Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005
| Вид материала | Методическое пособие |
- Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
- Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
- Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
- Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
- Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
Л. С. Кочнева
Председатель Контрольно-бюджетного Комитета
Законодательного Собрания Республики Карелия,
действительный государственный советник
Республики Карелия 1 класса;
А. В. Александровский
депутат Петрозаводского городского Совета
3. Финансирование работы представительного органа
В соответствии с законом Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия» представительные органы местного самоуправления являются юридическими лицами, а численный состав Совета, порядок утверждения сметы расходов на обеспечение деятельности Совета определяются Уставом муниципального образования.
Уставами многих муниципальных образований республики, в том числе, например, г. Петрозаводска, Сегежского, Калевальского, Прионежского районов предусмотрено, что смета расходов на финансирование совета рассматривается на сессии и утверждается решением Совета.
Из 19 муниципальных образований только несколько, включая город Петрозаводск, имеют депутатов, работающих на постоянной основе. В связи с этим, до 2005 года расходы на содержание представительных органов местного самоуправления в большинстве муниципальных образований и планировались, и учитывались в составе расходов на содержание органов местного самоуправления в целом. Такой практике способствовала и действовавшая до 1 января 2005 года бюджетная классификация, не предусматривавшая отдельных кодов расходов для ассигнований на содержание представительных органов.
Главный принцип планирования, санкционирования и финансирования расходов на муниципальное управление - самостоятельность местных бюджетов. Органы государственной власти Республики Карелия не имеют права устанавливать вопросы местного значения, принимать решения, предопределяющие объем вытекающих из них расходных обязательств местного уровня (за исключением определенных ограничений для дотационных муниципальных образований). В связи с этим, Закон Республики Карелия «О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия», который содержит и финансовые нормативы расходов на муниципальное управление, используется только для расчета межбюджетных отношений, а также оценки расходов консолидированного бюджета в аналитических целях. При этом финансовые нормативы на муниципальное управление были установлены по органам местного самоуправления в целом, также без выделения расходов на содержание советов.
Федеральным законом от 23 декабря 2004 года № 174-ФЗ внесены изменения в закон «О бюджетной классификации в Российской Федерации», и по существу она принята в качественно новой редакции. В соответствии с новым законом введен новый подраздел расходов: «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления», новая целевая статья «Руководство и управление в сфере установленных функций». При этом выделяются виды расходов, позволяющие оценить объем ассигнований, направляемых как на содержание главы представительного органа, так и на содержание членов законодательной (представительной) власти.
Таким образом, уже при утверждении бюджетов на 2005 год и, соответственно, бюджетной росписи, расходы на содержание представительных органов местного самоуправления будут иметь четкий и конкретный характер, формализованный в бюджетной документации.
Финансирование расходов на содержание представительных органов местного самоуправления производится по установленным правилам и процедурам осуществления платежей из местных бюджетов.
Общие процедуры санкционирования и финансирования расходов, предусматривающие включение расходов в бюджетную роспись, утверждение и доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, утверждение сметы доходов и расходов, принятие и подтверждение денежных обязательств, расходование средств, в полном объеме распространяются и на органы местного самоуправления.
С. В. Алексеева
Заместитель министра финансов
Республики Карелия
4. Представительный орган и служба информации муниципалитета. Опыт Финляндии
Система управления Финляндии строится на прочных, местных принципах демократии, с предоставлением гражданам широких полномочий и самоуправления. Право участия в работе муниципалитета в первую очередь принадлежит его жителю. У жителей есть право на информацию, т.е право знать, как обстоят общие дела в муниципалитете. У него также имеется право участвовать в жизни муниципалитета и влиять на принятие окончательного решения по тому или иному вопросу.
Своевременное информирование граждан и активное взаимодействие с муниципалитетом создает для них условия, при которых граждане могут влиять на решение общих проблем и быть членом муниципалитета. Служба информации способствует дальнейшему развитию всех муниципальных структур и росту благополучия граждан. Служба информации, касательно предоставления услуг, работает безупречно. Это в значительной степени облегчает жизнь граждан и позволяет им заранее подготовиться к возможным кризисным ситуациям.
Стратегический план, одобренный советом депутатов, определяет задачи службы информации муниципалитета.
Одобрив стратегию муниципалитета, совет депутатов определяет основные цели и задачи, поставленные муниципалитетом. В большинстве случаев принятия стратегических планов служба информации считается уже фактором успеха работы муниципалитета. Хорошо функционирующий муниципалитет в своей стратегической политике делает ставку на свою службу информации. Совет депутатов создает условия для работы службы информации, отвечая за расширение возможностей граждан участвовать в работе муниципалитета и решении существующих проблем, а также принимая решения по работе органов власти.
Муниципалитету показано составлять информационные листки одновременно с принятием годового бюджета. Без службы информации не обходится подготовка ни одного значительного проекта. Чем крупнее проект, тем раньше имеет смысл об этом информировать граждан. На практике служба информации организована таким образом, что за ее координацию и работу отвечает официальное лицо, которое имеет выход непосредственно на администрацию. Тесное сотрудничество с представителями СМИ обязательно с точки зрения дальнейшего развития муниципальной работы.
Заблаговременное извещение о предстоящем заседании совета депутатов
Согласно Закону о муниципалитетах, все заседания, которые проводит Совет депутатов, являются открытыми. Однако есть некоторые темы, которые могут быть закрытыми, и тогда посторонние не допускаются на заседания. Как правило, на заседаниях может присутствовать любой гражданин. Он может заранее ознакомиться с повесткой предстоящего заседания.
Открытость в подготовке проведения заседаний в муниципалитетах Финляндии состоит в том, что с проектом резолюции и его содержанием можно совершенно свободно ознакомиться до начала проведения заседания. Комитеты заранее могут проинформировать население о своих взглядах на проблемы.
Повестка дня – это главный источник информации при подготовке любых мероприятий. Листки с повесткой дня и приложениями заранее отсылаются в СМИ бесплатно. Обычно повестка дня заседания публикуется в Интернете сразу после того, как она составлена. Если информация находится под грифом секретности, то по закону о неразглашении она не предоставляется гражданам.
Открытость решений на заседаниях совета депутатов
Решения Совета депутатов и решения других официальных лиц носят открытый характер и публикуются в СМИ. Муниципалитетам рекомендуется предоставлять также информацию о распределении голосов, о прениях, об отложенных делах и прочем.
После подписания все протоколы с приложениями можно свободно прочесть. С докладами на закрытых заседаниях и документами по их ведению можно ознакомиться, если информация и документация не являются секретными.
Значение сетевой информационной связи
Муниципалитеты Финляндии имеют свои сайты в Интернете. Более половины муниципалитетов Финляндии предлагают свои услуги населению по Интернету, в том числе посредством библиотек, через Интернет-кафе и Интернет-киоски, а также через центры по оказанию общественных услуг. Нередко гражданам оказываются консультативные услуги или организуются курсы начального обучения. Муниципалитеты занимаются предоставлением населению информации через Интернет уже давно, однако еле заметно продвижение по линии налаживания обратной связи.
Совет депутатов некоторых муниципалитетов одобрил особый стратегический план по оказанию так называемых электронных услуг, при котором перед информационным обществом раскрываются широкие возможности с точки зрения предоставления услуг в электронном виде, производства компьютерных технологий и защиты информации. Стратегический план по оказанию услуг через Интернет можно рассматривать как часть общей стратегической политики муниципалитета.
Предоставляя услуги населению через Интернет и налаживая обратную связь, можно успешно развивать демократические принципы. Через Интернет можно также привлекать граждан к более активному участию в работе муниципалитета. Через сеть можно проводить опрос общественного мнения, викторины вопрос-ответ, а также продвигать инициативы, давая возможность гражданам отслеживать исполнение данных обязательств.
В сети муниципалитет является официальным органом власти. Власти должны следить за тем, чтобы переписка в сети через Интернет не содержала оскорблений в адрес депутатов, искаженных сведений об отдельных лицах и обществе в целом. Сетевая информационная связь, основанная на доверии, пользуется доверием у граждан и обеспечивает социальный капитал.
С. Тюрю-Сало
Начальник службы информации
Союза муниципалитетов Финляндии
К. Майонен
Начальник отдела исследований и развития
Союза местных и региональных властей Финляндии.
5. Отчет по соблюдению принципов демократии
в работе муниципалитетов Финляндии.
Историческая справка по соблюдению принципов демократии на основании составленных отчетов.
Демократии, ее соблюдение или несоблюдение уже много лет являются предметом спора. Оценку представительной и прямой демократии на современном этапе и на перспективу дают по-разному. Говорят даже о кризисе демократии. И такая точка зрения находит поддержку, в том числе в вопросах, касающихся непрерывно сокращающегося процента участия народонаселения в выборах, снижения количества членов различных партий, кризиса доверия граждан политическим деятелям и малый интерес к депутатской работе.
С другой стороны, высокий процент участия граждан в голосовании, активное участие их в партийной работе и поиск системы повышения доверия политическим лидерам – свидетельство демократических признаков. Однако, в результате опроса граждан, высказывающих различные мнения, было отмечено, что граждане Финляндии верят в демократию как в устоявшуюся систему, как в демократический институт. Поэтому целесообразно задуматься о том, есть ли на самом деле кризис представительной демократии, а в широком смысле, кризис партий или кризис сторон.
Муниципалитеты играют существенную роль в благополучии граждан, а обязанностью их является создание условий для активного участия граждан в решении проблем через муниципальные органы власти. Если официальные лица избраны на свои посты демократическим путем, то в муниципалитетах создаются условия по предоставлению услуг населению. С другой стороны, активное участие граждан, имеющих широкие полномочия, и возможность общения с чиновниками, официальными лицами – это одно из условий проявления представительной демократии.
Для устранения недостатков, возможных при осуществлении демократических принципов самоуправления, а также принятия на этой основе решений в муниципальном образовании, важно знать и уметь оценивать состояние демократии, как она работает в данном муниципальном образовании, а также какие результаты достигнуты по дальнейшему продвижению демократических принципов.
В большинстве муниципальных образований принципы демократии соблюдаются наряду с внедрением проектов по повышению активности граждан в участии в мероприятиях муниципалитета проводятся интервью и опросы для выяснения мнений чиновников, официальных лиц и жителей, а также разрабатываются различные системы обратной связи. Целью данных мероприятий есть получение информации о возможности граждан влиять на ход принимаемых муниципальными властями решений, а также насколько граждане удовлетворены оказываемыми им услугами, и имеется ли у последних желание участвовать в принятии решений. Особое внимание было уделено статусу официальных лиц и условиям, при которых формируется доверие граждан. В стратегические планы повышения благополучия граждан и в политическую программу благополучия различных слоев общества входят положения о распространении демократических принципов, для чего были разработаны собственные инструменты. Эта четка выстроенная система аналитики направлена на оценку работы демократических принципов в муниципальных структурах с точки зрения различных политических деятелей.
Демократические принципы и их цель в призме составленных отчетов
Идея о составлении отчетов по соблюдению принципов демократии в муниципальных структурах возникла в Швеции. В конце 90-х годов там был запущен проект, в который были включены муниципальные образования, заинтересованные в дальнейшем продвижении принципов демократии. Целью проекта была разработка основной модели для составления отчетов по соблюдению демократических принципов. Составление отчетов позволило создать так называемый барометр, с помощью которого можно было отслеживать соблюдение демократических принципов между различными муниципальными структурами и демократии в самих муниципалитетах. В отчете должны быть четко прописаны как количественные, так и качественные показатели, как это делается в большинстве муниципалитетов, но диапазон этих параметров был расширен с той целью, чтобы их можно было бы подогнать под собственные нужды муниципалитетов. Проект преследовал также и другие цели, как, например, изыскать возможность применения различных способов сбора информации для включения их в отчет по соблюдению демократических принципов, а также произвести анализ преимуществ и недостатков различных моделей отчетов.
Шведская модель составления отчетов по соблюдению демократических принципов стала предметом тщательного изучения. При детальном анализе модели отчета было отмечено, что в основу составления отчета в муниципалитетах был положен принцип т.н. демократической политики или правила игры в “хорошую демократию”. Сюда, как было выявлено, входили критерии демократии, отраженные в законах (в том числе всеобщие, свободные и честные выборы) и стремления самих муниципалитетов, направленные на развитие демократических принципов. Особое внимание было уделено доступности документов.
Основой составления постоянной отчетности по соблюдению принципов демократии должен стать непрерывный их анализ. При анализе принципов соблюдения демократии важно учитывать все точки зрения. Эти точки зрения могут быть разными, например, возможность покрытия (учет всех параметров, указывающих на соблюдение демократии), простота и возможность их осмысления (толкование результатов должно быть простым и для всех понятным). При оценке состояния демократии необходимо учитывать качественные и количественные показатели. Сам анализ необходимо проводить в различных подразделениях одного и того же муниципалитета, а полученные данные сравнить с другими муниципальными образованиями.
Сбор анализируемого материала требует от муниципалитета ресурсов и напряженной работы. При сборе материала следует обязательно учитывать уже исследованный материал и статистику. Облегчить эту работу можно, если во время всего срока полномочий депутатов постоянно составлять отчеты. Так во время эксперимента, проводимого в Швеции, сразу же после муниципальных выборов были составлены отчеты по активности граждан на выборах, о самой избирательной компании и о порядке выставления кандидатов в депутаты. На следующий год провели анкетирование граждан по вопросам о политическом положении и о соблюдении демократических принципов. Во второй половине срока полномочий депутатов аналогичное анкетирование было проведено по составлению портрета политических фигур муниципальных органов власти. Регулярность составления отчетов и анкетирование граждан значительно облегчает проведение анализа и позволяет делать реальные выводы о положении дел.
Результаты исследований заносятся в отчеты. Доклад должен быть изложен понятным и четким языком и должен содержать пояснения к данным выбранным барометрам состояния уровня демократии. В отчет могут входить не только данные по своему муниципальному образованию, но также может быть дана сравнительная характеристика других муниципалитетов. Составитель отчета самостоятельно выбирает муниципалитет для проведения сравнительной работы. Составлять отчет может чиновник, аналитик или специалист. В отчете должен быть произведен анализ результатов. В отчет также необходимо включить точки зрения не только депутатских комитетов и партий, но и мнения представителей СМИ, различных объединений, а также простых граждан. Результаты обсуждаются на открытых заседаниях. Целью этих отчетов является выражение мнений для дальнейшего продвижения демократических принципов в муниципалитетах и для перспективной оценки их работы, кроме того, как в результате этого можно добиться обновления политики демократизации.
Демократические принципы в отчетности на опыте Финляндии
Опыт по составлению отчетов и соблюдению демократических принципов, полученный в Швеции, не остался без внимания и в Финляндии. Система барометра демократии была опробована в научном проекте, которых назывался KuntaSuomi 2004 (муниципалитет Финляндии 2004), совместно с университетами, проводившими исследование и Союзом регионального и местного самоуправления Финляндии. В рамках научной программы был запущен пилотный проект, в который вошло 47 муниципалитетов. Осуществляя данный проект, было обнаружено, что, применяя барометр, как своеобразное мерило демократии, можно сравнивать уровни соблюдения демократических принципов в различных муниципалитетах и выявлять их особенности.
Анализируя отчеты, барометр показал существенные различия в соблюдении принципов демократии и их работы в различных муниципальных образованиях. Вывод аналитиков заключался в том, что в небольших муниципальных образованиях при одном и том же барометре, как средстве измерения, принципы демократии соблюдаются лучше, чем в крупных муниципалитетах. Так, например, официальные лица выглядели более солидно, отмечена высокая активность граждан на выборах и разнообразие способов привлечения граждан к участию в работе муниципалитета. Но в небольших муниципалитетах, гораздо чаще, чем в более крупных замечен малый процент женщин, представленных в Совете.
Ниже представлена модель, которую использовали в пилотном проекте научной программы KuntaSuomi 2004, с помощью которой измеряли уровень демократических принципов.
Модель измерения уровня демократии
(Проект 2004 местного и регионального самоуправления в Финляндии)
1).Возможность высказывания мнений
- Различие мнений граждан и чиновников, принимающих решение по следующим аспектам:
1.Удовлетворенность граждан в оказании им услуг муниципальными властями
2. Активность граждан
3. Точка зрения граждан
4. Соотношение в политическом спектре - Партии правого крыла - Партии левого крыла
2). Представительство в социальной сфере
- Различия между гражданами и чиновниками по следующим вопросам:
5.Женщины в совете мало представлены
6. Большой процент людей среднего возраста в совете
7. Большой процент образованных людей
3) Участие граждан
8. Процент участия граждан в муниципальных выборах 2000 г.
9. Изменения процента участия в выборах 1996-2000 гг.
10. Прочее прямое участие в работе муниципалитета
4) Эффективность принятия решений
11. Влияние, оказываемое выбранными представителями
12. Оценка правления муниципального образования с точки зрения избранных представителей
13. Оценка избранными представителями внутренней атмосферы в муниципалитете
14. Оценка избранными представителями уровня демократии
5). Эффективность гражданского общества
15. Количество общественных организаций у региональной и местной власти
16. Налаживание связи между муниципальными властями и общественными объединениями
17. Способы влияния общественных организаций на принятие решений муниципальными властями
6). Степень удовлетворенности граждан работой муниципалитетов
18. Удовлетворенность граждан услугами, оказываемыми местными властями
19. Удовлетворенность работой муниципальных властей во всех отношениях
20. Персональное прикрепление гражданина к муниципалитету
(или его отчуждение)
П. Курикка
Союз органов регионального
и местного самоуправления Финляндии.
Отдел по научному развитию
муниципальных органов власти,
специальный эксперт