты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных плате­жей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате на­логов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных нало­гов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в мест­ные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера де­фицита местного бюджета и размера муниципального долга, установ­ленных указанным Кодексом.

Полномочия органов местного самоуправления по участию в финан­сово-кредитных отношениях более подробно регулируются Федераль­ным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации». В статье 13 Закона закрепляется, что органы мест­ного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пределами. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансо­во-кредитных организаций. Кроме того, органы местного самоуправле­ния в порядке, предусмотренном законодательством Российской Феде­рации и законодательством субъектов Российской Федерации, вправе: выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения от­крытого конкурса; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов. Органы местного самоуправления не впра­ве передавать средства местного бюджета и земельные участки, находя­щиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.

На основании статьи 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления вправе выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обес­печения финансирования расходной части местных бюджетов; получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосроч­ные кредиты на условиях, согласованных с представительными органа­ми местного самоуправления.

Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций (статья 16). Муници­пальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвер­жденных в порядке, установленном уставом муниципального образо­вания. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципаль­ным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется законодательством Российской Федерации. Причем государство не несет ответственности по обязатель­ствам муниципального образования, а муниципальное образование не не­сет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обяза­тельств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного само­управления о местном бюджете на текущий финансовый год.

Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов мест­ного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной час­ти местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий фи­нансовый год. Размещение, обращение, распространение (продажа и по­купка) муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.

Более подробно порядок выпуска ценных бумаг регулируется Феде­ральными законами от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бу­маг» (в ред. от 18 июля 2005 г.)1 и от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рын­ке ценных бумаг»2 (в ред. от 18 июня 2005 г.), а также Гражданским ко­дексом РФ. Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования. Эмитен­том ценных бумаг муниципального образования выступает исполни­тельный орган местного самоуправления, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации и уставом муниципального образования.

Обычно выделяют следующие цели выпуска муниципальных обли­гационных займов3: финансирование текущего дефицита бюджета; сгла­живание колебаний при поступлении налоговых платежей в бюджет (ликвидация кассовых разрывов); финансирование собственных инве­стиционных программ и капитальных проектов; обеспечение коммерче­ских банков и иных финансовых структур (например, фондов) ликвид­ными и высоконадежными вторичными резервными активами; погаше­ние ранее размещенных займов.

В зависимости от целей привлечения средств займы можно разде­лить на инвестиционные (например, жилищные), социальные и покры­вающие дефицит бюджета.

В статье 72 Бюджетного кодекса РФ дается понятие муниципально­го заказа как договора, заключенного органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расхо­дах местного бюджета. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено феде­ральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представи­тельных органов местного самоуправления.


1 Российская газета. 1998. 6 авг.

2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

3 См.: Баринов В. Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение. М., 1997. С. 20, 21.

Необходимость размещения муниципального заказа публично обу­словливается рядом причин: особым характером роли органов местного самоуправления, выступающих от имени всего населения, действующим в интересах всего населения муниципального образования; особым ха­рактером средств (средства налогоплательщиков); поиском путей наи­более экономичного расходования бюджетный: средств; потребностью стимулирования развития свободной конкуренции1.


§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи

В сфере строительства, транспорта и связи к вопросам местного зна­чения относятся (статьи 14-16 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

К вопросам местного значения поселения относятся:
                  1. организация в грани­цах поселения электро-, тепло-, газо- и водо­снабжения населения, водоотведения, снабже­ния населения топли­вом;
                  1. содержание и строи­тельство автомобильных дорог общего пользова­ния, мостов и иных транспортных инженер­ных сооружений в гра­ницах населенных пунк­тов поселения, за исклю­чением автомобильных дорог общего пользова­ния, мостов и иных транспортных инженер­ных сооружений феде­рального и регионально­го значения;

К вопросам местного значения муниципаль­ного района относятся:

4) организация в грани­цах муниципального рай­она электро- и газоснаб­жения поселений;


5) содержание и строи­тельство автомобильных дорог общего пользова­ния между населенны­ми пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооруже­ний вне границ населен­ных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомо­бильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных ин­женерных сооружений федерального и регио­нального значения;

К вопросам местного значения городского округа относятся:
                  1. организация в грани­цах городского округа электро-, тепло-, га­зо- и водоснабжения на­селения, водоотведения, снабжения населения топ­ливом;
                  1. содержание и строи­тельство автомобильных дорог общего пользова­ния, мостов и иных транспортных инженер­ных сооружений в гра­ницах городского окру­га, за исключением авто­мобильных дорог обще­го пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооруже­ний федерального и ре­гионального значения;



1 См.: Гребенщиков В. Развитие института муниципального заказа в городе Ом­ске // Городское управление. 1998. № 8. С. 42; Маркварт Э., Исупова С. Размещение ггубличных - госудагхтюнных, муниципальных заказов // Городское управление. 1997. № 7. С. 56.

Окончание таблицы

К вопросам местного значения поселения относятся:

7) создание условий для предоставления транс­портных услуг населению и организация транспорт­ного обслуживания насе­ления в границах посе­ления.

К вопросам местного значения муниципаль­ного района относятся:

6) создание условий для предоставления транс­портных услуг населению и организация транспорт­ного обслуживания насе­ления между поселения­ми в границах муници­пального района;

15) утверждение схем территориального плани­рования муниципально­го района, правил земле­пользования и застрой­ки межселенных терри­торий, утверждение под­готовленной на основе схемы территориального планирования муници­пального района доку­ментации по планировке территории, ведение ин­формационной системы обеспечения градострои­тельной деятельности, осуществляемой на тер­ритории муниципально­го района, резервирова­ние и изъятие, в том чис­ле путем выкупа, зе­мельных участков в гра­ницах муниципального района для муниципаль­ных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного про­ектирования межселен-ных территорий, осуще­ствление земельного контроля за использова­нием земель межселен-ных территорий.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

7) создание условий для предоставления транс­портных услуг населению и организация транспорт­ного обслуживания насе­ления в границах город­ского округа.


В соответствии со статьями 52,61 и 72 Закона 1991 г. «О местном са­моуправлении в РСФСР» органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области строительства, транспорта и связи:










Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в ви­де территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирова­ния, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ1 к пол­номочиям органов местного самоуправления поселений в области гра­достроительной деятельности относятся:
                  1. подготовка и утверждение документов территориального плани­рования поселений;
                  1. утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования поселений;
                  1. утверждение правил землепользования и застройки поселений;
                  1. утверждение подготовленной на основании документов террито­риального планирования поселений документации по планировке тер­ритории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроитель­ным кодексом;


1 Градосфоительньш кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание за­конодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 16.

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объек­тов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, располо­женных на территориях поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления: муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
                  1. подготовка и утверждение документов территориального плани­рования муниципальных районов;
                  1. утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования межселенных территорий;
                  1. утверждение правил землепользования и застройки соответст­вующих межселенных территорий;
                  1. утверждение подготовленной на основании документов террито­риального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;
                  1. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объек­тов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, располо­женных на соответствующих межселенных территориях;
                  1. ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских окру­гов в области градостроительной деятельности относятся:
                  1. подготовка и утверждение документов территориального плани­рования городских округов;
                  1. утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования городских округов;
                  1. утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
                  1. утверждение подготовленной на основе документов территори­ального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градострои­тельным кодексом;
                  1. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объек­тов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, располо­женных на территориях городских округов;
                  1. ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

В соответствии со статьей 4 Закона Томской области от 15 августа 2002 г. №61-03 «Об основах благоустройства территорий городов и других пунктов Томской области» (в ред. от 18 августа 2003 г.) к пол­номочиям органов местного самоуправления относятся:
                  1. принятие правовых актов по обеспечению благоустройства, конт­роль за их соблюдением и осуществление управления по этому вопросу на соответствующей территории;
                  1. координация деятельности граждан, юридических лиц по прове­дению мероприятий по благоустройству, принятие мер воспитательного и организационного воздействия по сохранению объектов благоустрой­ства;
                  1. проведение политики экономического стимулирования деятель­ности организаций и граждан по благоустройству;
                  1. предоставление субсидий, субвенций, других видов финансовой и материальной помощи на развитие деятельности по благоустройству в соответствии с действующим законодательством, осуществление конт­роля за расходованием выделенных средств.

Кодекс благоустройства города Твери1 определяет порядок содержа­ния в г. Твери жилищного фонда, зданий и других сооружений, придо­мовых, дворовых и внутриквартальных территорий, улиц, мостов, путе­проводов, переездов через железнодорожные и трамвайные пути, транс­портных и пешеходных тоннелей, набережных, спусков к воде, павильонов на остановках городского пассажирского транспорта, пар­ков, садов, скверов, бульваров, газонов, территорий вокруг предприятий торговли и общественного питания, производственных территорий, подъездов и территорий, прилегающих к предприятиям и организациям, строительных площадок и закрепленных за ними открытых водостоков, пустырей. Вопросы благоустройства города, обеспечения чистоты и по­рядка на его территории регулируются законодательством Российской Федерации и Тверской области, принятыми в соответствии с ним упол­номоченными на то государственными органами строительными и ины­ми правилами и нормами, указанным Кодексом, а также - в рамках пол­номочий органов местного самоуправления г. Твери - принятыми ими нормативными актами.

Под благоустройством города понимается целенаправленная дея­тельность жителей, органов местного самоуправления, организаций, самодеятельныхобъединений граждан, направленная на создание макси­мально благоприятных, здоровых, экологически безопасныхусловий про­живания вгороделюдей, обеспечение комплексного социально-экономиче-


1 Утвержден решением Тверской городской Думы от 24 апреля 2001 г. № 56 // Вся Тверь. 2001. 1, 8 июня.

ского развития городского хозяйства, сохранение и приумножение исто­рического наследия, культурного и природного потенциалов города, его красоты и внешней привлекательности.

В пункте 2.2 Кодекса называются основные направления деятельно­сти по благоустройству:

1) уборка города и объектов с обособленной территорией;

2) сбор и вывоз бытовых отходов, мусора, нечистот с городских тер-
риторий;
                  1. строительство, ремонт и содержание зданий и сооружений;
                  1. содержание и ремонт улично-дорожной сети;
                  1. содержание транспортных средств и инженерных сооружений;

6) строительство, установка, содержание и использование сооруже-
ний малых форм;
                  1. содержание и охрана зеленых насаждений;
                  1. производство разрытии на территории г. Твери;

9) содержание и ремонт наружных инженерных сетей и сооруже-
ний;

10) установка сооружений временного типа под объекты потреби-
тельского рынка;
                  1. содержание животных в городе;
                  1. содержание водных объектов;
                  1. содержание городских кладбищ и других мест захоронений.

Тверская городская Дума в соответствии с Уставом города принима­ет планы и программы социально-экономического развития города, а также общеобязательные правила по предметам ведения городского самоуправления, включая вопросы комплексного социально-экономи­ческого развития г. Твери; контроля за использованием земель, регули­рования планировки и застройки, благоустройства и озеленения терри­торий и рекреационной зоны города; создания условий для жилищного и социально-культурного строительства; городского коммунального хо­зяйства; муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения.

Глава г. Твери в соответствии с Уставом города вправе на основании и во исполнение федерального и областного законодательства, Устава города и решений Тверской городской Думы издавать постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории го­рода, а также иные распорядительные документы, в том числе по во­просам организации управления городским хозяйством, социальной сферой, общего руководства муниципальными учреждениями и пред­приятиями.

Администрация города правомочна осуществлять исполнитель­но-распорядительную деятельность по вопросам, отнесенным к ведению городского самоуправления, за исключением тех, которые согласно Ус­таву города и решениям Тверской городской Думы входят в компетен­цию главы города и Тверской городской Думы. Администрация города обеспечивает координацию и регулирование работ муниципальных предприятий, организаций других форм собственности, ведомственной принадлежности, частных лиц по выполнению требований данного Ко­декса.

В статье 6 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О свя­зи» ' (в ред. от 9 мая 2005 г.) указывается, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженер­ных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств свя­зи. Органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строи­тельстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказа­ния универсальных услуг связи.

Почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый произ­водственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающихприем, обработку, перевозку, доставку (вруче­ние) почтовыхотправлений, атакже осуществление почтовыхпереводов денежныхсредств.

В статье 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»2 (в ред. от 22 августа 2004 г.) обозначены предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи, которые:
                  1. оказывают содействие организациям почтовой связи в размеще­нии на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделе­ний почтовой связи и других объектов почтовой связи;
                  1. способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы мест­ных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
                  1. оказывают содействие организациям почтовой связи в размеще­нии почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые


1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в ис­правном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонент­ских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации предложения о раз­витии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием объектов местного на­значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления полномочий в этой сфере. Органы ме­стного самоуправления на договорных началах привлекают предпри­ятия и организации различных форм собственности к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для массовых перевозок на подведомственной территории.

Глава 15

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ


Общеизвестно, что местными бюджетами финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85 - на здравоохранение, 60% -на содержание жилья, детских садов, на коммунальные услуги1.

В Программе социальных реформ в Российской Федерации на пе­риод 1996-2000 годов2 отмечалось, что экономическая ситуация дикту­ет необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных про­блем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и ма­териальных ресурсов. В соответствии с Программой стратегическими целями социальной политики являются:
                  1. достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
                  1. обеспечение эффективной занятости населения, повышение каче­ства и конкурентоспособности рабочей силы;
                  1. гарантия конституционных прав граждан в области труда, соци­альной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
                  1. переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
                  1. нормализация и улучшение демографической ситуации, сниже­ние смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособно­го возраста;
                  1. существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Основной акцент предполагалось сделать на повышении эффектив­ности использования средств, выделяемых на социальные нужды, уси­лении адресности социальной поддержки, более широком привлечении внебюджетных финансовых источников. Для этого предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной


' См.: Овчинников И. И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и пра­во. 2003. №4, 5.

- См.: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222 «О про­грамме социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» (вред, от 24 января 1998 г.)//Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

власти субъектов Российской Федерации и органами местного само­управления, федеральными министерствами и ведомствами, обществен­ными и коммерческими организациями.