Методическое пособие для депутатов. Петрозаводск 2005
| Вид материала | Методическое пособие |
- Учебно-методическое пособие Для студентов всех специальностей Таганрог 2005, 2220.46kb.
- Кемеровский Государственный Университет; Д. Н. Долганов. Белово, 2005. 55. методическое, 704.81kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
- Методическое пособие Петрозаводск 2008 удк 02 ббк 78., 151.11kb.
- Методическое пособие, Канск: Канский педагогический колледж, 2005. 44 с. Методическая, 911.35kb.
- Учебно-методическое пособие для студентов заочной, вечерней и дистанционной форм обучения, 2226.88kb.
- Учебное пособие Петрозаводск Издательство Петрозаводского университета 2004 удк 616., 1660.81kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Учебно методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета вычислительной, 269.62kb.
К. Майонен
Союз органов регионального
и местного самоуправления Финляндии,
Начальник отдела научных изысканий
по развитию муниципальных органов власти,
доктор административных наук,
доцент
3. К вопросу о повышении активности граждан для участия в решении муниципальных проблем. Опыт Финляндии.
История вопроса
За последние 10 лет в Финляндии пробудился интерес к повышению активности граждан для участия в решении муниципальных проблем. Толчком к этому послужили общие проблемы для всей западной демократии. Мизерное участие граждан в данном процессе за счет традиционных способов, которые предлагает современная демократия (путем голосования на выборах, членство в партиях, работа в общественных организациях), теперь мало интересует граждан. Сейчас все чаще встает вопрос о непосредственном участии граждан в решении своих проблем через муниципалитеты.
В Финляндии для привлечения граждан в государственные дела создана хорошая платформа в законодательстве, которое не противоречит конституции Финляндии, закону о муниципалитетах и отдельным постановлениям. Помимо конституции и закона о муниципалитетах права граждан на участие в государственных делах прописаны в постановлениях, а именно, в законе об администрировании, постановлениях об открытости власти, в постановлениях касательно решения вопросов по Интернету, в законодательстве о социальной поддержке граждан, здравоохранении и образовании, в предписаниях по землепользованию и строительству, в законодательстве по охране окружающей среды, а также в законах об ответственности за загрязнение окружающей природы имеются отдельные пункты, где определены права граждан на активное участие в решении данных проблем. С другой стороны, из вышеперечисленных прав только одно право, закрепленное законодательно, – право голосования. Оно гарантирует законное участие граждан. Другие формы активного участия граждан в государственных делах выражены слабее. Так, на местном уровне многое зависит от местных органов самоуправления, то есть от того какие формы участия граждан они предлагают.
Самая большая ответственность в части привлечения граждан к участию в решении проблем через муниципалитет ложится на депутатский корпус. Согласно закону о муниципалитете, параграф 27, депутатский корпус может стимулировать участие граждан в государственных делах через муниципалитет:
- путем выбора представителя от граждан в исполнительные органы;
- путем организации органа управления касательно части муниципалитета;
- путем предоставления информации и организации слушаний;
- путем выяснения мнения граждан до принятия решений;
- путем сотрудничества с гражданами в вопросах решения проблем;
- разрешая гражданам по собственной инициативе производить планирование, подготовку и выполнение различных мероприятий;
- проведением референдумов.
Согласно закону, параграфы 28-31, у граждан есть право на проявление инициативы, получение информации, на подготовку мероприятий по делам муниципалитета, на принятие своего решения по данному вопросу. Их мнение может быть выражено через референдум в качестве рекомендации.
Участие граждан в государственных делах (практический опыт в Финляндии с внедрением специального проекта)
Министерство внутренних дел Финляндии запустило в 1997 году проект по привлечению граждан к участию в государственных делах, который до настоящего времени считается самым мощным и продолжительным проектом по повышению активности своих граждан для участия в государственных делах. Проект завершился летом 2002 года. За проект отвечали Союз регионального и местного самоуправления Финляндии, муниципалитеты, участвующие в данном проекте, министерство финансов и министерство труда Финляндии.
Эксперимент проводили в два этапа. На первом этапе было задействовано 50 муниципалитетов в течение 1997-1999 годов и осуществлено более 70 проектов по привлечению граждан в решение муниципальных задач. Самыми удачными оказались 17. Они продолжили участие в эксперименте до завершения проекта.
Проект выполнялся с соблюдением всех мероприятий согласно параграфу 27, глава 4 закона о муниципалитетах, представленного выше. Согласно проекту, формы непосредственного участия граждан в решении муниципальных задач выглядели следующим образом:
- простая форма – участие граждан в передаче информации о муниципальных мероприятиях, уведомления о предстоящих слушаниях с участием граждан, анкетирование и принятие обязательств о предоставлении услуг населению;
- участие в планировании - более тесное взаимодействие между гражданами и муниципальной властью, подготовка проектов и проведение городских форумов;
- участие в принятии решений, например, оказание услуг населению или участие граждан в принятии окончательных решений касательно жилых микрорайонов. Например, соблюдение демократических принципов для граждан, участвующих в принятии решений, когда им было делегировано право решающего голоса;
- непосредственное участие в работе – работа отдельных граждан с населением или в подразделениях по оказанию услуг населению, например, оказания услуг или уход за окружающей средой на субботниках. Стимул на непосредственное участие граждан в проведении муниципальных мероприятий можно подкрепить, например, оказанием материальной помощи гражданам, участвующих в данном проекте.
Согласно отчету, представленному по данному мероприятию, муниципальные проекты можно было бы подразделить на следующие категории:
Работа в районах.
В проекте с привлечением граждан своего региона были задействованы только крупные муниципалитеты. Например, в некоторых муниципалитетах в качестве эксперимента были созданы домовые комитеты, работу которых материально поддерживал город или местный региональный орган. Домовой комитет проводил различные мероприятия для своих граждан, собрания объединений, устраивал развлекательные мероприятия и проводил занятия по обучению пожилых людей компьютерной грамоте. Граждане района, у которых не было дома обычной телефонной связи, могли в домовом комитете выходить в Интернет.
Жители района проявили активность и оказали помощь безработным в поиске свободных вакансий, в оказании услуг на дому и организации групп продленного дня для детей. Во время проведения районных мероприятий можно было создавать, например, рабочие группы, в которых был представлен свой чиновничий аппарат данного микрорайона, свои официальные лица и прочие активные граждане. Для стимулирования и координации данной работы из местных коммерческих предприятий и объединений были привлечены специалисты в качестве платной услуги.
Работу по району курировала, в том числе местная комиссия, которая имела полномочия депутатского корпуса. Комиссия, исходя из нужд граждан, проживающих в данном районе, принимала решения в пользу обеспечения социальной поддержки, здравоохранения и образования.
Создание детских и молодежных объединений
В отчете о проекте с привлечением граждан для активного участия в муниципальных вопросах отмечен очень удачный опыт, связанный с участием в мероприятиях детей и молодежи. Детей и подростков было нетрудно заинтересовать в участии проведения различных мероприятий. Участвуя в различных мероприятиях взрослых, дети и подростки приобрели большой положительный опыт на будущее, осознавая, что при принятии решений учитываются интересы и маленьких граждан.
В муниципалитетах, где проводился эксперимент, равно как и в других местных органах власти Финляндии, создавались так называемые группы-влияния. На момент проведения эксперимента их насчитывалось около 150, причем 50 групп из данного числа представляли собой молодежный депутатский совет. Причем группы-влияния ставили перед собой различные цели. Часть из них стремилась повлиять на ход принятия местными органами власти политических решений и на предоставление гражданам услуг, другим казалось важной работа в кругу молодежи, например, проведение различных мероприятий и организация отдыха для молодежи.
В школах также были проведены эксперименты с привлечением молодежи и детей для участия в мероприятиях, проводимых местными органами власти. Ученики вместе с учителями и чиновниками получили возможность участия в решении проблем в своей школе, связанных с условиями учебного процесса, благополучием, участвовали в планировании работ по облагораживанию школьной территории и охране окружающей среды. Работу курировал муниципальный орган, состоящий из учеников всех классов. Ученики получили возможность решать дела самостоятельно, сами проводили подготовку проекта с составлением очень крупных смет. В данной работе кроме школьников участвовали также комитет по вопросам молодежи при муниципалитете и дома молодежи. Констатировали, что дети и молодежь с одинаковым рвением и на равных условиях справлялись с задачами, поставленными обеими сторонами.
Усовершенствование функций администрирования и системы обратной связи с муниципалитетом.