Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   51

в Российской Федерации» и Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. Во Владимирской, Калужской об­ластях постановлениями глав администраций области утверждены ос­новные мероприятия по выполнению федеральной программы поддерж­ки местного самоуправления¹.

В соответствии с программой становления местного самоуправле­ния в Томской области² основными направлениями государственной поддержки местного самоуправления на период реформы местного са­моуправления избраны: формирование правовой основы местного само­управления; формирование финансово-экономической основы местного самоуправления; организационно-методическая, информационная под­держка местного самоуправления; формирование системы государст­венного контроля за деятельностью местного самоуправления; оказание содействия в организации муниципальной службы; создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправ­ления. На основании поставленных целей выделены основные задачи государственной поддержки местного самоуправления, содействия его становлению.

В целях формирования правовой основы деятельности местного са­моуправления предусматривается участие органов государственной вла­сти области и их структурных подразделений в разработке и принятии законов и нормативно-правовых актов Государственной Думы и главы администрации (губернатора) Томской области, закрепляющих: осо­бенности организации местного самоуправления в Томской области; разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между органами государственной власти и органами местного самоуправле­ния; порядок формирования финансовых ресурсов местного само­управления; порядок формирования муниципальной собственности; установление нормативов минимального бюджетного обеспечения и областных социальных стандартов; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного само­управления.


¹ См.: Постановление главы администрации Владимирской области от 1 июля 1996 г. №314 «О мероприятиях по выполнению Федеральной программы государст­венной поддержки местного самоуправления во Владимирской области 1996 года» // Призыв. 1996. 12 июля; Постановление Администрации Калужской области от 8 фев­раля 1996 г. № 54 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Деловая провинция. 1996. № 8.

² См.: Решение Государственной Думы Томской области от 28 января 1997 г. № 408 «Об утверждении программы становления местного самоуправления в Том­ской области» // Красное знамя. 1997. 20 февр.

В целях обеспечения функций местного самоуправления финансо­во-экономическими ресурсами необходимо осуществить меры по форми­рованию муниципальной собственности; обеспечению четкого разграни­чения доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетом Томской области, между областным бюджетом и местными бюджетами; обеспечению права органов местного самоуправления на самостоятель­ное решение вопросов местного значения и распоряжение муниципаль­ной собственностью.

В целях оказания организационно-методической помощи в становле­нии местного самоуправления следует осуществить подготовку мето­дических рекомендаций по реализации органами местного само­управления функций, относящихся к их ведению; отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по во­просам местного самоуправления, функций, относящихся к их веде­нию между всеми уровнями власти; сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного само­управления.

В целяхповышенияэффективности деятельности органовместного самоуправления необходимо создать систему подготовки и переподго­товки кадров; организовать подготовку и распространение литерату­ры, программ обучения; определить базовые учебные заведения для подготовки и переподготовки муниципальных служащих; создать консультационные центры и центры переподготовки кадров Томской области.

Во-вторыгх, органы государственной власти обеспечиваютреализа-цию конституционного права граждан Российской Федерации на мест­ное самоуправление. Этот вопрос неоднократно бытл предметом рассмот­рения в Конституционном Суде РФ.


Из постановления Конституционного Суда РФ. Самостоятельное определе­ние населением структуры органов местного самоуправления не должно приво­дить к затягиванию в их создании. Действия (бездействие) населения (органов местного самоуправления) по определению структуры органов местного само­управления, препятствующие реальному осуществлению местного самоуправле­ния, должны быть скорректированы федеральными органами государственной власти в целях обеспечения прав и свобод граждан, в том числе права на осуществ­ление местного самоуправления. Это не нарушает прав ни органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, ни муниципальных органов, но ставит реализацию их обязанности обеспечить создание системы местного само­управления в определенные рамки по времени. Такая правовая позиция выраже­на в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации»¹. Прекращение функционирования местной администра­ции и назначенного главы местной администрации до сформирования согласно уставу муниципального образования заменяющих их органов могло бы привести к дезорганизации системы управления по решению вопросов местного значения и, следовательно, к ущемлению прав и законных интересов населения в таких муниципальных образованиях².


В названном постановлении Конституционного Суда РФ по Респуб­лики Коми отмечается, что не соответствуют Конституции РФ акты ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ко­торых:

65535. допускаются какие-либо формы властного воздействия выше­стоящих местных представительных органов и местных администраций на нижестоящие;
       

65535. допускается замещение каких-либо должностей местной админи­страции путем назначения органом государственной власти или орга­ном другого муниципального образования;
       

65535. устанавливается структура органов местного самоуправления в рамках конкретного муниципального образования, в том числе формы их взаимодействия, полномочия конкретного органа местного само­управления или отдельных должностных лиц местного самоуправления, а также общая схема органов местного самоуправления или обязатель­ность создания каких-либо органов местного самоуправления (если иное не предусмотрено в федеральном законе и не вытекает из Консти­туции РФ).
       

В-третьих, органы государственной власти осуществляют правовое регулирование местного самоуправления. На федеральном уровне приня­ты законы, регулирующие общие принципы местного самоуправления, основы организации местных выборов, муниципальной службы, форми­рования финансовых основ, проведения приватизации муниципального имущества. Значительный блок федеральных законов составляют от­раслевые законы, регулирующие полномочия органов местного само­управления в отдельных отраслях народнохозяйственного комплекса.


¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Фе­дерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации"» (с изм. и доп. от 22 апреля 1996 г.)» // Собрание законодательства РФ. 1996. №23. Ст. 2811.

² См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

В разных субъектах Российской Федерации на первое место ставится решение разных проблем, необходимых для формирования местного са­моуправления как одного из демократических институтов. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о местном самоуправ­лении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референ­думе, о муниципальной службе, об административно-территориальном устройстве, о порядке регистрации уставов муниципальных образова­ний, о статусе депутатов представительных органов местного само­управления, о собраниях и сходах, об обращениях. Можно констатиро­вать, что первоочередные законы, необходимые для становления и разви­тия местного самоуправления в Российской Федерации, приняты.

В-четвертых, органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации осуществляют государственную регистрацию уста­вов муниципальных образований. Об этом более подробно говорилось в главе 5.

В-пятых, органы государственной власти принимаютмеры по обес­печению законности и правопорядка на территории муниципального об­разования. При необходимости органы государственной власти вправе принимать меры государственного принуждения. Об этом уже также го­ворилось ранее в главе И.

В статье 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называются некото­рые формы контроля и надзора за деятельностью органов местного само­управления. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие упол­номоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за ис­полнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъ­ектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, му-ниципально-правов1х актов. Уполномоченные органы государственной власти проводят контроль за осуществлением органами местного само­управления и должностными лицами местного самоуправления пере­данных им отдельных государственных полномочий.

В-шестых, органыместного самоуправления предоставляют для ин­формации в органы государственной власти субъекта Российской Федера­ции муниципалъно-правовые акты - уставы муниципальный: образований, собственные акты и акты собраний (сходов) и конференций местных жи­телей, решения, принятые на местном референдуме, муниципальные до­говоры (соглашения), а также иные муниципальные акты и договоры (соглашения), в случае если это предусмотрено законодательством либо по запросу.

В-седьмых, кроме того, взаимоотношения органов местного само­управления и органов государственной власти строятся на основе прин­ципов законности, взаимного уважения, взаимной ответственности.

Анализ действующего законодательства и складывающейся практи­ки позволяет выделить основные формы взаимоотношений органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления.

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственно-властными полномочиями

Наделение полномочиями может осуществляться в двух формах¹. Передача - способ регулирования полномочий органа местного само­управления, при котором какое-либо полномочие государственного ор­гана исключается из его компетенции и включается в компетенцию орга­на местного самоуправления. Делегирование - это предоставление госу­дарственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определен­ный срок или бессрочно.

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, надо иметь в виду следующее:

1. в соответствии с Конституцией РФ наделение полномочиями осуществляется только законом. Но так как определение правового ста­туса местного самоуправления находится в совместном ведении Россий­ской Федерации и ее субъектов, передача или делегирование полномо­чий осуществляется законом РФ, законами субъектов РФ;
   

1. объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции РФ говорится об от­дельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти сложно;
   

1. наделение полномочиями должно сопровождаться передачей не­обходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее:
   

- само выполнение полномочий;

- продолжение осуществления местным самоуправлением прису­щих ему главных функций;

4) государство оставляет за собой право контроля за реализацией
этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возмож-
ность соответствующих государственных органов: давать указания орга-
нам местного самоуправления по поводу реализации переданных полно-
мочий; оценивать принимаемые органами местного самоуправления ре-
шения не только с точки зрения законности, но и с точки зрения
целесообразности; отменять или приостанавливать при необходимости действие отдельных решений;

5. передача отдельных государственных полномочий органам мест­ного самоуправления является не обязательной, а возможной. Необхо­димо прежде всего решить вопрос о целесообразности возложения ис­полнения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления или же исполнения этих полномочий существующими либо специально создаваемыми территориальными органами государст­венного управления;
   

5. даже в том случае, когда исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления более эффективно, чем их непосредственное исполнение органами государственной власти, не во всех муниципальных образованиях имеется возможность реально осуществлять эти полномочия. Следовательно, нельзя принять единый перечень отдельных государственных полномочий, возлагаемых на все органы местного самоуправления в пределах субъекта Российской Фе­дерации. Необходимо принимать решения либо по каждому муници­пальному образованию отдельно, либо по группам однородных по воз­можности муниципальных образований;
   

5. поскольку структура органов местного самоуправления и компе­тенция этих органов устанавливается самостоятельно населением либо представительным органом местного самоуправления при принятии ус­тава муниципального образования, полномочия должны передаваться не конкретно определенному органу местного самоуправления (напри­мер, администрации, главе муниципального образования, комитету, управлению или др.), а муниципальному образованию¹.
   

В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подробно не регу­лировался механизм наделения органов местного самоуправления от­дельными государственно-властными полномочиями. Этому вопросу была посвящена только часть 4 статьи 6 названного Закона, в соответст­вии с которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральны­ми законами, законами субъектов Российской Федерации с одновремен­ной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реа­лизация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий определяются соответ-


См.: Савранская О. Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий му­ниципальных образований // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб., 2000.

ственно федеральными законами и законами субъектов Российской Фе­дерации.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть глава 4 «Наделение от­дельными государственно-властными полномочиями», состоящая из трех статей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона полномочия ор­ганов местного самоуправления, установленные федеральными закона­ми и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отне­сенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемы­ми для осуществления органам местного самоуправления.

Как и ранее, наделение органов местного самоуправления отдельны­ми государственными полномочиями Российской Федерации осуществ­ляется федеральными законами, отдельными государственными полно­мочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Рос­сийской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается/Наделение органов местного само­управления отдельными государственными полномочиями по предме­там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускает­ся, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуще­ствления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федераль­ным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными го­сударственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок дейст­вия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответст­вующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право до­полнительно использовать собственные материальные ресурсы и фи­нансовые средства для осуществления переданных им отдельных госу­дарственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Положения федеральных зако­нов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие на­деление органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно фе­деральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год, при условии если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюд­жете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансо­вый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В части 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» феде­ральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматри­вающие наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями, должны содержать:

1. вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими пол­номочиями;
   

1. перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осу­ществлении соответствующих полномочий;
   

1. способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федераль­ного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осущест­вления соответствующих полномочий, включая федеральные или ре­гиональные государственные минимальные социальные стандарты;
   

1. перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управле­ние либо в муниципальную собственность материальных средств, необ­ходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок опреде­ления данного перечня;
   

1. порядок отчетности органов местного самоуправления об осуще­ствлении переданных им отдельных государственных полномочий;
   

1. порядок осуществления органами государственной власти конт­роля за осуществлением отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
   

1. условия и порядок прекращения осуществления органами мест­ного самоуправления переданных им отдельных государственных пол­номочий.
   

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполни­тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и зако­нами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативно-правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных зако­нов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-пра­вовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными пол­номочиями, требованиям закона является основанием для отказа от ис­полнения указанных полномочий. Органы местного самоуправления не­сут ответственность за осуществление отдельных государственных пол­номочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В декабре 2005 г. были внесены отдельные поправки в некоторые ста­тьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частях 4-5 статьи 20 Зако­на впервые была предусмотрена возможность осуществления отдельных государственно-властных полномочий за счет средств местного бюджета. В частности, органы местного самоуправления вправе участвовать в осу­ществлении государственных полномочий, не переданных им в соответ­ствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», с осуществ­лением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные Федеральные законы могут содер­жать положения, предусматривающие:

1. порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
   

1. возможность и пределы правового регулирования органами госу­дарственной власти указанных полномочий.
   

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществле­ние целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, если воз­можность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финан­совых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление це­левых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и соци­альной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указан­ное право.

Финансирование вышеназванных полномочий не является обязан­ностью муниципального образования, осуществляется при наличии воз­можности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственной власти производят контроль за осуществ­лением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного само­управления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуще­ствления органами местного самоуправления или должностными лица­ми местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для испол­нения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжало­ваны в судебном порядке.

В настоящее время в 78 субъектах РФ (Алтайский, Краснодарский края, Владимирская, Ивановская, Кировская, Нижегородская, Перм­ская области и др.) приняты законы, регулирующие отдельные вопросы наделения органов местного самоуправления государственно-властны­ми полномочиями. Причем в некоторых субъектах РФ (Тамбовская, Новгородская области) есть около десятка законов, регулирующих осо­бенности наделения органов местного самоуправления отдельными го­сударственно-властными полномочиями.

Закон Тульской области «О наделении органов местного самоуправ­ления отдельными полномочиями органов государственной власти»¹ определяет порядок наделения органов местного самоуправления от­дельными полномочиями органов государственной власти области, по­рядок передачи органам местного самоуправления материальных и фи­нансовых средств, необходимых для осуществления ими переданных полномочий, а также контроль за реализацией переданных полномочий.


¹ Закон Тульской области от 27 ноября 1997 г. Л» 66-ЗТО «О наделении орга­нов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти» // Тульские известия. 1997. 17 дек.

Правом наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обладают органы государственной власти Тульской области в пределах собственных полномочий, установ-ленныгх Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом (Основ­ным законом) и законами области. Органы местного самоуправления вправе принимать отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями осуществляется законами области одновре­менно с передачей материальных и финансовых средств для их реализа­ции. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в бюджете Тульской области.

Не допускается наделение государственными полномочиями орга­нов местного самоуправления по вопросам:

а) изменения административно-территориального устройства рай-
она;

б) регулирования взаимоотношений между областным бюджетом
и местными бюджетами;

в) наделения иными полномочиями, если их передача ведет к нару-
шению территориальной целостности области, верховенства Конститу-
ции РФ, федеральный законов и законов области, нарушению прав дру-
гих органов местного самоуправления, нарушению прав и свобод граж-
данина и человека.

Право на внесение проектов законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принад­лежит субъектам законодательной инициативы в порядке, установлен­ном законами области. Проекты законов области по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными пол­номочиями подлежат согласованию с органами местного самоуправле­ния. Предложения и замечания органов местного самоуправления по проектам законов о наделении органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями учитываются при работе над законопроектами.

Контроль за реализацией переданных полномочий осуществляется органами государственной власти Тульской области по вопросам их ве­дения в формах:

а) проведения комплексных проверок и принятия в ходе проверок
необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений
и их предупреждению;

б) привлечения к проверке представителей органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления;

в) истребования объяснений и другой информации для проведения
проверок;

г) вызова должностных лиц для дачи устных и письменных объяс-
нений по поводу нарушений и неисполнения законов области о наделе-
нии органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями;

д) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений ру-
ководителям органов местного самоуправления. Предписания подлежат
обязательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок или
в срок, установленный в предписании, должны быть приняты меры по
устранению нарушений и о результатах должно быть сообщено в област-
ную думу и администрацию области;

е) автоматизированной системы контроля и проверки исполнения
документов;

ж) правовой экспертизы и анализа нормативных правовых актов ор-
ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ-
ления, принятых по вопросам реализации переданных полномочий.

В случае если выполнение делегированных полномочий по причи­нам, не зависящим от органов местного самоуправления, становится не­возможным, они могут быть возвращены досрочно соответствующему ор­гану государственной власти Тульской области вместе с полученными на их осуществление материальными и финансовыми ресурсами. В этом случае орган государственной власти Тульской области обязан принять на себя выполнение возвращаемых государственных полномочий.

Органы государственной власти Тульской области, делегировавшие органу местного самоуправления государственные полномочия на осно­ве закона, могут по собственной инициативе принять на себя выполне­ние переданных полномочий, если при сложившихся условиях эти пол­номочия могут быть наиболее эффективно осуществлены на уровне Тульской области.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного са­моуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение данного Закона в соответствии с действующим законо­дательством. Споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными пол­номочиями или их реализацией, разрешаются посредством проведения согласительных процедур через согласительные комиссии, создаваемые на паритетных началах, или в судебном порядке.

2. Заключение договоров и соглашений

Как уже говорилось ранее, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственно-властными полномочиями по

договору или соглашению, заключаемому с соответствующим органом государственной власти. Кроме того, органы местного самоуправления, муниципальные образования могут образовывать союзы, ассоциации, в основе деятельности которых также могут лежать договоры.

3. Создание координационных и консультативныхорганов, совмест-
ных рабочих групп

Координационные органы (комиссии) создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов власти в решении определенных народнохозяйственных задач. Решения, принимаемые ко­миссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов власти, представленных в комиссии, а также для пред­приятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих ре­комендательный характер.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации совместных коор­динационных или консультативных органов, назначении руководите­лей, утверждении персонального состава, определении компетенции мо­гут принимать как органы государственной власти (исполнительные или представительные органы), так и органы местного самоуправления (исполнительные и представительные в пределах своей компетенции. Совместные органы или рабочие группы могут создаваться как на опре­деленный срок (для решения конкретной задачи), так и на неопределен­ный срок.

Например, постановлением Администрации города Барнаула от 13 декабря 1994 г. № 458 «О создании в городе Барнауле координацион­ного совета» в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 20 октября 1994 г. № 38 образован Совет по борьбе с преступностью. Совет создан при главе администрации для координации деятельности правоохранительныгх органов по обеспечению правопорядка и законности на территории г. Барнаула. Совет состоит из представителей администра­ции города, органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции и представителей общественности.

4. Реализация права законодательной инициативы в представитель-
ном органе государственной власти субъекта Российской Федерации

На основании части 2 статьи 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» представительные органы местного самоуправления наде­лялись правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 27 фев­раля 1997 г. № 11/97-ОЗВ «О порядке осуществления права законода­тельной инициативы советами депутатов муниципальных образований в Московской области»¹ правом законодательной инициативы в Мос­ковской областной Думе обладают советы депутатов муниципальных образований. Законодательная инициатива вносится в Московскую об­ластную Думу в форме: а) проектов новых нормативных правовых актов Московской области; б) проектов нормативных правовых актов Мос­ковской области о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Московской области либо о признании их утратившими силу.

В статье 3 Закона Амурской области от 29 мая 1996 г. №90-03 «О порядке осуществления права законодательной инициативы предста­вительными органами местного самоуправления Амурской области» (в ред. от 29 августа 2002 г.)² закрепляется, что право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления облас­ти осуществляется в форме внесения в областной Совет: законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработ­ке и принятии новых законов Амурской области; законопроектов о внесе­нии изменений и дополнений в действующие законы Амурской области либо предложений о признании этих законов утратившими силу.

5. Направление предложений и обращений органов местного само­управления в органы государственной власти

В части 1 статьи 45 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закреп­лялось, что обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Кроме того, органы государственной власти области содействуют осуществлению органами местного самоуправления муниципальных об­разований государственных полномочий путем³:

а) координации деятельности органов местного самоуправления
муниципальных образований и государственных органов по вопросам
осуществления государственных полномочий;

б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов
местного самоуправления муниципальных образований;


¹ Подмосковные известия. 1997. 20 марта.

² Амурская правда. 1996. 4 июня.

³ См.: Комарова В. В., Журавлев А. Л., Полянский И. А. Взаимоотношения орга­нов исполнительной власти области - субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления // По материалам сайта ссылка скрытаfirst/Komaroval .phpl.

в) методического обеспечения деятельности органов местного са-
моуправления муниципальных образований и осуществления мер по
подготовке кадров и повышению их квалификации;

г) учета предложений органов и должностных лиц местного само-
управления муниципальных образований по вопросам реализации ими
государственных полномочий;

д) оказания организационной помощи органам местного само-
управления муниципальных образований;

е) предоставления органам местного самоуправления по их запро-
сам необходимых материалов и документов по вопросам, связанным
с исполнением переданных полномочий;

ж) осуществления иных действий, направленных на содействие ор-
ганам местного самоуправления в реализации ими государственных
полномочий.