Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   51

§ 1. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образо­ваниях

Значительными особенностями обладает местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях. В соот­ветствии со статьей 80 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закры­тые административно-территориальные образования являются город­скими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанав­ливаются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом¹ «О закрытом администра­тивно-территориальном образовании» закрытым административ­но-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее ор-ганыместного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятияпоразработке, изго­товлению,хранению иутилизации оружиямассового поражения, перера-боткерадиоактивныхи другихматериалов, военные и иные объекты, для которыхустанавливается особыйрежим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальныеусловия про­живания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального об­разования является территорией муниципального образования со стату­сом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого ре­жима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не сов­падать с границами субъектов Российской Федерации.

Закрытое административно-территориальное образование находит­ся в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (решения по указанным вопросам принимаются Правительством Рос­сийской Федерации):

65535. установления административной подчиненности, границ указан­ного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
       

65535. определения полномочий органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
       

¹ Федеральным законом от 14 июля 1992 г. № 3297-1 <Ю закрытом администра­тивно-территориальном образовании» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия про­живания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения проти­вопожарной безопасности.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенно­стей, устанавливаемых Законом.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Предло­жение о создании (об упразднении) закрытого административно-терри­ториального образования вносится Правительством РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, об определении гра­ниц и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого админи­стративно-территориального образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие терри­тории.

При принятии решения об упразднении закрытого административ­но-территориального образования с учетом предложений соответствую­щих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего спе­циальные условия проживания граждан, а также изменения админист­ративно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

Права граждан, проживающих или работающих в закрытом админи­стративно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

На территории ЗАТО может быть введен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, который включает:

65535. установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
       

65535. ограничения, на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
       

65535. ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
       

65535. ограничения на право ведения хозяйственной и предпринима­тельской деятельности, владения, пользования и распоряжения зем­лей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
       

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого админи­стративно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом. Органы местного самоуправле­ния закрытого административно-территориального образования обла­дают следующими полномочиями:

65535. координируют деятельность предприятий и (или) объектов, под­разделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
       

65535. разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в слу­чаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения за­крытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществля­ет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;
       

65535. участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые администра­тивно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в опре­делении пропускного режима в закрытом административно-территори­альном образовании, за исключением режимных территорий предпри­ятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контроли­руемых и (или) запретных зон;
       

65535. по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое админист­ративно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
       

65535. осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, ра­диационным и экологическим состоянием территорий закрытого адми­нистративно-территориального образования, за исключением режим­ных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в грани­цах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контроль­ных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информи­руются о результатах проверок;
       

65535. вносят предложения в соответствующие органы государственно­го и военного управления о проведении инспекционных проверок по со­блюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
       

65535. выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объек­тов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого уча­стия юридических лиц, расположенных на его территории.
       

Органы местного самоуправления ЗАТО получают отчисления час­ти ассигнований, направляемых из федерального бюджета на строитель­ство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкцию, с сохра­нением оборонной направленности производства. Эти отчисления со­ставляют не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства и перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-эконо­мическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предпри­ятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финанси­рования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа. Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, ус­танавливаемом Правительством РФ. Указанные дополнительные сред­ства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотрен­ные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, за­нимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности ко­торых созданы закрытые административно-территориальные образова­ния, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. Земли закрытого административно-территориального образования, за исклю­чением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образова­ния, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Фе­дерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридиче­ские лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Создание на территории закрытого административно-территориаль­ного образования организаций с иностранными инвестициями допуска­ется по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.


§ 2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах

В начале 7990-х гг. появилось понятие «наукоград», которое на на­чальном этапе носило скорее собирательный характер, объединяя по­добные города и поселки в совокупность поселений со схожими пробле­мами развития. Наукограды представляют собой особый тип городских поселений, градообразующими предприятиями которых являются науч­ные, научно-производственные и другие организации, связанные с науч­но-техническим развитием¹.

В соответствии со статьей 81 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавлива­ются Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федера-ции»².

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим науч­но-производственным комплексом, представляющим совокупность орга­низаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновацион­ную деятельность, экспериментальныеразработки, испытания, подго­товку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, распо­ложенный на территории данного муниципального образования. Науч­но-производственный комплекс наукограда - совокупность организа-


¹ АгирречуА. А. Особенности формирования наукоградов России // Проблемы урбанизации на рубеже веков. Смоленск, 2002; ссылка скрыта/O217/anaJitO5.php.

² Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательст­ва РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

ций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальныеразработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направле­ниями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градо­образующим и отвечать следующим критериям:

1. численность работающих в организациях научно-производствен­ного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;
   

1. объем научно-технической продукции (соответствующей приори­тетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основ­ных фондов комплекса, фактически используемых при производстве на­учно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости факти­чески используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исклю­чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
   

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Пра­вительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении му­ниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утвер­ждает приоритетные для данного наукограда направления научной, на­учно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государст­венными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Статус наукограда по истечении сро­ка, установленного Правительством РФ, может быть сохранен муници­пальному образованию в порядке, предусмотренном статьей 6 данного Федерального закона.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет форму собственности и организационно-правовые формы ор­ганизаций научно-производственного комплекса наукограда.

Наукограды - очень разные по своей структуре образования. Это проявляется не только в их происхождении, широком диапазоне числен­ности населения статусе, но и в особенностях направлений их деятель­ности. В один ряд попали такие классические города и поселки науки, как Троицк, Дубна, Борок, Академгородки; города с крупной науч­но-производственной базой (Жуковский, Химки, Реутов). Особую груп­пу составляют те наукограды, основное направление деятельности кото­рых связано с испытаниями производимой техники (Мирный, Плесецк и др.)¹. На информационно-справочном портале «Наука и инновации в регионах России» приводится список наукоградов²:

Регион	Наукоград
Алтайский край	1. Бийск
Красноярский край	2. Красноярский Академгородок (КНЦ СО РАН)
Хабаровский край	3. Комсомольск-на-Амуре
Архангельская область	4. МО Плесецк
Владимирская область	5. Ковров 6. Радужный
Иркутская область	7. Академгородок Иркутского научного центра СО РАН (ИНЦ СО РАН)
Калужская область	8. Обнинск
Ленинградская область	9. Гатчина 10. Сосновый Бор
Московская область	11. Балашихинский район 12. Долгопрудный 13. Дубна 14. Жуковский 15. Звездный городок 16. Истринский район 17. Климовск 18. Королев 19. Красноармейск 20. Краснознаменск 21. Лыткарино 22. МО Химкинский район 23. Протвино 24. Пущино 25. Реутов 26. Троицк 27. Фрязино 28. Черноголовка 29. Юбилейный
Нижегородская область	30. Балахна 31. Дзержинск

Агирречу А. А. Особенности формирования наукоградов России // Проблемы урбанизации на рубеже веков. Смоленск, 2002; ссылка скрыта/0217/analit05.php.

² ссылка скрыта0953е24е54.