Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель
| Вид материала | Доклад |
- Введение, 1124.37kb.
- Учебная программа курса по выбору Автор-составитель, 261.21kb.
- Учебно-методический комплекс автор-составитель: Л. Г. Большакова удк ббк а рекомендовано, 3125.07kb.
- Специфика учетной политики некоммерческих организаций, 152.66kb.
- Объявляется набор слушателей на курс дистанционного образования «Финансовая грамотность, 112.23kb.
- Практикум Канск 2005 Печатается по решению кафедры русского языка и литературы Канского, 362.34kb.
- «Технологии взаимодействия с нко и органами местного самоуправления», 470.97kb.
- Участие нко в процессе лоббирования, 213.92kb.
- «Россия в XVI веке». Автор-составитель: З. Ф. Смирнова (моу сош №1 г. Андриаполя) Даты, 684.16kb.
- Отчёт ревизионной комиссии по итогам работы (Наименование нко) за 20 год, 22.42kb.
Эмблемы
НОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
НКО И РОСРЕГИСТРАЦИЯ –
5 ПРОБЛЕМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Автор-составитель: Ольга Гнездилова
Редакторы: Наталья Звягина, Алексей Козлов
Обработка результатов анкетирования: Сергей Федулов
Разработка рекомендаций: Дмитрий Макаров
Доклад Подготовлен Межрегиональной Правозащитной Группой – Воронеж/Черноземье в рамках совместного проекта Московской Хельсинкской группы (www.mhg.ru), Межрегиональной правозащитной группы – Воронеж/Черноземье (www.irhrg.ru) и Молодежного правозащитного движения (www.yhrm.org) «Создание межрегиональных сетей НКО в защиту свободы ассоциаций», поддержанных представительством Европейской Комиссии в России. Доклад может не совпадать с точкой зрения Европейской Комиссии.
Информация о нарушениях прав НКО получена в результате мониторинга ситуации со свободой ассоциаций в регионах России, проведенного Московской Хельсинкской группой, а также предоставлена участниками Соглашения о взаимодействии в сфере защиты права на объединение и обеспечения свободы деятельности неправительственных организаций в Российской Федерации и другими партнерскими организациями (подробнее об источниках информации – в сносках по тексту).
Новое законодательство: НКО и Росрегистрация – 5 проблем взаимодействия. – Москва. – издательство ???. - ??? с.
Доклад представляет собой обзор практики применения нового российского законодательства об НКО, вступившего в силу 18 апреля 2006 года. Новые проблемы НКО представлены в пяти блоках, описывающих препятствия при регистрации вновь создаваемых НКО, при регистрации изменений в их уставы и другие документы, а также – практику проведения проверок НКО, результаты введения новых отчетов о деятельности и, как следствие, закрытие тысяч гражданских организаций по всей России.
В издании также представлены Рекомендации гражданских организаций по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций (НКО).
Брошюра предназначена для представителей Федеральной регистрационной службы и ее территориальных управлений, для общественных и политических деятелей, следящих за положением НКО в России, и в целом – для широкого круга читателей – студентов и преподавателей социологических и юридических дисциплин, а также – любого небезразличного человека.
Доклад включает в себя обзор практики взаимодействия некоммерческих организаций (НКО) различных форм и Федеральной регистрационной службы и ее территориальных управлений в течение двух лет – с апреля 2006 по апрель 2008 года.
Сайт проекта www.ngo.hrworld.ru
Вопросы и предложения направляйте на адреса:
cons-ngo@hrworld.ru, olga.gnezdilova@gmail.com
© Ольга Гнездилова, 2008 г.
©
©
ОГЛАВЛЕНИЕ
| | страница |
| ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ: Почему изменился закон? | |
| 1. Регистрация вновь создаваемых НКО | |
| 2. Регистрация изменений устава и других изменений | |
| 3. Проверки и контроль над деятельностью НКО | |
| Контроль над деятельностью профсоюзов и их регистрация | |
| 4. Новая отчетность НКО перед ФРС | |
| 5. Исключение НКО из ЕГРЮЛ | |
| Справка: Что такое исключение из ЕГРЮЛ? | |
| Выводы | |
| РЕКОМЕНДАЦИИ по изменению законодательства и правоприменительной практики | |
| Региональные координаторы мониторинга ситуации со свободой ассоциаций | |
| О МХГ | |
| О МПГ | |
| О МПД | |
ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ
Почему изменился закон?
18 апреля 2006 года вступило в силу новое законодательство, радикально меняющее положение НКО в России. Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ появился осенью 2005 года и уже 10 января 2006 был подписан Президентом. Несмотря на скорость, с которой он прошел все три чтения в Государственной Думе и одобрение Совета Федерации, свое возмущение сворачиванием гражданских свобод (в т.ч. свободы ассоциаций) в России успели высказать Совет Европы, ОБСЕ, Конгресс США и другие влиятельные международные структуры.
Разработке и принятию законодательства предшествовали негативные высказывания в адрес НКО Президента России Владимира Путина1, которые позже были подхвачены многими политиками2. НКО обвиняли в получении иностранного финансирования, организации оранжевой революции и поддержке терроризма.
Несмотря на то, что целью такого радикального изменения законодательства стала «защита интересов Российской Федерации», за полтора года применения законодательства проверяющими органами не было выявлено ни одной организации, финансирующий терроризм или иным образом угрожающей безопасности государства. Напротив, органы регистрации проверили и закрыли тысячи региональных организаций, никогда не получавших иностранного финансирования и выполнявших важные социальные функции.
Принятию поправок предшествовала PR-кампания, целью которой было объяснить населению, что НКО – это не просто общественные инициативы, в том числе оказывающие помощь ветеранам, инвалидам, многодетным и малоимущим, а «шпионы» и «организаторы оранжевых революций». Немалую роль в этом сыграло государственное телевидение, продемонстрировавшее программу из цикла «Специальный корреспондент», в которой журналисты подвели зрителя к тому, что в России якобы есть правозащитные организации, которые получают деньги от иностранных фондов, связанных с британскими шпионами. При этом были названы ведущие правозащитные организации России, в том числе, Московская Хельсинкская группа. Эта PR-акция стала поддержкой для одобренного накануне Государственной Думой законопроекта, существенно изменившего правовое положение НКО в России.
Цели закона хорошо иллюстрируются высказываниями политиков. Так, уже после вступления нового законодательства в силу на одном из заседаний Государственной Думы независимый депутат Ирина Савельева произнесла: «Разве вы не знаете, откуда финансируются некоммерческие организации? Если не знаете, спросите Жириновского - он на каждом заседании говорит, что у нас тут агенты ЦРУ». «Именно потому, что знали и знаем, мы и вносили поправки в законодательство об НКО», - недвусмысленно ответил ей депутат от Единой России Сергей Попов.3
Это чисто политическое решение по усилению государственного контроля над деятельностью НКО было принято исполнительными властями как руководство к действию.
Так, начальник отдела по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений УФРС по Ростовской области В.А. Бедусенко заявил, что «Президент РФ Владимир Путин, выступая с ежегодным посланием к Федеральному собранию РФ отметил, что крайне необходимо ускоренное принятие нормативно-правовых актов, ужесточающих ответственность за экстремистскую деятельность. Владимир Владимирович также указал, что в настоящее время увеличивается поток денежных средств из-за рубежа для вмешательства по внутреннюю политику России. При этом вмешательство скрывается «под псевдодемократическими лозунгами», а на самом деле служит «обеспечению чьих-то интересов… в настоящее время управлением разрабатывается комплекс мер по проверке достоверности сведений, представляемых НКО, разрабатывается принципиально новая система взаимодействия с кредитными и банковскими учреждениями, правоохранительными, судебными и иными органами и организациями».4
По словам руководителя Федеральной регистрационной службы Сергея Васильева: «Смысл отчетности - сделать прозрачной работу НКО: откуда денежки - от юридических лиц или физических, сколько этих денег и куда они израсходованы, еще некоторые параметры. Поэтому некоторые и шумят, не хотят показывать, что финансы идут от заграничных спонсоров. Государство, когда вносило изменения в закон о некоммерческих организациях, защищало свои интересы. Потому что если мы не знаем, откуда деньги и на что они расходуются, а деньги очень немалые, то это уже вопрос национальной безопасности».5
И. о. руководителя УФРС по Ставропольскому краю Юрий Акиньшин отметил, что «За общественными организациями могут стоять те или иные силы, которые будут пытаться влиять на политическую ситуацию у нас в крае накануне выборов в Госдуму России, И хотя на Ставрополье таких случаев пока не выявлено (в стране они уже есть), это еще не означает, что предвыборная деятельность политических партий, различные их акции и у нас не финансируются через некоммерческие организации (НКО) или всевозможные фонды, в том числе из-за рубежа». 6
Работа российских НКО также находится под пристальным вниманием руководителя ФСБ России Николая Патрушева: «В арсенале иностранных спецслужб есть практика использования НКО как для добывания разведывательной информации, так и в качестве инструмента оказания скрытого влияния на политические процессы. Существует также угроза финансирования через возможности отдельных иностранных НКО фактически подрывной деятельности против России. Эта угроза зачастую исходит от международных террористических организаций, которые используют НКО в собственных интересах, в частности, для финансовой поддержки бандформирований на Северном Кавказе. Все это мы учитываем при организации нашей контрразведывательной деятельности».7
По мнению экспертов, ни одной цели, которую преследовало новое законодательство достигнуто не было – за 2 года работы закона не пресечена деятельность ни одного якобы скрывавшегося под ликом НКО шпиона, бандформирования, агента западной разведки, ни одна из закрытых по новым правилам организаций не была признана судом экстремистской.
Владимир Путин в ходе российско-германских консультаций в октябре 2007 г. дал понять, что проблем общественные организации в России, по его мнению, не испытывают. "Если что-то [проблемы в работе НКО] действительно существует, можно поправить [закон], хотя массовых запретов [работы НКО] не произошло", - сказал президент, отметив, что после введения закона в действие "никакой катастрофы не произошло". "Все, кто хотел, - зарегистрировались", - сказал Путин.8