Введение
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеПоложение призывников Права ребенка Права мигрантов Положение заключенных |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
| 10. | Жалоба гр. Е., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Фрунзе, 151, на создание опасных условий для проживания ООО МПФ "АМИК". | Заказчик: ООО МПФ "АМИК" Застройщик: ООО МПФ "АМИК" 14.03.03г. ООО МПФ "АМИК" приступило к строительно-монтажным работам по возведению часовни, не имея каких-либо разрешений, распоряжений со стороны администрации г. Самары. При этом были созданы небезопасные условия для проживания граждан (котлован под фундамент заканчивался на расстоянии 70-80 см от дома, отсутствовало какое-либо ограждение). Постановлением Главы г. Самары № 964 от 29.08.03г. "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроено-пристроечными нежилыми помещениями, подземной автостоянки и часовни ООО МПФ "АМИК" на земельном участке, расположенном по адресу: улица Фрунзе, 147-151 в Ленинском районе города Самары" ООО МПФ "АМИК" предварительно согласовано место размещения объекта на вышеназванном земельном участке и разрешено проектирование вышеназванных объектов. Установленные нарушения:
| 02.04.03г. инспекция ГАСК вторично вынесла предписание в отношении ООО МПФ "АМИК" об ограждении отрытого котлована. 04.06.03г. инспекция ГАСН привлекла ООО МПФ "АМИК" к административной ответственности по п.1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей и вынесла предписание о запрете строительно-монтажных работ. Прокуратура Ленинского района г. Самары в адрес директора ООО МПФ "АМИК" внесла представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и объявила предостережение о недопустимости дальнейшего нарушения закона. Прокуратура г. Самары в адрес Главы администрации г. Самары внесла представление об устранении нарушений закона в связи с ненадлежащим осуществлением возложенных на органы местного самоуправления функций контроля в области землепользования и градостроительства. Требования органов прокуратуры выполнены: строительно-монтажные работы приостановлены, котлован огорожен. 25.04.03г. главным государственным инспектором г. Самары по использованию и охране земель в адрес ООО МПФ "АМИК" внесено предписание об устранении земельного правонарушения. 30.12.03г. инспекция ГАСН в адрес директора ООО МПФ "АМИК" внесла предписание с требованием приостановить строительно-монтажные работы до получения соответствующего разрешения. 26.01.04г. Прокуратура Ленинского района г. Самары в адрес директора ООО МПФ "АМИК" внесла представление об устранении нарушений градостроительного законодательства требованием приостановить строительно-монтажные работы до получения соответствующего разрешения.На момент проверки 20.01.04 требования инспекции выполнены - строительно-монтажные работы приостановлены. |
| 11. | Жалоба гр. И., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д. 170, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения и нарушении права пользоваться занимаемым жилым помещением (незаконно отключило от дома газ, электричество и центральное отопление) ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" | Заказчик: ЗАО "ЭДС" Застройщик: ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" Постановлением Главы г. Самара № 250 от 22.05.02г. "Об утверждении границ земельного участка, предоставлении ЗАО "ЭДС" в аренду земельного участка, продлении срока аренды земельного участка и разрешении строительства жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянки в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в квартале № 96 в Ленинском районе г. Самары" ЗАО "ЭДС" предоставлен в аренду земельный участок и разрешено строительство. Установленные нарушения:
| 11.12.03г. прокурором Ленинского района г. Самары в адрес руководителя ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованиями немедленно рассмотреть настоящее представление, устранить выявленные нарушения закона и принять меры к недопущению их впредь. |
| 12. | Жалоба гр. Е. на нарушения градостроительного законодательства и права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности ТОО "АТТИС" при строительстве торгового центра по адресу: г. Самара, ул. Чернореченская - ул. Клиническая. | Заказчик: ТОО "АТТИС" Застройщик: ООО "Мико" Постановлением главы г. Самары № 214 от 13.02.97г. ТОО "АТТИС" предоставлен в аренду земельный участок сроком на 10 лет и разрешено проектирование мини-рынка. Установленные нарушения:
| Инспекция ГАСК Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары составлен акт проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и направлен для рассмотрения в Инспекцию ГАСН. Инспекция ГАСН привлекла ООО "Мико" к административной ответственности. |
| 13. | Обращение и.о. главы администрации Октябрьского района г. Самары Воробьёва А.А. об угрозе жизни и здоровью детей детского сада "Солнышко" и жителей г. Самары при строительстве жилого дома ЗАО "Самара-Строй-Стандарт" | Застройщик: ЗАО "Самара-Строй-Стандарт" Строительство жилого дома по ул. Луначарского в Октябрьском районе г. Самары ведётся ЗАО "Самара-Строй-Стандарт" ведётся без разрешения на строительство. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 7500 рублей и на руководителя в размере 1000 рублей. |
| 14. | Обращение граждан, проживающих в доме № 8 по ул. Красногвардейская пос. Управленческий Красноглинского района г. Самары на ухудшение условий проживания по санитарно-гигиеническим, экологическим показателям в связи с начатым строительством жилого дома ООО "Самара-Базис" | Застройщик: ООО "Самара-Базис" Строительство жилого дома по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, на ул. Парижской Коммуны/ Красногвардейской ведётся ООО "Самара-Базис" без разрешения на строительство. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 7500 рублей. |
| 15. | Обращение гр. Г. на незаконный снос дома, проникновение в жилище и вывоз вещей, осуществлённый ООО "Волгострой" | Застройщик: ООО "Волгострой" Строительство 16-этажного жилого дома в границах ул. Межевая, Шевченко, Л.Шмидта, К.Либкнехта в Октябрьском районе г. Самары ведётся ООО "Волгострой" без разрешения на строительство. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 5000 рублей и выдано предписание о приостановке строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство. |
| 16. | Коллективное заявление жильцов дома № 3 по пр. Ленина и дома № 34 по ул. Осипенко г. Самары на ухудшение условий проживания по санитарно-гигиеническим, экологическим показателям в связи с начатым строительством жилого дома ООО "Портал" | Застройщик: ООО "Портал" Подготовительные работы на строительство многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой на ул. Осипенко в Октябрьском районе г. Самары ведутся ООО "Портал" в отсутствии разрешения на строительство. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 5000 рублей. |
| 17. | Обращение председателя и членов правления ТСЖ "Партнёр 11" (жильцы дома № 95 по ул. Никитинская) на ухудшение условий проживания и нарушение требований безопасности к обустройству и содержанию участков работ при ведении строительства жилого дома ООО "Энергомонтаж-Сервис" | Застройщик: ООО "Энергомонтаж-Сервис" Строительно-монтажные работы по возведению жилых секций по ул. Никитинской ведутся ООО "Энергомонтаж-Сервис" без разрешения на строительство. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 10000 рублей и выдано предписание о приостановке строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство. |
| 18. | Коллективное обращение жильцов дома № 243 по пр. К. Маркса в г. Самаре на ухудшение условий проживания и нарушение требований безопасности к обустройству и содержанию участков работ при ведении строительства жилого дома ООО "ПП Х-Транс" | Застройщик: ООО "ПП Х-Транс" Строительно-монтажные работы по возведению жилого дома по адресу: г. Самара, пр. К. Маркса, № 243 "Б" ведутся ООО "ПП Х-Транс" без разрешения на строительство. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 5000 рублей и выдано предписание о приостановке строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство. |
| 19. | Обращение гр. Х. на ухудшение условий проживания и нарушение требований безопасности к обустройству и содержанию участков работ при ведении строительства жилого дома ООО МЖК "Астра" | Застройщик: ООО МЖК "Астра" Строительно-монтажные работы по возведению секции № 5 жилого дома и подземного паркинга, расположенного на ул. Садовая в Ленинском районе г. Самары ведутся ООО МЖК "Астра" без разрешения на строительство. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 5000 рублей. |
| 20. | Проверка прокуратурой г. Октябрьска строительства здания для Октябрьского ГОВД | Заказчик: МУ "Комитет по архитектуре и строительству администрации города Октябрьска" Ген. подрядчик: ООО "Стройспластик" Субподрядчик: ООО "Сервисстрой" Установленные нарушения:
| Прокуратурой г. Октябрьска внесены представления:
Прокуратурой г. Октябрьска объявлены предостережения:
|
| 21. | Проверка прокуратурой г. Октябрьска строительства рынка с автостоянкой | Установленные нарушения:
| Прокуратурой г. Октябрьска внесены представления:
|
| 22. | Жалоба гр. К на нарушение права на благоприятную среду жизнедеятельности ООО РСЦ "Мабис" | Заказчик: ОАО энергетики и электрификации "Самараэнерго"; Подрядчик: ООО РСЦ "Мабис" Постановлениями Главы г. Самары № 814 от 07.12.1999г. и № 1570 от 21.12.2001г., ОАО энергетики и электрификации "Самараэнерго" был предоставлен в аренду земельный участок, разрешено проектирование и производство работ по реконструкции жилой застройки части квартала в границах улиц Садовой, Ульяновской, ленинской в Ленинском районе г. Самары. На основании договора о долевом участии, строительство секций 2-3 очереди комплекса жилых домов осуществляется ООО РСЦ "Мабис" Установленные нарушения:
| Инспекциями ГАСК и ГАСН выдавались застройщику предписания по выполнению мероприятий по предотвращению неблагоприятных производственных факторов.Указанные в предписаниях мероприятия застройщиком выполнены. |
| 23. | Жалоба гр. Е. на неправомерные действия ООО МЖК "Астра" | Заказчик: ООО МЖК "Астра" Постановлением Администрации г. Сызрани № 471 от 08.08.02г. ООО МЖК "Астра" было рекомендовано освободить земельный участок под строительство на условиях владельцев. Постановлением Администрации г. Сызрани № 201 от 20.06.03г. было утверждено место размещения дома, разрешено строительство в соответствии с согласованной проектно-сметной документацией. Установленные нарушения:
| Прокуратурой г. Сызрани в связи с допущенными нарушениями требований закона в адрес Администрации г. Сызрани и руководства ООО МЖК "Астра" направлены представления об устранении нарушений требований Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ. |
| 24. | Жалоба гр., прожив. в доме № 17 по ул. З.Космодемьянской в г. Самаре на неправомерные действия ООО "Интеграция" | Заказчик: ООО "Интеграция" Постановлением Главы г. Самары от 23.11.04г. № 4529 утверждён акт о выборе земельного участка для строительства и разрешено ООО "Интеграция" проектирование многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке расположенным в границах ул. Г.Димитрова, ул. З.Космодемьянской, ул. Тополей в г. Самаре. Установленные нарушения:
| Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Самарской области на ООО "Интеграция" наложен административный штраф в размере 20000 рублей за самовольное занятие земельного участка. Выдано предписание об устранении допущенного нарушения. |
| 25. | Жалоба гр. К, прожив. по адресу: г. Самара, ул. Салтыкова-Щедрина, на нарушение жилищного законодательства в части предоставления благоустроенного жилого помещения и несоблюдения правил безопасности при ведении строительно-монтажных работ ООО "Риэлт Сервис" | Заказчик: Департамент строительства и архитектуры администрации г. Самары Застройщик: ООО "Риэлт Сервис" Постановлением Главы г. Самары № 185 от 19.05.2000г. "О разрешении Департаменту по строительству и архитектуре администрации города проектирования жилой застройки в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и проспекта К.Маркса в Железнодорожном районе" Департаменту по строительству и архитектуре администрации г. Самары разрешено проектирование жилой застройки на земельном участке в указанных выше границах. Срок действия данного постановления 2 года. Департаментом по строительству и архитектуре администрации г. Самары заключён договор с ООО "Риэлт Сервис", согласно которого, ООО "Риэлт Сервис" производит отселение граждан с выплатой им соответствующих компенсаций, финансирует затраты заказчика, связанные с проектированием и строительством жилого дома, выполняет функции застройщика. Постановление Главы г. Самары о предоставлении земельного участка в аренду и разрешении строительства отсутствует. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСН Самарской области в отношении заказчика - Департамента по строительству и архитектуре администрации г. Самары возбуждено дело об административном правонарушении. |
| 26. | Жалоба гр. Д., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Чапаевская, д. 195 "Б", на нарушение жилищного законодательства в части предоставления благоустроенного жилого помещения и несоблюдения правил безопасности при ведении строительно-монтажных работ ООО "Время плюс" | Заказчик: ОАО "Самаражилинвест" Застройщик: ООО "Время плюс" Постановлением Главы г. Самары № 197 от 01.04.1999г. ОАО "Самаражилинвест" был предоставлен в аренду земельный участок в границах улиц Ульяновской, Молодогвардейской, Вилоновской и Чапаевской в Ленинском районе г. Самары и разрешено производство строительных работ по реконструкции жилой застройки квартала со сносом жилых домов. Указанным постановлением ОАО "Самаражилинвест" обязано произвести отселение граждан и снос жилых домов за счёт собственных средств в соответствии с действующим законодательством. Судебным решением Ленинского районного суда г. Самары ОАО "Самаражилинвест" обязано предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства. Установленные нарушения:
| По жалобе проводится проверка органами прокуратуры Ленинского района г. Самары, инспекцией ГАСН Самарской области, главным судебным приставом по Самарской области. |
| 27. | Жалоба жильцов дома № 148 по ул. Молодогвардейской в г. Самаре на нарушение права на безопасные условия проживания со стороны ЗАО "Гольфстрим" | Заказчик: ЗАО "Гольфстрим" Постановлением Главы г. Самары № 681 от 23.09.99г. ЗАО "Коммерческая компания - Гольфстрим" предоставлен в аренду земельный участок в Ленинском районе г. Самары по ул. Молодогвардейская сроком на 3 года и разрешено проектирование и строительство жилого дома.В ходе строительства нового жилого дома был нанесён ущерб жилому дому № 148 по ул. Молодогвардейской. Установленные нарушения:
| Инспекцией ГАСК было выдано предписание ЗАО "Коммерческая компания - Гольфстрим" о выполнении работ по устранению нанесённого ущерба жилому дому № 148 по ул. Молодогвардейская. Часть установленных работ ЗАО "Коммерческая компания - Гольфстрим" выполнило. Государственной жилищной инспекцией Самарской области за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и управлению жилищным фондом на Комитет жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения администрации Ленинского района г. Самары наложен административный штраф. Государственной жилищной инспекцией Самарской области в связи с неисполнением представлений инспекции на заместителя руководителя комитета жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения администрации Ленинского района г. Самары составлен протокол и направлен для рассмотрения в суд.По ходатайству комитета жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения администрации Ленинского района г. Самары и согласованию с жильцами жилого дома № 148 по ул. Молодогвардейской срок исполнения предписанных работ продлён до 01.03.2005г. |
Адреса домов в городе Самаре, находящиеся в зоне планируемой застройки, на которых произошёл пожар:
- г. Самара, ул. Вилоновская, 33 (имеются человеческие жертвы - двое погибших);
- г. Самара, ул. Буянова, 59;
- г. Самара, ул. Ленинская, 263;
- г. Самара, ул. Братьев Коростелёвых, 221;
- г. Самара, ул. Самарская, 161;
- г. Самара, ул. Красноармейская, 86.
Самый острый вопрос, который волнует уволенных в запас офицеров - получение жилья: "Мы заключили контракт и выполнили свои обязательства перед государством, а оно своих обязательств не выполнило, отменило все гарантии". Вместо бесплатного жилья, которое полагалось в течение трех месяцев после увольнения в запас, офицерам теперь предлагаются государственные жилищные сертификаты. Но сертификатов выделяется очень мало, за прошлый год на 810 очередников в Тольятти выделено только 15 ГЖС. К тому же офицерам приходится доплачивать крупные суммы, поскольку в ГЖС заложена стоимость квадратного метра жилья, которая значительно ниже рыночной.
По сведениям правительства Самарской области, 913 семей в 2005 году улучшили свои жилищные условия, получив ипотечные кредиты и займы в Самарском областном фонде жилья и ипотеки. Из них – 258 молодых семей по программе “Молодой семье – доступное жилье”. Из областного бюджета на выдачу ипотечных кредитов было выделено 198 млн. 30 тыс. рублей, на выдачу субсидий – более 21 млн. рублей, на выдачу кредитов и займов молодым семьям - 147 млн. 520 тыс. рублей. В уходящем году 763 семьи улучшили свои жилищные условия при помощи Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе: 544 семьи приобрели жилье, 197 домов построено и реконструировано, к 22 домам подведен газ. Фондом заключено 1085 ипотечных договоров. На улучшение жилищных условий сельских жителей выделено 205 млн. рублей
Раздел 5. Положение отдельных наиболее уязвимых групп
и нарушение их прав
Положение призывников
Сразу несколько обращений касались вопросов дедовщины, которую испытали на себе тольяттинские призывники. В одном случае все закончилось трагедией - парень погиб. Это случилось в апреле прошлого года, а в декабре, после возбуждения уголовного дела по факту его гибели, из части пришла справка, в которой говорилось, что причиной смерти стала шизофрения, повлекшая самоубийство. После этого диагноза, вынесенного спустя полгода после смерти, дело приостановили, эксгумацию родственникам делать не разрешили. Родители до сих пор не знают, как и по чьей вине погиб их сын.
Представитель Тольяттинской городской общественной организации "Российский союз офицеров запаса" высказался про поводу прошедшей монетизации и о ее последствиях. Самый острый вопрос, который волнует уволенных в запас офицеров - получение жилья: "Мы заключили контракт и выполнили свои обязательства перед государством, а оно своих обязательств не выполнило, отменило все гарантии". Вместо бесплатного жилья, которое полагалось в течение трех месяцев после увольнения в запас, офицерам теперь предлагаются государственные жилищные сертификаты. Но сертификатов выделяется очень мало, за прошлый год на 810 очередников в Тольятти выделено только 15 ГЖС. К тому же офицерам приходится доплачивать крупные суммы, поскольку в ГЖС заложена стоимость квадратного метра жилья, которая значительно ниже рыночной.
Права ребенка
В качестве примеров положительного решения проблем и восстановления нарушенных прав детей можно привести следующие обращения:
1. Заявительница И., проживающая в г. Самаре, сообщила о трудной жизненной ситуации, в которой оказалась ее внучка. После смерти дочери заявительницы, отец увез девочку к родственникам в другой регион на неопределенное время без документов. Кроме того, бабушке запретили общаться с внучкой. Были изучены обстоятельства данного дела, проведена встреча с отцом ребенка и направлено обращение к уполномоченному по правам ребенка данного региона с просьбой: изучить условия пребывания девочки, выяснить с родственниками возможные сроки ее возвращения в г. Самару и определить порядок общения ребенка с бабушкой. В результате проведенной совместной работы девочка возвращена в г. Самару, приступила к обучению в школе, возобновлено общение с бабушкой.
2. Гражданка А., проживающая в одном из сельских районов Самарской области, обратилась с просьбой содействия в реализации ее права на общение с внуком, проживающим с отцом. Решение данного вопроса на уровне муниципалитета длительно, постоянно откладывалось. После вмешательства Уполномоченного отделом по вопросам семьи района была проведена работа, и состоялось заседание комиссии с участием отца ребенка и бабушки, найдено компромиссное решение по порядку общения обеих сторон с ребенком.
3. К Уполномоченному по правам ребенка в Самарской области была направлена после отбывания наказания в исправительном учреждении гражданка Ф., попавшая в трудную жизненную ситуацию, утратившая жилье и прописку в г. Самаре и не имеющая возможности получать необходимую медико-социальную помощь. На момент обращения к Уполномоченному женщина была на 7 месяце беременности. В интересах будущего ребенка заявительницы Уполномоченным проведена работа с привлечением органов здравоохранения, социальных служб и МУП по эксплуатации и содержанию общежитий города. Заявительница прошла медицинское обследование и временно размещена в социальной гостинице «Доверие», где ей оформлена временная регистрация и оказывается необходимая помощь врачей и психологов. По ходатайству Уполномоченного решается вопрос о предоставлении женщине после рождения ребенка комнаты в общежитии.
4. В аппарат уполномоченного по правам ребенка в Самарской области поступило коллективное обращение группы детей - учащихся одного из профессиональных лицеев г. Самары по вопросу сохранения возможности их дальнейшего проживания в общежитии данного лицея. Проведено изучение сложившейся ситуации. Для решения данного вопроса и погашения конфликтной ситуации с участием представителя аппарата уполномоченного по правам ребенка в Самарской области было проведено общее собрание учащихся лицея, преподавателей и собственников общежития.
5. Заявительница М. обозначила уполномоченному проблему затягивания в течение продолжительного времени решения муниципалитетом вопроса об установлении опеки над несовершеннолетней племянницей, оставшейся без попечения родителей. После подключения Уполномоченного к решению данного вопроса, согласования действий руководителя комитета по делам семьи г. Самары и администрации муниципалитета, заявительница была признана опекуном, назначены выплаты денежных средств на содержание ребенка с возмещением расходов за весь период фактического содержания ребенка заявительницей.
6. К Уполномоченному обратилась гражданка Н. с малолетним ребенком, попавшая в трудную жизненную ситуацию. После развода с супругом, не имея средств к существованию, она воспитывает ребенка одна. Сформировалась большая задолжность за квартплату. В связи с чем, в ЖЭУ по месту жительства, заявительнице было отказано в выдаче справки, необходимой для получения паспорта нового образца. Женщина не могла получать пособие на ребенка и устроиться на работу. После обращения уполномоченного по правам ребенка в Самарской области к главе муниципального образования и начальнику ЖЭУ района заявительнице в кратчайшие сроки были выданы документы, необходимые для получения паспорта и дальнейшего трудоустройства.
7. К Уполномоченному поступила информация о проживании несовершеннолетнего ребенка в условиях, создающих угрозу для его жизни и здоровья: мальчик проживал с отчимом и матерью, лишенной родительских прав в отношении старшего сына. Взрослые вели асоциальный образ жизни, не работали и не осуществляли должного ухода за ребенком. После обращения уполномоченного к главе администрации района проживания ребенка данная семья была взята на контроль отделом семьи, проведена соответствующая работа с родителями, оказывается помощь в их трудоустройстве и определении ребенка в детское дошкольное учреждение.
8. Поступило заявление гражданки К. о многолетних проблемах с получением санаторной путевки ребенку-инвалиду. После обращения Уполномоченного в министерство здравоохранения, подробно изучена сложившаяся ситуация, по итогам проверки заявительнице с ребенком предложена путевка в отделение «мать и дитя» в санаторий Краснодарского края.
Значительная часть обращений связана с проблемами в решении вопроса о гражданстве и паспортизации детей.
9. С помощью Уполномоченного положительно решена обозначенная заявительницей Т., жительницей Кировского района г.Самары, проблема нарушения законных интересов ее приемной дочери при оформлении гражданства Российской Федерации. Заявительница просила оказать содействие в решении вопроса о подтверждении гражданства ребенка, так как на момент обращения к Уполномоченному закончилась ее временная регистрация, а решение вопроса на муниципальном уровне затягивалось. В результате проведенной совместной работы Уполномоченного с ГУВД ПВУ области принадлежность дочери заявительницы к гражданству РФ была подтверждена путем выдачи ей в короткие сроки вкладыша к свидетельству о рождении.
10. Гражданка П., из числа вынужденных переселенцев, рассказала о проблемах в признании гражданства РФ ее несовершеннолетней дочери и с просьбой ускорить рассмотрение документов в ГУВД ПВУ области. Данные документы были необходимы заявительнице для предоставления в миграционную службу с целью получения жилья в г. Самаре. После обращения в ПВУ области с просьбой ускорить рассмотрение дела, вопрос заявительницы был решен положительно в кратчайшие сроки.
11. Поступило заявление гражданки Г. о трудностях в решении вопроса о приеме в гражданство РФ ее подопечного ребенка. Уполномоченным проводилась соответствующая работа с ГУВД ПВУ области, приняты меры к скорейшему оформлению разрешения на временное проживание подопечного ребенка заявительницы.
Для изучения ситуации по защите прав детей на местах Уполномоченный побывал в ряде детских учреждений, в городах и районах области: посетил дома ребенка №1 и №3 г. Самары, обсудив проблемы условий пребывания детей-сирот в данных учреждениях с представителями городской администрации; в составе областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принял участие в выездном заседании, которое состоялось в детском доме-школе г. Отрадного. В связи с заявлениями граждан состоялись выезды уполномоченного для встреч с педагогами, воспитанниками и их родителями в ДОУ №377 Железнодорожного района и школу №24 Куйбышевского района г.Самары.
В течение 2005 года состоялся ряд выездов юристов «Открытая Альтернатива» в города и районы области. В г. Сызрани, Шенталинском, Клявлинском и Елховском районах проведены выездные приемы граждан. Прошли встречи со специалистами районов, работающими с детьми, состоялись разговоры о проблемах детства и направлениях организации деятельности по защите прав детей.
С целью активизации работы по обращениям граждан и улучшения информирования детей и их родителей о возможности обращения в защиту прав ребенка как к юристам «Открытая Альтернатива», так и к Уполномоченному по правам ребенка была подготовлена соответствующая печатная информация, распространенная через отделы образования муниципалитетов в детские учреждения всех городов и районов области.
Анализ причин обращений граждан выявил ряд трудно решаемых или неразрешимых в настоящее время проблем, касающихся прав несовершеннолетних:
- жилищные проблемы семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- проблемы низкого жизненного уровня семей с детьми, в том числе, семей законопослушных граждан, работающих в бюджетных организациях (учителя, медицинские работники, работники культуры и социальных учреждений);
- проблемы лишения ребенка и его матери права на жилье путем их выселения на основе судебных решений из жилого помещения отца -собственника квартиры;
- малый размер алиментных выплат на содержание ребенка, а в нередких случаях и проблемы их получения матерью от отца ребенка после развода.
По сведениям правительства Самарской области, половина всех российских детей, воспитывающихся в приемных семьях, приходится на Самарскую область. С 1995 года в приемных семьях воспитывалось около 4 тысяч детей. Сегодня в 1896 самарских семьях воспитываются около 2800 детей, из которых 409 были переданы в приемные семьи только в этом году. Под опекой находятся 6595 детей. Усыновлено 2948 детей, из них 147 - только за 10 месяцев этого года.
В целях создания условий, благоприятствующих росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства в программе действий Самарской Губернской Думы на 2005-2006 годы, направленной на решение актуальных социально-экономических задач и региональных проектов, обозначенных в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ заложена разработка и принятие соответствующих изменений в:
- Закон Самарской области от 16 июля 2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей»;
- Закон Самарской области от 2 апреля 1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области»;
- Закон Самарской области от 4 апреля 2003 года № 19-ГД «Об утверждении областной целевой программы мер по улучшению положения семей Самарской области и профилактике детской безнадзорности на 2003-2005 годы» в случае продления его действия на 2006 год, либо учет соответствующих изменений при разработке проекта аналогичной программы на 2006 год;
- Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 13-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы».
-Проведение анализа практики применения Закона Самарской области «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области».
Права мигрантов
По-прежнему, сложной остается ситуация в части соблюдения гражданских и административных прав граждан. По сведениям Уполномоченного по правам человека Самарской Области нарушения в этой сфере составляют 25,4 процента от общего числа жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Самарской области.
Наиболее многочисленными из них являются жалобы на отказ должностных лиц в регистрации по месту жительства, приеме документов для получения российского гражданства, а также длительность процедуры его установления, немотивированные случаи возврата документов.
Проблема получения российского гражданства теми, кто прибыл на территорию Самарской области из бывших союзных республик: Азербайджана, Молдовы, Грузии, Таджикистана, Чечни, Казахстана, Узбекистана, Латвии, Литвы, Армении, Украины, Киргизии, Туркмении, - одна из самых злободневных на сегодняшний день. Количество граждан, прибывающих из этих регионов, увеличивается с каждым днем. Люди уезжают по различным причинам: сложная социально-экономическая обстановка в Туркмении, административное давление на высокопрофессиональных специалистов из числа русскоязычного населения в Казахстане, Узбекистане, военные конфликты в Таджикистане заставляют людей (особенно старшего возраста) искать убежище на территории России.
С 01.07.2002 г. вступил в действие Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", который определил процедуру оформления гражданства иностранными гражданами, имеющими документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории РФ - вид на жительство.
Федеральный Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и почти два десятка подзаконных актов регламентируют процедуру регистрации граждан приехавших в Россию по месту их пребывания. Но из-за отсутствия необходимых документов, денег, из-за того, что эти люди не знают, куда и к кому обратиться со своими нуждами, они подолгу не регистрируются по месту пребывания. Это приводит к тому, что многие из них не получают пенсию или же квалифицированной медицинской помощи.
Большее количество мигрантов прибывших в Самарскую область приходилось на 2003 г. - 64003 чел. (в 2002 г. - 40756 чел.). Признано вынужденными переселенцами: 2003 г. - 4 чел., (в 2002 г. - 869 чел.). А потому с ходатайствами о признании вынужденным переселенцем в 2003 году обратилось: 142/284семей/ человек (в 2002 г.-668/1387); отказано в регистрации ходатайства - 139/279семей/человек (в 2002 г.-152/313); отказано в предоставлении статуса вынужденного переселенца - 2/6 семей/человек (в 2002 г. - 106/205);
Количество вынужденных переселенцев, срок действия статуса которых продлен в связи с наличием препятствий в обустройстве на новом месте жительства: 1472/3324 семей/человек - в 2003 г., (в 2002 г. - 1332/3021).
Вынужденные переселенцы в настоящее время, по ряду причин, в основном обустраиваются в поселке Новый Буян Красноярского района и селе Приволжье Приволжского района.
Жилье для вынужденных переселенцев приобреталось на средства, выделенные из федерального и областного бюджетов.
В 2003 г. на эти средства были приобретены 55 квартир: 9 квартир в г. Чапаевске; 7 квартир в г. Самаре; по 6 квартир в г.г. Жигулевске и Отрадном; 5 квартир в г. Тольятти; 4 квартиры в Нефтегорском районе; 3 квартиры в Хворостянском районе; по 2 квартиры в Приволжском, Красноярском районах и в г. Новокуйбышевске, а также по 1 квартире в г. Похвистнево, в Безенчукском, Большечерниговском, Волжском, Исаклинском, Кинель-Черкасском, Клявлинском, Кинельском и Ставропольском районах. Для сравнения - в 2002 г. было приобретено 74 квартиры.
Приведенные ниже примеры обращений граждан в адрес Уполномоченного, где они делятся своими проблемами и нуждами, говорят сами за себя. В частности, в сложной жизненной ситуации оказываются многие пожилые люди, которые когда-то уехали по распределению к месту работы в бывшие союзные республики, создали семьи, а столкнувшись с национальными проблемами, проблемами трудоустройства и т.д., решили вернуться в Россию.
Так, например, к Уполномоченному по правам человека в Самарской области обратилась 76-летняя гражданка Казахстана К. Семь лет назад она уехала из своего родного села Кулешовка Нефтегорского района Самарской области. При смене союзного паспорта на казахстанский, она автоматически потеряла российское гражданство, причем никто не спрашивал ее согласия. Но два года назад заявительница вернулась в свое родное село, в котором прожила большую часть своей жизни, работая в колхозе. В этом же колхозе гражданка К. оформила пенсию. На момент обращения, заявительница не получала пенсию, не имела страхового медицинского полиса, жила на средства своих дальних родственников. Уполномоченный, обратившись в паспортно-визовую службу Самарской области с просьбой ускорить оформление документов на получение российского гражданства, в то же время помог гражданке К. получать медицинские услуги в лечебном учреждении Нефтегорского района.
Следующее заявление, рассмотренное Уполномоченным, - пример "слепоты" чиновников к конкретной ситуации, в которой оказалась семья 26-летнего гражданина Б. Он вернулся в г. Самару из Армении к своим родителям вместе со своей беременной женой гражданкой Армении. Молодожены, зарегистрировавшись по месту пребывания, оба устроились на работу. Вскоре у них родился ребенок. Органы государственной регистрации граждан отказались выдать документы о гражданстве на новорожденного, ссылаясь на армянское гражданство матери.
Дед гражданина Б. неоднократно обращался в государственные органы г. Самары по вопросу получения вида на жительство своей снохе - гражданке Армении, а также получения вкладыша о гражданстве РФ к свидетельству о рождении его внука, родившегося в г. Самаре. Ему было отказано в принятии документов к рассмотрению. После вмешательства Уполномоченного в данную ситуацию в соответствии с п.2 ст. 8 Федерального Закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан РФ" и ст. 12 ФЗ "О гражданстве РФ" № 62-ФЗ, вопрос об оформлении вида на жительство гражданке Армении и получении российского гражданства родившимся на территории России ее ребенком решился положительно. В данном случае Уполномоченный разъяснил должностным лицам действующие нормы права, этого оказалось достаточно для восстановления нарушенных прав граждан.
Гражданин К. обратился в адрес Уполномоченного с жалобой на действия должностных лиц УВД Самарской области. Суть дела заключалась в следующем. Он - гражданин Республики Узбекистан, является уроженцем Ульяновской области, и до 1957 года учился и проживал в г. Куйбышеве. По ряду причин он вынужден был уехать из Узбекистана. С ноября 2002 года проживает в г. Самаре у родного брата и, начиная с 2002 года, не может оформить гражданство РФ. Должностные лица паспортно-визовой службы отказываются принять у него документы на оформление. После вмешательства Уполномоченного и в соответствии с п.2 ст. 13 Федерального Закона "О гражданстве РФ", должностные лица приняли у заявителя необходимые документы на оформление.
Ситуация с соблюдением прав граждан при выдаче документов, удостоверяющих личность, и особенно определением гражданства, остается крайне сложной. Это во многом связано с тем, что после распада Советского Союза, резко изменилась юридическая ситуация состояния в гражданстве. Свою негативную роль при этом сыграли сложность соответствующего российского законодательства, сохраняемая до настоящего времени закрытость некоторых правовых институтов, регулирующих действия органов, оформляющих документы паспортно-визового характера. На сегодня добавилась к этому и острота внутренней ситуации в стране, связанной с террористическими актами и требующая соответствующих мер упреждающего характера. И надо добавить сюда правовую неосведомленность обращающихся граждан. Вместе с тем, из обращений граждан и анализа поступающих ответов порой вырисовывается удручающая картина, свидетельствующая о безразличном отношении работников паспортно-визовой службы к нуждам граждан.
Наиболее распространенным нарушением в области административного права являются необоснованные отказы в приеме заявлений граждан по различным вопросам, волокита в принятии решений. Волокита, в частности, проявляется при выдаче гражданам по их просьбе справок различного характера. В этих случаях нарушаются порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, что не соответствует конституционному праву на обращение (статья 33 Конституции Российской Федерации), требованиям федерального законодательства.
Так, гражданин Ш. обратился в адрес Уполномоченного с жалобой на действия работников паспортно-визовой службы УВД г. Самары, которые отказывали ему в выдаче паспорта и регистрации по месту жительства. После вмешательства Уполномоченного напомнившего соответствующей службе о постановлении Правительства РФ от 08.07.97 г. № 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ" и о положении "О паспорте гражданина РФ" № 828, заявление гражданина Ш. рассмотрели и паспортно-визовая служба Ленинского РОВД г. Самары выдала заявителю паспорт.
Необходимо отметить, что многие граждане не представляя, кто и за что отвечает в соответствующих структурах, направляют свои обращения в ненадлежащие инстанции. Однако последние, получив обращения, не относящиеся к их компетенции, направляют их, куда следует, для рассмотрения по существу, но не уведомляют об этом граждан, что вводит в заблуждение заявителей, которые вынуждены впустую оббивать пороги. А отсюда, соответственно, нарушаются установленные законодательством сроки рассмотрения обращений.
По сведениям Уполномоченного, в результате проведенных проверок и принятых мер 33,3 процента из общего числа поступивших в адрес Уполномоченного обращений, в части нарушения гражданских и административных прав граждан, были удовлетворены, 61,2 процента обратившихся получили необходимые консультации, 5,5 процента жалоб по различным причинам отклонено. Работа по данной категории жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека в Самарской области в 2004 году будет усилена, поскольку соблюдение гражданских прав человека является приоритетом в деятельности Уполномоченного.
Положение заключенных