Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005
| Вид материала | Методическое пособие |
- Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
- Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
- Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
- Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
- Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
Проект «Развитие местного самоуправления в республике Карелия»
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Методическое пособие для депутатов.
Петрозаводск 2005
Содержание
Введение ……………………………………………………………............................................
Реформа местного самоуправления
в Республике Карелия ………………………………………………………………………….
I. Депутаты и высшие должностные лица в органах местного самоуправлении
1. Роль и значение представительного органа местного
самоуправления в связи с принятием
нового закона о МСУ ………………………...........................................................................
2. Исключительная компетенция представительного
органа местного самоуправления и взаимодействие с администрацией ………………….
3. Высшие должностные лица местного самоуправления.
Порядок избрания главы муниципального образования ..............................................................
4. Межмуниципальное сотрудничество ………………...................................................................
II. Порядок избрания органов местного самоуправления
- Способы избрания, формирования представительного органа ……………………………….
- Депутат, член представительного органа
(статус, права, обязанности). Порядок отзыва депутата ………………………………………
- Законодательное регулирование статуса выборных
должностных лиц местного самоуправления.
Гарантии и ограничения их деятельности …………………………………………………..
- Роль Устава муниципального образования в становлении
местного самоуправления в муниципальном образовании ………………………………..
III. Практическая работа депутатов
- Методы работы депутатов, порядок принятия решений ……………………………………
- Регулирование вопросов подготовки, принятия и вступления
в силу муниципальных правовых актов ………………………………………………………
- Информирование о деятельности представительного органа ……………………………….
IV. Особенности работы органов местного самоуправления
1. Формы ответственности представительного органа ………………………………………….
2. Контрольный орган муниципального образования …………………………………………..
3. Финансирование работы представительного органа ………………………………………..
4. Представительный орган и служба информации муниципалитета.
Опыт Финляндии.……………………………………………………………………………..…
5. Отчет по соблюдению принципов демократии
в работе муниципалитетов Финляндии………………………….……………………..
6. Ревизионная комиссия - как вспомогательный орган
работы представительного органа. Опыт Финляндии ………………………………………
7. Формы и возможности переподготовки депутатов в Финляндии …...…………………….
V. Историческая справка: роль и положение представительного органа
и глав муниципалитетов. Опыт Финляндии.
1. Основные черты местного самоуправления и демократии
в странах северной Европы ……………………………………………………………..
2. Статус и роль депутатов и глав муниципалитетов (мэров)
в управленческой деятельности. Опыт Финляндии ……………………………………………
3. Взаимодействие между муниципалитетами.
Влияние на деятельность представительного органа. Опыт Финляндии ……………………..
VI. Депутаты в управлении муниципалитетов Финляндии
- Депутаты в стратегии управления муниципалитета ………………………………………….
- Порядок избрания депутата. Депутат в муниципалитете Финляндии ………………………..
- К вопросу о повышении активности граждан для участия
в решении муниципальных проблем. Опыт Финляндии …………………………………….
VII. Сжатое изложение статей на английском языке .................................................................
Введение
Уважаемые читатели!
В России идет масштабная административная реформа, составной частью которой является совершенствование системы муниципалитетов в стране.
Реформа местного самоуправления из дискуссий о ее необходимости, целесообразности перешла в практическую работу. На основе федерального законодательства идет разработка, принятие законодательной базы в субъектах. Началась эта работа и в действующих органах местного самоуправления. Поэтому вопросы реформирования местного самоуправления в его практической плоскости чрезвычайно актуальны для представительных органов власти субъектов Российской Федерации.
Острые дискуссии шли по поводу федерального законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который принят и подписан Президентом Российской Федерации 6 октября 2003 года. Не менее острая полемика идет о необходимости совершенствования закона, внесении в него соответствующих поправок. И это естественно. Практическая реализация такого важного федерального закона, затрагивающего жизнь каждого российского гражданина, требует устранения имеющихся в нем, по нашему мнению, некоторых положений, которые можно неоднозначно толковать.
В последнее время эти проблемы обсуждались на Парламентских слушаниях в Государственной Думе, на совещаниях в Администрации Президента России, на различных региональных встречах, в частности, в Северо-Западном федеральном округе. Это свидетельствует о том, что жизнь вносит коррективы и требует совершенствования закона.
В Республике Карелия принят ряд законов, устанавливающих территории, границы и статус муниципальных образований, наименование органов местного самоуправления, численность и сроки полномочий представительных органов городских и сельских поселений. В этой работе значительную помощь оказал Союз представительных органов местного самоуправления при Законодательном Собрании.
Предстоит дальнейшая работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством еще ряда нормативных правовых актов, в частности, выборного законодательства. Мы понимаем, что особого внимания требует формирование бюджетов муниципальных образований, рассмотрение вопросов, связанных с муниципальной собственностью. Перед республикой стоят задачи профессиональной подготовки муниципальных служащих для вновь создаваемых муниципальных образований. Думается, что успех муниципальной реформы зависит от скоординированных действий Правительства, Законодательного Собрания, органов местного самоуправления.
Уважаемые читатели! В данном пособии сделана попытка осветить проблемы реформирования местного самоуправления в республике, и надеюсь, что она поможет лучше понять суть и задачи муниципалитетов.
Н.И. Левин
Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия,
Председатель Парламентской Ассоциации Северо-Запада России
Реформа местного самоуправления в Республике Карелия
Местное самоуправление в России – одна из основ конституционного строя, форма народовластия. 1 Трудно, да и невозможно, представить Российскую Федерацию сильным, демократическим государством, развитым гражданским обществом без эффективно функционирующего местного самоуправления. Это подтверждается мировой практикой, в том числе Скандинавскими странами Европы.
В России идет глубокая, крупномасштабная реформа, инициированная Президентом Российской Федерации Путиным В.В.. Составной частью административной реформы является реформа всей системы местного самоуправления. Это уже четвертый этап за последние 15 лет новейшей истории страны. Переход от советской системы организации местной власти к местному самоуправлению в соответствии с европейскими стандартами в республике был осуществлен в 1994 году, хотя подготовительная работа началась намного раньше.
В обществе, среди значительной части руководителей представительной и исполнительной власти республики зрело понимание необходимости реформы управления, в том числе и на местном уровне.
Изучение опыта наших северных соседей и в первую очередь Финляндии и Швеции, чему способствовала демократизация страны, открытие границ, ускорило реформирование существующей системы территориальных органов государственной власти и создание достаточно эффективного местного самоуправления в республике.
Первым правовым актом в этой области следует считать Постановление Верховного Совета республики «О реформе местного самоуправления», принятое в ноябре 1993 года и утвердившее «Основные положения реформирования местного самоуправления в Республике Карелия». Уже тогда в Верховном Совете республики была сформирована рабочая группа, в состав которой кроме депутатов и специалистов входили руководители местных Советов народных депутатов.
Обобщив опыт органов местной власти республики и зарубежных стран, на основе принципов Европейской Хартии местного самоуправления был подготовлен законопроект «О местном самоуправлении в Республике Карелия», который был принят и стал одним из первых в Российской Федерации. Все это позволило нам в Карелии пойти по эволюционному пути реформирования местных органов власти. В апреле 1994 года прошли выборы органов местного самоуправления и стало развиваться подлинное местное самоуправление. За эти годы создана законодательная база, регламентирующая вопросы местного самоуправления и состоящая из 15 законов и других нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в местном самоуправлении республики имеются серьезные проблемы, в том числе некоторые вопросы не получили правового регулирования.
Среди них:
- население, к сожалению, все еще воспринимает местное самоуправление как чью-то власть, а не как свою – народную. Инертно участвует в осуществлении функций и задач, в том числе, и формами непосредственной демократии. Местное самоуправление, как власть, не стала ближе к народу, как то декларировалось;
- несоответствие задач местного самоуправления имеющимся в их распоряжении ресурсами, которые к тому же постоянно сокращаются. Так в 2002 году доля муниципальных бюджетов в доходах консолидированного бюджета России составляла 13,7%, а в 2003 году составляла уже чуть более 11%. Превышение расходов над доходами превысило 11 пунктов.2 Полномочия за это время возросли, а не сократились;
- нечетко было определено само содержание вопросов местного значения.
Неопределенность и нерешенность задач муниципальной власти, другими словами – сама жизнь, потребовала реформирования системы местного самоуправления. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Ф3 №131 от 6 октября 2003 года)3 призвана устранить имеющиеся несоответствия, проблемы и обеспечить эффективное функционирование системы местного самоуправления в стране.
Ключевые положения закона направлены на:
- изменения территориальных основ местного самоуправления, введение муниципальных образований двух уровней, установление обязательного функционирования муниципалитетов в поселениях, муниципальных районах и городских округах;
- четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и муниципальными образованиями, а также между поселениями, муниципальными районами, городскими округами;
- изменение межбюджетных взаимоотношений между государством и местным самоуправлением, создание стабильных, долговременных условий для формирования муниципальных бюджетов;
- определение правовых условий передачи отдельных государственных полномочий муниципальным районам и городским округам;
- дальнейшая демократизация, активизация и повышение роли каждого жителя муниципалитета;
- усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления как со стороны избирателей, так и государства, обеспечение гарантий местного самоуправления;
- четкая регламентация переходного периода.
Даже этот неполный перечень новаций показывает, что реформа местного самоуправления затрагивает все стороны деятельности муниципалитетов.
Реформа местного самоуправления из дискуссий о ее необходимости, целесообразности перешла в практическую работу. Идет разработка, принятие законодательных актов в субъектах, началась эта работа и в действующих органах местного самоуправления. Это действительно сложная задача, и ее реализация должна носить опережающий характер. Она осложняется тем, что на федеральном уровне необходимо внести изменения в налоговое, бюджетное законодательство. К середине 2005 года необходимо внести изменения в 73 федеральных закона, принять 10 постановлений Правительства Российской Федерации, подготовить 25 модельных закона субъектов Федерации, 29 модельных нормативно-правовых актов для органов местного самоуправления.4 До 1 июля 2005 года необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством уставы муниципальных образований, до 1 января 2006 года – законы субъектов России.
Автор проанализировал вышеназванный федеральный закон и подсчитал, что в нем более 16 раз имеются отсылки к нормам законодательства субъектов федерации и 24 раза – к уставам муниципальных образований. Значительная часть правовых норм этих актов, к примеру, в Республике Карелия, будет разрабатываться впервые.
Начав работу по созданию законодательной базы по вопросам местного самоуправления у себя в республике, депутаты Парламента стремятся учесть мнение жителей, действующих органов местного самоуправления, политических сил, обсуждают возникающие проблемы на заседаниях Союза представительных органов местного самоуправления при Законодательном Собрании и с Ассоциацией муниципальных образований республики.
Уважаемые читатели! Автор сделает попытку показать суть реформы местного самоуправления и довести ее до вас на примере Республики Карелия.
Как известно, в настоящее время в Карелии 19 территорий местного самоуправления, которые были определены в 1993 году. Тогда возобладала точка зрения, что территория муниципального образования совпадает с территориями районов и городов, как административных территорий, на которых осуществляется государственное управление. Только Вепсская национальная волость и Прионежье являются исключением из этого правила.
Сейчас федеральный законодатель ввел в основу территориального деления поселенческий принцип, то есть, вся территория страны разграничивается между городскими и сельскими поселениями, при этом необходимо соблюсти 16 критериев. Городское поселение – это город или поселок, а сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов. За пределами данной статьи оставляем вопросы, связанные с малонаселенными и густонаселенными территориями, а также межселенные территории. В сельских поселениях, как правило, должно проживать более 1000 человек. Если же в сельское поселение входит несколько сельских населенных пунктов, то границы поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в поселение. Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности. Критерии пешеходной и транспортной доступности федеральный законодатель не установил.
Сельские населенные пункты, в которых проживает менее 1000 человек, как правило, включались в состав городских или сельских поселений. Были определены в переходных положениях четкие сроки принятия нормативно-правовых актов субъектами федерации. Если в эти сроки субъект федерации не принимал правового акта, то в таком случае уполномоченный орган Федерации принимал и вводил в действие соответствующий правовой акт на территории субъекта по данной проблеме. При этом органы власти регионов были поставлены в жесткие условия, как по критериям, так и по времени. К примеру, вопросы по территории необходимо было решить до 1 января 2005 года. Поселения составляют муниципальные образования первичного уровня, муниципальные районы – вторичный уровень, а городской округ – один уровень. Различные уровни муниципалитетов различаются своими полномочиями. 5 Муниципальным районам и городским округам могут быть преданы отдельные государственные полномочия. Каждый уровень муниципалитетов самостоятелен, не подчинен друг другу, а взаимодействует только на основе правовых норм.
В настоящее время в республике приняты законы, определяющие границы муниципальных образований. Создано 87 сельских и 22 городских поселения, 16 муниципальных районов и 2 городским поселениям (Петрозаводску и Костомукше) придан статус городских округов, то есть, всего в республике 109 муниципальных образования первичного уровня, 16 – вторичного, два городских округа, а всего 127 муниципалитетов, вместо 19 действующих.6 Эти решения принимались в ходе острых дискуссии, с учетом мнения ныне действующих муниципальных образований.
К примеру, возьмем территорию г.Сортавала, где создано три городских поселения – Сортавальское, Вяртсильское и Хелюльское, 4 сельских – Кааламское, Хаапалампинское, то есть, 5 муниципальных образования первичного уровня. Все эти 5 муниципалитетов объединяются в один муниципальный район – Сортавальский. Значит, вместо одного муниципалитета на территории Сортавальского горсовета будет 6 муниципалитетов.
Необходимо отметить, что не все 16 критериев удалось соблюсти. Да и федеральный законодатель вносит изменения в законодательство. Так, принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 декабря 2004 года № 186-Ф3, который вносит существенные изменения в понятие городского и сельского поселения, что потребует внесения изменений практически по всем городским поселениям, за исключением г. Петрозаводска.
В каждом поселении, муниципальном районе и городском округе создаются органы местного самоуправления – представительный, глава, администрация и другие. Глава местного самоуправления в соответствии с законодательством не может руководить представительным органом и администрацией. Только в муниципалитетах, где менее 1000 человек, глава может одновременно руководить и представительным органом и администрацией. Пока имеются нерешенные противоречия между разными федеральными законами, что может создать дополнительные трудности при формировании представительных органов муниципальных районов. Поэтому возможно еще придется вернуться к рассмотрению вопросов о границах муниципальных районов, что неизбежно может привести к сокращению их количества.
Для того, чтобы новые органы местного самоуправления могли приступить к исполнению своих обязанностей с 1 января 2006 года, как это предусматривает федеральное законодательство, необходимо принять законы по выборам депутатов, глав, провести их не позднее октября 2005 года, определиться с муниципальной собственностью и, что важно, решить все вопросы по финансированию полномочий местного самоуправления. Сложнейшая задача – кадры для работы в органах местного самоуправления. Даже этот перечень проблем, которые предстоит решить менее чем за 1 год, показывает всю сложность реформирования местного самоуправления в республике. В настоящее время идет кропотливая работа органов власти республики, местного самоуправления, учебных заведений и населения по решению этих вопросов.
Большую роль играют политические силы и активная часть граждан. Есть уверенность, что большинство возникающих вопросов будет решено, и с 1 января 2006 года органы местного самоуправления во всех вновь образованных муниципалитетах республики профессионально будут решать вопросы местного значения.
В.Е. Богданов
Заведующий кафедрой регионального
государственного управления КФ СЗАГС, к.и.н.
I. Депутаты и высшие должностные лица в органах местного самоуправления
- Роль и значение представительного органа местного самоуправления в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
№131-Ф3 от 6 октября 2003 года
Местное самоуправление в Российской Федерации – формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации – федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Реализация Федерального Закона создает двухуровневую систему органов местного самоуправления. Первый уровень – это городские и сельские поселения, второй уровень – городские округа и районные муниципальные образования. Создание первого уровня муниципальных образований имеет целью приблизить власть (в данном случае муниципальную) к населению.
Власть, несомненно, должна стать более эффективной по решению своих, местных, вопросов. Но для решения этих вопросов необходимо, чтобы у местной власти было достаточно средств для их решения. Без денег ничего не будет. А только оттого, что власть приблизилась к населению, денег в местных бюджетах автоматически не появится. Поэтому роль Советов муниципальных образований на уровне сельских поселений – создавать условия в повышении эффективности работы предприятий, существующих на этой территории, независимо от форм собственности. Ведь, если не оказывать предприятию помощь сегодня, завтра предприятие станет банкротом, а муниципальные власти останутся без налоговой базы.
Создавать условия для привлечения инвесторов, желающих разместить производство на этой территории. Конечно, не реально в течение 2006 года создать солидные бюджетно-образующие предприятия. Поэтому приоритетным направлением будет оказание содействия развитию малого бизнеса. Советам надо организовать дело так, чтобы уже через 3-4 года появилась отдача от предприятий.
Советы на уровне районных муниципальных образований, кроме решения текущих вопросов, должны создавать условия для развития муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в районное муниципальное образование. Повышать роль представительных органов, муниципальных образований городских и сельских поселений.
Реальное местное самоуправление предполагает самодостаточность. Это, прежде всего, означает способность решать свои проблемы собственными силами, т.е. умение максимально использовать имеющиеся и находить недостающие ресурсы. Наконец, реальное самоуправление предполагает самоорганизацию. Сегодня, когда речь идет о том, за счет чего можно развивать территории, то, как правило, говорим о таких категориях, как финансовые средства, физический капитал. И не слова о капитале социальном – отношения между жителями местного сообщества, базирующиеся на взаимном уважении, доверии, стремлении к взаимодействию. Такие отношения создают благоприятные условия для совместного решения жизненно важных проблем местного сообщества, а их неразвитость тормозит их.
Поэтому представительные органы местного самоуправления должны создать условия для развития гражданского общества, создать возможности реального влияния людей на социально-экономическое развитие поселений, районов и регионов.
Н.П. Ершов
Председатель Комитета по государственному
устройству, вопросам местного самоуправления
и национальной политики
- Исключительная компетенция представительного органа местного
самоуправления и взаимодействие с местной администрацией.
Представительные органы занимают особое положение в системе местного самоуправления.
Во-первых, Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо устанавливают наличие выборных органов местного самоуправления.
Во-вторых, представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.
В-третьих, представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления.
В муниципальном образовании «Медвежьегорский район» избран представительный орган – Медвежьегорский районный Совет. Численность районного Совета составляет 25 депутатов. Работу Совета организует председатель Совета. Советом избраны из числа депутатов на срок своих полномочий 5 постоянных комиссий:
- планово-бюджетная,
- по социальным вопросам,
- по вопросам промышленности и муниципального хозяйства,
- по экологии, природным ресурсам и аграрным вопросам;
- по депутатской этике, соблюдению законности и мандатная комиссия.
Постоянные комиссии Совета наделены соответствующими полномочиями - Положение о постоянных комиссиях Медвежьегорского районного Совета утверждено решением сессии районного Совета.
В числе избранных депутатов 28,0% составляют руководители предприятий и организаций различных форм собственности, 8,0% - выборные должностные лица (Глава местного самоуправления, председатель Совета). Глава местного самоуправления, он же Глава местной администрации, был избран районным Советом из своего состава, после того, как прежний Глава подал в отставку (февраль 2003 года).
На момент избрания 72,0% депутатов имели высшее и незаконченное высшее образование.
В числе избранных депутатов 4,0% в возрасте до 30 лет, 56,0% - от 30 до 50 лет, 40,0% - старше 50 лет. В депутатском корпусе женщины составляют 28,0%.
Как видно, в районный Совет избраны люди более зрелого возраста, имеющие жизненный опыт, соответствующее образование, а это необходимые качества для обеспечения эффективной деятельности местного самоуправления.
Организация работы районного Совета предусматривает различные формы. Одной из них являются сессии. Регламентом районного Совета предусмотрено созывать их не реже двух раз в год. Однако на практике сессии проводятся значительно чаще (в текущем созыве проведено 28 сессий).
Проведение такого количества сессий обусловлено рассмотрением на них наиболее важных вопросов местного значения, исключительность рассмотрения отдельных вопросов только на сессиях Совета.
К исключительной компетенции представительного органа относятся вопросы:
- о принятии Устава местного самоуправления, о символике территории;
- об утверждении (изменении) бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;
- об установлении местных налогов и сборов;
- об утверждении планов и программ развития, в том числе социально- экономического развития территории;
- о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- о законодательной инициативе представительного органа;
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных законодательством, Уставом муниципального образования;
- иные вопросы, отнесенные законодательством, Уставом муниципального образования к компетенции сессии Совета.
Сессии районного Совета проводятся открыто, гласно. На сессии приглашаются представители заинтересованных организаций и средств массовой информации.
Медвежьегорский районный Совет, Глава местного самоуправления, местная администрация составляют единую систему органов местного самоуправления муниципального образования «Медвежьегорский район».
Основные положения взаимодействия местной администрации с районным Советом определяют порядок этого взаимодействия в соответствии с Уставом муниципального образования и в целях рациональной организации работы.
1. Взаимодействие местной администрации с районным Советом осуществляется в соответствии с Уставом муниципального образования «Медвежьегорский район», регламентом работы местной администрации и регламентом работы районного Совета.
2. Взаимодействие местной администрации с районным Советом осуществляется:
- в установленном порядке через документооборот в администрации,
- при проведении мероприятий в администрации и ее структурных подразделениях,
- при проведении мероприятий районного Совета,
- по запросам депутатов, председателя Совета и председателей комиссий,
- при подготовке материалов на слушания в районном Совете и в ее комиссиях,
- при подготовке проектов решений районного Совета,
- в порядке текущей информации о работе.
3. Текущая координация деятельности местной администрации и районного Совета осуществляется председателем Совета и общим отделом администрации.
4. Порядок ознакомления депутатов районного Совета, председателя Совета с документами, поступающими в местную администрацию от государственных органов Республики Карелия, другой входящей документации, с постановлениями и распоряжениями Главы местного самоуправления, с документами, сообщениями, сведениями в порядке текущей информации определен Главой местного самоуправления.
5. Депутаты районного Совета имеют право участия без дополнительного согласования в мероприятиях, внесенных в мероприятия районного Совета и местной администрации на текущую неделю.
Доведение до районного Совета перспективных и текущих мероприятий администрации, уведомление депутатов о проводимых мероприятиях администрации определен порядком работы администрации, положениями о рабочих и общественных формированиях (Советах, комиссиях, рабочих группах и т.д.) при Главе местной администрации, его заместителях.
6. Участие руководителей и специалистов администрации в мероприятиях районного Совета определен районным Советом – по регламенту работы Совета, либо через формирование списка приглашенных на конкретные мероприятия.
7. Порядок подготовки материалов по запросам депутатов районного Совета определен регламентом работы администрации.
Информация по письменным и устным запросам депутатов, а также рабочая информация (справки, разъяснения и пр.) дается письменно или устно специалистами администрации в ранге не ниже начальника отдела, управления, комитета, по согласованию, либо с последующим уведомлением курирующего заместителя Главы, Главы местного самоуправления.
8. Порядок подготовки материалов на слушания в районном Совете и комиссиях определен регламентом работы администрации.
Работники администрации участвуют непосредственно или оказывают практическое содействие депутатам Совета в подготовке материалов для рассмотрения на сессиях и в комиссиях.
Предоставляют информацию, доклады, справки и другие документы. Обеспечивают необходимое их согласование.
Дополнительная информация по обсуждаемым вопросам в ходе слушаний в районном Совете и ее комиссиях доводится до присутствующих руководителями структурных подразделений администрации (управлений, комитетов, отделов) заместителями Главы, Главой местного самоуправления, либо с их согласия присутствующими специалистами.
9. Порядок подготовки и внесения на слушания и утверждение районным Советом проектов решений районного Совета, порядок формирования перечня нормативно-правовых актов, требующих рассмотрения и принятия районным Советом, определен регламентом работы администрации.
Учет предложений и замечаний, высказанных депутатами в ходе заседаний районного Совета в адрес администрации, их последующий анализ, определение мероприятий по их реализации осуществляет начальник общего отдела с последующим представлением на утверждение Главе местного самоуправления.
Решение сессий районного Совета подписывает председатель районного Совета и направляет его Главе местного самоуправления.
Глава местного самоуправления определяет порядок постановки на контроль и исполнителей решений районного Совета.
10. Спорные вопросы, возникающие при взаимоотношениях руководителей и специалистов структурных подразделений администрации с депутатами, разрешаются управляющим делами, либо соответствующими курирующими заместителями Главы, либо Главой местного самоуправления.
За несоблюдение настоящих основных положений взаимодействия администрации и районного Совета, работники администрации несут ответственность в дисциплинарном порядке.
В последние годы открытость для районного Совета основных направлений деятельности местной администрации и возможность активного участия в их реализации позволили стабилизировать экономическую и социально-политическую ситуацию в Медвежьегорском районе. Все более или менее значимые вопросы, проекты рассматриваются на открытых заседаниях постоянных комиссий Совета, на слушаниях в районном Совете, что позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять хозяйственную деятельность, строить долгосрочную политику развития района.
Паритетные отношения исполнительной и представительной районных властей позволяют депутатам районного Совета профессионально участвовать в руководстве районом, осуществлять эффективный контроль за деятельностью районной исполнительной власти, представлять интересы жителей района.
Б. Ф. Анджикович
председатель Медвежьегорского
районного Совета
- Высшие должностные лица местного самоуправления.
Порядок избрания главы муниципального образования.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшим должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования (городского или сельского поселения, муниципального района). Высшее должностное лицо местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом его компетенция строго очерчена уставом в соответствии с законом.
Допускается два варианта избрания главы муниципального образования: в соответствии с уставом местного самоуправления он может быть избран на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Муниципальные выборы проводятся в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, регулирующем проведение выборов в органы местного самоуправления. В Республике Карелия принят и действует Закон Республики Карелия «О Выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия».
Дата выборов назначается представительным органом муниципального образования. При этом надо особо отметить, что при проведении выборов глав вновь образованных муниципальных образований дату выборов должен назначить законодательный орган субъекта Российской Федерации в срок до 31 марта 2005 года.
Для организации и проведения избирательной кампании образуются избирательная комиссия муниципального образования и участковые избирательные комиссии.
Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий избирательными правами.
Правом выдвигать кандидатов на должность главы муниципального образования обладают политические партии и общественные объединения, а также граждане в порядке самовыдвижения вправе выдвинуть собственные кандидатуры.
Регистрация кандидатов на должность главы муниципального образования проводится на основании собранных подписей избирателей муниципального образования (в количестве, составляющем 1% от числа избирателей) либо на основании внесения избирательного залога на специальный счет в размере 150 тысяч рублей.
Каждый кандидат на должность главы муниципального образования для ведения и финансирования своей избирательной кампании сразу после уведомления муниципальной избирательной комиссии о желании баллотироваться на выборную должность обязан открыть избирательный счет. Максимальный размер денежных средств, которые вправе потратить кандидат, составляет один миллион рублей.
Закон не допускает проведения безальтернативных выборов, поэтому, если выдвинулся и зарегистрирован один кандидат, выборы могут быть отложены по решению муниципальной комиссии.
Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 20% избирателей муниципального образования, и избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами.
Срок полномочий главы муниципального образования устанавливается уставом, начинается со дня вступления в должность и прекращается со дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.
В том случае, если глава муниципального образования избран на муниципальных выборах, он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, глава муниципального образования является председателем представительного органа.
Если представительный орган муниципального района не избирается, а формируется путем делегирования представителей от городских и сельских поселений, входящих в муниципальный район, то глава муниципального образования (района) по закону одновременно является председателем представительного органа муниципального образования.
Закон содержит ограничения о том, что глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.
Такие ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселений и главой местной администрации.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
- подписывает и обнародует в порядке, установлено уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования досрочно прекращаются в следующих случаях:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- отрешения от должности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- признания судом недееспособным или ограниченно недееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или умершим;
- вступления в законную силу в отношении главы муниципального образования обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- отзыва избирателями;
- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
- досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
Надо особо отметить, что в связи с принятием Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции существенно изменяются роль и полномочия главы муниципального образования по сравнению с ранее действующим законодательством. Так, в новых условиях не может быть такой ситуации, когда глава муниципального образования возглавляет, как было ранее, осуществление местного самоуправления в муниципальном образовании и находится по статусу выше всех органов местного самоуправления. В муниципальном образовании должна быть встроена структура органов местного самоуправления, позволяющая в полной мере реализовать все полномочия по реализации вопросов местного значения, закрепленных в законе.