Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005

Вид материала

Методическое пособие

Содержание К. Майонен Союз органов регионального VI. Депутаты в управлении муниципалитетов Финляндии Кто имеет право быть избранным в Совет депутатов? Преобладание на выборах кандидатов от различных партий Результаты выборов К вопросу о работе депутатского корпуса

Подобный материал:

• Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
• Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
• Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
• Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
• Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
• Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.

К. Майонен

Союз органов регионального

и местного самоуправления Финляндии,

Начальник отдела научных изысканий

по развитию муниципальных органов власти,

доктор административных наук,

доцент.


3. Взаимодействие между муниципалитетами.


Наряду с кризисом в Финляндии в начале 90-х годов и последующим экономическим ростом произошла быстрая перестройка экономики, что привело к росту миграции. Миграция сориентировалась, увеличился процент занятости населения почти во всех регионах, где имелись рабочие места, требующие знания высоких технологий. Одновременно в этих регионах увеличилось число рабочих мест в области оказания услуг. Что касается округов, то количество жителей не изменилось только в некоторых крупных и средних городских округах, тогда как в поселковых округах наблюдался сильных отток населения.


Кроме того, что муниципалитеты подкорректировали свою деятельность в связи с изменением положения дел в стране, для удержания ситуации под контролем перед государством, законодательством, государственными субсидиями были поставлены новые задачи с упором на сотрудничество. Из 30 миллиардов евро, выделенных государством на финансирование экономики муниципалитетов, в начале 90-х годов эта сумма сократилась примерно с 7 миллиардов до почти 4 миллиардов евро. Из государственного бюджета немногим больше, чем 10% идут на услуги населению, оказываемые муниципалитетами, на медицинские услуги и на здравоохранение, на базовое образование и образование второго уровня.

В результате перестройки экономики территория жилых районов и занятости населения выросла от муниципалитета до целого района. Наряду с ростом нужд граждан и рынка интересы расширились до уровня района, выросло потребление, изменился досуг, практически изменилась вся система работы. Увеличение рабочих мест в одном муниципалитете приводит к уменьшению услуг на жилье и индивидуальных услуг в другом. Это приводит к уплотнению сетей в городских районах. Любые изменения резко влияют на деятельность всех муниципалитетов данного района. Изменение количества населения в районе, занятость и создание новых рабочих мест – понятия, тесно связанные друг с другом.

То есть сотрудничество между двумя муниципальными образованиями за последние десять лет превратилось в сотрудничество между несколькими муниципалитетами, в сотрудничество в масштабе района и даже в сотрудничество между провинциями. При перестройке экономики на конкуренцию ответственность за предприятия и рабочие места в основном лежала на муниципалитетах и их желания сотрудничества. Почти в каждом районе муниципалитеты создали организации по предоставлению и развитию экономических услуг. Зато сотрудничество в области оказания услуг, не считая некоторых проектов по внедрению новых услуг, главным образом существует в традиционных муниципальных объединениях. Обсуждая проблемы на государственном уровне, пришли к выводу, что необходимы жесткие мероприятия по объединению усилий и еще большему расширению союза муниципалитетов. Современное положение требует сильной корректировки в работе муниципалитетов.

В силу заселения новых районов и предоставления новых рабочих мест, возникают проблемы, связанные с землепользованием, жильем и транспортом. А также в силу расширения сферы услуг, муниципалитеты становятся все более зависимыми друг от друга. Жители все же приспосабливаются к меняющимся условиям данного района, и муниципалитеты просто обязаны были перестраивать свою работу.

В последние годы найдены новые области сотрудничества такие как: водоснабжение, предоставление компьютерных услуг и систем общего программирования, хозяйственное и штатное администрирование, планирование и т.д. Эта примеры для подражания. Сотрудничество продолжается в данных областях, однако, только в некоторых районах, и его доля по сравнению с бюджетом муниципалитетов ничтожна.

Одновременно с этим увеличилась доля совместной работы по оказанию услуг населению, приобретает широкие масштабы и сотрудничество в области проектирования. Общему развитию района способствует также заимствование идей и опыта, приобретенного другими муниципалитетами. Но мы находимся еще только в начале пути, несмотря на все эти достижения в вопросах предоставления основных услуг (базовое обучение, дошкольное воспитание, здравоохранение, услуги престарелым), по конкретному совместному производству, не считая муниципальных объединений по учебным заведениям и здравоохранению. Только мелкие муниципалитеты покупают от соседей значительную часть основных услуг. Другими словами, оценивая масштабы сотрудничества, и исходя из бюджета муниципалитета, за последние 10 лет почти не выросла ни совместное производство, ни покупка услуг у других муниципалитетов.

Увеличение заказов на проектирование связано с корректировкой деятельности администрации муниципалитетов, а также с разработкой новых методов ведения национальной региональной политики и программной политикой ЕС.

Одним из самых удачных запущенных проектных комплексов является разработка главной региональной программы, которая в значительной степени помогла в налаживании сотрудничества между городскими районами. Какие результаты будут достигнуты с помощью данной программы в части увеличения рабочих мест, воспитания новых специалистов и предоставления услуг гражданам, можно будет оценить только через несколько лет.

Муниципалитеты увеличили свою активную деятельность за счет интеграции в сеть и за счет сотрудничества с другими районами. Система сотрудничества и интеграция в сеть строится на заключении контрактов, что является основным рычагом управления. Значительно прибавилось количество контрактов в пределах одного муниципалитета. Раньше управление муниципалитетами сводилось к управлению самой организации, а за сотрудничество отвечали муниципальные объединения.

Разработка системы интегрирования в сеть открывает новые возможности решения трудных задач, которые возникают при постоянной корректировке ситуации. К таким задачам можно отнести создание новых экономических рычагов, обеспечение качества услуг и эффективность расходов, а также набор персонала и создание ноу-хау. Налаживать сотрудничество можно как между муниципалитетами на широкой основе в виде заключения контрактов, так и с союзами муниципалитетов. Количество контрактов непрерывно растет также за счет покупки услуг у частных предприятий и различных общественных организаций.

В перспективе центральным стратегическим вопросом муниципалитетов станет вопрос о взаимозависимости муниципалитетов одного округа при разработке перспективных задач. Например, при разработке стратегии предоставления услуг населению нужно будет наряду с выработкой новой собственной системы предоставления услуг и ростом продаваемых услуг учитывать возможности предоставления услуг в пределах района.

Эти задачи предстоит решать c учетом возможности традиционной системы управления собственной организации Совета депутатов. Речь также шла о так называемом дефиците демократии, что еще имеет место быть в некоторых областях, которые не контролируют ни Совет депутатов, ни сами депутаты. За налаживание контактов в пределах округа отвечали главы муниципальных образований и прочие чиновники. От официальных лиц это были в основном председатели правления и председатели Совета депутатов. В последние годы в округах учреждены органы на основе окружных Советов депутатов, но у них все же недостаточно полномочий и ресурсов.

Медленный переход на систему взаимовыгодных связей в пределах округа и неутешительные результаты в сфере предоставления услуг привели к дебатам о сокращении количества муниципалитетов в Финляндии с 432 до 100. Поэтому руководители государства разработали весной 2005 года проект на структурирование услуг, результаты которого должны проявиться осенью 2006 года. Цель проекта – разработка новых видов муниципальных услуг и способов их предоставления гражданам в различных регионах страны. В проекте учтены точки зрения граждан, нуждающихся в различных услугах, место расположения организаций, предоставляющих эти услуги, а также подчеркнуто значение предоставления основного пакета услуг, необходимого для повседневной жизни.


Я. Асикайнен

ведущий специалист фирмы «Эфеко»


VI. Депутаты в управлении муниципалитетов Финляндии

1. Депутаты в стратегии управления муниципалитета
   

В Финляндии работа муниципалитетов планируется на долгосрочную перспективу, и управление муниципалитетами строится с учетом стратегических задач. Стратегия – это стремление направить работу, людские и экономические ресурсы всей организации на успешное выполнение поставленных задач. А успешное выполнение поставленных перед организацией задач возможно, если руководство откажется от устарелых методик и перейдет на разработку и внедрение новых, современных моделей ведения хозяйства.

В справочниках и книгах о стратегическом планировании подчеркивается, что решение стратегических задач полностью лежит на плечах квалифицированных руководящих кадров. В этих справочниках авторы размышляют о том, как руководящие работники при разработке стратегии используют аналитические данные по современному состоянию дел, сравнительную характеристику предыдущих стратегических целей, знания и умения своего персонала и мнения специалистов других организаций. В структурах местного самоуправления Финляндии конкретная ответственность руководителя по стратегическому планированию лежит на избранных депутатах, только часть из которых являются квалифицированными специалистами в области управления и практического планирования стратегии. Деятельность, в которой принимают участие официальные лица структуры местного самоуправления Финляндии – исключительна.

На практике же доля участия депутатов в стратегическом планировании сильно варьируется. В одних муниципалитетах в начале своего срока полномочий депутаты проводят однодневный или двухдневный семинар по стратегическому планированию, в других муниципалитетах депутаты принимают участие в планировании стратегических задач и следят за их выполнением в течение всего срока полномочий. Доля участия депутатов в стратегическом планировании определяется условиями разделения труда между депутатским корпусом и руководством. Участие депутатов определяется также их количеством в депутатском корпусе по отношению ко всему штату работников муниципалитета.

Если депутатский корпус небольшой, то общие дебаты и диалог удается провести на персональном уровне. В крупных муниципальных образованиях сложность в проведении деловых дискуссий между членами отдельных групп заключается в динамике работы групп, а иногда просто в невозможности организовать подобные дискуссии. Дискуссии в крупных муниципалитетах можно проводить как между различными группами, так и внутри их.

Под стремлением депутатов принимать участие в составлении стратегии следует понимать то, что они четко отдают себе отчет в том, что такое муниципалитет, и готовы идти дальше. Если депутат и депутатский корпус вместе принимают участие в разработке стратегии, то здесь имеет место делегирование обязанностей и производится оценка полученного результата. Причем выполнение стратегических задач упирается в конкретные суммы, заложенные в бюджете и разрабатываемые проекты. Депутатский корпус ежегодно принимает бюджет, на котором лежит бремя выполнения стратегических задач. Чем точнее заранее определены стратегические задачи и ресурсы их выполнения, тем легче решать находящиеся в противоречии вопросы, например, ежегодного финансирования. Без стратегической основы старый подход к отдельным проблемам на этапе принятия решений имеет сильные позиции по сравнению с внедрением новых разработок на перспективу.

Выполнение задач, поставленных муниципалитетом, – процесс очень сложный и зависит в основном от полноты власти и весе официального лица в структурах местного самоуправления Финляндии. Местное самоуправление предопределяет полноту власти избранного депутатского корпуса по основным финансовым и экономическим вопросам. Официальное принятие решений происходит при тщательном рассмотрении вопроса специалистами высокого класса, поэтому дела, поступающие на рассмотрение в депутатский корпус в части принятия решений, во многом уже почти определены. При планировании стратегии во внимание принимаются вопросы, поступающие к депутатам во время всего срока их полномочий. При основательной постоянной работе над стратегией и ежегодной корректировке стратегических задач можно почти избежать со стороны депутатского корпуса критических замечаний по недостатку выполненных конкретных дел и по ‘излишней” передачи данных дел чиновникам.

Для конкретизации роли начальника по стратегическому планированию и работе депутатского корпуса в муниципалитетах введена система рабочих контрактов. Контракт с депутатским корпусом является юридическим документом, не подлежащим обжалованию, и поэтому не покрывает возможную повестку для депутатского корпуса. Контракт заключают все члены депутатского корпуса, под конкретные задачи которых расписывается срок их полномочий, в какой плоскости рассматривать тот или иной вопрос и какие методы применять для этого кроме проведения обычных заседаний с принятием резолюций, как использовать связи между различными отделами, как вести дискуссию, как учитывать различные точки зрения и т.д. В пределах работы по контракту депутатский корпус сам определяет перечень задача, а также, на что следует обратить особое внимание. Одновременно конкретизируется роль депутатского корпуса в системе управления и вырабатывается линия поведения власти по отношению к администрации и к чиновникам.

Демократические выборы предусматривают выдвижение различных кандидатов, которые высказывают собственные точки зрения и дают альтернативную оценку коллективу муниципальных работников. Депутатский корпус выбирается для решения важных общих вопросов работниками муниципалитета и объединения в одно целое их нужд, интересов и точек зрения. При планировании стратегии дискуссия из-за разнообразия мнений достигает своего апогея, и здесь требуется максимальное усилие и терпение, чтобы эти точки зрения объединить в одну. Управлять процессом стратегического планирования возможно при условии согласования всех проблем, однако необходимо их классифицировать и привести в соответствие с жизнью и задачами муниципального образования. В процессе стратегического планирования могут преобладать жесткие точки зрения на отдельные вопросы, и на их обсуждение может потребоваться дополнительное время. С другой стороны, руководители, отвечающие за стратегическое планирование, должны конкретизировать стратегические вопросы и объединить отдельные аспекты в общую цель. Так, например, стратегические задачи по внедрению новых услуг населению можно было бы обсуждать, начиная с того, что думают сами депутаты по поводу предоставления новых услуг. Одновременно можно было бы обсудить вопрос о том, носят ли поставленные проблемы частный характер или это уже давно известные дела, и как продолжать дискуссию.

Поставленные перед муниципальным образованием стратегические задачи должны способствовать развитию данного муниципалитета и повышению жизненного уровня жителей в широком смысле слова. Накопленный депутатами опыт и знания нужно правильно использовать, конкретизируя стратегические задачи. Активное участие Совета депутатов в работе по стратегическому планированию дает депутатам жизненную энергию, способствует развитию плюрализма мнений и позволяет более точно вскрыть современные проблемы и предсказывать будущее.

Депутаты, если принять во внимание принцип их избрания, являются авторитетными руководителями, считающими некоторые вопросы важными, не оценивая при этом их экономический эффект в соответствии с экономическими возможностями муниципалитета. Чиновники в большинстве случаев оценивают деятельность муниципалитета с экономической точки зрения. Для депутатов важнее качество и мнение граждан относительно услуг и муниципалитета.

Главный и извечный вопрос в муниципалитетах - это вопрос качества и эффективности использования затрат. Различие между частной услугой и услугой муниципалитетов состоит в том, что за услуги муниципалитета граждане платят только часть. Предприятия предоставляют услуги только тем гражданам, которые готовы оплатить их полную стоимость. Требования к качеству услуг необходимо оценивать с точки зрения финансиста или налогоплательщика. Прессинг на депутатов по выработке стратегии и по принятию решений со стороны жителей идет по вопросу поддержания или по улучшению качества услуг. От чиновников требуется выработать систему управления по эффективному использованию расходов и, чтобы уделялось больше внимания повышению производительности труда и экономике и эффективности производства.

Совет депутатов в выработке стратегии играет направляющую роль также по общим задачам, наполняя их конкретным содержанием. Одновременно он естественно способствует желаемому, результативному прорыву в процессе выработки стратегии и эффективному использованию ресурсов, а также экономит время, отпущенное на выполнение работы.

Муниципалитет – это многоотраслевой концерн, работа которого все же проявляется через оказание отдельных или целого ряда услуг. При разработке стратегии требуется оценка всего комплекса стратегических задач и отдельной его части. Разработка стратегии – это сугубо недемократическое занятие, так как здесь зачастую подчеркивается важность решения одних проблем, в то время как другим уделяется меньше внимания. Единственное преимущество в системе разработке стратегии заключается в том, что отдельные вопросы можно рассматривать систематично и заранее, а не только в официальном, формальном и заранее известном формате на совете депутатов.


Правильно выстроенная стратегия позволяет:

• производить коррекцию поставленных задач с учетом перспективы развития;
  
• сравнить сильные стороны с имеющимися возможностями;
  
• определить цели и основные моменты при ограниченных ресурсах;
  
• определить обязанности и достичь взаимопонимания среди руководства;
  
• обеспечить выполнение задач и контроль;
  
• вывести на новый уровень стратегическое мышление, планирование, переподготовку руководящих работников и ноу-хау.
  

Главное в процессе выработки стратегии – умение правильно оценить предыдущие стратегические задачи, затем современное положение дел и произвести соответствующие корректировки. Корректировка современного состояния дел, а именно, (по населению, структуре экономики, хозяйству, занятости, прочим муниципальным образованиям, политические деятели данного региона и т.д.) как способствует, так и сильно ограничивает развитие и сохранение организации. Поэтому действительной основой выработки стратегии являются правильные выводы из анализа существующего положения дел.

Так как стратегия является производной от конкретизации общих целей, то речь идет об иерархии того же плана. В стратегии используется различная терминология, а именно, некоторые научные направления вводят свои понятия. Среди них часто встречаются такие как: миссия, оценка, видение, бизнес-идея, основные цели, задачи, индикатор, уровень задач, а также программы дальнейшей деятельности и развития. Какими терминами апеллировать зависит от того, как к этому относятся руководящие работники муниципалитета. Количество стратегических ступенек и понятий определяет каждый муниципалитет самостоятельно, главное то, как перейти от общего желания к практической жизни.

Как правило, основную цель муниципального образования определяет бизнес-идея. В ней прописано, к чему муниципалитет должен стремиться, и какие результаты его работы могут пойти на пользу гражданам и клиентам. Под термином оценки следует понимать общие нормы в работе и деятельности организации. По нормам определяют, что главное, на что следует сделать упор, чтобы организация могла функционировать. Под термином видение понимают будущее (в муниципалитетах это перспектива примерно на 10 лет), к которому следует стремиться. В последние годы при уточнении стратегии чаще всего использовали термин видение и, исходя из него, конкретизировали главные цели и задачи.

Градация стратегии по отделам происходит на основе различных методик и способов документирования. В последние годы cистема выработки стратегии разделена по отделам на основе методики BSC (сбалансированной апробационной карточки). Одной из основных идей системы BSC являются гарантия сбалансированного достижения стратегической (цели с точки зрения экономики, клиента, деятельности и дальнейшего развития), правильный анализ и выполнение задач по степени важности и особенно гарантия достижения стратегических целей во всей организации. Самое главное в стратегии все же умение проводить умную и созидательную политику, где на первый план выдвигаются задачи, требующие успешного решения. А методы и способы документации только подтверждают видение и гарантируют практическое достижение поставленных целей.

Стратегическому мышлению и управлению можно научиться только на практике и поэтому каждый специалист должен сам пройти этот путь заново. При выработке стратегии в совете депутатов придают много значения сплоченности депутатского корпуса, умению слушать друг друга. На обычных заседаниях депутатского корпуса вопросы больше рассматриваются не во взаимной связи или в процессе созидательного мышления. Они рассматриваются в процессе подготовки и на стадии принятия решений. Поэтому депутаты в своих речах и репликах ограничены рамками докладов других депутатов, которые готовили данный вопрос к рассмотрению.


Я. Асикайнен

ведущий специалист АО «Эфеко»

2. Порядок избрания депутата.
   

Депутат в муниципалитете Финляндии


Правовая основа выборов в местные органы власти закреплена в законе о выборах, который был принят в 1998 году. По закону выборы в местные органы власти проводятся раз в четыре года в четвертое воскресенье октября. Граждане Финляндии, которые по той или иной причине не могут проголосовать в назначенный день выборов, могут это сделать заранее в специально отведенных местах на родине или будучи вне страны в представительствах Финляндии за границей. Дома имеют право голосовать те граждане, которые имеют проблемы с опорно-двигательным аппаратом и которые не могут прийти на избирательный участок самостоятельно. Хотя каждый гражданин может теперь свободно прийти на участок и отдать свой голос за того или иного кандидата, процент явки на выборы остается невысоким и в прошлом году составил 58,6%. Высокая активность граждан наблюдалась в избирательном округе г. Вааса, где на выборы пришли 65,6% электората, и самая низкая активность населения отмечалась в провинции Похьойс-Каръяла, где процент проголосовавших составил 55,4%.

На выборах в провинции Кайнуу, где Совет депутатов провинции выбирают на 4 года, выборы 2004 года проходили впервые одновременно с выборами в местные органы власти. В Совет депутатов избрали 39 членов. Выборы проходили в следующих избирательных округах: в городах Каяни, Кухмо, в муниципалитеты городов Хюрюнсалми, Палтамо, Пуоланка, Ристиярви, Соткамо, Суомуссалми и Вуолийоки.

Отчетный период депутатов в провинции и городских депутатов начинается со следующего года после выборов, то есть нынешний Совет депутатов, который работает в данное время, начал свою новую работу с начала 2005 года. Количество депутатов, выбираемых в муниципалитет, зависит от количества жителей и варьируется в пределах от 17 до 85 членов. Если жителей в местечке менее 2000, то в местный муниципалитет избирается от 13 до 15 депутатов. Кроме того, в муниципальных образованиях, где произошло слияние двух или более муниципалитетов в один, количество членов Совета депутатов в переходный период может быть больше обычного. Таким образом, на время переходного периода стремятся обеспечить соблюдение принципов представительной демократии.


Выборы в местные органы власти происходят при тайном голосовании и носят прямой, пропорциональный характер. Под термином “прямые выборы’ следует понимать, что каждый житель голосует непосредственно за кандидата, которого он поддерживает, а не, например, за выборщика. Соблюдение тайного голосования - важно, так как жителю предоставляется право держать свой выбор в тайне. Пропорциональные выборы гарантируют право, что группы, выдвигающие на выборы кандидатов, получают в Совет своих представителей согласно количеству голосов. Противоположностью пропорциональной системе выборов являются мажоритарные выборы, при которых в каждом избирательном округе выбирают одного кандидата по мажоритарному принципу (набрать большинство голосов).

Право на участие в выборах в местные органы власти имеет гражданин Финляндии и гражданин - член Европейского союза, а также гражданин Исландии и Норвегии, который достиг 18-летнего возраста и гражданин другой страны, проживший в Финляндии не менее двух лет.

Муниципалитет является одним избирательным округом. Для проведения избирательной компании муниципалитеты разбиты на один или несколько избирательных участков. Центральная избирательная комиссия оглашает окончательные результаты выборов на третий день после окончания выборов. Фамилии избранных кандидатов фактически известны уже к вечеру дня выборов. Оперативно подсчитать все голоса позволяет современная компьютерная техника.


Кто имеет право быть избранным в Совет депутатов?

В законе о муниципалитетах предусмотрено особое право быть избранным в Совет депутатов, что позволяет исключить ситуации, которые могут приводить к неправильным решениям. Выдвигать кандидата в Совет депутатов можно только при условии, если кандидат дает на это письменное согласие. Кроме того, кандидат обязан соответствовать условиям компетентности, которые зафиксированы в общих положениях статьи 33 закона о муниципалитетах. В кандидаты может выдвигаться лицо, проживающее в данном муниципальном образовании, имеющее право голоса на муниципальных выборах.

Кандидат также обязан соответствовать специальным положениям, разработанным Советом депутатов. Хотя у жителей и есть широкие права на участие в делах муниципалитета в качестве официальных лиц, доверием со стороны местной администрации пользуются депутаты, которые не лоббируют свои собственные интересы или интересы какого-либо сообщества. Так, например, чиновники, находящиеся на руководящих постах в муниципалитетах, не могут выдвигаться в кандидаты на выборах в местные органы власти.


Преобладание на выборах кандидатов от различных партий

Многие аналитики, занимающиеся вопросами соблюдения демократии, считают вопрос выдвижения кандидата одним из важных, если не самым важным, когда речь идет о принципах представительной демократии. Если только один представитель из ста, обладающих правом голоса, и тех, кто соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, выдвигается в качестве кандидата в депутаты на местных выборах, то здесь имеет место отбор, что решительным образом может повлиять на народовластие в администрации. Таким образом, хотя условием выдвижения кандидатов на муниципальных выборах избранными окажется только их третья часть, выдвижение кандидата с точки зрения избрания политической элиты становится более важным мероприятием, чем сами выборы.

На практике, кандидатов главным образом выдвигают партии. Например, на муниципальных выборах в 2000 году 85% кандидатов были членами партии. Как правило, партии выдвигают своих кандидатов по предложению своих местных органов на собраниях местных муниципальных организаций. Каждая партия, участвующая в избирательной компании, может выдвигать своего кандидата из расчета количества избираемых кандидатов, но в полтора раза больше. Партии могут заключать договора с избирательными блоками, которые в праве выдвигать кандидатов в полтора раза больше, чем заявлено на выборах.

С точки зрения максимального покрытия, важно, чтобы не только члены партии могли выдвигать своих кандидатов, создавая объединения избирателей. Практически, у данных объединений относительно небольшие возможности протащить своего кандидата в одиночку. Эти объединения могут входить в общий список. На практике партии включают в свой список также и не членов партий.

Кандидаты опираются не только на партии, но и другие организации. Кандидаты в основном отдают предпочтение известным и влиятельным организациям и, прежде всего, профсоюзам и прочим профессиональным организациям. На выборах 2000 года две трети кандидатов были представители от вышеупомянутых организаций. На втором месте был спорт. Две пятых кандидатов составили представители добровольных, спортивных обществ и прочих объединений социальной поддержки и здравоохранения, в число которых, например, входят Красный крест и Союз защиты детей имени Маннергейма. Четвертую часть кандидатов составляли общества культуры и поселковые комитеты.

Выдвижение женщин-кандидатов на последних выборах составило в процентном выражении 39,9%, что на 1,7% больше, чем на выборах 2000 года. Доля избранных женщин-кандидатов выросла с 34,4% до 36,3%. Хотя процент женщин, избираемых в Совет депутатов, постоянно растет, начиная с 1950-годов, они все-таки недостаточно представлены в депутатском корпусе. Есть также ограничения и по возрасту. В частности представителей молодого возраста в некоторой степени поубавилось. И совершенный обвал в части представителей возрастной категории около 60 лет. Найдется только одна десятая часть кандидатов, которые работают в качестве представителей одной четвертой части граждан, имеющих право голоса и которым исполнилось 60 лет. По социальным показателям как представители, выдвинутые в кандидаты, так и выбранные представители оказались в лучшем положении, чем проголосовавшие за них или, скорее всего, состоятельные люди общества.


Результаты выборов

С точки зрения избирателей, муниципальные выборы представляют собой выборы одной личности. Согласно проведенным исследованиям избиратель, имеющий перед собой выбор личность - партия, начинает склоняться в пользу личности. Особенно старым избирателям, голосующих за партии, продолжает казаться, что они пожилые граждане, для которых партийное доверие, безусловно, важнее, чем для более молодых людей.

Прохождение кандидата или результаты выборов в первую очередь зависят от его номинации. Практика подтверждает тот факт, что, если партия сохраняет свой статус на выборах, то у заседающих депутатов есть четкое эксклюзивное право на место в депутатском корпусе. И наоборот, получение кресла депутата не получится у стареющих кандидатов. Помимо партий участие в работе местных объединений как дополнительном ресурсе растет, а активное участие в работе объединений увеличивает шансы прохода в депутатский корпус.

Шансы прохода кандидата в депутаты увеличиваются при хорошем финансировании избирательной компании и при правильном ее ведении. Экономическая поддержка избирательной компании остается главным фактором, другими словами, наличие у кандидата собственных ресурсов. Партии спонсируют избирательную компанию отчасти за счет так называемого налога на официальных лиц (взносы), который они платят партии из своих гонораров за заседания. Некоторые кандидаты образуют для проведения своей компании группы поддержки. Депутаты и запасные депутаты по закону (закон декларирования о финансировании избирательной компании кандидатом 414/2000) обязаны информировать центральную избирательную комиссию о финансировании выборов.

Количество голосов, которые получили кандидаты и группы поддержки, созданные самими кандидатами, трансформируются в места для депутатов по пропорциональному признаку согласно системе подсчета голосов по Де Хонду. И так, депутатов избирают не по количеству набранных конкретными кандидатами голосов, а на основе сравнительных характеристик. Сравнительную характеристику получают следующим образом: кандидат, получивший больше всего голосов по общему списку, по партийному списку или избирательному блоку, получает в сравнительную характеристику все голоса, полученные по списку кандидата; кандидат, стоящий на втором месте по большинству, получает в свою сравнительную характеристику половину голосов по списку кандидата; кандидат, стоящий на третьем месте по количеству полученных голосов, получает третью часть голосов и т.д. Все кандидаты выстраиваются строго по списку согласно своей сравнительной характеристике. Из них отбирают количество, соответствующее количеству мест в Совете депутатов. Если на последнее место претендуют несколько кандидатов, имеющих одни и те сравнительные данные, то эти кандидаты тянут жребий.

Каждый блок, представленный на выборах, партия, не входящая в блок и кандидаты по общему списку получают кроме избранных депутатов равное количество запасных депутатов, которые являются не персональными, а общими кандидатами от групп. Запасных депутатов выбирают первыми, стоящими по списку, не отбирая из оставшихся кандидатов по порядку согласно сравнительным характеристикам. Запасные депутаты в первую очередь важны в крупных городах, где на собраниях часто отсутствуют депутаты, которые являются одновременно городскими депутатами и депутатами парламента.

На последних муниципальных выборах социал-демократы получили 24,1% голосов. На втором месте была партия центра, получившая 22,8%, на третьем - коалиционная партия с 21,8%. Союз левых сил получил 9,6%, партия зеленых 7,4%, христианские демократы 4.0%. Шведская народная партия набрала 5,2% голосов, партия истинных финнов получила 0,9% и коммунистическая партия Финляндии –0,5% голосов.


К вопросу о работе депутатского корпуса

Основная работа депутатского корпуса сводится к проведению заседаний с принятием резолюций, на которые они собираются по установленному графику и, если председатель посчитает необходимым проведение заседания. Кроме того, созыв депутатского корпуса происходит по просьбе администрации или для рассмотрения дела по просьбе не менее четверти депутатского корпуса. Данное дело должно быть рассмотрено в письменной форме. Количество собраний, проводимых ежегодно в муниципалитетах, - цифра непостоянная, но, как правило, депутаты собираются примерно раз в месяц, за исключением летних каникул.

Совет депутатов располагает залом, который находится в ратуше или в здании муниципалитета. Зал должен иметь достаточно мест для прессы и для граждан, приходящих для наблюдения за ходом заседания. Данные требования нужно учитывать, если заседания проводятся вне здания муниципалитета. Только в отдельных случаях Совет депутатов может принимать решения о заседаниях при закрытых дверях. К таким случаям можно отнести вопрос о соблюдении интересов муниципалитета, например, при коммерческих сделках.

Депутатам рассылается письменное приглашение явки на заседание с повесткой дня. В этой повестке дня перечислены вопросы с обоснованием, которые предстоит решить, и проект резолюции. Чтобы депутаты могли вникнуть в дела, которые предстоит решать, приглашения рассылаются не менее, чем за 4 дня до начала заседания. В повестке дня также определен регламент, отведенный на рассмотрение данного вопроса. Граждане могут ознакомиться с вопросами, рассматриваемыми на заседаниях, прочитав официальные объявления на стенде, а чаще это делается через прессу или через Интернет на сайте муниципалитета, где также приведено приложение к повестке дня. Общая практика свидетельствует о том, что группа депутатов, состоящая из депутатов от партий, проводит собственные собрания еще до основного заседания депутатов. На собраниях депутатских групп можно ознакомится с сутью дела и сформировать общую точку зрения по данному вопросу. Зачастую председатели депутатских групп проводят между собой переговоры до основного заседания. Таким образом, есть гарантия того, что на заседании Совета депутатов будет принята окончательная резолюция. Наряду с проведением заседаний в последние годы Совет депутатов ввел также и другую практику. Почти во всех муниципальных образованиях теперь проводятся семинары, где также рассматриваются стратегические вопросы и бюджет. Важные с политической точки зрения для муниципалитета проблемы можно выносить на обсуждение в Совет в виде ремиссионных дебатов, после того, как руководство подготовит данный вопрос для рассмотрения. Вечерние курсы повышения квалификации предоставляют депутату возможность сосредоточиться на основных проблемах, и вникнуть в важный, но ограниченный круг муниципальных вопросов с политической точки зрения. На специальных прослушиваниях депутаты могут высказывать администрации свои предложения по текущим вопросам. Кроме того, в некоторых муниципалитетах Финляндии нарабатывается практика сотрудничества отдельных команд.

Депутаты определяют для себя повестку дня, которая включает в себя постановления о работе депутатского корпуса, например, о созыве заседаний и повестке дня или о порядке принятия решений на заседании депутатского корпуса. Одновременно в повестку дня включаются постановления о формировании депутатской группы. В некоторых муниципалитетах Финляндии практикуется так называемая система заключения договоров с депутатами. Эти договора позволяют депутатам самим планировать свой рабочий день, сосредотачиваться на основных моментах и устанавливать свои правила игры на выполнение общественных поручений.