Данное исследование проведено по заказу Генерального Директората Европейской Комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности

Вид материала

Содержание

Iv.16 «знак доверия» – местная сертификационная система в венгрии
Iv.17. австрийский «знак качества» для пожертвований

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 29

IV.15 СЕРТИФИКАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ СБОРОМ СРЕДСТВ – МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ СБОРОМ СРЕДСТВ, И ЦЕНТРАЛЬНОЕ БЮРО ПО ВОПРОСАМ СБОРА СРЕДСТВ – НИДЕРЛАНДЫ

Международный комитет по делам организаций, занимающихся сбором средств (ICFO) – это ассоциация национальных органов, выдающих аккредитации на сбор средств.^²¹⁵ Главная задача ICFO – гармонизация аккредитационных процедур и стандартов выполнение функций международного форума для обсуждения проблем аккредитации. Помимо разработки единых международных стандартов для НКО, собирающих пожертвования за пределами своих стран, главной задачей Комитета является пропаганда важной роли, поддержка возникновения и развития независимых мониторинговых агентств во всем мире и улучшение их работы. Опыт ICFO позволяет считать, что стандарты деятельности НКО лучше всего устанавливать на национальном уровне – так они намного понятнее донорам и широкой общественности. Одним из самых успешных членов ICFO является Центральное бюро по вопросам сбора средств (Нидерланды) – образец применения передовых практических методов для сертифицирующих организаций.

Контекст

В Западной Европе и других частях света работа по укреплению доверия доноров к организациям, ведущих сбор государственных и частных пожертвований на нужды благотворительности, ведется уже не одно десятилетие. Здесь существуют авторитетные независимые организации, контролирующие деятельность НКО и проводящие их аккредитацию при условии, что те соблюдают установленные стандарты и тем самым считаются заслуживающими поддержки.^²¹⁶ Несмотря на приверженность к таким общим ценностям, как надлежащее управление, отсутствие конфликта интересов, прозрачная и подвергаемая аудиту финансовая отчетность, честные и правильные методы сбора средств, эти «сторожевые псы» могут существенно отличаться друг от друга в подходах к мониторингу и сертификации. Страновые различия обычно обусловлены национальными особенностями правовых систем, рынков донорской помощи, требований к прозрачности и подотчетности, организационной культуры и культуры сбора пожертвований, отношений с государственными органами, а также формой собственности и структурой контролирующих организаций.

За 50 минувших лет ICFO объединил организации, считающие свое задачей усиление подотчетности такой формы деятельности, как сбор пожертвований в благотворительных целях. Главная цель ICFO – укрепить уверенность доноров в том, что деньги тратятся на цели, ради которых они были пожертвованы. Членами ICFO являются организации Австрии, Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Норвегии, Швеции, Швейцарии и Великобритании. Несмотря на существенные различия (или в силу таковых), члены ICFO извлекли немалую пользу из периодических обсуждений вопросов, представляющих общий интерес. Из уважения к национальным правовым, историческим и культурным особенностям своих членов ICFO традиционно уходил от попыток установления общих стандартов или предписаний. Однако в 1990-х гг., под влиянием роста объемов собираемых средств и масштабов международной деятельности многих организаций Комитет решил выйти за пределы своих изначальных задач и разработать применимые к этим организациям стандарты работы. Появившиеся в результате международные стандарты имеют обобщенный характер, весьма лаконичны, и ICFO не видит смысла в их детализации.^²¹⁷ Эти правила скорее утверждают высокую значимость разработки национальных стандартов, отвечающих условиям национальных донорских рынков, и позволяющих совершенствовать процедуры сертификации и мониторинга путем постоянного взаимного обучения и обмена специалистами. Кроме того, недавно ICFO вышел далеко за пределы своей традиционной «географии», инициировав создание независимых мониторинговых агентств в тех странах, где их до сих пор не было, и нашел потенциальных партнеров на Тайване и в Китае.

Анализ

Центральное бюро по вопросам сбора средств (CBF) – независимое аккредитационное агентство в Нидерландах, целью которого повышение ответственности благотворительных организаций, занимающихся сбором пожертвований.^²¹⁸ Помимо выдачи знака одобрения отвечающим критериям организациям Бюро выдает свидетельство об отсутствии возражений меньшим по размеру и вновь созданным организациям, которым трудно было бы соблюдать сразу все стандарты. Такой дифференцированный подход заслуживает внимания уже тем, что позволяет CBF охватить довольно большую часть нидерландского сектора НКО. Кроме этого, Бюро занимается созданием всеобщей базы данных нидерландских НКО.

CBF было создано в 1925 г. в целях повышения ответственности благотворительных организаций, занимающихся сбором пожертвований.^²¹⁹ Сегодня основная деятельность Бюро заключается в выдаче знаков одобрения организациям, занимающимся сборов средств и игорным бизнесом, а также в информировании общественности о национальном секторе НКО. В 1996 г. Нидерландский совет по аккредитации предоставил CBF полномочия на выдачу знаков одобрения тем НКО, которые отвечают его стандартам. Стандарты CBF, разработанные самим Бюро, представляют собой очень четкие, точные и подробные требования в сферах управления, внутренних правил, сбора пожертвований, бухгалтерского учета и отчетности. В штате CBF работают 25 сотрудников, оценки и определения о выдаче знака одобрения выносятся персоналом Бюро. В 2007 г. CBF выдало знаки одобрения 270 организациям из 450, подавших заявки. Большинство из них – крупные благотворительные организации, а меньшим организациям Бюро выдает свидетельства об отсутствии возражений (т. е. против сбора пожертвований). Критерии выдачи знака одобрения и свидетельства схожи, но для второго их меньше и они не так строги. CBF ежегодно контролирует выполнение требований обоих сертификатов и размещает информацию о проверенных организациях на своем вебсайте и в справочной телефонной службе. CBF является членом ICFO и участвует в проекте GuideStar Europe, в рамках которого разрабатывает сходную с GuideStar базу данных на основе годовых отчетов нидерландских НКО (на сегодняшний день, по утверждению Бюро, база охватывает 95% рынка, или 800 млн. евро) и оказывает консультативные и другие услуги донорам. Бюро на 50% финансируется из государственных и муниципальных источников и на 50% - за счет сборов, уплачиваемых организациями-заявителями. Стоимость знака одобрения для организаций – около 5000 евро, плюс ежегодный пропорциональный взнос от 350 до 7580 евро.

Стандарты CBF отражают достижения передовой практики в некоммерческом и корпоративном секторе. От организаций, занимающихся сбором средств, ожидается следующее:

В организациях, не имеющих надзорного органа, независимый руководящий орган в составе не менее пяти человек, которые, среди прочего, периодически уходят в отставку, не получают платы за свой труд, не имеют тесных семейных и сравнимых с ними связей с другими членами правления. Члены правления не должны быть также штатными работниками, членами правлений, учредителями или акционерами юридических лиц, являющихся бенефициариями средств организаций – сборщиков пожертвований или осуществляющих с ними юридические действия за плату.
В организациях, имеющих надзорный орган, независимый руководящий орган в составе не менее одного члена, к которому применяются аналогичные правила. Надзорный орган должен состоять, по меньшей мере, из трех человек, не имеющих тесных семейных и сравнимых с ними связей с другими членами надзорного органа и правления.
Положения о предотвращении конфликта интересов между организацией – сборщиком пожертвований и членами руководящего органа, надзорного органа и штатными работниками. Члены руководящего и надзорного органов должны подписать заявления о раскрытии информации и воздерживаться от голосования во время принятия решений по вопросам, в которых имеет место конфликт интересов.
Многолетние планы деятельности с финансовыми прогнозами, составленными и (в части осуществления) контролируемыми руководящим и/или надзорным органом.
Правдивость и точность во внешних контактах, отсутствие каких-либо элементов запугивания в процессе сбора пожертвований. Сведения о деятельности и программах должна предоставляться общественности по первому требованию.
На расходы по организации сбора пожертвований должно тратиться не более 25% собранных денег.
Четко прописанные финансовые процедуры. Средства расходуются в строгом соответствии с бюджетом и на указанные в нем цели в течение трех лет. Процесс расходования средств отслеживается и документируется для отчета.
Представление годового отчета, прошедшего аудиторскую проверку.

Стандарты CBF постоянно пересматриваются. CBF считает, что результатом действия его аккредитационной системы стала большая прозрачность, пропорциональный рост расходов на программы, снижение расходов на сбор пожертвований и административные нужды, а также более высокая цена, которую приходится платить организациям-нарушителям из-за широкой огласки их нарушений. По-видимому, CBF также удалось повысить доверие к сектору НКО в целом и сбору пожертвований (на 100 евро на донора в год) в частности - не в последнюю очередь потому, что Бюро, как показал последний опрос, пользуется хорошей известностью и репутацией и имеет высокий положительный рейтинг среди нидерландских потребителей. Бюро ежегодно сертифицирует до 300 НКО – это 80% всех пожертвований, собираемых НКО.

Как устоявшаяся организация с мощным институциональным потенциалом, CBF предлагает услуги своей системы оценки, аккредитации и информирования той части нидерландского сектора НКО, который собирает наибольшую долю пожертвований в стране.

IV.16 «ЗНАК ДОВЕРИЯ» – МЕСТНАЯ СЕРТИФИКАЦИОННАЯ СИСТЕМА В ВЕНГРИИ

«Знак доверия» – так переводится название стандарта подотчетности, разработанного в поддержку деятельности венгерских НКО по сбору пожертвований. Независимая комиссия экзаменует НКО-кандидатов, и прошедшим проверку выдается сертификат. Оцениваются такие сферы и показатели деятельности, как управление, конфликт интересов, планирование и оценка, финансы, сбор пожертвуваний и прозрачность. Подробное описание требований, стоящих за этими стандартами, распространяется среди НКО, а его сокращенная версия доступна широкой общественности. Значение «Знака доверия» в том, что это единственная «местная» сертификационная система, разработанная «с нуля» в одном из новых государств-членов Евросоюза: она не использует какую-либо западную модель, а была выработана в сотрудничестве с малыми местными НПО южного региона Венгрии.

Контекст

За последние годы в секторе НКО появилось множество саморегуляторных инициатив. В их числе – принятие стандартов PQASSO (Практической системы обеспечения качества для малых организаций), введение ISO несколькими крупными НКО, инициатива GuideStar-Hungary и другие. Программы грантов Национального гражданского фонда способствовали внедрению в обиход многих НКО систем управления качеством и других инструментов саморегулирования. Эти усилия были во многом вызваны усилившимся вниманием общественности к злоупотреблениям в секторе НКО – в последние годы в СМИ широко освещался целый ряд случаев.^²²⁰ Скандалы разгорались по разным поводам – от обвинений в присвоении 1% налоговых отчислений^²²¹ до якобы имевшего места ввоза в страну продуктов питания под прикрытием НКО. Совсем недавно один из фондов собрал 1 млн. форинтов на лечение ребенка, а семье передал только 1/4 этой суммы, объяснив, что остальные деньги ушли на организацию сбора пожертвований и административные расходы.

Трудности саморегулирования связаны с тем, что сектор НКО еще очень слаб и вместе с тем категорически не желает сотрудничать с другими организациями.^²²² Поэтому вполне можно было ожидать, что сертификационные системы и инициативы по контролю над деятельностью НКО появятся в Венгрии раньше, чем кодексы поведения и т.д. Фонд развития гражданского общества Венгрии (CSDF) – одна из организаций, возглавивших в последние годы разработку и адаптацию системы управления качеством для НКО. У Фонда имеется лицензия венгерской версии PQASSO,^²²³ которую он разработал и тестировал в течение двух лет; Фонд является единственной венгерской организацией, удостоенной диплома «Стремление к совершенству» Европейского фонда управления качеством (EFQM) в 2007 г.;^²²⁴ он работает совместно с Венгерским фондом качества над адаптацией этой модели к венгерским НКО Венгрии; он же разработал собственный продукт «Знак доверия» на основе потребностей НКО, определенных в процессе их деятельности.

Фонд развития гражданского общества Венгрии^²²⁵ исповедует тот принцип, что чем больше разных систем качества доступно НКО, тем эффективнее будет их саморегулирование. Универсального варианта оказания помощи НКО в развитии и повышения подотчетности сектора не существует. Поэтому следует создать определенный набор доступных стратегий и инструментов, чтобы НКО могли осознанно подобрать и взять на вооружение наиболее подходящие из них.

Идея «Знака доверия» зародилась, когда CSDF совместно с НКО работал над адаптацией системы PQASSO. Как стало очевидно, несмотря на то, что эта система предназначалась для «малых» организаций, даже крупным и занимающим прочные позиции НКО оказалось трудно выполнять некоторые ее требования из-за низкого общего уровня организационного развития венгерских НКО.^²²⁶ Кроме того, PQASSO представляет собой целостную, комплексную систему управления качеством, применяющую к НКО принцип TQM,^²²⁷ который основан на самооценке, направлен на непрерывное обучение и развитие организации, отвечающее ее стратегическим потребностям и приоритетам. Венгерские НКО дали понять CSDF, что им требуется не столь сложное, но при этом надежное подспорье в применении передовой практики и, самое главное, такой инструмент, который поможет доказать донорам и общественности, что НКО соответствуют тем требованиям, которые предъявляются в Венгрии к общественно-полезным организациям.^²²⁸

В связи с этим группой НПО на юге страны был разработан «Знак доверия» специально для средних венгерских НКО, и в 2006-2007 гг. он был опробован на восьми НПО региона. Впрочем, все эти стандарты базируются на достижениях лучшей международной практики: НКО провели немало времени в дискуссиях и согласованиях, чтобы найти правильный баланс между тем, чего хочется достичь в идеале, и на что можно реально рассчитывать. Эксперты CSDF обеспечили соблюдение принципов добросовестной практики. Это, в частности, означало, что в ходе разработки стандартов НПО нужно было познакомить с некоторыми неочевидными различиями и научить применять их к себе (например, что управление и менеджмент – это не одно и то же).

В целом модель стандарта следует структуре BBB Wise Giving («Разумное жертвование») в США. «Знак доверия» как промышленный образец является собственностью венгерского CSDF, который выдает окружным или муниципальным «франшизам» лицензии на использование данной модели в своей местности. В Южной Венгрии его партнером выступает региональный центр поддержки гражданского общества.^²²⁹ В Венгрии имеется развитая сеть региональных и местных центров поддержки, при которых может быть организована система «франчайзинга» (хотя подать заявку на лицензию может любое юридическое лицо с подходящими данными). Тем временем слабо организованная сеть НКО-сборщиков пожертвований на борьбу с онкологическими заболеваниями тоже начала оценивать своих членов с помощью данной модели, и таким образом возникла потенциальная потребность в ее адаптации к конкретным нуждам.

Better Business Bureaus (BBB) [Бюро по улучшению деловой практики] появились в США 50 лет назад, исходя из признания того факта, что для любого бизнеса важнее всего доверие потребителя. Потребители верят тому, что говорят другие потребители; и то, что они говорят о производителе товаров / поставщике услуг, прямо отражается на его доходах. В данной модели независимый совет потребителей готовит отчет о компании, который будет доступен широкой общественности. После слияния в 2001 г. с Национальным бюро информации о благотворительных организациях данная модель была распространена также на благотворительную деятельность. С 2003 г. используется «Знак благотворительности», удостоверяющий сертификацию благотворительной организации местным отделением BBB (в США и Канаде их насчитывается 128).

Анализ

Новизна данного подхода состоит в том, что он применяется в стране, где культура филантропии имеет слабые корни, а организации гражданского общества (ОГО) не пользуются доверием населения. И то, и другое – проблемы, требующие решения. Поэтому перед этой инициативой стоят две одинаково важные цели: повысить подотчетность и прозрачность «средних» венгерских НКО, стимулируя их к качественному развитию; и ввести в действие инструмент, который поможет привлечь заинтересованные группы населения к оценке действующих в стране НКО и тем самым повысит понимание стейкхолдерами большого значения их подотчетности.

«Знак доверия» – интересная и новаторская модель сертификации по нескольким причинам:

Она предполагает активное участие сторон, разрабатывая стандарты подотчетности вместе с ОГО и теми стейкхолдерами, которые будут их применять. Это придает ей сходство с добровольным принятием кодекса поведения, а, значит, «делает процесс своим» и побуждает участвующие в нем организации принимать усилия, чтобы довести его до завершения.
Она достаточно гибка, чтобы учитывать различия между ОГО: утверждая базовые принципы подотчетности и прозрачности, «Знак доверия» позволяет вносить индивидуальные изменения любой группе ОГО, желающей пройти процесс сертификации. (Впрочем, внутри своей группы они будут оцениваться по одинаковым стандартам, а контроль качества обеспечит CSDF Hungary).
В данной модели применен подход «снизу вверх»: вместо того, чтобы начинать с общенационального стандарта для всех ОГО, она направлена на вовлечение общин и сообществ (в географическом и профессиональном смысле) в дискуссию о том, что именно требуется улучшить и как. В перспективе возможно создание национального альянса «Знак доверия», который будет обеспечивать контроль качества и оказание технической помощи местным отделениям.
Модель не только осуществляет количественную оценку, но и укрепляет потенциал ОГО: чтобы организации смогли выполнить требования, они проходят соответствующую подготовку и получают техническую помощь.
И, возможно, самый важный момент: модель приобщает стейкхолдеров ОГО к процессу оценки, тем самым создавая связь между организациями и их аудиториями, что, в свою очередь, пробуждает повышенный интерес к поддержке участвующих ОГО. (При подборе членов сертификационной комиссии следует проявлять осмотрительность, поскольку между ними не должно быть политических или иных связей. В состав комиссии могут также входить бенефициарии и пользователи услуг ОГО, которые имеют опыт и представляют, каким должно быть обращение организации с теми, кто нуждается в ее поддержке).

Весьма примечателен способ обнародования стандартов в двух версиях: более подробной за счет технических деталей версии для НКО и более понятной версии для широкой общественности. Стандарты в сфере управления, конфликта интересов, планирования и оценки, финансов, сбора средств и прозрачности были разработаны с учетом того, что будет интересно знать донору (на основе полученных от стейкхолдеров ответов). За «легкостью чтения» стоят весьма серьезные требования. В помощь выполнению первого стандарта «НКО соблюдает и даже превосходит требования законодательства» приводится подробная таблица требований закона к ОПО и другим организациям; перечисляются возможные способы «превзойти требования законодательства», не усугубляя административного бремени; приводятся признаки выполнения требований. В дополнение к конкретным указаниям по соблюдению правил, НКО в регионах получали правовые консультации организации-специалиста.

К проблемным местам данной модели следует отнести финансирование (предполагается, что в на стадии развития организация будет в течение ряда лет жить, в основном, за счет грантов), баланс между наращиванием потенциала и сертификацией существующих возможностей; обеспечение соответствия адаптированных к местным условиям стандартов нормам передовой практики; подбор пользующихся доверием кадров в состав аккредитационных комиссий; подбор и инвестирование средств в партнерские (на основе франшизы) организации.

Хотя говорить о результатах данной инициативы еще рано, ее подходы заслуживают рассмотрения в других странах, особенно в новых государствах-членах ЕС, где потенциал НПО слабее и есть необходимость одновременно заниматься его наращиванием, и сертификацией организации. Для успеха адаптации, безусловно, требуется такая НКО, как CSDF Hungary, обладающая необходимыми знаниями, практическими навыками развития и управления качеством.

IV.17. АВСТРИЙСКИЙ «ЗНАК КАЧЕСТВА» ДЛЯ ПОЖЕРТВОВАНИЙ

Австрийский Знак качества для пожертвований^²³⁰, выдаваемый НКО Австрийской палатой дипломированных бухгалтеров, был введен в 2001 г. после крупнейшего скандала в австрийском секторе НКО. История разработки Знака представляет собой пример плодотворного сотрудничества НКО, государственных ведомств и других организаций.

Контекст

Австрийский сектор НКО отличается молодостью, скромными размерами и относительно слаборазвитой правовой основой. До начала 1980-х в австрийской благотворительности доминировала католическая церковь. С приходом в страну ряда крупных международных организаций ситуация начала меняться, и к 2005 г. в стране насчитывалось уже около 600 организаций, занимавшихся сбором пожертвований. Не считая крупных и давно существующих институтов (таких, как CARITAS и Австрийский Красный Крест), большинство НКО – это по-прежнему маленькие организации, собирающие в среднем менее 70,000 евро в год. Тем не менее, недавнее расширение этого сектора вызвало всплеск благотворительной активности и резко повысило профессионализм и напористость собирателей средств. НКО, желающие заниматься публичным сбором пожертвований, должны получить на это разрешение от властей соответствующей земли (провинции) – как правило, за два месяца до предполагаемого начала деятельности (эти и другие обязанности прописаны в федеральном законодательстве). НКО, преследующие общественно-полезные или благотворительные цели, имеют право на прием пожертвований, сумма которых списывается с налогооблагаемой базы донора согласно Федеральному закону о налогообложении.^²³¹

Blog

Данное исследование проведено по заказу Генерального Директората Европейской Комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности

Содержание