Geum.ru

Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005

Вид материалаМетодическое пособие

Содержание


Задачи секретариата ревизионной комиссии
V. Историческая справка: роль и значение представительного органа и глав муниципалитетов. Опыт Финляндии.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Задачи секретариата ревизионной комиссии


Ревизионная комиссия в своей работе нуждается в дополнительных человеческих ресурсах, которые могли бы выполнять секретарскую работу и вести подготовку дел, входящих в компетенцию комиссии.

Сюда также относится подготовка проведения заседаний ревизионной комиссии. Секретарь ведет и заполняет протоколы и подготавливает их чистовой вариант. Секретарскую работу может также выполнять председатель, а секретарем может быть кто-нибудь из членов комиссии. Однако, как правило, подготовку комиссии к работе и секретарские дела берет на себя чиновник от муниципалитета или официальный аудитор по государственному управлению и экономическим вопросам. Для решения этих вопросов можно также нанимать третьих лиц, однако в практике Финляндии данное явление редко имеет место.

К. Майонен

Союз местных и региональных властей Финляндии

Начальник отдела научных изысканий

по развитию муниципальных органов власти

доктор административных наук,

доцент


7. Формы и возможности переподготовки депутатов в Финляндии


Требования, которые предъявляются к депутатам, зависят от сложности выполнения поставленной задачи, от того, как соблюдаются принципы демократии и от местного самоуправления. Депутат должен обладать разносторонними знаниями и умениями.

Уже много говорилось о роли депутата как политического руководителя. Некоторые считают, что удается привлекать десятки депутатов на ответственные посты, но результаты обучения руководящего состава в сравнении с затратами на переподготовку более, чем скромны.

Во-первых, депутат должен обладать комплексом знаний в юриспруденции и разбираться в экономике. Кроме этого, депутат должен знать основные положения закона о муниципалитетах, муниципальную экономику, уметь проводить заседания и выступать на них, а также другие вопросы, связанные с данным родом деятельности. Как правило, курсы переподготовки депутатов организуются в начале срока полномочий депутатского корпуса.

Во-вторых, депутат обязан владеть достаточным объемом знаний в таких сферах деятельности муниципалитета, как сфера услуг, их структура и возможности. Это требует тщательного изучения инфраструктуры муниципалитета и работы его подразделений. Обучение проходит на общем уровне в начале срока полномочий депутатского корпуса, и оно продолжается до его завершения. В каждом муниципалитете график прохождения стажировок расписан по годам согласно темам.

В-третьих, депутат, будучи членом депутатского совета, должен уметь исполнять обязанности политического руководителя. Это предполагает подготовку для соответствия руководителя его должности. В этих вопросах лучше всего пройти обучение в рабочем порядке. В начале срока полномочий депутатов, как правило, уточняется стратегический план, и определяются основные задачи на весь срок полномочий. Как раз во время горячих споров и дискуссий депутаты приобретают первый опыт и навыки, которые им потребуются в течение всего срока их полномочий.

Согласно проведенному исследованию (Отдел по научным разработкам и развитию муниципалитетов при союзе регионального и местного самоуправления Финляндии) обучение депутатов, как правило, проводится по следующим тематическим разделам:

- развитие экономики, в частности, муниципального хозяйства;

- законодательство, касающееся муниципальных образований;

- сотрудничество между чиновниками и депутатами;

- стратегический менеджмент;

- формы оказания услуг населению и сотрудничество в пределах округа.


Согласно проведенному исследованию, для членов комиссий и вновь избранных депутатов муниципалитеты организуют собственные курсы повышения квалификации. Такие мероприятия проводят администрация муниципалитета, местные муниципальные школы, центры по обучению и государственные муниципальные организации как, например, фирма «Эфеко». На подобные мероприятия привлекают, помимо своих специалистов, также и специалистов из местных и региональных органов власти, специалистов из Союза местных и региональных органов власти Финляндии.

Исследования показывают, что для соответствия должности политического руководителя депутату необходимо пройти курсы переподготовки и получить необходимые знания, в частности, по оценке современного положения дел в муниципалитете, по умению корректировать сложившуюся ситуацию, по ведению общей политики. Депутат должен быть юридически грамотным (в том числе, в плане конкурентоспособности) в вопросах стратегии экономики и сферы услуг. Он также должен быть грамотным руководителем, быть компетентным в вопросах сотрудничества и обмена опытом.

Согласно отчетам, программа обучения должна обязательно содержать настоящий момент в области умения корректировать обстановку, и, одновременно, программа должна дать депутату основные, необходимые научные навыки. Поэтому те вопросы представляются важными, которые касаются, например, прав и обязанностей депутатов, компетенции, их роли и основного круга задач. Кроме того, в процессе обучения депутаты могут уточнить вопросы, связанные с обновлением инфраструктуры оказываемых услуг и муниципальной экономики, а также вопросы, связанные с развертыванием сотрудничества в пределах округа.

Осуществление контроля над выполнением стратегических задач является одним из самых важных вопросов нового Совета депутатов. По стратегическим направлениям Совет депутатов может полновластно рассматривать современное положение дел в муниципалитете и развития ситуации в будущем. Чтобы удачно выполнить стратегический план, задачи нужно всегда намечать на начало очередного срока полномочий депутатов. Некоторые считают, что работа по разработке стратегии вводит Совет депутатов в заблуждение, что они вынуждены работать над крупным комплексом вопросов, причем, отдельные вопросы, которые интересуют горожан, ускользают из рук и попадают к чиновникам. Однако, правильно выстроенная стратегия объединяет крупные проекты и отдельные дела. Стратегическое мышление предусматривает умение мыслить в рамках общественных и отдельных вопросов, а также умение выявить из широкого круга проблем отдельные точки зрения, и, наоборот, из отдельных вопросов выстроить общую стратегию.

Особенно трудными задачами для руководителя являются вопросы, связанные с работой в округах и корректировкой муниципальных инфраструктур.


Затраты муниципалитета на переподготовку депутатов составляют от силы несколько процентов от общих расходов на обучение. Самым большим препятствием для организации курсов переподготовки является нехватка времени у самих депутатов.

Условием гарантированного получения знаний и навыков является беспрекословное соблюдение принципов демократии. Четырехлетний срок действия полномочий предъявляет свои требования к системе переподготовки, а, именно, курсы должны быть эффективными и проходить в кратчайшие сроки. Качественное обучение способствует повышению уровня знаний, полученных на курсах, тем более, что депутаты стали больше работать на руководящих должностях и принимать участие в проектах. Таким образом, научные знания и применение системы анализа информации в значительной степени помогают достичь поставленной цели.


Я. Асикайнен

ведущий специалист фирмы «Эфеко»


V. Историческая справка: роль и значение представительного органа и глав муниципалитетов. Опыт Финляндии.


1. Основные черты местного самоуправления и демократии

в странах северной Европы


А. Структура муниципалитетов в Северных странах

Как финская, так и норвежская муниципальные системы состоят из большого количества муниципалитетов, более чем 400 в каждой из них, в среднем, по 10 000 – 12000 в каждом из них. В то же самое время, в Швеции и Дании муниципалитетов меньше. Их число составляет менее 300 и в среднем они крупнее, чем норвежские и финские (таблица № 1).