Geum.ru

Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   51
§ 1. Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общероссийском уровне

Основные функции, реализуемые ассоциациями и союзами местных властей, действующими на общероссийском уровне:
                  1. защита (лоббирование) интересов своих индивидуальных и кол­лективных членов в федеральных органах государственной власти;
                  1. участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в под­готовке и реализации федеральных программ государственной поддерж­ки местного самоуправления;
                  1. организация совместной хозяйственной деятельности местных властей в вопросах, требующих решения на федеральном уровне;
                  1. организация информационного обмена опытом работы посредст­вом издания различных материалов, проведения мероприятий;
                  1. организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления.

Примерами общероссийских организаций являются: Конгресс му­ниципальных образований, Союз российских городов, Ассоциация ма­лых и средних городов России, Российский Союз местных властей (РСМВ)2.

Конгресс муниципальных образований - это общероссийское объе­динение ассоциаций и союзов муниципальных образований (городских и сельских поселений, районов и других территорий) России, созданное для защиты интересов их жителей (местных сообществ). Учредителями Конгресса являются 43 ассоциации муниципальных образований Рос­сии. Конгресс является некоммерческой организацией в форме ассоциа-


1 Кириллов Ю. Ассоциации и союзы муниципальных образований в России. По материалам сайта ссылка скрыта.

2 Сведения получены с сайта Минэкономразвития России ссылка скрытаmerit/dep_urnis_organigosvlstimestsamouprav_2.phpL

ции, зарегистрирован Минюстом России Федерации 30 октября 1998 г. (свидетельство о регистрации от 30 октября 1998 г. № ЮР-41). Созда­ние Конгресса поддержано Указом Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Феде­рации»1.

Основные цели Конгресса: 1) становление и развитие местного са­моуправления как политического института и основы гражданского об­щества России; 2) создание условий для комплексного социально-эко­номического развития муниципальных образований; 3) координация взаимодействия муниципальных образований Российской Федерации и их объединений с федеральными и региональными органами власти с целью защиты интересов местного самоуправления.

Союз российских городов - добровольное объединение отдельных городов и ассоциаций городов, в котором интересы представляют офи­циальные представители власти этих городов. Учрежден в марте 1991 г. полномочными представителями 58 городов - центров национальных и региональных образований. Зарегистрирован Минюстом России в ию­не 1991 г. Как организационная структура Союз является в настоящее время одним из наиболее крупных объединений местных властей в Рос­сийской Федерации. Членство в нем официально оформили 90 городов России с общим населением более 53 млн человек. В состав Союза вхо­дят несколько территориальных ассоциаций городов (в том числе Ассо­циация городов Северо-Запада России, Ассоциация сибирских и дальнево­сточных городов, Ассоциация закрытых административно-территориаль­ных образований). С учетом ассоциированных членов Союз объединяет 250 муниципальных образований Российской Федерации. В рамках Союза выделен ряд секций по наиболее актуальным направлениям развития горо­дов. Наиболее эффективно работают такие секции: «Бюджет и финансы го­рода», «Приватизация и управление муниципальной собственностью», «Градостроительство и землеустройство», «Экология города».

Авторитет среди руководителей городов и населения Союз завоевал прежде всего настойчивой работой по подготовке проектов законода­тельных актов и корректировке действующего законодательства, за­трагивающего вопросы функционирования городов, создания право­вой основы, гарантирующей самостоятельность городских бюджетов, закрепление на долговременной основе стабильных доходных источ­ников местных бюджетов. Внесены поправки в законодательство, ка­сающееся проблем собственности, налоговой системы, охраны окру­жающей среды.


1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.
86364 а_лл_л Л Л_|

Российский Союз местных властей (РСМВ) - союз муниципаль­ных образований Российской Федерации, представленных руководите­лями органов местного самоуправления. Создан учредительной конфе­ренцией в декабре 1995 г. Образование РСМВ поддержано Правитель­ством РФ. Союз зарегистрирован Минюстом России в сентябре 1996 г. Основной целью деятельности РСМВ является координация усилий муниципальных образований по более эффективному осуществлению своих прав и интересов, социально-экономическому развитию муници­пальных образований.

Союз представительных органов местного самоуправления Рос­сии. 11 апреля 2003 г. Собрание руководителей представительных орга­нов местного самоуправления городов России (под председательством Я. П. Силина, председателя Екатеринбургской городской Думы), дейст­вующее уже более пяти лет, было преобразовано в Союз представитель­ных органов местного самоуправления России. Подписан учредитель­ный договор о создании Союза. Цель создания Союза - объединение усилий представительных органов России по развитию и совершенство­ванию системы местного самоуправления, защита прав и законных ин­тересов муниципальных образований, повышение роли органов пред­ставительной власти1.

Союз малых городов России создан по инициативе руководителей малых городов России на учредительной конференции в июле 1991 г. и зарегистрирован Минюстом России в августе 1991 г. Союз малых горо­дов России - один из разработчиков и заказчик Федеральной комплекс­ной программы развития малых и средних городов Российской Федера­ции в условиях экономических реформ. Программа утверждена поста­новлением Правительства РФ 28 июня 1996 г.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных об­разований считается созданным, при условии если в его состав входят советы муниципальных образований не менее 2/3 субъектов Российской Федерации. В состав единого общероссийского объединения муници­пальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных об­разований в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Фе­дерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных


1 По материалам сайта ссылка скрыта" 148.

§ 2. Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации 227

властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Россий­ской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных вла­стей Европы. Единое общероссийское объединение муниципальных об­разований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных обра­зований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничи­вать их деятельность.


§ 2. Межрегиональные объединения местных властей Россий­ской Федерации

Основные функции:
                  1. организация совместной хозяйственной деятельности своих чле­нов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития;
                  1. организация межрегиональных информационных систем, созда­ние и ведение банков данных;
                  1. подготовка предложений для организационных структур местно­го самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства и другим проблемам, требующим решения на феде­ральном уровне.

Примерами межрегиональных объединений являются1:

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), Ассо­циация городов Юга России, Союз городов Северо-Запада России (СГ СЗР), Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья.

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) - доб­ровольная межрегиональная ассоциация экономического взаимодейст­вия городов Сибири и Дальнего Востока. Создана в 1986 г., зарегистриро­вана в мэрии г. Новосибирска в сентябре 1993 г. Представительство горо­дов-членов осуществляется органами местного самоуправления в лице их руководителей. Членами АСДГ являются 79 городов Сибири и Дальне­го Востока с общим населением около 13 млн человек. В составе АСДГ действуют: Координационный совет по экономике, Координационный совет по информационно-аналитической работе, секции по вопросам местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунального комплекса, защиты потребителей, информа­тизации пресс-служб.

Ассоциация городов Юга России (АГЮР) была создана в 1991 г. и объединяет 22 крупных города Южнорусского региона, в том числе


1 Сведения получены с сайта Минэкономразвития России ссылка скрытаmerit/dep_urrns_organigosv!stimestsamouprav_2.phpl.

столицы всех республик Северного Кавказа. Ассоциированными члена­ми АГЮР являются Ереван и Сухуми. Города - члены Ассоциации представлены в ней руководителями органов местного самоуправления.

Союз городов Северо-Запада России зарегистрирован мэрией г. Че­реповца Вологодской области в январе 1996 г. как внебюджетный Фонд «Организационно-методический центр». Города, входящие в Союз, представлены в нем руководителями органов местного самоуправления.

Союз городов Заполярья и Крайнего Севера образован учредитель­ной конференцией в декабре 1993 г., зарегистрирован Минюстом Рос­сии в декабре 1998 г. и действует как Ассоциация экономического взаи­модействия «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера». Города, вхо­дящие в Союз, представлены в нем руководителями органов местного самоуправления.

В статье 68 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотре­но, что представительные органы муниципальных образований для со­вместного решения вопросов местного значения могут принимать реше­ния об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной от­ветственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуще­ствляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответ­ствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О госу­дарственной регистрации юридических лиц» (в ред. от 2 июля 2005 г.).

В соответствии со статьей 69 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соот­ветствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О не­коммерческих организациях», иными федеральными законами.


§ 3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (региональные союзы)

Основные функции:
                  1. представление и защита местных властей в органах государст­венной власти субъектов Российской Федерации;
                  1. участие в законопроектной деятельности края, области, респуб­лики, когда затрагиваются интересы местного самоуправления, органи­зация взаимопомощи в создании местных нормативных актов;
                  1. обмен опытом, обеспечение представителей местных властей (особенно малых городов, поселков) информацией, полученной из об­щероссийских и межрегиональных ассоциаций;
                  1. кооперирование в решении задач социально-экономического развития, участие в реализации региональных программ.

Региональные ассоциации, союзы в настоящее время созданы при­мерно в половине субъектов Российской Федерации. В качестве некото­рых примеров можно назвать1: Дагестанский республиканский союз му­ниципальных образований «Союз местных властей Дагестана», Ассоциа­цию местного самоуправления Республики Карелия, Ассоциацию муниципальных образований Алтайского края, Ассоциацию экономиче­ского взаимодействия Приморского края «Северное Приморье», Неком­мерческую организацию «Ассоциация местных властей» Владимирской области, Ассоциацию городов, поселков, сельсоветов Калужской облас­ти, Ассоциацию представительных органов местного самоуправления городов и районов Кемеровской области, Ассоциацию администраций, районов и городов Рязанской области по координации деятельности ор­ганов местного самоуправления, Союз муниципальных образований Са­халинской области, Союз экономического взаимодействия муниципаль­ных образований Тюменской области, Союз местных властей Свердлов­ской области, Ассоциацию сельских муниципальных образований (Челябинская область).

Некоммерческая ассоциация -«Союз муниципальных образований Ульяновской области* создана в целях необходимости совершенство­вания основ организации и функционирования местного самоуправле­ния, решения его проблем. Целью Ассоциации также является взаимо­действие органов местного самоуправления области, выражение их об­щих интересов, эффективности решения общественно значимых проблем. Почетным председателем Союза муниципальных образований Ульяновской области был избран губернатор области Владимир Шама­нов.

Союз глав Республики Саха (Якутия) был создан 7 июня 2003 г. на учредительном собрании глав муниципальных образований республики. Создание Союза вызвано тем, что сегодня главы муниципальных образо­ваний не владеют достаточным опытом и наработками в отношении пере­хода на местное самоуправление. Главам предстоит объединить усилия для успешного, грамотного перехода на местное самоуправление. Союз


1 Сведения получены с сайта Миюкономразвития России ссылка скрытаmerit/dep_urms_organigosvlstimestsamouprav_2.phpl.

2 По материалам сайта ссылка скрыта.

намерен выработать такие меры, чтобы вовремя быть информированным о местном самоуправлении1.

На основании статьи 66 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ка­ждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципаль­ных образований субъекта Российской Федерации. Организация и дея­тельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федераль­ного закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организа­циях» (в ред. от 23 декабря 2003 г.), применяемыми к ассоциациям.

Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъ­екта Российской Федерации:
                  1. утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
                  1. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осу­ществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муни­ципальных образований;
                  1. избирает органы управления совета муниципальных образова­ний субъекта Российской Федерации;
                  1. осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федера­ции не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образова­ний, ограничивать их деятельность.

§ 4. Специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации

Функции этого типа ассоциаций и союзов в целом аналогичны функциям региональных и межрегиональных объединений с учетом специфики и характера объединенного круга городов, входящих в ассо­циацию или союз.

В настоящее время к ним относятся2: Ассоциация ЗАТО Минатома России, Ассоциация ЗАТО Минобороны России, Союз развития науко­градов России, Ассоциация шахтерских городов.

Ассоциация содействия гражданам закрытых административ­но-территориальных образований Минобороны и Миноборонпрома России образована учредительной конференцией граждан, проживаю-


1 По материалам сайта ссылка скрыта news/msg.phpl?mid=3509276&s=2.

2 Сведения получены с сайта Минэкономразвития России ссылка скрытаmerit/depurmsorganigosvlstimests amouprav_2.phpl.

§ 3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации 229
                  1. обмен опытом, обеспечение представителей местных властей (особенно малых городов, поселков) информацией, полученной из об­щероссийских и межрегиональных ассоциаций;
                  1. кооперирование в решении задач социально-экономического развития, участие в реализации региональных программ.

Региональные ассоциации, союзы в настоящее время созданы при­мерно в половине субъектов Российской Федерации. В качестве некото­рых примеров можно назвать1: Дагестанский республиканский союз му­ниципальных образований «Союз местных властей Дагестана», Ассоциа­цию местного самоуправления Республики Карелия, Ассоциацию муниципальных образований Алтайского края, Ассоциацию экономиче­ского взаимодействия Приморского края «Северное Приморье», Неком­мерческую организацию «Ассоциация местных властей» Владимирской области, Ассоциацию городов, поселков, сельсоветов Калужской облас­ти, Ассоциацию представительных органов местного самоуправления городов и районов Кемеровской области, Ассоциацию администраций, районов и городов Рязанской области по координации деятельности ор­ганов местного самоуправления, Союз муниципальных образований Са­халинской области, Союз экономического взаимодействия муниципаль­ных образований Тюменской области, Союз местных властей Свердлов­ской области, Ассоциацию сельских муниципальных образований (Челябинская область).

Некоммерческая ассоциация-«Союзмуниципальных образований Ульяновской области»2 создана в целях необходимости совершенство­вания основ организации и функционирования местного самоуправле­ния, решения его проблем. Целью Ассоциации также является взаимо­действие органов местного самоуправления области, выражение их об­щих интересов, эффективности решения общественно значимых проблем. Почетным председателем Союза муниципальных образований Ульяновской области был избран губернатор области Владимир Шама­нов.

Союз глав Республики Саха (Якутия) был создан 7 июня 2003 г. на учредительном собрании глав муниципальных образований республики. Создание Союза вызвано тем, что сегодня главы муниципальных образо­ваний не владеют достаточным опытом и наработками в отношении пере­хода на местное самоуправление. Главам предстоит объединить усилия для успешного, грамотного перехода на местное самоуправление. Союз


1 Сведения получены с сайта Минэкономразвития России ссылка скрытаmerit/dep_urms_organigosvlstimestsamouprav_2.phpl.

2 По материалам сайта ссылка скрыта.

намерен выработать такие меры, чтобы вовремя быть информированным о местном самоуправлении1.

На основании статьи 66 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ка­ждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципаль­ных образований субъекта Российской Федерации. Организация и дея­тельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федераль­ного закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организа­циях» (в ред. от 23 декабря 2003 г.), применяемыми к ассоциациям.

Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъ­екта Российской Федерации:
                  1. утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
                  1. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осу­ществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муни­ципальных образований;
                  1. избирает органы управления совета муниципальных образова­ний субъекта Российской Федерации;
                  1. осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федера­ции не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образова­ний, ограничивать их деятельность.