Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005

Вид материала

Методическое пособие

Содержание II. Порядок избрания органов местного самоуправления

Подобный материал:

• Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
• Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
• Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
• Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
• Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
• Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.

А.А.Истомин

Председатель Центральной избирательной комиссии

Республики Карелия

4. Межмуниципальное сотрудничество
   

Процессы межмуниципального сотрудничества, происходившие в прошлом, всегда были связаны со становлением института местного самоуправления в том или ином виде. В 1904 г в России был образован Союз земств. Союз российских городов, как общественное объединение, возник в 1914 г. На этапе сильной централизации государственной власти в советский период российской истории (с 1930 годов), когда традиции самоуправления и самоорганизации были вычеркнуты из общественной жизни, нет и периодов реализации каких-либо объединенческих идей на уровне городов или иных территориальных сообществ.

Действующие в России Ассоциации начали возникать вместе с появлением и развитием института местного самоуправления в его нынешнем виде, т.е. с конца 80 – начале 90 годов 20 столетия.

Почти 15-летний период российских муниципалитетных Ассоциаций свидетельствует о том, что само это объединительное движение не является искусственным или навязанным кем-то сверху. Оно возникло в силу понимания самими органами местного самоуправления объективной необходимости объединения. Такое объединение преследовало тогда две главные цели:

- передача опыта муниципального управления;

- отстаивание интересов органов местного самоуправления перед органами государственной власти, перед которыми МСУ оказалось зависимым в силу множества причин и факторов.


Избранные на первых демократических выборах мэры и председатели стали осознавать свою ответственность не только перед «вышестоящими начальниками», но и перед избравшими их гражданами, населением.

В условиях разрушения привычной для всех властной вертикали органы местного самоуправления впервые осознали свою организационную самостоятельность по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и других местных традиций, в то время еще не установленную Конституцией.

Избранные представителями органов местного самоуправления оказались в сложной ситуации, поскольку не имели еще опыта и традиций работы в условиях децентрализации управленческой вертикали. В начале 90х годов объективно складывалась ситуация, когда представители органов местного самоуправления психологически не были готовы самостоятельно решать множество свалившихся на них организационных, социальных и экономических проблем.

Данная ситуация довольно быстро создала предпосылки для объединения муниципалитетов. Эта идея была основана на общности проблем и общности отсутствия опыта по их решению. Особенность российской ситуации в объединительном движении была связана с проблемой сильной зависимости местного самоуправления от государства, и тогда изначально стояла задача политической защиты местного самоуправления. В свою очередь зарубежный опыт свидетельствует, что основными предпосылками объединения муниципалитетов на западе были хозяйственные задачи.

Основные принципы местного самоуправления в Республике Карелия были закреплены Конституцией, принятой в январе 1994г. Они стали основой закона «О местном самоуправлении в Республике Карелия» и всего последующего российского законодательства о местном самоуправлении.

Закон Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия» был принят значительно раньше Федерального. После проведения выборов в органы местного самоуправления и выборов глав самоуправляющихся территорий возникла потребность в объединении усилий местных властей по защите своих интересов и более полной реализации положений этого Закона.

Собрание представителей городов и районов республики в октябре 1994 года заявило о необходимости создания такого Союза. Эта дата по праву считается началом зарождения Ассоциации муниципальных образований Республики Карелия. В апреле 1995 Министерство юстиции Республики Карелия официально зарегистрировало устав Ассоциации.

Ассоциация является самостоятельной независимой организацией, объединяющей на добровольных началах усилия самоуправляющихся территорий республики Карелия с целью создания и обеспечения условий для их всестороннего развития, представления интересов в органах законодательной и исполнительной власти Республики Карелия, в союзах и Ассоциациях местного самоуправления и за рубежом.

Основная задача Ассоциации – координация усилий органов местного самоуправления для эффективного решения общих проблем экономического, социального и культурного развития.

В целях реализации этой задачи Ассоциация строит свою деятельность по следующим направлениям:

• содействие органам власти республики в социально-экономическом развитии;
  
• представление интересов органов местного самоуправления в органах законодательной и исполнительной власти Республики Карелия;
  
• участие в подготовке, обсуждении и принятии республиканских и региональных программ экономического, социального и культурного развития территории;
  
• организация правовой, финансовой и других форм поддержки членов Ассоциации;
  
• содействие в организации и развитии комплексной информационной системы на территории Республики Карелия;
  
• участие в формировании высококвалифицированного кадрового потенциала органов местного самоуправления;
  
• налаживание сотрудничества с зарубежными организациями и специалистами для решения проблем развития территорий;
  
• представление интересов органов местного самоуправления в Союзах и Ассоциациях (российских и зарубежных).
  

Опыт 10-летней деятельности Ассоциации показал, что он неразделим с историей становления и развития института местного самоуправления, как в нашей Республике, так и в России в целом. Проблемы и препятствия одни и те же, они характерны для всего муниципалитетного сообщества Российской Федерации. Непосильное бремя расходов по оказанию необходимых бюджетных услуг населению, неподкрепленные финансовые обязательства по предоставлению льгот определенным категориям граждан и другие финансовые проблемы не позволяли муниципалитетам организационно поддерживать деятельность Ассоциации за счет членских взносов. Несмотря на это, благодаря энтузиазму и целеустремленности активистов муниципального сообщества республики Карелия, Ассоциацию удалось сохранить и дать ее работе новое дыхание.

Нельзя не видеть и того, что исполнительная и законодательная власть Республики Карелия связывали с Ассоциацией все свои представления о приверженности к демократическому курсу и развитию гражданских инициатив.

В концепции социально-экономического развития Карелии в очередной раз была отмечена необходимость активизации деятельности Ассоциации местного самоуправления.

Десятилетний опыт работы Ассоциации подтвердил ее значимость для координации усилий органов местного самоуправления в решении возникающих социально-экономических проблем территорий. Большой вклад в определение задач органов местной власти вносят проводимые Ассоциацией семинары–совещания по актуальным проблемам органов местного самоуправления.

При непосредственном участии Ассоциации проходила подготовка и принятие основных законопроектов в области местного самоуправления.

Значительный вклад в развитие малого бизнеса, предпринимательства, их взаимодействие с местной властью внесла Ассоциация совместно с учебным центром КарелНок и Министерством экономического развития Республики Карелия.

Имеется соглашение о сотрудничестве, и осуществляются тесные контакты с Карельским филиалом Северо-Западной Академией государственной службы.

Отличительной особенностью нашей Республики от других субъектов Российской Федерации является ее приграничное расположение со странами Северной Европы – Финляндии, Швеции, Норвегии. Либерализация отношений за это десятилетие в экономике, культуре, социальной сфере позволили значительно расширить контакты и взаимодействия между нашими территориями. И здесь мы отмечаем неоценимый вклад, который внесли наши финские и шведские коллеги по сохранению и укреплению демократии в Республике Карелия, укреплению статуса Ассоциации муниципальных образований Республики Карелия.

Многолетнее сотрудничество и контакты с зарубежными коллегами позволили расширить понимание и доверие друг к другу, как на уровне организаций, так и на уровне конкретных людей. Мы хорошо понимаем, что политика добрососедства будет способствовать экономическому возрождению сопредельных территорий. Мы выражаем искреннюю благодарность прекрасным людям – энтузиастам, много сделавшим для того, чтобы завязывались и в дальнейшем крепли дружественные связи. Это уважаемая нами Кайя Майойнен – представитель Союза местных и региональных властей Финляндии и Даниель Седерберг – представитель Ассоциации шведских муниципалитетов.

Благодаря этим людям, а также всем тем, кто вместе с нами работает, нам удается сохранять стабильность наших контактов и дружественных отношений на протяжении всего периода существования Ассоциации. Иностранный опыт не скопируешь и не перенесешь на нашу действительность, однако, в процессе сотрудничества вызрело понимание ценности и финских, и шведских исследований в практике местного самоуправления с акцентом на нашу действительность. Мы оцениваем и перенимаем иностранный опыт с учетом последовательности происходящих процессов, российского менталитета и наших традиций.

Межмуниципальное сотрудничество обретает новые черты в связи с принятием нового российского закона о местном самоуправлении. Поскольку законодательно устанавливается создание региональных ассоциаций в субъектах федерации, естественно предполагается и новая форма отношений между уровнями властей. Это будут отношения, основанные на партнерстве, согласительных процедурах, взаимном учете мнений и доверии.


А. Д. Юрьев

Исполнительный директор

Ассоциации муниципальных

образований Республики Карелия.


II. Порядок избрания органов местного самоуправления

1. Способы избрания, формирования представительного органа
   

местного самоуправления.


Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 34) закрепляет положение о том, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа местного самоуправления является обязательным, за исключением случаев, прямо оговоренных в законе.

Представительный орган муниципального образования - городского или сельского поселения - состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий представительного органа определяется в уставе и не может быть менее 2 и более 4 лет.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В таком случае полномочия представительного органа осуществляется сходом граждан.

Представительный орган муниципального района может быть сформирован двумя способами.

Во-первых, он может состоять из глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, из депутатов представительных органов таких поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения городского либо сельского поселений, нормой представительства, определяемой в порядке, установленном законом.

Во-вторых, он может избираться на муниципальных выборах путем всеобщего голосования. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Надо особо отметить, что второй вариант формирования представительного органа применяется только в том случае, когда такое решение в течение 1 года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в таком порядке оформляется решением представительного органа городского или сельского поселения, расположенного в границах муниципального района. В принятом решении должна быть указана предполагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района. При этом день начала работы указанного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного путем муниципальных выборов.

Такой порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение 1 месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа.

В таком случае, если представительный орган муниципального района сформирован путем проведения всеобщих выборов, формирование путем делегирования представителей от городских и сельских поселений может быть применено не ранее, чем через 2 года со дня начала работы представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа городского либо сельского поселения, в том числе и городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.


Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом и не может быть менее 15 человек.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов голосования устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время принят и действует Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», носящий рамочный характер. На территории Республики Карелия муниципальные выборы проводятся в соответствии с названным федеральным законом, а также республиканским законом «О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия».

Федеральный закон не предусматривает какого-либо конкретного вида избирательной системы (мажоритарной, пропорциональной либо смешанной), которая должна применяться при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при этом допуская возможность применения любого из видов избирательных систем. Законодатель субъекта Российской Федерации вправе в региональном законе о муниципальных выборах определить самостоятельно вид избирательно системы.

Так, в Законе Республики Карелия «О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления в Республике Карелия» закреплено положение о том, что выборы депутатов представительных органов муниципальных образований проводятся по одномандатным избирательным округам с примерной равной нормой представительства избирателей на один избирательный округ.

Для организации и проведения избирательной кампании в каждом муниципальном образовании образуются следующие избирательные комиссии: муниципальная избирательная комиссия и участковые избирательные комиссии.

Депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий избирательными правами.

Правом выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования на выборах обладают политические партии и общественные объединения, а также граждане в порядке самовыдвижения вправе выдвинуть собственные кандидатуры.

Регистрация кандидатов в депутаты производится избирательной комиссией муниципального образования на основе собранных подписей избирателей, проживающих в округе, где баллотируется кандидат, в количестве, составляющем один процент от числа избирателей, либо на основании внесения избирательного залога на специальный счет в размере 7 500 рублей. Законом также предусмотрено, что кандидат, выдвинутый политической партией, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации действующего созыва, не собирает подписей избирателей и не должен вносить избирательный залог.

Каждый кандидат в депутаты представительного органа для ведения и финансирования своей избирательной кампании сразу после уведомления муниципальной избирательной комиссии о желании баллотироваться обязан открыть избирательный счет. Максимальный размер денежных средств, который вправе потратить кандидат на свою избирательную кампанию, составляет 50 000 рублей.

При проведении выборов депутатов представительного органа муниципальных образований закон не установил планку обязательной явки избирателей, поэтому для избрания кандидату необходимо набрать наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами, и чтобы это количество поданных за кандидата голосов было больше, чем число голосов, поданных против всех.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий вновь избранного представительного органа начинается со дня первого заседания данного органа и заканчивается в день первого заседания представительного органа следующего созыва.

В настоящее время в Республике Карелия приняты и вступили в силу республиканские законы «О городских и сельских поселениях в Республике Карелия» и «О муниципальных районах в Республике Карелия», установившие границы муниципальных образований и определяющие территориальную основу местного самоуправления.

В 2005 году во всех вновь образованных муниципальных образования должны пройти выборы депутатов представительного органа местного самоуправления первого созыва. Дата выборов определена Законодательным Собранием Республики Карелия на 2 октября 2005 года


Н.Ф.Баринова

Секретарь Центральной избирательной

комиссии РК, кандидат юридических наук


2. Депутат, член представительного органа (статус, права, обязанности)

Порядок отзыва депутата.


Депутатом представительного органа местного самоуправления является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статус депутата, его права, обязанности, ответственность регулируются законодательством Российской Федерации – Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим до 1 января 2006 года, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с аналогичным наименованием, вступающим в силу с 1 января 2006 года,, законами субъектов Российской Федерации – в частности, Законом Республики Карелия от 6 декабря 1994 года «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Карелия», уставами муниципальных образований.

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляются по одномандатным избирательным округам, образуемым по единой норме представительства, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Не могут быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Депутат является полномочным представителем избравшего его населения. Работая в составе представительного органа местного самоуправления - Совета и его органов, депутат участвует в принятии решений, отнесенных к компетенции Совета. В своей деятельности он руководствуется интересами народа, выражает и защищает интересы своих избирателей, а также учитывает экономические, культурные, национальные и иные особенности муниципального образования.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета нового состава.

Как правило, депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. В то же время, в соответствии с Уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия и на постоянной основе. В этом случае депутат не вправе совмещать свою депутатскую деятельность с любой другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и другой творческой деятельности.

Депутат, являясь членом коллегиального органа местного самоуправления, обладает всей полнотой прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Совета, его органов и несет ответственность перед Советом.

Законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и регламентами определяется достаточно обширный круг прав, которыми депутат пользуется на сессии Совета, среди них право: избирать и быть избранным в органы Совета, предлагать вопросы для рассмотрения Советом, ставить вопросы о необходимости разработки нового решения Совета, вносить на рассмотрение проекты решений Совета, проекты решений об изменениях действующих решений Совета, вносить в Совет предложения о необходимости проведения депутатского расследования по вопросу, отнесенному к компетенции Совета, оглашать на сессиях Совета обращения граждан, имеющие общественное значение, вносить предложения в Совет по реализации права законодательной инициативы и многие другие. При голосовании по вопросам, рассматриваемым на сессии Совета, депутат голосует лично, имеет один голос.

Депутат на сессиях Совета имеет право обратиться к главе местного самоуправления, его заместителям, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, а также к руководителям расположенных на территории муниципального образования государственных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций с депутатским запросом по вопросам, имеющим общественное значение для жителей, проживающих на территории муниципального образования. Соответствующий орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязан дать устный или письменный ответ на запрос в сроки и в порядке, установленном Советом.

По вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления, Совет вправе обязать соответствующий орган или должностное лицо представить к установленному сроку отчет о выполнении решения по запросу депутата. По иным вопросам Совет вправе обратиться в органы или к должностному лицу, в чьей компетенции находится принятие решения по запросу.

По поручению Совета или его органов депутат может участвовать в проверке работы расположенных на территории муниципального образования органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

О результатах проверки депутат информирует Совет и его органы, а также соответствующие государственные и иные органы, предприятия, учреждения, организации и, в случае необходимости, вносит предложения об улучшении их работы, устранении выявленных недостатков, отмене незаконных решений, привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

В своем избирательном округе депутат имеет право принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, в том числе рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан, а также проводить собрания, конференции избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами; требовать от муниципальных органов и организаций, находящихся в муниципальной собственности, устранения нарушений законов, прав и законных интересов граждан; участвовать в заседаниях органов территориального общественного самоуправления, в собраниях трудовых коллективов, граждан по месту жительства.

Депутат имеет право выступать по вопросам своей депутатской деятельности по государственному и муниципальному радио, телевидению и в печати. Редактирование представленных депутатом для опубликования материалов без согласования с ним не допускается.

Депутат вправе обращаться во все государственные и иные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Указанные органы и должностные лица обязаны дать депутату ответ на его обращение безотлагательно в устном или по его просьбе письменном виде, а при необходимости в дополнительном изучении или проверке - не позднее чем в месячный срок.

Действующим в настоящее время федеральным законом депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Депутаты, на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Вводится верхний предел срока полномочий депутата, который устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Более подробно регламентируются вопросы неприкосновенности депутата: определяется, что гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Впервые на федеральном уровне определены основания досрочного прекращения полномочий депутата, ранее это регламентировалось Законом Республики Карелия, теперь необходимо в этой части региональный закон привести в соответствие с федеральным.

Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц должны определяться уставом муниципального образования.

В новом федеральном законе законодательно закрепляются ограничения, связанные с депутатством: депутаты представительных органов местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Четко обозначается, что ограничения, связанные со статусом депутата, могут устанавливаться только федеральным законом.


Статус депутата предполагает наличие определенных обязанностей:

- депутат обязан присутствовать на сессиях Совета и заседаниях органов, в состав которых он избран, активно участвовать в их работе, выполнять поручения Совета и его органов, данные в пределах их компетенции. В своем избирательном округе депутат обязан регулярно информировать население о работе Совета, о выполнении решений Совета и его органов, а также своих предвыборных программ, участвовать в организации и контроле за исполнением решений Совета и его органов, затрагивающих интересы избирателей округа, изучать общественное мнение, нужды и запросы населения, общественных организаций, информировать о них Совет и его органы, вносить предложения и принимать иные предусмотренные законом меры для их удовлетворения, способствовать развертыванию различных форм самоуправления, социальной активности граждан.

- депутат обязан поддерживать связи с избирателями и избирательными объединениями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты, а также с коллективами предприятий, учреждений, организаций, государственными и иными органами, расположенными на территории его избирательного округа.

- депутат ответственен перед избирателями и им подотчетен.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата.

Федеральный закон № 131-ФЗ достаточно подробно регламентирует отзыв депутата. Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для отзыва депутата, и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения голосования по отзыву депутата осуществляют органы местного самоуправления.

Основания наступления ответственности депутатов перед населением и порядок отзыва депутатов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ значительно восполнены пробелы законодательства, регулирующие вопросы статуса депутата представительного органа местного самоуправления.


С. А. Стыцюн

начальник юридического отдела

Аппарата Законодательного Собрания

Республики Карелия


3.Законодательное регулирование статуса

выборных лиц местного самоуправления.


 Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются  со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек - 1 депутат. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, кроме того, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
            Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого и жилого помещения, их багажа, личных служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечению их полномочий, данное положение не распространяется на случаи, когда выше указанными лицами были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральными законами.

Республика Карелия - один из немногих субъектов Российской Федерации, реализовавших свое право по законодательному регулированию статуса выборных должностных лиц местного самоуправления. В Законе Республики Карелия определенны формы и порядок осуществления полномочий выборных лиц, установлены организационные, финансово-экономические и социальные гарантии реализации их полномочий.

Это благоприятным образом отразилось на повышении статуса выборных лиц местного самоуправления. Вместе с тем в ряде регионов законами субъектов федерации были неоправданно ограниченны права выборных лиц, поскольку прежний Федеральный закон о местном самоуправлении предоставлял законодателям субъектов федерации юридически неопределенный объем полномочий по введению ограничений, связанных со статусом выборных лиц.

Установление ограничений, связанных со статусом депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, непосредственно в новом Федеральном законе от 06.10.2003. (ст. 40), безусловно, будет способствовать единству правовых стандартов организации местного самоуправления и явится дополнительной гарантией прав граждан.

Вместе с тем полное изъятие у региональных законодателей полномочий по регулированию статуса выборных лиц нельзя считать оправданным. Законы субъектов федерации, не снижая уровень федеральных гарантий, могли бы в этой части дополнять и развивать положения федерального законодательства.

А. Д. Юрьев

Исполнительный директор

Ассоциации муниципальных

образований Республики Карелия 


4. Роль Устава муниципального образования

в становлении местного самоуправления.


В жизни муниципального образования устав играет важную, если не определяющую роль, ту же, что Конституция – в жизни государства. Его основополагающее значение подтверждается обширным перечнем сведений, которые, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимо включать в устав.

Устав муниципального образования должен обладать рядом особенностей, делающих его главным документом из всех, принимаемых органом местного самоуправления или местным сообществом непосредственно, а именно: всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования, самодостаточность, устойчивость, а также особый порядок принятия и внесения в него изменений. Таким образом, роль устава муниципального образования в становлении местного самоуправления чрезвычайно велика.