Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5
  Основной социальной и правовой проблемой в процессе защиты законных интересов граждан при ведении строительства является обеспечение гарантий прав жителей и собственников домов, предназначенных для сноса. При этом основой соблюдения прав граждан, проживающих в домах, расположенных на территории будущей застройки является правильное и своевременное оформление разрешительной документации на ведение строительства в соответствии с действующим законодательством.
   В соответствии с действующим Жилищным кодексом РСФСР, обязанность по предоставлению жилого помещения выселяемым в связи со сносом дома гражданам возлагается на предприятие, учреждение, организацию, которым отводится земельный участок под строительство.
   Решение о предоставлении земельного участка под строительство на территории муниципального образования принимается органом местного самоуправления, как правило, в виде постановления главы муниципального образования. В данном постановлении на застройщика возлагается отселение жильцов жилых домов, подлежащих сносу, и предоставление отселяемым другого жилого помещения. Контроль за исполнением постановления главы муниципального образования возлагается на определённых должностных лиц органов местного самоуправления.
   Предоставляемое отселяемым гражданам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населённого пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, находиться в черте населённого пункта, быть размером не менее ранее занимаемого. При этом, гражданам, являющимся нанимателями жилого помещения, предоставляется благоустроенное жилое помещение в пределах нормы жилой площади, а собственникам приватизированных квартир с их согласия предоставляется равноценное жилое помещение на праве собственности. В случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов, в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд, указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающих в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов по своему усмотрению.
   На практике, гражданам, подлежащим отселению, застройщик в лучшем случае предлагает несколько вариантов жилой площади для переселения, а иногда - только один. Как правило, предлагаемые варианты жилой площади для отселения не находятся поблизости от сносимого жилого дома, в котором проживал гражданин. Застройщик порой не учитывает иные обстоятельства граждан, заслуживающие внимания, а именно: состояние здоровья граждан, условия пользования предоставляемого жилого помещения.

   Если переселяемых граждан не устраивают по каким-либо причинам предложенные застройщиком варианты предоставленного жилья, то застройщик, не отягощая себя исполнением решения органа местного самоуправления в части отселения граждан и предоставления им благоустроенного жилого помещения, приступает к строительным работам. При этом игнорируются требования действующего законодательства в части ведения строительства после оформления надлежащим образом разрешительной документации. Подтверждением таких действий со стороны застройщика являются жалобы гр. Б. на действия ЗАО ИСК "Средневолжскстрой", жалоба гр. Д. на действия ООО "Энергомонтаж-Сервис", жалоба гр. К. на действия ЗАО "СВ-Квадро" и другие жалобы граждан, поступившие в аппарат Уполномоченного по правам человека в Самарской области.
   Казалось бы, при таких обстоятельствах, когда не достигнуто компромиссное решение между гражданином и застройщиком, гражданин имеет право обратиться в суд за защитой своих жилищных прав. Но уязвимость положения гражданина заключается в том, что если земельный участок, на котором предполагается ведение строительства, не отведён застройщику должным образом и правоустанавливающие документы на него не оформлены, то обязать застройщика предоставить жилое помещение гражданину представляется проблематичным.
   Когда начинаются вестись строительные работы, немногие граждане выдерживают "благоприятные условия проживания" вблизи строительной площадки, поэтому граждане вынуждены соглашаться на предложенные застройщиком варианты переселения, так как другого жилья для проживания у них просто нет.
   К сожалению, со стороны должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением постановления главы муниципального образования, не всегда ведётся надлежащий контроль, что способствует нарушению прав граждан. Примером тому являются представления органов прокуратуры г. Самары, г. Октябрьска, г. Сызрани в адрес местных администраций по устранению нарушений действующего законодательства и осуществлению надлежащего контроля. Однако, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, ситуация по данной проблеме остаётся достаточно острой, в частности на территории города Самары.
   Необходимо отметить, что последовательное решение проблемы отселения граждан с соблюдением их прав и законных интересов лежит не только в правовой плоскости, но имеет тесно связанные с юридической стороной вопроса финансовый и мировоззренческий аспекты. Нужно признать, что в общественном и профессиональном сознании застройщиков отселение жильцов из домов, предназначенных для сноса носит характер досадного социального обременения, которое не имеет прямого отношения к непосредственным задачам фирм-застройщиков: возведения жилья и получение прибыли. Именно это обстоятельство формирует отношение к процессу отселения как к третьестепенной задаче, которая решается в форме "снисхождения к требованиям" отселяемых граждан, насколько это застройщик сочтет возможным и приемлемым для себя по времени и по финансовым затратам. Однако такое отношение не согласуется с тем обстоятельством, что в стоимость квадратного метра вновь строящегося жилья уже заложены затраты на предоставление жилья гражданам в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, предоставление застройщиком благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, отселяемым граждан - не личное одолжение, а исполнение действующего законодательства и финансовых обязательств (инвесторы, вложившие средства в долевое строительство уже оплатили жилье для "отселенцев", и желание сэкономить на квартирах для этих граждан несет в себе элемент незаконного присвоения средств). Исправление данной ситуации возможно как через правовое просвещение граждан, проживающих на территории будущего строительства, так и через усиление контроля за застройщиками не только со стороны органов местного самоуправления, но и органов, уполномоченных осуществлять контроль в сфере землепользования и строительства.
   В определённых случаях застройщик приступает к строительным работам, не имея не только разрешения на строительство, но и решения органов местного самоуправления на предоставление земельного участка для строительства. Такие случаи не единичны и подтверждаются жалобами граждан, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в Самарской области: жалоба гр. Ш. на действия ООО "Маяк-Стройинвест", жалоба гр. К. на действия ЗАО "СВ-КВАДРО", жалоба гр. Ф. на действия ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд", и другие жалобы.
   Нередко по непонятным причинам в домах, предполагаемых к сносу, возникают пожары, виновников которых практически невозможно установить (г. Самара, ул. Вилоновская, 33 (имеются человеческие жертвы); г. Самара, ул. Буянова, 59; г. Самара, ул. Ленинская, 263; г. Самара, ул. Братьев Коростелёвых, 221; г. Самара, ул. Самарская, 161; г. Самара, ул. Красноармейская, 86).
   В целях объективности следует отметить, что и со стороны граждан возникают злоупотребления. Когда граждане узнают, что их дом подлежит сносу, они регистрируют на занимаемую жилую площадь всех своих родственников, а затем требуют от застройщика предоставления каждой семье отдельной квартиры. Но такие случаи являются исключением из общего количества обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в Самарской области. В основном по данной проблеме обращаются законопослушные граждане, зачастую пожилого возраста, не имеющие как физических, так и материальных возможностей втягиваться в борьбу с застройщиками.
   По мнению самих застройщиков, причина ведения строительства без разрешительной документации проста и очевидна. Полное право на ведение строительства застройщик получает, имея на руках три постановления главы муниципального образования - разрешение на проектирование, о предоставлении определённого земельного участка под строительство и разрешение на строительство. По утверждению застройщиков, в среднем срок получения каждого постановления главы муниципального образования может достигать от 1,5 до 2 лет. По этой причине, как уверяют застройщики, многие строители на сегодняшний день во избежание простоев начинают возводить объект без наличия соответствующей документации.
   Вместе с тем, даже долговременность в получении определённых законом постановлений главы муниципального образования не может быть оправданием нарушению законных прав граждан.
   Таким образом, основой соблюдения или восстановления нарушенных прав граждан при ведении строительства является полное и своевременное оформление проектной и разрешительной документации.

2. Нарушение прав граждан на безопасные условия проживания
   

   Не менее распространенной проблемой при ведении строительства является нарушение прав граждан на безопасные условия проживания. Как правило, строительство новых жилых домов и зданий ведется методом "уплотнительной застройки", когда новостройки отделены от построенных ранее домов расстоянием в 7-15 метров, когда под возведение современного многоэтажного комфортабельного жилья отдают дворы и детские площадки, а сопутствующая инфраструктура (гаражи, автостоянки и т.п.) располагается на территории прогулочных зон и придомового озеленения. При этом мнение жителей близлежащих домов не учитывается, а ответы на их "кричащие" обращения носят формальный характер. Предотвращение таких ситуаций или их разрешение связано с соблюдением прав граждан на получение информации, на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы в связи с изъятием земельных участков для ведения строительства.
   В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка под строительство органы местного самоуправления должны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
   К сожалению, граждане узнают о том, что на прилегающей территории к жилому дому будет вестись строительство и определённый земельный участок уже предоставлен для строительства только тогда, когда застройщик начинает завозить строительные материалы, производить подготовительные работы для строительства. Не информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства является прямым нарушением прав граждан на получение информации, на участие в решении вопросов, затрагивающих их интересы, в связи с изъятием земельных участков для строительства.

   Граждане категорически не согласны с таким положением, поэтому организуют и проводят митинги и пикеты. Прецедент стихийных митингов в городе Самаре уже имеется: 14 декабря 2004 года был митинг жильцов дома № 17 по ул. Зои Космодемьянской; 26 января 2005 года жильцы дома № 148 по ул. Революционной вступили в противостояние с представителями застройщика; 31 января 2005 года митинговали жильцы дома № 77 по ул. Карбышева; 5 февраля 2005 года жители восьми жилищных кооперативов по ул. Советской Армии и гаражно-строительного кооператива вышли на акцию протеста против начинающегося строительства на придомовой территории.
   Анализ обращений граждан и их требований, выдвигаемых в ходе митингов показывает: реальной мотивацией протестного поведения является их крайняя обеспокоенность, что предстоящим строительством могут быть нарушены или уже нарушается их право на благоприятную среду жизнедеятельности, право на безопасное проживание в жилом помещении.
   Такая обеспокоенность граждан не беспочвенна.
   Имеют место случаи, когда при строительстве нарушаются установленные строительные нормы и правила, либо из-за недостатков в проектной документации или её несоблюдения в близстоящих жилых домах появляются трещины и расщелины в стенах, происходит перекос дверных и оконных блоков, возникают перебои в обеспечении теплом, электричеством и водой, невозможно безопасно добраться до своего жилища и т.д. Так был нанесён ущерб жилым домам №№ 245 и 251 по ул. Садовая в г. Самаре при строительстве жилого дома № 247/249 по вышеназванной улице, жилому дому № 148 по ул. Молодогвардейской в г. Самаре.
   За редким исключением, застройщик добровольно, без понуждения, устраняет возникшие препятствия в пользовании жилыми помещениями гражданами. В противном случае, к сожалению, граждане вынуждены обивать пороги различных инстанций для того, чтобы понудить застройщика устранить созданные им проблемы.
   Нельзя не согласиться с утверждениями граждан о предстоящем нарушении их права на благоприятную среду жизнедеятельности в связи с ведением строительства, т.к. при строительстве увеличивается загазованность окружающего воздуха от эксплуатации транспортных средств и иного специального оборудования, сокращается уровень тишины и спокойствия в жилых помещениях в близлежащих домах, ликвидируются зоны отдыха для детей и пожилых граждан, уменьшается период инсоляции и освещённости квартир.
   При таких условиях граждане ищут поддержки и вмешательства со стороны органов власти различного уровня. Примером того является обращение 1129 жителей домов по проспекту Карла Маркса, 11 и улице Пятигорской, 4 в Железнодорожном районе г. Самары с петицией в адрес Самарской Городской Думы и Самарской Губернской Думы по пресечению строительства на участке дворовой территории; обращение в адрес Уполномоченного более 300 жителей дома № 17 по ул. Зои Космодемьянской в Промышленном районе г. Самары по пресечению строительства, угрожающего жизни и здоровью граждан, и многие другие обращения граждан в адрес Уполномоченного.
   Граждане ждут вмешательства со стороны органов власти различного уровня, защиты своих конституционных прав. Бездействие, формальные ответы на обращения граждан, затягивание в разрешении проблем граждан не только подрывают авторитет и доверие органов власти у населения, но и вызывают массовые акции протеста со стороны населения, пока только на местах предстоящего строительства.

   Особо вопиющим правонарушением нужно признать действия строителей, которые во время подготовительных работ в непосредственной близости от дома № 17 по улице имени Зои Космодемьянской в г. Самаре, засыпали песком гражданина, проживающего в этом доме. 14 декабря 2004 г. гражданин С. вместе с другими жильцами дома № 17 вышел к строительной площадке, размещенной в 10 метрах на территории, которую ранее занимала зона придомового озеленения, для встречи с представителями застройщика. Строители, не обращая внимания на находившихся жителей дома № 17, демонстративно продолжали складировать строительный песок на территории будущей застройки и засыпали песком гражданина С., который является инвалидом II группы.
   Таким образом, в основе нарушений прав граждан на безопасные условия проживания также лежит несоблюдение требований по оформлению разрешительной документации на строительство. А поскольку на практике в большинстве случаев начало застройки опережает получение разрешительных документов, это автоматически ведет к невозможности восстановления нарушенных прав граждан, так как формально, по документам, застройщик не ведет строительство и, следовательно, не является субъектом, несущим ответственность. Именно поэтому в данных ситуациях особое значение имеют меры действенного контроля со стороны должностных лиц местного самоуправления, на которых постановлением главы муниципального образования возложена персональная ответственность на стадии выделения земельного участка под строительство. К сожалению, в настоящее время надлежащий контроль со стороны должностных лиц местного самоуправления отсутствует.

3. Нарушение права собственности на жилое помещение
   
   Правонарушения в связи с ведением незаконного жилищного строительства распространяются и на категорию граждан-инвесторов, вложивших свои личные средства по договору долевого участия в строительстве. Но при этом они не могут реализовать своё право собственности на жилое помещение во вновь построенном жилом доме.
   Особенность проблемы незаконного строительства заключается в том, что от нарушений сегодня страдают не только бедные слои населения, но и люди состоятельные, которые на свои средства приобрели себе более комфортное жильё, но не могут реализовать своё право собственности. В таких случаях начинают проявляться негативные последствия самовольной постройки, произведённой застройщиком, так как лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и, как следствие, у него отсутствует право распоряжаться постройкой. Право собственности на самовольную постройку может быть признано только судом и при наличии совокупности определённых условий. Важнейшим из условий является отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.
   Обращения в адрес Уполномоченного от данной категории граждан поступают, но не в таком количестве как от вышеназванных категорий.
   Ограниченное количество обращений граждан с жалобой на нарушение их прав собственности не отменяет социальной значимости этой проблемы, так как она имеет серьезные масштабы в пределах любого крупного муниципального образования, на территории которого ведется застройка методом долевого строительства, что подтверждается актуальностью данной темы для периодических и профессиональных изданий.
   В данном случае только наличие всей разрешительной документации на строительство может служить гарантией соблюдения прав граждан-инвесторов долевого строительства.

4. Меры ответственности при ведении незаконного строительства
   
   Граждане не всегда обращаются в суд за защитой своих нарушенных прав, а пытаются разрешить свои проблемы через различные контролирующие и надзирающие органы, органы местного самоуправления в надежде, что вынесенным предписанием или представлением можно остановить развернувшееся незаконное строительство. И, тем самым, понудить застройщика удовлетворить заявленные требования гражданина по переселению и другим вопросам.
   Как показывает практика, действенных мер по пресечению незаконного строительства практически нет. В соответствии с действующим законодательством застройщик, ведущий незаконное строительство, подлежит административной ответственности. Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, на застройщика, ведущего незаконное строительство, могут быть наложены взыскания за следующие административные правонарушения:
  • самовольное занятие земельного участка влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда;
  • строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;
  • невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырёхсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда;
  • невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

   Менее чем за два месяца работы в 2004 году инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Самарской области было вынесено 24 постановления об административных правонарушениях в области строительства и о наложении административного взыскания.
   Застройщик, как правило, добросовестно оплачивает наложенные административные штрафы и продолжает вести незаконное строительство, а граждане окончательно разуверяются в способности и желании должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления защитить их права.
   Действующие меры административного воздействия на застройщиков, ведущих незаконное строительство, явно недостаточны для его пресечения.
   Наиболее действенной мерой по пресечению незаконного строительства является приостановление действия лицензии на строительную деятельность уполномоченным органом. За 2004 год Средне-Волжским филиалом федерального лицензионного центра при Госстрое РФ было приостановлено действие лицензии на строительную деятельность на территории Самарской области 52 организациям по различным основаниям.
   В соответствии с гражданским законодательством, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, но судебная практика на территории Самарской области по сносу самовольных построек пока не сложилась. Первым примером обращения в суд по сносу самовольной постройки явилось исковое заявление органов прокуратуры Железнодорожного района г. Самары по сносу самовольно выстроенного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Буянова/Рабочая. В настоящее время судебного решения по данному исковому заявлению пока не вынесено.
   30 декабря 2004 года вступил в силу Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
   Данный Градостроительный кодекс предусматривает, что проекты градостроительной документации (схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципального района, генеральные планы поселений, документация по планировке и межеванию территорий) и проект правил землепользования и застройки подлежат официальному опубликованию и по ним должны проводится обязательные публичные слушания.
   Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Кроме того, правила землепользования и застройки муниципального образования должны в обязательном порядке включать в себя положение о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.
   Полагаю, что данный закон значительно повышает возможности участия граждан в отстаивании своих прав при ведении строительства на территории муниципального образования, и многое теперь будет зависеть от активной позиции самих граждан.

Выводы
   
   На основании изучения представленных материалов, действующего законодательства, сложившейся ситуации в области строительства жилого фонда, полагаю, что причинами нарушения законных прав граждан являются:
  1. Отсутствие у застройщиков разрешительной документации на ведение строительства;
  2. Отсутствие надлежащего информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, установленного порядка участия граждан в обсуждении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков для строительства;
  3. Отсутствие действенных мер контроля со стороны должностных лиц местного самоуправления за исполнением принятых решений в области строительства и землепользования;
  4. Отсутствие ощутимых мер ответственности в отношении застройщиков при ведении незаконного строительства.

Предложения и рекомендации
   
   Учитывая актуальность проблем необходимо следующее:
  1. Органам местного самоуправления на территории Самарской области рассмотреть вопрос об установлении точных сроков разработки и приведения документов градостроительной деятельности в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Правила землепользования и застройки должны включать в себя в обязательном порядке положение о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.
  2. Органам местного самоуправления на территории Самарской области рассмотреть вопрос о создании Комиссий по пресечению самовольного строительства и освобождению незаконно занятых под строительство земельных участков, изучив опыт работы данных Комиссий в других субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации (гг. Москва, Саратов, Уфа).
  3. Органам местного самоуправления на территории Самарской области по ознакомлении с данным специальным докладом Уполномоченного по правам человека в Самарской области провести специальное совещание по вопросу соблюдения конституционных прав граждан при ведении строительства на территории муниципального образования и определить меры по устранению нарушений по фактам, указанным в данном специальном докладе Уполномоченного.
  4. Органам местного самоуправления определить меры контроля со стороны должностных лиц местного самоуправления за исполнением принимаемых решений в области строительства и землепользования в части соблюдения прав граждан на жилище, на благоприятную среду жизнедеятельности, на безопасные условия проживания при ведении строительства.
  5. Самарской Губернской Думе рассмотреть вопрос о законодательной инициативе в Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения размера административного штрафа в сторону увеличения за административные правонарушения, предусмотренные ч.1,2 ст. 9.5. (нарушение установленного порядка строительства объектов, приёмки, ввода их в эксплуатацию), ст. 7.1. (самовольное занятие земельного участка), ч.1 ст. 19.5. (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

№
Заявители, адрес, проблема
Нарушения
Какие меры были приняты

1.
Жалоба гр. Б., К., С., П., проживающих по адресу: г. Самара, ул. Вилоновская, 33, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ЗАО ИСК "Средневолжскстрой"
Заказчик: ЗАО "ЭДС"
Застройщик: ЗАО ИСК "Средневолжскстрой"
Постановлением Главы г. Самара № 250 от 22.05.02г. "Об утверждении границ земельного участка, предоставлении ЗАО "ЭДС" в аренду земельного участка, продлении срока аренды земельного участка и разрешении строительства жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянки в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в квартале № 96 в Ленинском районе г. Самары" ЗАО "ЭДС" предоставлен в аренду земельный участок и разрешено строительство.
Установленные нарушения:
  • градостроительного законодательства: проектно-сметная документация не прошла государственную вневедомственную экспертизу;
  • жилищного законодательства: не заключив с гражданами, проживающими в зоне застройки, соответствующих договоров об отселении и предоставлении компенсации, и не предоставив им, жильё и компенсацию, заказчик и подрядчик приступили к строительно-монтажным работам.

  Прокурором г. Самары на данное постановление был принесён протест. Протест удовлетворён. В постановление Главы г. Самары № 250 от 22.05.02г. были внесены соответствующие изменения.
  Прокурором Ленинского района г. Самары в адрес руководителя ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" было внесено представление об устранении нарушений жилищного, градостроительного законодательства.
  05.03.04г. прокурором Ленинского района г. Самары в адрес руководителя ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" было внесено предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства.
  Инспекцией ГАСН наложен административный штраф на организацию в размере 7500 рублей и выдано предписание о приостановке строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство.

2.
Жалоба гр. Ш., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д.266, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ООО "Маяк-Стройинвест"

Заказчик: ООО "Маяк-Стройинвест"
Застройщик: ООО "Маяк-Стройинвест"
Постановлением Главы г. Самары № 975 от 03.07.01г. " О разрешении ООО фирме "Маяк-Стройинвест" проектирования комплексной реконструкции застройки квартала в границах улиц Самарской, Полевой, Садовой, Чкалова в Ленинском районе" разрешено ООО фирме "Маяк-Стройинвест" проектирование комплексной реконструкции застройки квартала в границах улиц Самарской, Полевой, Садовой, Чкалова в Ленинском районе г. Самары на земельном участке площадью 1,3628 га. Указанным постановлением Главы г. Самары на ООО "Маяк-Стройинвест" возложена обязанность до начала строительства заключить с собственниками дома № 266 по ул. Садовая договоры об отселении жителей из домов, подлежащих сносу и выплате компенсаций за счёт собственных средств.
Установленные нарушения:
  • градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам.
  • жилищного законодательства: не заключив с гр. Ш. договора об отселении и выплате компенсации, и не предоставив, жильё и компенсацию, заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам.

  Прокурором г. Самары в адрес Главы администрации г. Самары и генерального директора ООО "Маяк-Стройинвест" внесены представления об устранении требований градостроительного законодательства.
  15.06.04г. между гр. Ш. и ООО "Маяк-Стройинвест" заключено мировое соглашение, претензий к ООО "Маяк-Стройинвест" гр. Ш. не имеет.

3.
Жалоба гр. Х., Х., Ш., проживающих по адресу: г. Самара, ул. Братьев Коростелёвых, д. 221, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ООО "Время плюс"
Заказчик: ООО "Время плюс"
Застройщик: ООО "Время плюс"
Постановлением Главы г. Самары № 514 от 25.06.03г. утверждён акт выбора земельного участка, предварительно согласовано место разрешения и разрешено проектирование жилой застройки квартала № 137 ООО "Время плюс" на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелёвых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.
Установленные нарушения:
  • градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии разрешительной документации на земельный участок и ведение строительства приступило к строительно-монтажным работам на участке выкупленном в собственность, но не на участке на котором размещены дома обратившихся граждан.

  Прокурором г. Самары в адрес главы администрации г. Самары, директора ООО "Время плюс" было внесено представление об устранении нарушений градостроительного, земельного законодательства.
  Инспекция ГАСК Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары составила акт проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и предложила приостановить выполнение строительно-монтажных работ до получения соответствующего разрешения.
  Прокурором Ленинского района г. Самары 24.06.04г. вынесено постановление об административном правонарушении в области строительства.
  04.10.04г. Инспекция ГАСН Самарской области вынесла постановление о прекращении делопроизводства в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

4.
Жалоба гр. Ф., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д. 203 и жалоба гр. М., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д.199 на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд"

Заказчик: ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд"
Застройщик: ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд"
Постановлением Главы города Самары № 124 от 15.03.2000г. ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" разрешено проектирование 2-й и 4-й очередей реконструкции жилой застройки квартала № 108 в границах улиц Ленинской, Вилоновской, Садовой, Ульяновской на земельных участках общей площадью 1, 9934 га в Ленинском районе г. Самары. Постановлением Главы г. Самары № 808 от 05.04.04г. ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" предварительно согласовано место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 15595 кв.м. в границах улиц Садовой, Вилоновской, Ленинской в Ленинском районе г. Самары, разрешено проектирование жилой застройки в границах указанных улиц.
Установленные нарушения:
  • градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам;
  • жилищного законодательства: не заключив со всеми гражданами договоров об отселении и выплате компенсации, и не предоставив им жильё и компенсацию, заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам;
  • право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности:ограждение строительной площадки со стороны неотселённых жилых домов отсутствует.

  Прокурором г. Самары в адрес главы администрации г. Самары, ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" было внесено представление об устранении нарушений градостроительного, земельного законодательства, прав и охраняемых законом интересов граждан.
  09.03.04г. инспекция ГАСК Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары составила акт проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и предложила выполнить ограждение строительной площадки со стороны неотселённых жилых домов.
  Инспекция ГАСК Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары составила акт проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и предложила приостановить выполнение строительно-монтажных работ до получения соответствующего разрешения.
  Прокурором г. Самары 20.08.04г. вынесено постановление об административном правонарушении в области строительства.
  18.10.04г. Инспекция ГАСН Самарской области вынесла постановление о признании ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 80 МРОТ (8000 руб.) Выдано предписание о приостановке строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство.
   24.05.04г. между ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" и гр. Ф. заключено мировое соглашение, согласно которого, ЗАО ПФСК "ЭЛ-Гранд" обязуется выплатить гр. Ф. и членам его семьи денежные средства на покупку благоустроенного жилого помещения.

5.
Жалоба гр. Д., прожив. по адресу:г. Самара, ул. Красноармейская, д. 86, на нарушения жилищного законодательства в части не предоставления благоустроенного жилого помещения ООО "Энергомонтаж-Сервис"
Заказчик: Департамент строительства и архитектуры администрации г. Самары
Застройщик: ООО "Энергомонтаж-Сервис"
Постановлением Главы г. Самары от 09.06.01г. № 667 "О предоставлении Департаменту строительства и архитектуры администрации города в аренду земельного участка и разрешения строительства жилого дома с встроенными нежилыми помещениями по ул. Красноармейской в Железнодорожном районе г. Самары", Департаменту строительства и архитектуры администрации города в Железнодорожном районе по улице Красноармейской в аренду сроком на 3 года без права выкупа в собственность предоставлен земельный участок и разрешено строительство жилого дома с встроенными нежилыми помещениями со сносом 12 домов. Дом № 86 по ул. Красноармейская, в котором прожив. гр. Д., расположен в зоне застройки.
Установленные нарушения:
  • жилищного законодательства: ООО "Энергомонтаж-Сервис", имея законные основания на ведение строительных работ, не отселило гр. Д. как в добровольном порядке, так и в принудительном (через судебное решение об отселении) и приступило к строительно-монтажным работам на выделенном земельном участке.

Прокурором Железнодорожного района г. Самары в адрес директора ООО "Энергомонтаж-Сервис" и в риэлторское агентство "Спектр недвижимости" было внесено представление об устранении нарушений жилищных прав граждан.

6.
Жалоба гр. С., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Демократическая, 130 корпус 4, на нарушения права собственности ЗАО "Гагаринец"
Заказчик: ЗАО "Гагаринец"
Застройщик: ЗАО "Гагаринец"
Приволжский региональный центр по делам ГО и ЧС с ЗАО "Гагаринец" в 1997 году были заключены договоры долевого участия в строительстве. По одному из договоров по окончании реконструкции бывшего детского оздоровительного лагеря им. Ю.А.Гагарина ЗАО "Гагаринец" должно было передать Приволжскому региональному центру по делам ГО и ЧС квартиры в доме по ул. Демократическая, 120.ЗАО "Гагаринец" при осуществлении реконструкции не обладало необходимой проектно-сметной документацией, отсутствовали заключения экологической и вневедомственной экспертизы проектной документации. Постановление Главы г. Самары № 1004 от 09.07.01г. о предоставлении ЗАО "Гагаринец" в аренду земельного участка и разрешении реконструкции было выдано после окончания строительных работ Разрешение на право производства работ по реконструкции Инспекцией ГАСН до начала реконструкции не выдавалось. Эксплуатация жилого дома осуществлялась с 2000 года до предъявления реконструированного жилого дома государственной приёмочной комиссии.
Установленные нарушения:
  • градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на реконструкцию заказчик (застройщик) приступил к реконструкции здания;
  • гражданского законодательства: в результате не надлежаще оформленной разрешительной документации граждане не могут оформить право собственности.

Прокурором г. Самары вносилось представление главе администрации г. Самары и генеральному директору ЗАО "Гагаринец" об устранении нарушений градостроительного законодательства. Инспекцией ГАСН было наложено административное взыскание в виде штрафа за нарушение градостроительных норм, выдавалось предписание с требованием представить в инспекцию ГАСН комплект документов, необходимых для сдачи жилого дома в эксплуатацию.На основании распоряжения главы администрации г. Самары от 31.05.04г. № 186-р "О назначении Государственной приёмочной комиссии" государственная приёмка жилого дома проведена.

7.
Жалоба гр. К., К., прожив. по адресу:г. Самара, ул. Буянова, 59, на нарушения жилищного, градостроительного и земельного законодательства ЗАО "СВ-КВАДРО", ООО "Вираж-строй", Администрацией г. Самары

Заказчик: ЗАО "СВ-КВАДРО"
Застройщик: ООО "Вираж-строй"
Постановлением Главы г. Самары № 657 от 09.06.2001г. "О разрешении ЗАО "СВ-КВАДРО" проектирования жилого дома по улице Буянова угол улицы Рабочей в Железнодорожном районе" ЗАО "СВ - КВАДРО" разрешалось проектирование жилого дома на земельном участке площадью 0,42 га сроком на 1 год. 04.07.01г. между ЗАО "СВ-КВАДРО" и ООО "Вираж строй" заключен договор о долевом участии в строительстве жилого дома.Настоящим Постановлением на ЗАО "СВ-КВАДРО" возложена обязанность до начала строительства заключить с собственниками объектов недвижимости и земельных участков договоры по сносу строений, предоставлении благоустроенных жилых помещений и выплате компенсаций за земельные участки.
Установленные нарушения:
  • градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство заказчик (застройщик) приступил к строительно-монтажным работам;
  • жилищного законодательства: не заключив со всеми гражданами договоров об отселении или выплате компенсации, и не предоставив жильё и компенсацию, а также, не заключив с администрацией г. Самары договора по сносу строений, заказчик приступил к строительно-монтажным работам на земельном участке.

В мае 2003 года Инспекцией ГАСН ООО "Вираж-Строй" было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, на общество наложен штраф в размере 10000 рублей, выдано предписание о приостановлении строительных работ.
Прокурором г. Самары 26.06.03г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора ООО "Вираж-Строй", материалы дела были направлены для рассмотрения в Инспекцию ГАСН. Директор ООО "Вираж-Строй" был привлечён к административной ответственности, 01.07.03г. на него наложен штраф в размере 1000 рублей.
Прокурором Железнодорожного района г. Самары 30.06.04г. было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении ООО "Вираж-Строй" по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Самары ООО "Вираж-Строй" от 24.08.04г. привлечено по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В связи с продолжающимся незаконным строительством прокурором Железнодорожного района г. Самары 10.06.04г. в Федеральный суд Железнодорожного района г. Самары направлено исковое заявление в интересах государства и неопределённого круга лиц к ООО "Вираж-Строй" о сносе самовольно возведённого жилого дома. Дело в настоящее время по существу не рассмотрено.
В настоящее время Средне-Волжским филиалом федерального лицензионного центра при Госстрое РФ проводится проверка ООО "Вираж строй" на предмет соответствия лицензионным требованиям.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Самарской области на ЗАО "СВ-КВАДРО" наложен административный штраф в размере 10000 рублей за самовольное занятие земельного участка.
Судебными решениями Железнодорожного районного суда г. Самары на ЗАО "СВ-КВАДРО" возложена обязанность предоставить гр. К. и гр. К. благоустроенные жилые помещения.

8.
Жалобы гр. Р., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д.245, и гр. К., прожив. по адресу: г. Самара,ул. Садовая, д.251, на нарушение права на безопасные условия проживания и причинение ущерба жилым домам №№ 245 и 251 по ул. Садовая ООО "ЖСК-1"
Заказчик: ООО "ЖСК-1"
Застройщик: ООО "ЖСК-1"
Постановлением Главы г. Самары от 22.05.00г. № 239 разрешено ООО "ЖСК-1" проектирование жилого дома по ул. Садовая, 247/249 в Ленинском районе г. Самары. Летом 2001г. ООО "ЖСК-1" самовольно приступило к строительству 9-этажного жилого дома по ул. Садовая, 247/249 на основании проектной документации, прошедшей вневедомственную и экологическую экспертизы.
Установленные нарушения:
  • градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительства заказчик приступил к строительно-монтажным работам.
  • право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности: в результате строительно-монтажных работ близлежащим жилым домам был нанесён ущерб.

Инспекцией ГАСК Департамента строительства и архитектуры г. Самары неоднократно выдавались предписания о приостановке выполнения строительно-монтажных работ без полученного в установленном порядке разрешения и проведения работ по усилению конструкций жилых домов №№ 245 и 251.
По факту самовольного строительства, ООО "ЖСК-1" было привлечено к административной ответственности в виде штрафа.Прокуратурой г. Самары внесено представление в адрес Главы администрации и руководителю ООО "ЖСК-1" об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства.Инспекцией ГАСН в адрес ООО "ЖСК-1" было внесено предписание о приостановлении строительно-монтажных работ. За нарушение требований предписания, инспекцией ГАСН был составлен протокол и направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Самары.
По решению Ленинского районного суда г. Самары к ООО "ЖСК-1" применены меры административного воздействия.Строительно-монтажные работы приостановлены, проведено техническое обследование жилых домов №№ 245 и 251, проведены мероприятия по усилению конструкций домов, произведено комиссионное обследование квартир для составления дефектной ведомости и заключения договоров с последующим выполнением ремонтных работ.

9.
Жалоба гр. Ш., прожив. по адресу: г. Самара, ул. Салтыкова-Щедрина, д.149, на нарушение жилищного законодательства в части предоставления благоустроенного жилого помещения и несоблюдения правил безопасности при ведении строительно-монтажных работ ООО ГСК "Междуречье", ООО "Монтек", ООО "Риэлт Сервис"
Заказчик: Департамент строительства и архитектуры администрации г. Самары
Застройщики: ООО ГСК "Междуречье", ООО "Монтек", ООО "Риэлт Сервис"
Постановлением Главы г. Самары № 185 от 19.05.2000г. "О разрешении Департаменту по строительству и архитектуре администрации города проектирования жилой застройки в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и проспекта К.Маркса в Железнодорожном районе" Департаменту по строительству и архитектуре администрации г. Самары разрешено проектирование жилой застройки на земельном участке в указанных выше границах. Департаментом по строительству и архитектуре заключён договор с ООО ГСК "Междуречье" № 12 от 24.12.2003г., согласно которого, ООО ГСК "Междуречье" производит отселение граждан с выплатой им соответствующих компенсаций, финансирует затраты заказчика, связанные с проектированием и строительством жилого дома, выполняет функции застройщика. Департаментом по строительству и архитектуре заключён договор с ООО "Монтек" № 5 от 24.06.2002г., согласно которого, ООО "Монтек" производит отселение граждан с выплатой им соответствующих компенсаций, финансирует затраты заказчика, связанные с проектированием и строительством жилого дома, выполняет функции застройщика. Договор аналогичного содержания был заключён Департаментом с ООО "Риэлт Сервис".
Договоры Департаментом строительства и архитектуры г. Самары были заключены с ООО "Монтек" и ООО ГСК "Междуречье" уже после истечения срока действия Постановления Главы г. Самары № 185 от 19.05.2000г., которым Департаменту разрешалось проектирование жилой застройки. Срок действия постановления не продлевался. Постановление Главы г. Самары о предоставлении земельного участка в аренду и разрешении строительства отсутствует. Необходимые заключения экспертиз по проекту также отсутствуют.
Установленные нарушения:
  • градостроительного и земельного законодательства: при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство заказчик и подрядчики приступили к строительно-монтажным работам;
  • жилищного законодательства: не заключив с гражданами договоров об отселении или выплате компенсации, и не предоставив, жильё либо компенсацию, приступило к строительно-монтажным работам на земельном участке;
  • право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности: несоблюдение правил безопасности при ведении строительно-монтажных работ.

Прокурором г. Самары в адрес Главы администрации г. Самары внесено представление.
Органами прокуратуры г. Самары в адрес руководителей ООО "Монтек", ООО ГСК "Междуречье", ООО "Риэлт Сервис" внесены представления об устранении нарушений градостроительного законодательства с требованием приостановить строительно-монтажные работы до получения необходимых разрешений на осуществление и вынесены постановления об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.Инспекцией ГАСН на ООО "Монтек", ООО ГСК "Междуречье", ООО "Риэлт Сервис" наложен административный штраф в размере 7500 рублей.