Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Доклад
“О положении с правами человека на территории Самарской области
за 2005 год”
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
АНО «Открытая Альтернатива» -курс на построение гражданского общества в Самарской области. Организация работает над реализацией новых проектов, в т.ч. в сфере экологии, гражданского образования молодежи и укрепления позиций НКО в условиях современного рынка. Цель: создание механизмов межсекторного взаимодействия для разрешения современных проблем населения посредством развития институтов гражданского общества.
Задачи:
- оказание бесплатной юридической помощи для социально незащищенных слоев населения;
- поддержка независимых средств массовой информации;
- развитие волонтерского движения;
- проведение семинаров и тренингов для представителей НКО, власти и коммерческих структур;
- поддержка малого и среднего бизнеса через консультационные услуги;
- защита прав и законных интересов граждан и организаций;
- активная работа с молодежью;
-мониторинг соблюдения прав человека,
-правовое просвещение,
- развитие сетей некоммерческих и общественных организаций.
АНО «Открытая Альтернатива» участвует в программах, организованных муниципальными и региональными властями, коммерческими структурами, содействуя продвижению идеи интеграции общества.
На базе АНО «Открытая Альтернатива» постоянно проходят практику студенты юридических факультетов. Участниками многих проектов организации являются инициативные, творческие молодые люди - представители ВУЗов и ССУЗов г.Тольятти.
Сферы деятельности
- развитие лидерских качеств молодежи, содействие в реализации молодежных проектов;
- поддержка инициатив по развитию толерантности;
- создание условий для развития гражданского общества;
- улучшение доступа населения к информации в различных сферах деятельности общества;
- разработка и реализация социально значимых проектов в сфере защиты прав человека, гражданского образования;
- поддержка местных гражданских инициатив;
- консультирование по вопросам создания и работы некоммерческих организаций;
- развитие сетей НКО;
- развитие юридических клиник и их поддержка;
- развитие школы публичной политики;
- развитие школы прав человека.
На сегодняшний день в организации успешно развиваются такие направления деятельности, как бесплатная юридическая помощь населению (Межвузовская Юридическая клиника), Кризисный центр для женщин (подвергшихся домашнему насилию), Школа публичной политики, Школа прав человека.
Адрес: 445035, Россия, Самарская область, г. Тольятти, ул. Индустриальная, д. 4, оф. 319 . Телефон/факс: (8482) 22-56-44 . E-mail: alternativa_club@rambler.ru, alternativa_club@mail.ru, hrmar@yandex.ru. Web-сайт: www.openalt.iatp.ru
В подготовке доклада принимали участие: Арсенихин А.Г., руководитель организации, Пайдоверова Н.М., руководитель «Школа прав человека», Коншина В.В., юрист.
При подготовке доклада использовались следующие источники:
- Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законы Самарской области и правовые акты органов местного самоуправления;
- материалы и документы аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области, связанные с делопроизводством по жалобам граждан на нарушение их прав;
- обращения граждан к депутатам Самарской Городской Думы с жалобами на нарушения их прав;
- справочно-информационные материалы, предоставленные органами прокуратуры Самарской области, инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Самарской области, Средне-Волжским филиалом федерального лицензионного центра при Госстрое РФ в связи с запросами Уполномоченного;
- материалы, опубликованные в федеральных, региональных и местных средствах массовой информации Самарской области.
- собственные материалы (заявления, обращения).
Характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование субъекта – Самарская область. Высшим представительным и законодательным органом государственной власти – Государственная Дума Самарской области.
Губернатором области и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти является- Титов В.
Согласно Регламента Самарской Губернской Думы и Закона Самарской области "О Самарской Губернской Думе" от 05.02.1996 г. №3-ГД в Совет Думы входят председатель Думы и его заместители, председатели постоянных комитетов и комиссий Думы, руководители постоянных депутатских групп и фракций, зарегистрированных в установленном порядке, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Думы. Председатель Думы возглавляет Совет Думы и организует его работу.
Список Совета Думы
Председатель Совета: Сазонов Виктор Федорович
Члены Совета:
| 1. | Дьяченко Олег Брониславович | - заместитель председателя Губернской Думы |
| 2. | Балахонов Сергей Григорьевич | - председатель комитета по местному самоуправлению |
| 3. | Брызгалов Вячеслав Михайлович | - председатель комитета по сельскому хозяйству и продовольствию |
| 4. | Колычев Александр Васильевич | - председатель комитета по промышленности, строительству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и торговле |
| 5. | Мусаткин Николай Федорович | - председатель комитета по здравоохранению, образованию и социальной политике, председатель депутатской группы «Народовластие» |
| 6. | Нефедов Александр Петрович | - председатель постоянной мандатной и по вопросам депутатской этики комиссии |
| 7. | Сивиркин Дмитрий Вадимович | - председатель комитета по законодательству, законности и правопорядку |
| 8. | Уткин Николай Дмитриевич | - председатель комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике |
Общая характеристика ситуации с правами человека.
Ситуация с правами человека в области - среднее.
Региональные, местные нормативные акты отчасти соответствуют федеральному законодательству в сфере прав человека. Случаи изменения региональных, местных нормативных актов, касающихся прав человека, через суд или под влиянием общественного мнения - неизвестны.
Нарушения региональными служащими Конституции РФ, федерального и регионального законодательства в сфере прав личности носит единичный характер. Со стороны местной бюрократии проявляется желание к прислушиваться не нарушающих законодательство инициатив граждан, деятельности общественных правозащитных и других объединений, частных предприятий.
О положении в целом с соблюдением прав человека в Самарской области можно сказать соблюдается. Для свободы массовой информации Самарская область относится к группе субъектов Федерации с благоприятными условиями.
Идеология оппозиционных СМИ, существующих в регионе, - демократическая. Случаи препятствия местных властей регистрации независимых средств массовой информации- не известны. На критические в эфире высказывания и публикации оппозиционных СМИ местные власти реагируют положительно.
В регионе действуют важные с точки зрения для контроля за соблюдением прав человека институты: Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка Самарской области и его аппараты, предназначенные для обеспечения деятельности Уполномоченных, являются исполнительными органоми государственной власти Самарской области.
В своей деятельности Уполномоченные руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Самарской области, в том числе законом Самарской области «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, обеспечение которых является в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами обязанностью органов государственной власти Российской Федерации и Самарской области.
Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:
- обеспечение защиты прав ребенка;
- содействие совершенствованию законодательства о правах ребенка, и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- разработка мероприятий, направленных на усиление социальной защищенности детей на территории Самарской области;
- содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
- правовое просвещение в области прав ребенка, форм и методов их защиты.
Уполномоченный по Самарской области – Козлова Татьяна Владимировна.
Адрес: 443006, г.Самара, ул. Молодогвардейская, 210 Телефон: (8462) 32-75-62
Факс: (8462) 32-39-64 E-mail: safekids@mail.vis.ru
Прием граждан проводится 2 раза в месяц по средам с 14.00 по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 210. Запись по телефону: 32-29-91.
| |
Общая характеристика региональной нормативной базы.
Проводится анализ законности принимаемых региональными органами государственной власти правовых актов.
Региональные, местные нормативные акты отчасти соответствуют федеральному законодательству в сфере прав человека. Случаи изменения региональных, местных нормативных актов, касающихся прав человека, через суд или под влиянием общественного мнения - неизвестны.
Нарушения региональными служащими Конституции РФ, федерального и регионального законодательства в сфере прав личности носит единичный характер.
Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности
Политические и другие убийства, совершаемые в несудебном порядке
АНО «Открытая Альтернатива» не располагает достоверными сведениями о политических и других убийствах, совершаемых в несудебном порядке. Сведениями о пытках или избиениях в воинских частях, психиатрических лечебницах, при пресечении массовых акций, задержании или предотвращении преступлений, а так же об использовании людей для медицинских исследований без их согласия организация не располагает.
Судя по обращениям граждан, имеет место причинение телесных повреждений сотрудниками правоохранительных органов при производстве следственных действий.
В Тольятти милиционерами избит редактор отдела криминала газеты "Тольяттинское обозрение" Сергей Давыдов. Кроме того, по словам потерпевшего, стражи порядка похитили у него 5 тысяч рублей. Н
есмотря на то, что журналист написал заявления о нападении в прокуратуру и РУВД Центрального района города, представители правоохранительных органов отказываются от комментариев. Нападение на Сергея Давыдова произошло примерно в одиннадцатом часу вечера, когда он возвращался домой с работы. Неподалеку от остановки общественного транспорта "Космос", расположенной в Центральном районе Тольятти, недалеко от его дома, кто-то сзади ударил его в шею.
"Повернувшись, я увидел двух мужчин в форме сотрудников милиции, и попытался спросить, что происходит. Но они, под угрозой дальнейшего избиения, заставили меня пройти с ними в будку, где располагается пост патрульно-постовой службы якобы для установления личности", - рассказал журналист.
По словам Давыдова, по дороге ему неоднократно наносили удары сзади по голове, нецензурно выражались в его адрес и вытащили из заднего кармана джинсов 5 тысяч рублей. В будке милиционеры продолжили его избивать, отобрали телефон и оставшиеся мелкие деньги, после чего посадили в клетку для задержанных. Никаких объяснений причин задержания за это время Сергею Давыдову, по его словам, не сообщалось.
Позже, при составлении протокола об административном задержании, ему сообщили, что он якобы испражнялся в публичном месте. Сам журналист этот факт отрицает. Ситуация изменилась только после того, как Давыдов сообщил сотрудникам ППС, что он работает редактором отдела криминала в "Тольяттинском обозрении". Его сразу же отпустили, но деньги, по словам Давыдова, не вернули, сообщает "Новый регион".
На следующий день Сергей Давыдов подал заявления в прокуратуру и РУВД Центрального района, которые были зарегистрированы. Однако начальник МОБ УВД Тольятти Михаил Егоров и заместитель прокурора Центрального района Александр Великосельский заявили, что "никогда об этом инциденте не слышали". От комментариев также отказался и главный редактор "Тольяттинского обозрения" Алексей Миронов. Давыдов отрицает связь между нападением на него сотрудников ППС и его профессиональной деятельностью.
Следует напомнить, что в апреле 2002 года возле собственного подъезда был застрелен главный редактор и основатель газеты "Тольяттинское обозрение" Валерий Иванов. 9 октября 2003 года в Комсомольском районе Тольятти был убит главный редактор газеты "Тольяттинское обозрение" Алексей Сидоров. По оперативным данным, ему было нанесено несколько ножевых ранений. Оба преступления по-прежнему не раскрыты (NEWSru.com).
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства
В случае, когда гражданин судится с региональными органами власти с целью защитить свои права, реально всегда заранее предсказать исход дела.
Случаи восстановления судебным путем нарушенных прав граждан в регионе имеются.
Имеются судебные процессы, возбужденные отдельными гражданами против местных органов власти или отдельных чиновников, в которых решение было бы вынесено в пользу истца.
Право задержанных или арестованных на получение немедленной юридической помощи адвоката реализуется, но не всегда, изредка.
Нет случаев отказа в судебной защите (отказов принять жалобу или исковое заявление, необоснованное прекращение судебного производства и др.) , случаев нарушения принципа открытости и гласности при судопроизводстве по уголовным и гражданским делам .
Факты вскрытия и обнародования грубых судебных и следственных ошибок и нарушений- таких случаев не было.
Ситуация по исполнению вынесенных судебных решений остается по-прежнему сложной.
За 2005 год большое количество жалоб поступило в адрес «Открытая Альтернатива». По сведениям Уполномоченного по правам человека Самарской области за 2004-2005 гг. также поступали жалобы на действия (бездействие) службы судебных приставов по фактам неисполнения судебного решения.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебное решение, вступившее в законную силу, должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия, становится невозможной защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан. Это несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, что отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.
Поэтому неисполнение судебных решений - главная проблема на протяжении ряда лет, дискредитирующая всю судебную систему.
Заявляя о нарушении прав на судебную защиту, граждане ставят вопрос не только о волоките со стороны судов, когда судебные процессы тянутся годами, но и о неудовлетворительной работе подразделений службы судебных приставов, не всегда настойчиво добивающихся исполнения судебных решений.
Из материалов проверки исполнения Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", проведенной прокуратурой Самарской области, следует, что за 2003 год органами прокуратуры Самарской области выявлено 449 нарушений законодательства об исполнительном производстве и о судебных приставах. По итогам проверки внесено 194 представления об устранении нарушений указанного законодательства.
Одной из причин сложившейся ситуации является недостаточная профессиональная подготовка кадрового состава службы судебных приставов Самарской области. Не все старшие судебные приставы Самарской области отвечают требованиям, предъявляемым к ним ч.1 ст. 3 ФЗ "О судебных приставах". Семнадцать из сорока шести старших судебных приставов Самарской области не имеют высшего юридического образования. Несмотря на определенные шаги, предпринимаемые руководством Главного Управления юстиции по Самарской области для решения проблемы повышения квалификации кадров, дело сегодня обстоит не лучшим образом. Поскольку невысокая заработная плата, которую получает сегодня судебный пристав-исполнитель, несопоставима со сложностью функциональных обязанностей, возложенных на него. Поэтому эта профессия является на сегодняшний день малопривлекательной.
Обобщающий анализ судебных постановлений показал, что в 2003 году с жалобами в суд на действия судебных приставов-исполнителей обратилось 250 граждан, 111 организаций (юридических лиц).
При этом 153 жалобы на действия судебных приставов-исполнителей удовлетворены судами в полном объеме; 29 жалоб удовлетворены частично; в удовлетворении 128 жалоб гражданам отказано; 21 жалоба оставлена без рассмотрения в связи с неоднократной неявкой в суд заявителей; 33 дела производством прекращены в связи с отказом от жалоб, в том числе в связи с добровольным удовлетворением требований. Таким образом, из рассмотренных по существу 310 жалоб, каждая вторая жалоба - 50 % - признана судом обоснованной.
Судами рассмотрены жалобы на постановления судебных приставов-исполнителей, в частности: о возбуждении исполнительного производства - 36 дел, об отказе в принятии и возвращении исполнительного документа - 17 дел, о наложении ареста на имущество и денежные средства - 70 дел, о наложении штрафа за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя - 59 дел, о взыскании исполнительского сбора - 32 дела, об окончании исполнительного производства - 53 дела, иные действия и постановления судебных приставов-исполнителей - 97 дела.
Таким образом, в основном, обжаловались постановления судебных приставов-исполнителей о наложении ареста на имущество, о наложении штрафа за невыполнение требований и постановления об окончании исполнительного производства.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что судебными приставами-исполнителями достаточно часто допускаются нарушения требований закона при решении вопроса о возбуждении исполнительных производств.
Около 19 процентов из них составляют судебные акты по жалобам на постановления и действия судебных приставов-исполнителей по наложению ареста на имущество и денежные средства должников (70 дел), при этом более 60 процентов жалоб (42 дела) судами удовлетворены.
Изучение судебных постановлений показало, что судебными приставами-исполнителями допускаются нарушения требований закона при определении имущества, подлежащего описи, его оценке, определении очередности ареста имущества.
При проведении исполнительных действий судебные приставы-исполнители не всегда выясняют, кому принадлежит имущество, не требуют необходимых документов, нередко включая в опись ареста имущества вещи, не принадлежащие должникам.
Изучено 59 судебных постановлений по жалобам на постановления судебных приставов-исполнителей о наложении штрафа в порядке ст. 85-87 ФЗ "Об исполнительном производстве". В ряде случаев постановления отменены (57), 34 жалобы удовлетворены, по 6 жалобам размер штрафа уменьшен.
Обобщение изученных фактов показало, что судебными приставами-исполнителями не выясняются причины неисполнения исполнительных документов, допускаются нарушения в процедуре наложения штрафа, что, в свою очередь, является причиной отмены судом постановлений о наложении штрафа.
Изучение ситуации по исполнению судебных решений говорит о том, что судебными приставами-исполнителями не принимается должных мер к установлению имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. Поэтому, исполнительные производства оканчиваются на том основании, что, мол, у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и, что принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными.
Вместе с тем, судами общей юрисдикции допускается выдача исполнительных листов, не отвечающих требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, что влечет их обоснованное возвращение.
Кроме того, судами допускается выдача исполнительных документов в тех случаях, когда действующим законодательством это не предусмотрено.
Федеральным судом Железнодорожного района г. Самара было принято решение по иску гражданина Д. По вступлению в законную силу обвинительного приговора в отношении виновных лиц, потерпевший гражданин Д. обратился в подразделение судебных приставов. По факту обращения было возбуждено исполнительное производство. В данном случае суду следовало руководствоваться Инструкцией "О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами". Пункт 75 данной Инструкции предусматривает, что после вступления в законную силу приговора, по которому деньги и ценности обращаются в доход государства, в финансовое подразделение прокуратуры направляется копия приговора или выписка из него и сопроводительное письмо, в котором дается указание о перечислении денег и ценностей в доход государства.
Нарушение должностными лицами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, установленного нормой ФЗ "Об исполнительном производстве" является наиболее распространенным нарушением. Необоснованно увеличивается установленный ч.3 ст. 9 Федерального закона срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства нередко направляются истцам и ответчикам судебными приставами несвоевременно. Нарушается установленный законом порядок приостановления, прекращения, окончания исполнительных производств, а также отложения исполнительных действий. В частности, допускается отложение исполнительных действий по заявлениям должников при отсутствии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. В некоторых подразделениях судебные приставы-исполнители сами выносили постановления о приостановлении исполнительных производств, тогда как судом вопросы о приостановлении не рассматривались. Или же, напротив, не обращались в суд с заявлениями о приостановлении исполнительных производств, по которым в отношении должников-организаций арбитражным судом возбуждены дела о банкротстве. Выявлены случаи несоблюдения правила о подсудности при обращении в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства. Стороны исполнительного производства не всегда уведомлялись о приостановлении исполнительных производств. Повсеместно практикуется окончание исполнительных производств по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 26, п. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ "Об исполнительном производстве", в то время как не все предусмотренные законом меры по отысканию имущества и доходов должника принимались в ходе принудительного исполнения. Вскрыты факты окончания исполнительных производств в связи со смертью должника, хотя судом вопрос о прекращении исполнительного производства не рассматривался.
Судебными приставами-исполнителями допускалось необоснованное возвращение исполнительных документов взыскателям, по основаниям, не предусмотренным ст. 8 и ч. 1 ст. 10 ФЗ "Об исполнительном производстве". В тех же случаях, когда исполнительные документы подлежали возвращению взыскателю, за истечением срока предъявления их к взысканию, исполнительные производства необоснованно возбуждались.
Нередки случаи нарушения требований инструкции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 03.08.99 № 225, по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях службы судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации. Надлежащий учет исполнительных документов отсутствует во многих подразделениях судебных приставов.
При изменении места жительства должника, места его работы судебные приставы не всегда соблюдают требование ч. 3 ст. 11 ФЗ "Об исполнительном производстве" о направлении исполнительного документа вместе с копией акта сторонам о невозможности взыскания не позднее следующего дня после дня составления такого акта.
При наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебные приставы не всегда выносят постановления о розыске должника или же его имущества.
Судебные приставы-исполнители не всегда привлекают независимых специалистов для оценки сложных вещей, определение рыночной стоимости которых требует специальных познаний. Необоснованное завышение цены арестованного имущества приводит к тому, что оно не реализуется и, как правило, возвращается должнику. Служба судебных приставов Самарской области зачастую не указывает судебному приставу-исполнителю на необходимость привлечения специалиста для определения рыночной цены арестованного имущества, не обеспечивает безусловного выполнения ФЗ "Об исполнительном производстве", направляя заявки на реализацию имущества в Российский фонд федерального имущества для передачи реализующим организациям.
В нарушение п. 1 ст. 60 ФЗ "Об исполнительном производстве", при наложении ареста на имущество должника-организации, относящееся к третьей очереди, в установленный срок не направляются уведомления в территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству.
Нередко арест налагается на имущество, не принадлежащее должнику, которое в последствии исключается из описи решениями суда.
Подразделениями службы судебных приставов Самарской области допускаются нарушения при взыскании исполнительских сборов. Необоснованно взыскивается исполнительский сбор с должников, исполнивших требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Допускается взыскание исполнительского сбора непропорционально взысканной сумме.
Не всегда соблюдаются требования закона, касающиеся очередности удовлетворения требований взыскателей. Требования взыскателей одной очереди при недостаточности взысканной денежной суммы распределяются непропорционально.
Работа подразделений судебных приставов с жалобами граждан, в части нарушений прав граждан в ходе совершения исполнительных действий, организована не надлежащим образом. При поступлении жалоб и обращений граждан в соответствующие инстанции нередко нарушаются сроки рассмотрения жалоб и обращений.
Система учета имущества, арестованного и направленного на реализацию в специализированные организации, которая была организована службой судебных приставов Самарской области, не позволяет контролировать соблюдение пресекательного срока, установленного ст. 54 ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку дата наложения ареста на имущество в данной системе учета не фиксируется.
На практике двухмесячный срок, установленный ст. 54 Федерального закона, реализующими организациями не соблюдается, судебные приставы-исполнители заявки на реализацию арестованного имущества по истечению двух месяцев не отзывают. Кроме того, служба судебных приставов нередко передает арестованное имущество реализующей организации уже по истечению двух месяцев со дня наложения ареста.
Статистика показывает, что в 2003 году исполнено 2469 судебных решений о взыскании заработной платы (не исполнено - 1394); исполнено 489 судебных решений о взыскании детских пособий; исполнено 21798 судебных решений о взыскании алиментов, (не исполнено - 16657); исполнено 421 судебное решение о возмещении вреда здоровью; исполнено 43 судебных решений по предоставлению жилья.
Количество обжалований гражданами в судебном порядке действий (бездействия) приставов-исполнителей по судебным решениям - 57, из них признано судами обоснованными - 11. Органами прокуратуры на действия судебных приставов-исполнителей вынесено 32 представления. Вышеуказанные факты не могут не вызывать озабоченности Уполномоченного. Поэтому совместная работа с судебным сообществом Самарской области по правовому просвещению и повышение квалификации судебных приставов-исполнителей, обновление кадрового состава системы подразделений судебных приставов в 2004 году несомненно принесет реальные плоды. Но эта работа должна носить системный характер. Поскольку оттого, как сработают судебные приставы в сложных правовых ситуациях, по сути, являясь представителями власти для спорящих сторон, зависит отношение граждан к судебной власти. Только при безукоризненном и точном исполнении буквы закона возможно формирование у населения доверия к этому институту и уверенность, что только в суде можно отстоять нарушенные права. Но сегодня приходится констатировать, что мер принимаемых руководством Главного Управления юстиции по Самарской области в части организации надлежащего исполнения судебных решений явно не достаточно. Наглядное подтверждение этому - увеличивающееся количества жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека.
Так, жительница Красноярского района Самарской области гражданка М. обратилась в адрес Уполномоченного с жалобой на неисполнение решения Красноярского районного суда Самарской области от 17.10.2000 г. Уполномоченный, в свою очередь, обратился к главному судебному приставу Самарской области с просьбой разобраться с этой жалобой по существу. В ответе, формальном по сути, поступившем в адрес Уполномоченного, было отмечено, что в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возвращении исполнительного документа гражданке М. При проверке прокуратурой Красноярского района фактов, изложенных заявителем, было выяснено, что судебный пристав формально подошел к исполнению своих должностных обязанностей. Состоялось обсуждение этого случая на очередном заседании коллектива подразделений судебных приставов, в результате чего виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В числе причин неисполнения судебных решений нередко играет свою роль ненадлежащее отношение судебных приставов-исполнителей к возложенным на них законом обязанностям.
В качестве примера можно сослаться на обращение к Уполномоченному гражданина А., который еще в 1999 году получил на руки решение Промышленного районного суда г. Самары, которое обязывало ОАО "Моторостроитель", предоставить ему 3-комнатную квартиру. Решение вступило в законную силу 05.04.1999 г., но до сих пор не исполнено. Пока гражданин А. ходил по инстанциям, добиваясь справедливости, умерла его жена. После вмешательства Уполномоченного в это затянувшееся дело, судебному приставу-исполнителю было указано на необходимость принятия активных мер, предусмотренных действующим законодательством "Об исполнительном производстве", для незамедлительного исполнения решения суда. Это заявление находится на контроле Уполномоченного по правам человека.
Можно привести еще один красноречивый пример подобного халатного отношения к исполнению своих обязанностей. Граждане Г., пенсионеры, в своем обращении к Уполномоченному сообщили, что судебным исполнителем был составлен акт об исполнении судебного решения, хотя фактического исполнения требований, перечисленных в мировом соглашении, выполнено не было. Следовательно, постановление об окончании исполнительного производства является ложным. Данный вопрос находится на контроле Уполномоченного по правам человека.
Как показывает анализ жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, среди не исполняющихся решений судов на сегодня лидируют решения по делам о взыскании денежных сумм с государственных и коммерческих организаций.
Так, гражданин Б. обратился с жалобой на неисполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда о взыскании с УВД Ульяновской области денежной суммы в его пользу.
Уполномоченный по правам человека в Самарской области на основании Федерального Закона "Об исполнительном производстве" направил обращение в адрес начальника Управления юстиции РФ по Ульяновской области, и только после этого обращения решение суда было исполнено в полном объеме.
Нередко судебные приставы "не торопятся" исполнять судебное решение, нарушая все сроки, установленные законом. В результате должники успевают распродать принадлежащие им недвижимость и имущество, которые могли быть использованы для погашения долга.
Все это является прямым нарушением закрепленного в статье 46 Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту.