Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел 3. Соблюдение основных политических свобод
Раздел 4. Соблюдение основных социальных и трудовых прав
Право на бесплатное общее образование. Культура и искусство
Право на здоровье
Право на экологическую безопасность
Право на жилье.
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Раздел 2. Соблюдение основных гражданских свобод


Свобода мирных собраний и объединений

Организация ежегодно собирает информацию по соблюдению прав беженцев и вынужденных переселенцев в области - нормы ограничительного характера, содержащиеся в региональном законодательстве и противоречащие федеральным законам РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах»; отказы в приеме заявлений о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца; необоснованные отказы в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца отказы в регистрации по месту жительства или пребывания беженцев или вынужденных переселенцев условия проживания беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц добивающихся такого статуса; необоснованная высылка из страны лиц, добивающихся статуса беженцев.

Случаев отказа в регистрации беженцев или переселенцев по месту жительства или пребывания не наблюдалось. Так же неизвестны случаи отказа в предоставлении статуса беженцев или вынужденного переселенца. Невыполнение властями обязательств по отношению к переселенцам - имеются. В региональном законодательстве нормы ограничительного характера, противоречащие федеральным законам “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” не имеется.


Раздел 3. Соблюдение основных политических свобод


Право на периодическую смену власти через выборы


Организацией проводился сбор информации по нарушениям права политической оппозиции: имеются ли факты преследований или ограничений в правах оппозиционных политических групп и отдельных оппозиционно настроенных активистов в связи с их политическими убеждениями; обеспечен ли допуск политической оппозиции к средствам массовой информации и ведению пропаганды и агитации иными не запрещенными законодательством средствами.


8 апреля 2005 г. Самарская городская избирательная комиссия приняла решение о назначении повторных выборов депутатов Самарской городской Думы четвертого созыва по избирательному округу № 1 Железнодорожного района г. Самары и одномандатному избирательному округу № 6 Ленинского района г. Самары на 19 июня 2005 г. Решение официально опубликовано 9 апреля 2005 г. в газете "Самарские известия". Муниципальные периодические издания г. Самары "Самарская газета" и "Волжская заря" не публикуют решений Самарской городской избирательной комиссии; не публикует их и "Самарский вестник", являющийся согласно Уставу г. Самары официальным изданием.
В бюджете города Самары на 2005 г., утвержденном Постановлением Самарской Городской Думы от 23.12.2004 г. № 64, предусмотрены ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов в размере 2 848 тыс. рублей (два миллиона восемьсот сорок восемь тысяч рублей). Указанная сумма должна была быть перечислена на счет Самарской городской избирательной комиссии в срок не позднее 19 апреля 2005 г., однако перечисление данных средств администрацией г. Самары не осуществлено.
В связи с этим, Самарская городская избирательная комиссия в отсутствие необходимых денежных средств лишена возможности проводить мероприятия по организации выборов, назначенных на 19 июня 2005 г. Преступная бездеятельность городских чиновников грубейшим образом нарушает право граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, гарантированного ст. 32 Конституции РФ.
Гарантии осуществления деятельности избирательных комиссий по организации и проведению выборов установлены Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ. Согласно статьи 79 данного Закона "Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, кампании референдума, в том числе лица, несвоевременно перечисляющие денежные средства комиссиям:, либо лица, препятствующие работе комиссий или деятельности членов комиссий, связанной с исполнением ими своих обязанностей, или противозаконно вмешивающиеся в указанную работу или деятельность:, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами".
Статья 5.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает административную ответственность за несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума.
Статьей 141 Уголовного Кодекса РФ установлена ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий.
Как известно, основными функциями Главы г. Самары является общее руководство администрацией города, организация исполнения на территории города федеральных и областных законов, решений Городской Думы, актов органов исполнительной власти РФ и Самарской области (ст. 8.5 Устава г. Самары). Однако, из-за бездействия чиновников и неперечисления администрацией г. Самары финансовых средств Самарской городской избирательной комиссии, выборы, назначенные на 19 июня 2005 г., находятся под угрозой срыва.
В связи с изложенным, на основании ст. ст. 8.1, 8.5, 8.6 Устава г. Самары; ч.1 ст. 18, п. а) ч. 2 ст. 19 Закона Самарской области "Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области", Уполномоченный по правам человека Самарской области обратился к главе города Самара рассмотреть обращение председателя Самарской городской избирательной комиссии Семченко С.Д. по указанным фактам и обеспечить контроль за надлежащим исполнением администрацией г. Самары избирательного законодательства в части финансирования работы избирательной комиссии по организации и проведению выборов в органы местного самоуправления, назначенных на 19 июня 2005 г.
Речь идет не о политической борьбе, а о реализации конституционных прав граждан, которые должностные лица призваны защищать. Просил рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в неисполнении действующего законодательства, к установленной законом ответственности.


Право на равный допуск к государственной службе


В региональном законодательстве каких-либо дополнительных ограничений для занятия государственных должностей не содержится. Сведениями о фактах нарушения прав граждан на равный допуск к государственной службе организация не располагает.

Уголовные дела в отношении должностных лиц по факту коррупции не возбуждались. Наиболее распространенные виды преступлений – нецелевое использование бюджетных средств и лоббирование интересов коммерческих структур за взятки и другие материальные выгоды.


Раздел 4. Соблюдение основных социальных и трудовых прав


Основными причинами несчастных случаев на производстве являются: неудовлетворительная организация производства работ, эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, нарушение правил дорожного движения, недостатки в обучении безопасном приемам работ, нарушение трудовой и технологической дисциплин.


Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства


Право на бесплатное общее образование. Культура и искусство.

Бесплатное школьное образование доступно всем желающим. Однако преподавание в сельских школах находится на низком уровне. Из-за отсутствия учителей не преподаются некоторые предметы. Устарело оборудование в школах, далеко не во всех школах есть компьютеры.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2002 №995-р о проведении в 2002-2005 годах в Самарской области эксперимента по организации управления образованием на основе создания образовательных округов, в области формируется новая система управления образованием, предусматривающая объединение образовательных ресурсов нескольких муниципалитетов в одну организационную структуру (образовательный округ) с единым региональным управлением - территориальным управлением министерства образования и науки Самарской области.

Административные и юридические принципы организации (оговорены соответствующим постановлением Губернатора):
  • Заключаются договоры департамента образования и науки Администрации области с органами местного самоуправления о совместном учредительстве учреждений образования (принуждение не допускается);
  • форма собственности на имущество муниципалитетов, переданное на правах оперативного управления учреждениям образования, не изменяется;
  • финансирование учреждений образования (без учета коммунальных услуг) осуществляется из регионального бюджета на основе утвержденных постановлением Губернатора Самарской области нормативов из расчета на одного обучающегося;
  • территориальное управление департамента образования и науки Администрации Самарской области (образовательный округ) создается постановлением Губернатора Самарской области по согласованию с главами местного самоуправления муниципалитетов, входящих в состав округа. Так же согласовывается кандидатура руководителя территориального управления и место расположения управления (населенный пункт);
  • территориальное управление департамента наделяется правами юридического лица.

В настоящее время в области сформировано 11 территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области: Юго-Западное, Юго-Восточное, Кинельское, Отрадненское, Северо-Восточное, Северо-Западное, Центральное, Северное, Западное, Южное и Поволжское, в которые входят все муниципальные образования области, за исключением Самары и Тольятти.


По сведениям правительства Самарской области, в 2005 году велось строительство 47 образовательных объектов, в том числе 21 образовательного центра, 3 малокомплектных сельских школ. Общий объем инвестиций - 601,6 млн. рублей. В 2005 году введен в эксплуатацию пристрой к школе в районном центре Исаклы на 400 школьных мест и малокомплектная школа-сад в с. Старый Шунгут Исаклинского района на 60 школьных и 30 дошкольных мест. В рамках реализации комплексной целевой программы «Информатизация системы образования в Самарской области в 2003-2005 годах» компьютерный парк общеобразовательных учреждений области доведен до 13594 рабочих станций. Общие вложения бюджета Самарской области на информатизацию системы образования составили 189 млн. рублей.

Право ребенка на образование теснейшим образом связано с реализацией большинства других его основных прав (право на охрану здоровья, право на развитие, право на отдых). Развитие личности немыслимо без образования, как и развитие самого общества, невозможно без предоставления каждому гражданину возможности учиться. Право на образование включает в себя широкий круг взаимных прав и обязанностей человека, общества и государства. Право ребенка на образование может быть им реализовано, только при исполнении обязанности получать его. Важная роль в процессе получения ребенком образования, безусловно, принадлежит его родителям или иным законным представителям, ст. 18 Закона РФ «Об образовании» гласит: «Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка». В процессе образования особенно велика роль Учителя, воспитателя и педагога. В современных условиях, когда определенная часть родителей не способны или не имеют объективной возможности стать для своего ребенка первыми педагогами, роль учителя значительно возрастает. К сожалению, в современных условиях, когда сама система модернизации образования находится среди факторов, негативно влияющих на здоровье и развитие школьников, актуальны проблемы защиты прав детей в процессе образования. Дефекты организации процесса обучения создают условия, в которых нарушается право ребенка на здоровое развитие, что приводит к формированию патологии различных органов и систем, к ограничению в дальнейшем годности к ряду профессий и снижению возможностей социализации ребенка, а в последующем и взрослого человека, в обществе. По экспертным оценкам, рост заболеваний среди школьников на треть вызывается неблагоприятными факторами школьной среды (перегруженность занятиями, большая наполняемость классов, недостаточное освещение, плохой психологический климат, проблемы обеспечения полноценным питанием и другие. По данным Минздравсоцразвития РФ лишь 10% школьников можно назвать здоровыми, за последние 10 лет число детей с хроническими заболеваниями возросло в 1,5 раза. В школах зачастую не соблюдаются физиологические и гигиенические требования к организации учебного процесса. Перегрузка умственная, физическая и психическая - лишь часть того айсберга, который называется нарушением права ребенка на хорошее образование. В школах периодически пренебрегают и узаконенными «Конвенцией о правах ребенка» правами ребенка на личную жизнь, отдых и досуг. Право на полноценный отдых гарантировано Конституцией РФ и законами об образовании. Речь идет об обеспечении возможности полноценного отдыха на каникулах, и в выходные дни. Но объем заданий на выходные дни по всем предметам порой перекрывает все разумные номы. Нередко все то, что учитель не успевает дать в классе, задается на дом, хотя существуют «Санитарные правила и нормы» и у домашних заданий есть строгие временные рамки. В 1-м классе в первые полгода домашних заданий быть не должно, а со второго полугодия приготовление всех уроков должно занимать не больше 1 часа. Во 2-м классе - до полутора часов. В 3-4-м - до 2 часов. Максимальное время в 9-11-м классах - до 4 часов. Санитарные правила и нормы (СанПИН) подробно регулируют и "переменную" проблему. Перерыв между уроками должен длиться не меньше 10 минут. Должно быть не меньше двух больших перемен по 20 минут. Если учитель, заканчивая объяснять материал, задерживает класс на несколько минут – это нарушение прав детей. Ведь в такой ситуации ребенок, покидав впопыхах в портфель книжки, едва добегает до следующего кабинета, порой, не успев даже зайти в туалет, отсюда последующие проблемы со здоровьем. Наиболее распространенной причиной психоэмоционального стресса среди подростков, как считают специалисты, являются неблагополучные взаимоотношения с учителями: грубость учителей отмечают 19,9% учеников, чрезмерную строгость – 20,5%, разделение на «любимчиков» и «не любимчиков» - 25,3%, а полное безразличие учителей – 15,75%. О наказаниях, используемых учителями. Закон охраняет учащихся от постановки в угол, не говоря уже о битье указкой или наделении обидными прозвищами - "тупицы" и прочее. Соответствующая статья «Конвенции о правах ребенка» гласит о том, что "школьная дисциплина должна поддерживаться методами, гарантирующими уважение и достоинство ученика". Даже, будучи выведенным из себя нерадивыми учениками, учитель не имеет права обзывать их, заставлять стоять перед классом или в углу. Недопустимо выгонять с урока - это нарушение права ребенка на получение образования (это в интересах и самого учителя - изгнанный в это время может пострадать от несчастного случая, и педагог будет виноват). Нельзя, как это часто бывает, не пускать в школу без формы и сменной обуви - это грубое нарушение упомянутого права. Особенно "любимое" учителями нарушение прав школьника - двойки за забытый дома дневник или болтовню на уроке. В законе особенно подчеркивается: оценки должны выставляться за знания, а не за поведение. Знают ли об этом педагоги, выставляющие двойки в дневник и журнал, - вопрос. Конечно в межличностных конфликтах «учитель-ученик», далеко не всегда, бывают правы сами дети. Многие школьные проблемы можно было бы решать в семье, с помощью родителей. Однако и среди педагогов, и среди родителей отмечается некомпетентность, как в правовых вопросах, так и в вопросах охраны и укрепления здоровья детей. Нередко возникают ситуации, когда необходимо защищать детей от родителей, учителей, руководителей учреждений, которые допускают различного рода конфликты и перегрузки детей. "При перегрузке ученик или не выполняет поставленных перед ним задач, или делает это с ущербом для здоровья. Переутомление - явление, порождаемое принуждением к работе, истощающее умственные и физические силы", - считает директор Института гигиены и охраны детей и подростков РФ профессор Владислав Кучма. К сожалению, культура здорового образа жизни и школьное образование на практике порой несовместимы. Школа, а нередко и семья, не всегда являются местом, где уважают ребенка, его личную жизнь и его мнение. Низкий уровень правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания родителей, детей и педагогов создает предпосылки для нарушения или неполной реализации личных прав ребенка в процессе образования. Существует немало причин, обусловливающих разрыв между декларируемыми правами ребенка-школьника и их практической реализацией. С одной стороны, это социальные проблемы (недостаточное финансирование школьной образовательной сферы; несоответствие условий обучения требованиям обеспечения безопасности детей; возрастающая коммерциализация образования, прежде всего, в сфере дополнительных образовательных услуг; отсутствие должного контроля со стороны государства и общества за пропагандой насилия и жестокости в средствах массовой информации, отсутствие партнерских отношений между школой и семьей, как социальными институтами), с другой стороны, — завышенные нормы предельной учебной нагрузки школьников, несовершенство системы аттестации учащихся, авторитаризм взрослых по отношению к детям.

Для решения этих и многих других школьных проблем, кроме соблюдения санитарно - эпидемиологических правил и нормативов образовательного процесса, улучшения качества питания детей, крайне необходимо обеспечение соблюдения физиолого-гигиенических требований к учебному процессу, а также правовых и психо-гигиенических требований во взаимоотношениях “учитель — ученик”. Именно эти подходы предусмотрены в федеральной программе в области образования на период до 2010 года. Нужно только, чтобы абсолютно все участники образовательного процесса (семья - ученик – школа) захотели изменить сложившуюся ситуацию и стремились каждую школу сделать "школой здоровья и взаимоуважения".

Важным условием создания в школе устойчивой доброжелательной педагогической среды и атмосферы взаимного доверия и уважения должны стать правовые отношения между взрослыми и детьми, учителем и учеником, семьей и школой, закрепленные в специальном разделе Устава образовательного учреждения о правах и обязанностях участников образовательного процесса в соответствии со статьей 13 Закона РФ "Об образовании". Устав школы должен быть «живым» документом, доступным и известным для всех учеников, родителей и учителей. В нем должны быть закреплены, как формальные процедуры работы школы (особенности приема в школу, в профильные классы и исключение из них, порядок предоставления платных образовательных услуг, формы учета и контроля спонсорских средств учителями и родителями и т.д.), так и нормы взаимоотношений между участниками образовательного процесса. В качестве положительного примера, следует сказать о том, что в некоторых современных образовательных учреждениях уже появились школьные конституции, билли о правах и даже сборники законов школы, возрождаются эффективные формы школьного самоуправления, направленные на демократизацию процесса школьного обучения и защиту интересов всех участников образовательного процесса и, в первую очередь, - учащихся. Очень важно, чтобы в День знаний – 1 сентября учитель начал свое общение с учениками с правовых аспектов, с разговора о правах и свободах человека и гражданина, с комментария основных положений «Конституции РФ» и «Конвенции о правах ребенка», с обоснования необходимости трудиться для обеспечения возможности реализовать свои права, с объяснения важности построения правового общества, в том числе, формирования правовых отношений в своем коллективе. Формирование у школьников правовой культуры и построение правовой школы необходимо учащимся для обеспечения возможности самореализации, воспитания самоуважения и уважения прав и свобод других людей.

Только при этих условиях можно говорить о создании правовой школы, где деятельность педагогического коллектива, построение взаимоотношений между учителями, учащимися и родителями действительно основаны на Конституции РФ и «Конвенции о правах ребенка», где права ребенка, права учителя не на бумаге, а в реальности действуют, живут, вдохновляют, создают атмосферу уважения, ответственности и радости творчества – это школа будущего, но начинается она уже сегодня.


Право на здоровье


По сведениям правительства Самарской области, утвержден План мероприятий по развитию скорой и неотложной медицинской помощи населению в сельских районах Самарской области на 2006-2010 годы. Основная цель – совершенствование системы оказания экстренной медицинской помощи на сельских территориях, повышение ее доступности и качества. Мероприятия предусматривают строительство жилья для врачей общей практики и медсестер, офисов , введение новой системы оплаты труда. В 2006 году планируется построить и оснастить 70 офисов ВОП, в 2007 - завершить программу, построив и оснастив еще столько же офисов. При помощи Самарского областного фонда поддержки индивидуального строительства на селе будет построено для врачей общей практики 219 домов и 48 домов для медицинских сестер. За счет средств областного бюджета планируется приобрести 211 единиц санитарного автотранспорта для врачей общей практики и 77 единиц - для скорой медицинской помощи, оснастить медицинским оборудованием бригады скорой медицинской помощи и 145 офисов ВОП, телефонизировать 255 фельдшерско-акушерских пунктов и офисы врачей общей практики. Зарплата сельского врача общей практики будет составлять от 15 тысяч до 50 тысяч рублей, медицинской сестры – от 7 тысяч до 30 тысяч рублей. Общая стоимость реализации данных мероприятий до 2010 года составляет 786 миллионов рублей. Из них 566 миллионов - из областного бюджета, 220 миллионов – из муниципальных бюджетов.12 офисов врачей общей практики построены уже в этом году.


Право на экологическую безопасность


Давления на местные экологические организации не наблюдалось.

16 августа в г. Отрадном прошел круглый стол, посвящено ситуации, сложившейся вокруг завода "Ремметалл-С" - участники протестного экологического лагеря требовали прекращения работы заводы, по их мнению, наносящего серьезный вред экологии города и работающего без необходимой документации. В круглом столе приняли участие все заинтересованные стороны - руководство и работники завода, участники лагеря, Уполномоченный по правам человека в Самарской области И.А. Скупова, зам. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области И.В. Кретов, жители города и представители общественных организаций.
Было признано, что экологическая ситуация в Отрадном оставляет желать лучшего, уровень заболеваемости высок, однако, по статистике уровень заболеваемости бронхиальной астмой и хроническим бронхитом в городе ниже, чем в среднем по Самарской области. Не подтверждаются и факты нанесения вреда здоровью работникам ООО "ТД Ремметалл-С". По словам областного инспектора природоохраны, серьезные претензии к "ТД Ремметалл-С" действительно были, но в 2002 году. После этого завод провел модернизацию оборудования, и теперь показатели вредных выбросов завода не превышают норму.
Представители экологического движения "Хранители радуги" потребовали от руководства завода предоставления всей технической и юридической документации, связанной с влиянием работы завода на окружающую среду. Предоставленные заводом результаты проб воздуха доверия у пикетчиков не вызывают.
Уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова выступила с компромиссным предложением. Заводу "Ремметалл-С" предложено предоставить Уполномоченному для анализа всю необходимую документацию. В тоже время Ирина Скупова предложила обратится за независимой экологической экспертизой к специалистам, мнение которых было бы авторитетным для всех строн. Кроме того, Уполномоченный предложила создать общественную рабочую группу по контролю за экологической ситуацией вокруг "ТД Ремметалл-С".
Все предложения Ирины Скуповой были приняты. Директор "ТД Ремметалл-С" А.В. Кичаев пообещал в кратчайшие сроки предоставить необходимые документы. Собравшиеся выработали резолюцию о создании рабочей группы, в которую вошли представители всех заинтересованных сторон и общественности, а также договорились о начале подготовке независимой экспертизы под координацией Уполномоченного по правам человека в Самарской области.
По запросу Уполномоченного в экспертизе эколого-технологических параметров завода "ТД Ремметалл-С" на сегодняшний день согласились участвовать неправительственный экологический Фонд им. В.И. Вернадского во главе с С.В. Вострокнутовым и Национальная экологическая аудиторская Палата, возглавляемая С.В. Комаровым. "Хранители радуги" предложили кандидатуру доктора химических наук Л.В. Федорова.


Право на жилье.

Значительная часть обращений и жалоб, и просто настроения в городе связаны с неудовлетворительным состоянием жилищно-коммунального хозяйства. В последнее время всплывает очень много горячих проблем, которые порождены безвластием и плохим администрированием предшествующих лет. В частности, отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие перевод изменения в статусе общежития. И люди не могут приватизировать свои комнаты в общежитии, хотя по закон, казалось бы, им это позволяет. Годами не принимаются решения о принятии на баланс муниципалитета общежитий и просто жилых домов в случае банкротства предприятия. По городу Самара большое количество "летучих голландцев", домов, которые просто никем не обслуживаются и непонятно кому принадлежат. Жилищно-коммунальное хозяйство, качество которого не подлежит никаким комментариям и не улучшается, несмотря на рост оплаты коммунальные услуги. При этом недействующими остаются многие постановления самого же главы города. За плохое качество услуг или за их отсутствие вообще можно не платить, но попробуйте добиться правды - все равно начисляют. Отсутствует контроль за управлением в городе при отселении из ветхого и аварийного жилья, при распределении жилплощади - люди не просто жилье не могут получить, они даже не могут узнать, какими они стоят в очереди - сегодня были вторыми, а в следующем году уже - 167-ми.

Наиболее острой проблемой является нарушение прав граждан, проживающих на жилой площади, подлежащей сносу в связи с ведением строительства на данной или близлежащей территории. Строительные организации приступают к отселению граждан из жилого фонда и начинают строительство новых зданий без надлежащего оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство.
   Не менее острой проблемой является нарушение права на безопасное проживание граждан в домах, находящихся в непосредственной близости от ведущегося строительства.
   Существенной правовой и социальной проблемой является также нарушение прав граждан, выступающих инвесторами жилищного строительства.
   Серьезной правовой проблемой, не получившей пока публичного выражения, является нарушение прав "добросовестных застройщиков", не получивших разрешение на строительство от должностных лиц органов местного самоуправления при наличии всего необходимого пакета документов.

1. О нарушении прав выселяемых граждан в связи со сносом жилого дома