Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005
| Вид материала | Методическое пособие |
- Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
- Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
- Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
- Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
- Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
Для налаживания системы обратной связи граждан с муниципальными органами власти в проекте о повышении активности населения делали ставку на Интернет. В муниципалитетах, где проводили эксперимент, были проведены форумы по районам города. Странички в Интернете в каждом районе города обеспечивали двухстороннюю связь между жителями и чиновниками. Через Интернет жители могут задавать свои вопросы непосредственно чиновникам и свободно вести с ними дискуссию по своим проблемам. Жители, работающие с чиновниками через Интернет, прошли специальную подготовку и несут ответственность за сопровождение сайта. Подобная деятельность- это убедительный пример того, как информированное общество может на простом уровне влиять на жизнь гражданина и обеспечивать контакт между простыми гражданами и властями.
Данный проект способствует развитию взаимодействия между гражданами, администрацией и принятием решений на уровне представительной демократии. Проведя эксперимент, был приобретен богатый опыт, в том числе, по работе в команде депутатского корпуса. Задачей команды является выдвижение идеи по развитию контакта с администрацией, с дальнейшим ее обсуждением и подготовкой для передачи в Совет депутатов. К работе в команде были привлечены в качестве специалистов граждане, объединения и пользователи услуг.
Новая система, позволяющая установить тесный контакт между жителями, принятием решений и администрацией, преследовала цель наряду с налаживанием традиционных мостов организовать так называемые “демократические танцы”. В результате такой игры жители района имеют возможность ближе познакомиться с депутатами и прочими официальными лицами и проявлять свою активность. Управляя этим процессом, принцип взаимодействия можно применять, в том числе для воспитания депутатов, обсуждения различных идей, связанных с привлечением граждан для решения проблем развития своего района через органы местного самоуправления. Идея демократических танцев хорошо себя зарекомендовала. Считается, что она сыграла положительную роль в повышении активности голосования граждан на муниципальных выборах 2000 года.
Установление тесных контактов между гражданами, администрацией и депутатами было достигнуто, в том числе, за счет эфира, предоставленного местным телевидением, во время которого граждане могли следить за собраниями депутатского корпуса и дискуссиями в нем. Граждан знакомили с работой муниципального органа, в том числе, устраивая различные ярмарки или дни открытых дверей в муниципалитете.
Одной из главных целей в проекте с привлечением граждан было создание двухстороннего контакта между гражданами и администрацией. Убедительным примером установления тесных контактов является выработка общего плана по оказанию транспортных услуг для престарелых и инвалидов. Система была разработана при участии городских транспортных организаций, ответственных чиновников и пользователей услуг. Постоянно развивающаяся система позволила увеличить количество услуг, предоставляемых населению, и обеспечила муниципальным властям определенную экономическую выгоду. Проект показал свою состоятельность уже в том, что в него были включены инвалиды и престарелые люди уже на стадии планирования оказываемых им услуг.
Заключение.
Эксперимент показал, что нужно много трудится для дальнейшего развития демократических принципов и для повышения активности граждан и их участия в решении проблем через муниципальные органы власти. Наряду с приобретенным опытом следует отметить, что появилась возможность для разработки новых методов, способствующих повышению активности граждан. Важно продвигать работу по проявлению собственной инициативы гражданами, однако это не будет функционировать, если постоянно не разрабатывать новые способы деятельности и не реформировать административное сознание. Прежде всего, необходимы двухсторонние контакты и поиск общего языка с обеих сторон. Желание разработать новые способы деятельности способствует поиску чего-то нового, так как, несмотря на возможности открытого участия граждан в делах муниципальных органов по закону, последние все же не очень стремятся к поиску новых способов повышения активности тех же граждан.
По мере продвижения проекта и в связи с представленными отчетами и выводами по нему было отмечено, что следует уточнить факт предоставления возможности гражданам участвовать в делах муниципальных органов по закону. С другой стороны, один из важнейших выводов в связи с данным проектом заключается в том, что для повышения заинтересованности граждан в своем участии и для восстановления доверия к демократическим принципам необходимы мероприятия, в том числе в части представительной демократии. Здесь особенно необходимо учитывать выдвижение кандидатуры на муниципальные выборы, опробование способов голосования, возможности общественных организаций выдвигать кандидатов, рост заинтересованности кандидата к выполнению ответственных поручений. Работу также следует вести в части улучшения условий, в которых выполняются ответственные поручения.
П. Курикка
Союз органов регионального
и местного самоуправления Финляндии,
Отдел по научному развитию
муниципальных органов власти,
специальный эксперт
VII. Сжатое изложение статей на английском языке
Summary
Introduction
The big administrative reform is going on in the Russian Federation and the reform of local self-government is one part of it. The new federal law on local self government sets the general principles. The Russian regions are expected to adopt their own legislation in this sphere on the basis of those principles. There is a lot to be done. To implement the new reform means also the development of human resources capacity. This manual can really contribute to this goal.
Nikolai Levin,
Chairman of the Legislative Assembly,
Republic of Karelia
The reform of the local self-government in the Republic of Karelia
The local self-government in Russia is one of the basic constitutional principles. Russian Federation is facing a new big administrative reform. One part of it is the reform of the system of local self-government. It is supposed that this new system of local self-government will meet the European standards. The new system, of local self-government in the Republic of Karelia was established in 1994.Many things for those reforms were taken from Finland and Sweden. The first legislative act adopted in 1994 by the Supreme Soviet of the Republic of Karelia was a special decree on “Reform of local self-government”. After that in the year the special law on local self-government was passed. It was one of the first regional laws in the whole Russia. At present there are 15 different legislative acts on local self-government. But there are still some problems. Among them – lack of financial resourses, lower people’s participation, poor definition of the competences. The new Federal law # 122 of October 2003 aims to solve these problems. It also introduce two level system of municipal administration.
Victor E. Bogdanov,
first deputy of the head of the administration,
Legislative Assembly, Republic of Karelia,
head of the regional public administration, Karelian branch,
North West Academy of public administration
I. Deputies and CEO in Russian municipalities
1. Role of the representative structure of the local self-government with the adaptation of the new federal law on the basic principals of the local self-government in the Russian Federation.
The new role of the representative structure and its deputies and CEO is very important and especially in the social-economic development. It’ll take some time for new councils of new municipalities to develop their capacity. One of the key instruments for success is to co-operate with inhabitants, NGOs and business society.
Nikolai P. Ershov,
chairman of the commision on state structure,
local self-government, national policy,
Legislative Assembly, Republic of Karelia
2. Exclusive competencies of the representative structure (councils) of municipalities
The new Federal law defines exclusive competencies of municipal representative structures (councils). Among them:
- adoption of the status of municipalities
- budget regulation ( adoption of the budget, making changes of the budget)
- strategical and other planning
- management of municipal property
- taxes regulation
- control of budget spendings
Boris Andzhikovich,
chairman of the Medvezhegorsk district council
- CEO of municipalities. Election procedure
According to the legislation on local self- government there are different ways of CEO elections in municipalities. He can be elected by the inhabitants directly or by the council.
All the deputies are elected by direct, secret ballot. But in any case CEO is not above councils. He is controlled by councils.
Alexander Istomin,
chairman of the central election commission
of the Republic of Karelia
- Intermunicipal co-operation
Intermunicipal co-operation is rather a new tendency for Russia. At present there are only three associations of municipalities in the North West of Russia (in Pskov and Kaliningrad regions, in the Republic of Karelia). The association of municipalities of the Republic of Karelia is 10 years old. It took a lot from the experiences of the Finnish Association of regional and local authorities. The new law introduces a new requirement – to have in every region associations of municipalities. From this point of view the experience of the Republic of Karelia can be very useful.
Alexander Yurjev,
executive director, Association of municipalities,
Republic of Karelia
I I. The regulations of the election of the representative structure
1. Regulations of the elections of representative structure of municipalities (councils)
A representative structure of municipalities is elected by general, secret ballot no less than for 2 years and no more than for 4 years. The elections of new councils in the Republic of Karelia will take place in autumn 2005. Candidates for elections can be nominated by political parties or they can act on their own. A single candidate can not spend more than 75000 rubles on elections. A municipal servant can not be elected to council.
Natalia Barinova,
secretary of the central election commission
of the Republic of Karelia, candidate of law
- Status of deputies, rights and responsibilities
The new federal law on local self-government in details defines status, responsibilities and rights of deputies. They have access to information. Their main responsibility is to have close contacts with inhabitants, NGOs, political parties.
Svetlana Stytsyn,
head of the law department,
Legislative Assembly, Republic of Karelia
- Legal regulation of the status of deputies
According to the new law deputies have certain rights. They are all part time politicians. They have immunities, rights and garantees of their activities.
Alexander Yurjev,
executive director,
Association of municipalities,
Republic of Karelia
- The role of municipality status in the development of municipalities
The head of the administration of a municipality can be employed by the council on a contract basis or can be elected by the inhabitants. This can be done according to municipality status. The author thinks that the first option is more reasonable than the second one.
Elena Chogina,
head of the organizational department,
Olonets district council
III. Practical activities of deputies
1. Methods of deputies activities, decision-making regulations
Deputies take part in councils sessions, in the work of commissions. They keep close contacts with the inhabitants. Sessions are supposed to be held no less than two times year. The head of a municipality has a veto right on deputies decisions.
Vladimir Voinov,
deputy head of the administration
of the Head of the Republic of Karelia
2. Regulations on preparation, adoption and fulfillment of councils decisions
All decisions of councils are obligatory on the municipality territory. On a preparation phase it’s very important to study the opinion of inhabitants, NGOs, political groups. In case a council decision contradicts to the acting legislation a court can stop its fulfillment.
Ludmila Goncharova,
Deputy head of managing department,
Administration of the Head of the Republic of Karelia
- Information on the activities of a representative structure (council)
There are some traditions in the forms of informing inhabitants of municipalities. Meetings, contacts with mass media, use of IT. The main goal of is make municipal management transparent and accountable.
Alexei Morozov,
expert, Association of municipalities,
Republic of Karelia, lecturer,
North West Academy of public administration
IV. Peculiar features of the local-self government activities