Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Ревизионная комиссия - как вспомогательный орган работы представительного органа. Опыт Финляндии. Принципы организации ревизионной комиссии. Задачи ревизионной комиссии.

Подобный материал:

• Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
• Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
• Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
• Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
• Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
• Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.

Ревизионная комиссия - как вспомогательный орган работы

представительного органа. Опыт Финляндии.

Система контроля за муниципальными органами власти Финляндии была в значительной степени реформирована в начале 1997 года. До реформы ревизию муниципальных властей проводили ревизоры от официальных лиц. Однако, кроме аудиторов от официальных лиц, муниципалитеты все же имели возможность привлекать профессиональных ревизоров из центрального муниципального департамента. Эту возможность использовали практически все муниципалитеты. Кроме того, крупные муниципалитеты имели свой ревизионный департамент, который следил за внутренним порядком и помогал в работе ревизорам.

Современная система контроля муниципальных властей строится на совместной работе нескольких участников. Ее можно разделить на внутренний и внешний контроль. Внешняя система контроля сводится к проверке работы, подведомственной депутатам. Здесь проверяется соответствие функциональных и экономических показателей, оценку которых дает ревизионный комитет, состоящий из официальных лиц, так и проверка, которую выполняемая ревизором. Система внутреннего контроля работ, подведомственных правлению муниципалитета, включает в себя внутреннюю проверку и внутреннюю ревизию. Внутренняя проверка представляет собой четкую систему управления. Здесь четко разграничены ответственности и полномочия, задачи, очередность и выстроенная система учета и контроля. Внутренняя ревизия – это активная работа, которая подведомственна мэру и правлению муниципалитета. Для этого в крупных муниципалитетах и муниципалитетах среднего масштаба имеются свои чиновники. В данной статье будет рассмотрена система внешнего контроля и работа ревизионной комиссии как вспомогательного органа Совета депутатов.

Депутатский корпус обязан принимать решение по экономическим, общим вопросам, включать их на рассмотрение в бюджет и принимать бюджет с учетом субсидий и статей доходов. Здесь ревизионная комиссия работает как вспомогательный орган Совета депутатов, дает оценку, в какой степени выполнены цели, поставленные Советом депутатов. Образцом ревизионной комиссии Финляндии стала контрольная комиссия Норвегии, созданная в 1992 году, когда происходила реформа закона о муниципалитетах.

Принципы организации ревизионной комиссии.

Ревизионная комиссия по закону о муниципалитетах должна быть учреждена в каждом муниципальном образовании. Отчетный период ревизионной комиссии равен отчетному периоду депутатского корпуса, и он же выбирает членов ревизионной комиссии. Должностную инструкцию за некоторым исключением для ревизионной комиссии составляет ревизионный комитет. К этим исключениям можно отнести отчетный период комиссии (комиссия исполняет свои функции до тех пор, пока не будет завершена аудиторская проверка последнего отчетного периода), возможность члена быть избранным в комиссию (членом ревизионной комиссии не может быть член правления муниципалитета, лицо, находящееся в близких отношениях с мэром или членами правления, лицо, оказывающее услуги или находящееся в постоянном контакте с организацией, имеющей отношение к распорядительной власти при муниципалитете и лицо, которое не может быть избрано в правление муниципалитета), требования, касающиеся председателя или его заместителя (председателем и его замом должны быть депутаты), а также подготовку дел для ревизии непосредственно для депутатского корпуса. У ревизионной комиссии и у аудитора есть право, не нарушая постановлений по неразглашению тайны, получать от властей сведения и всю документацию, которую комиссия или ревизор посчитает необходимой для просмотра.

В Финляндии предусмотрены 2 варианта учреждения ревизионной комиссии. С одной стороны, учреждается комиссия, состоящая только из депутатов, с другой стороны, комиссия, в которую входят не депутаты, а иные официальные лица. Председателем комиссии и его заместителем должен быть депутат, в противном случае, муниципалитет может учреждать ревизионную комиссию в свободном порядке. Комиссию учреждают 88% муниципалитетов Финляндии.

Согласно закону, в ревизионную комиссию входят 5 членов, в том числе председатель и его заместитель. Однако, количество членов может ощутимо варьироваться. Например, в городе Эспоо, входящего в столичный регион, ревизионная комиссия состоит из 13 человек, тогда как в небольших муниципальных образованиях их количество колеблется в пределах 3-5 членов.


Задачи ревизионной комиссии.

У ревизионной комиссии три главных задачи. Во-первых, она отвечает за аудиторскую проверку по вопросам экономики и управления за отчетный период. Во-вторых, как следствие, вытекающее из первой задачи - это подготовка мероприятий для проверки хозяйственной и административной деятельности, которые относятся к компетенции депутатского корпуса. К подготовительным мероприятиям, в первую очередь, относятся выбор ревизора и просмотр отчета по ревизии. И, третья задача – это оценка полученных экономических и функциональных показателей, поставленных перед депутатами. Эту задачу можно считать одной их важнейших. Кроме оценки основных показателей комиссия осуществляет проверку организаций, владеющих муниципалитетом. Результаты оценочной проверки представляются в ежегодно составляемом отчете, который выносится на рассмотрение депутатского корпуса одновременно с отчетом ревизионной комиссии и с балансом.


Административный и экономический контроль проходит в несколько этапов:

- предъявление при необходимости ревизору инструкций.

Аудиторская проверка - основная задача ревизора. Она подотчетна. Инструкции для комиссии могут касаться некоторых деталей, а не общей проверки. Если комиссия посчитала необходимым провести проверку отдельных дел в срочном порядке, то проверку можно выполнить в течение определенного срока. Специальные инструкции не должны входить в противоречие с законом, с должностными инструкциями руководства муниципалитета и самим здравым смыслом аудиторской проверки.

- отслеживание хода аудиторской проверки путем отчетов ревизора и прочих объяснительных записок.

За проверку отвечает ревизор, однако комиссия обязана отслеживать ход проверки с гарантией того, что она выполняется должным образом. Для этого ревизор обязан отчитываться перед комиссией за выполненную работу.

- целесообразно высказывать предложения для согласования задач внутреннего контроля, работы ревизора и комиссии.

Административная и экономическая проверка включает в себя систему внутреннего и наружного контроля, а для согласования целесообразно вносить поправки и инициативы.


К мероприятиям, которые должны быть подготовлены для депутатского корпуса, относятся:


- подготовка предложений для депутатского корпуса по субсидиям, соответствующим расходам ревизора и комиссии.

Ревизионная комиссия наряду с депутатским корпусом отвечает за ресурсы, необходимые для аудиторской проверки. Ревизионная комиссия все же не делает депутатскому корпусу прямого заявления о планировании бюджета, а это предложение является частью общего планирования и составления бюджета, которое администрация муниципалитета подготавливает для депутатов.

- заключения правления муниципалитета и отчет компетентного лица по замечаниям, имеющимся в отчете по аудиторской проверке.

Если в отчете по аудиторской проверке содержатся замечания, то комиссия обязана запросить отчет компетентного лица по замечаниям и заключение, составленное управлением, на основании чего ревизионная комиссия подготавливает депутатам проект резолюции. Каждое замечание должно быть рассмотрено. В заключении, ревизионная комиссия может вносить свои рекомендации. В рекомендациях может высказываться своя точка зрения на предмет практической деятельности.

- контроль за решениями, принимаемыми депутатским корпусом, контроль за мероприятиями, направленными на устранение недостатков, выявленных ревизором

Ревизионная комиссия должна контролировать решения, принимаемые депутатским корпусом, которые, в свою очередь, основаны на рекомендациях ревизионной комиссии или на отчете аудиторской проверки. Контроль может осуществляться над порядком исполнения решений, принимаемых депутатами, учитываются также предостережения относительно результатов принимаемых решений. Кроме того, необходим контроль над устранением недостатков, выявленных ревизором при аудиторской проверке.


Проверка результатов экономической и прочей деятельности депутатского корпуса предполагает, что ревизионная комиссия:

- имеет возможность отслеживать результаты работы депутатов уже во время отчетного периода при составлении отчета по работе муниципалитета,

Основная работа комиссии сводится к проверке результатов экономической и функциональной деятельности. Разработка барометра проверки функциональной и экономической деятельности, правильное определение целей проверки и систематическое продвижение по пути к этому создают условия для планирования работы комиссии, для неуклонного продвижения к поставленным целям и к составлению отчета по проверке.

- производить сравнение полученных результатов проверки с поставленными целями после составления баланса по муниципалитету.

Ревизионная комиссия имеет в своем распоряжении отчет о хозяйственной деятельности, составленный правлением, где представлен доклад о результатах проверки функциональной и экономической деятельности депутатского корпуса. Комиссия также располагает отчетами, составленными прочими исполнительными органами, по результатам деятельности, по расходам, а также различные докладные записки по расходам на платежные операции. Если исполнительные органы не сумели выявить суть больших расхождений между выполненной работой и целями, поставленными депутатским корпусом, то этим должна заняться ревизионная комиссия. Депутатский корпус может выставить перед бюджетом такое бремя задач, что бюджет не выдержит. Произвести проверку в этом плане также входит в задачу комиссии.

- отчитаться при необходимости перед депутатским корпусом при рассмотрении вопросов, касающихся предоставления свободы от ответственности не позднее утверждения финансового отчета.

Как правило, достаточно того, что комиссия подготовит собственные предложения и инициативы по отчетному периоду единым блоком документов, который передадут депутатскому корпусу вместе с отчетом аудиторской проверки. Комиссия выбирает, как это лучше сделать. Однако, возможен и такой вариант, что во время отчетного периода могут всплывать проблемы, которые требуют безотлагательного обсуждения в депутатском корпусе.


В заключение по результатам проверки на уровне депутатского корпуса ревизионная комиссия выдает отчет о проверке, где излагает свою точку зрения о том, насколько правление и прочие исполнительные органы муниципальных властей преуспели в осуществлении целей, поставленных депутатским корпусом. Отчет по аудиторской проверке обсуждается депутатами на заседании по финансовому отчету или вместе с обсуждением финансового отчета, либо отдельным пунктом, но на том же заседании. Если отчет по аудиторской проверке обсуждается отдельным пунктом, то вопрос рассматривается подробнее, и, таким образом, дело не затеряется в бумажной массе документов по финансовому отчету.