Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


О проблемах лиц, содержащихся в местах лишения свободы
Региональное общественное движение
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Адрес ГУФСИН Самарской области: 443043, г. Самара, ул. Куйбышева, 42
В составе ГУФСИН Самарской области: 3 следственных изолятора (один - для женщин), 2 колонии-поселения, 4 исправительных учреждения общего режима (из них - 2 для женщин), 5 ИУ строгого и 1 ИУ особого режима, ЛИУ для больных туберкулезом, межобластная больница, межобластная туберкулезная больница и 1 воспитательная колония.

 


Учреждения ГУФСИН Самарской области


1. ИЗ-63/1

443022, Самара, Садовый пр-д, 22


2. ИЗ-63/2

Самарская обл.г Сызрань, ул. Хлебцевича, 1


3. ИЗ 64/3 (жен)

Самара, п.Кряж (при УР-65/15)


4. ИЗ-64/4

г. Тольятти, п. Борковка


5. КП-1

(старое название УР-65/1)

445017, Самарская обл., г.Тольятти, Центральный р-он, ул. Комсомольская, 129 колония-поселение.


6. ИК-3 (УР-65/3)

446214, Самарская обл., Новокуйбышевск

Колония строгого режима


7. ЛИУ-4 (УР 65/4)

Самара, Заводское шоссе, 15-А

(для больных туберкулезом)


8. ИК-5 (УР 65/5)

443047 Самара, п.Кряж, ул. Утевская, 1

Колония общего режима


9. ИК-6 (УР 65/6)

443026, Самара, п. Управленческий, ул. Зеленая, 1

Колония строго режима


10. ОСБ-9 (УР 65/9)

Самара, ул. Физкультурная, 134-А

Межобластная соматическая больница


11. ИК-10 (УР 65/10)

446397, Самарская обл., Красноярский р-он, п. Малая Царевщина

Колония строгого режима


12. ИК-13 (УР 65/ 13)

443527, Самарская обл., Волжский р-он, п. Спиридоновка

Колония строго режима


13. ИК-15 (жен)

Самара, п. Кряж, у Утевская, 2

Колония общего режима для жен.


14. ИК-16

Г. Тольятти, Комсомольский р-он, п. Шлюзовой, Колония общего режима


15. ОТБ-19

443026, Самара, ул. Управленческий, ул. Зеленая, 4

Межобластная туберкулезная больница


16. ИК-26

443527, Самарская обл., Волжский р-он, п. Спиридонова

Колония строго режима


17. КП-27

Самара, Измайловский пер., 10

Колония-поселение


18. ИК-28 (жен)

Самарская обл. Волжский р-он, п. Рождествено

Колония общего режима для жен


19 ИК-29

г.Тльятти п. Борковка, р-н Хрящевского ш.

Колония особого режима- с 2005 г. строгого режима+ участок особого


20 Воспитательная колония

Самарская обл. Жигулевск.


О проблемах лиц, содержащихся в местах лишения свободы

В 2003 году в изоляторах временного содержания Самарской области содержалось 37353 человека, в том числе в изоляторах временного содержания г. Самары 7018 человек. При содержании в изоляторах временного содержания имели место нарушения закона по следующим причинам: перенос сроков заседаний; несовпадение сроков графика движения плановых конвоев с окончанием сроков содержания в изоляторе временного содержания; необходимость проведения следственных действий в районе места совершения преступлений.

По сведениям Уполномоченного по правам человека Самарской области, в своих жалобах в адрес Уполномоченного, граждане, находящиеся в изоляторах временного содержания, сообщают о плохих условиях содержания, которые расцениваются заявителями как условия, создаваемые специально для получения признательных показаний.

Так, осужденный Самарским областным судом гражданин С. обратился с жалобой на неудовлетворительное содержание в изоляторе временного содержания Чапаевского ГОВД. В своей жалобе он сообщил, что в изоляторе временного содержания отсутствует душ, возможность соблюдения элементарной человеческой гигиены, больные туберкулёзом содержатся в общих камерах вместе с остальными арестованными. Одноразовое питание, содержание в невыносимых условиях на протяжении длительного времени приводило его в полуобморочное состояние. Указанная жалоба была направлена для рассмотрения по существу в прокуратуру Самарской области.

Проведённой прокурорской проверкой установлено, что факты, изложенные заявителем, частично подтвердились.

Действительно, в нарушение требований ст.ст. 22, 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21.06.95, граждане, содержащиеся в изоляторе временного содержания Чапаевского ГОВД, не обеспечены постельными принадлежностями, питание осуществляется один раз в сутки. Уполномоченному было сообщено, что ранее начальнику ГУВД прокуратурой Самарской области направлялось представление об устранении нарушений материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания ОВД области. В представление были включены нарушения, выявленные в ходе проверки в изоляторе временного содержания Чапаевского ГОВД. По фактам нарушения сроков содержания гражданина С. в изоляторе временного содержания Чапаевского ГОВД прокурорам городов и районов Самарской области направлено информационное письмо о недостатках в организации прокурорского надзора за сроками содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания ОВД. Прокурор г. Чапаевска предупреждён о дисциплинарной ответственности в случае допущения подобных фактов впредь. Ситуация изменена благодаря вмешательству Уполномоченного. По заявлению С. приняты соответствующие меры, жалоба частично удовлетворена.

С жалобой на содержание в ИВС-1 УВД г. Тольятти свыше установленного срока в нарушение п. 1 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ обратился осужденный гражданин Б., отбывающий наказание в учреждении УР-65/10.

Согласно п. 1 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ гражданин Б. мог содержаться в изоляторе временного содержания не более 2 месяцев, а фактически содержался более 6 месяцев. Его жалоба для рассмотрения по существу и принятия мер по устранению подобных нарушений была направлена Уполномоченным в прокуратуру Самарской области.

По итогам проверки виновные должностные лица были привлечены к ответственности, права заявителя восстановлены.

Одним из условий, способствующих нарушениям сроков содержания в изоляторе временного содержания, и появления подобных фактов является отсутствие контроля в учреждениях ГУИН по Самарской области за сроками своевременного возвращения обвиняемых, находящихся под стражей в период предварительного следствия, а также осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Чтобы исключить подобные нарушения, необходимо предусмотреть такой контроль со стороны ГУИН по Самарской области, чтобы в случае нарушения сроков, по истечению которых обвиняемые и осужденные не возвращаются из изоляторов временного содержания, работники ГУИН могли иметь полномочия по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.

Имеют место случаи, когда некоторые работники прокуратуры Самарской области после обращения Уполномоченного в прокуратуру для рассмотрения по существу проблемы гражданина, формально подходят к разрешению проблемы: ставят подпись под текстом ответа, подготовленного исполнителем, не вникая в суть дела. Именно так можно расценить ответ прокурора Алексеевского района Самарской области на жалобу осужденной Н., отбывавшей наказание в местах лишения свободы.

В своей жалобе Н. сообщила, что она осуждена Алексеевским районным судом в 2001 г. До её осуждения она проживала в с. Несмеяновка Алексеевского района в собственном доме с четырьмя малолетними детьми. После взятия её под стражу и передачи детей на попечение, дом остался без присмотра, в результате чего был разграблен и в настоящее время не пригоден для проживания. Из-за непринятия мер к сохранности дома соответствующими органами её дети остались без жилья.

Согласно п.2 ч.1 ст. 98 УПК РФ, действовавшего во время заключения под стражу Н., "орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны при наличии у лица, заключённого под стражу, имущества или жилища, остающегося без присмотра, принять меры к их охране". По указанному вопросу ранее Н. обращалась в прокуратуру неоднократно, однако мер по сохранности её имущества принято не было.

После вмешательства Уполномоченного виновные должностные лица были привлечены к ответственности.

Несмотря на некоторое сокращение количества жалоб на волокиту при рассмотрении уголовных дел соответствующими органами, такие обращения продолжают поступать. Участились жалобы на несвоевременность предоставления возможности ознакомления подсудимых с протоколами судебных заседаний. В результате осужденные лишаются возможности реализовать свое право подачи замечаний на протокол. Много нареканий граждан поступает в адрес судов в связи с задержкой ответов на заявления граждан, либо полным их отсутствием.

Ни одно из таких обращений в адрес Уполномоченного не оставалось без внимания. Уполномоченный неоднократно ставил вопросы по разрешению возникающих проблем перед областным судом, квалификационной коллегией судей, что позволило совместными усилиями восстановить нарушенные права граждан.

Так, гражданин П., осужденный по статьям 228 ч.1 и 228 ч.3 п."в" УК РФ к 5 годам лишения свободы условно, с испытательным сроком 3 года, в последствии совершил преступление, предусмотренное ст. 158 ч.1 УК РФ, и был осужден по указанной статье с отменой условного осуждения и заменой его реальным лишением свободы согласно ст. ст. 74 ч.5, 70 УК РФ к 5 годам 5 месяцам лишения свободы. Он обратился к Уполномоченному о содействии в пересмотре приговора Октябрьского городского суда в части осуждения его по ст. 228 ч.3 п."в" УК РФ. При этом, осужденный П. приобщил к жалобе, адресованной Уполномоченному, надзорную жалобу в адрес президиума Самарского областного суда, которая была направлена в Самарский областной суд.

Постановлением президиума Самарского областного суда приговор Октябрьского городского суда в отношении осужденного П. был изменен.

В 2003 году значительно сократилось количество обращений граждан, связанных с применением сотрудниками правоохранительных органов недозволенных приемов при задержании подозреваемых в совершении преступлений и при проведении предварительного расследования. При этом обращает на себя внимание тот факт, что, как следует из ответов руководителей правоохранительных органов, содержащиеся в обращениях сведения при проверке не находят подтверждения.

Так, к Уполномоченному обратился с жалобой гражданин С., осужденный за совершение преступлений, предусмотренных ст. 222 ч.4 и ст.162 ч.2 п.п."б, в" УК РФ. Он сообщил о применении пыток со стороны администрации учреждения УР-65/29 к некоторым осужденным, отбывающим наказание по приговору суда. Уполномоченный обратился к Тольяттинскому прокурору по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний советнику юстиции Гайдуку В.А. о проведении проверки фактов, приведённых в жалобе.

Проведённой прокурорской проверкой факты, изложенные в жалобе, не подтвердились. Осужденный гражданин С. признался, что фактически он ввел Уполномоченного в заблуждение и никаких претензий к администрации учреждения УР-65/29 не имеет.

 В то же время, правоохранительными органами не ставится вопрос о привлечении авторов к ответственности за заведомо ложный донос в совершении преступления работниками правоохранительных органов (ст. 306 УК РФ).

10,8 процента из всех обращений по фактам нарушений прав граждан в сфере применения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного производства были удовлетворены, по 79,1 процентам обращений заявителям даны необходимые консультации.

Серьезной проблемой на территории Самарской области остается проблема предоставления жилья лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Так, в адрес Уполномоченного обратились граждане С., А., Г., и К. с просьбой оказать им помощь в поиске жилья. В настоящее время они, отбыв наказание, не имеют постоянного жилья, вынуждены ночевать при храмах, а отсутствие государственной регистрации не позволяет им трудоустроиться и получать медицинскую помощь. Уполномоченный обратился в областную службу занятости с предложением поиска таких организаций, которые, принимая на работу, предоставляют жилье. Проблема обратившихся граждан была решена. Этот случай скорее исключение из правил, поскольку ситуация с жильем в области сложная, особенно для подобной категории населения.

Так, обратилась гражданка Г., представляющая интересы гражданина В., отбывающего наказание в местах лишения свободы. Отсутствие постоянного жилья, как следует из заявления, не позволяет ему, как говорится, быть законопослушным. С наступлением холодов он вынужден совершать правонарушения для того, чтобы его задержали и осудили. Таким образом, гражданин В. "решает" свою жилищную проблему. Данное заявление находится на исполнении. Результат пока не достигнут по причине отсутствия свободного жилья.


__________________________

В колониях Тольятти и в самой Самаре заключенные протестуют против чрезмерных, на их взгляд, мер, применяемых к ним работниками учреждений ГУИН и спецназа.

Как сообщает радиостанция "Эхо Москвы", шестеро заключенных одной из колоний вскрыли себе животы в знак протеста против издевательств над ними работников ГУИН и средств спецназа по подавлению акции протеста.

Кроме того, была голодовка в зоне в поселке Кряж под Самарой, поводом для которой послужила установка камер слежения в бараках. По другим данным, это связано с недавней смертью на этой зоне одного из авторитетов и последующими за ней санкциями работников ГУИН.

Региональное общественное движение

Самарская область - один из наиболее динамично развивающихся регионов России, где бурно развивается некоммерческий негосударственный сектор: если до 1990 г. в области насчитывалось около 20 общественных организаций, то на 01.01.06г. по данным Единого государственного реестра по Самарской области зарегистрировано 4283 негосударственных некоммерческих организации.

По правовой форме они подразделяются на автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы, некоммерческие партнерства, общественные движения, общественные и общественно-благотворительные организации, фонды, национально-культурные автономии, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

По сфере деятельности общественные объединения классифицируются следующим образом:
  • социальная защита различных групп населения (инвалиды, пенсионеры, дети, молодежь, этнические группы, женщины, беженцы и переселенцы и др.) – 30%;
  • образование, просвещение – 17%; 
  • развитие и поддержка спорта, здоровья, здорового образа жизни – 10%;
  • история, культура, искусство – 8%;
  • социальное развитие (фонд поддержки реформ, фонд социального развития, фонд развития одаренных детей и др.) – 8%; 
  • поддержка предпринимательства и бизнеса – 4%; 
  • объединения любителей – 3%;
  • защита прав человека – 2%; 
  • защита природы и окружающей среды, разрешение экологических проблем – 1%.

Географически на территории области некоммерческие организации распределены неравномерно - они тяготеют к крупным населенным пунктам, где сконцентрировано большинство населения и ресурсы, где лучше условия для развития деятельности объединений граждан. В сельских районах области НКО представлены небольшим набором районных отделений обществ инвалидов, ветеранов, защиты прав потребителя, иногда - обществ охраны природы. Здесь достаточно большое количество общественных организаций осуществляют деятельность без регистрации юридического лица.



До 90% НКО предоставляют социальные услуги населению:

Вид услуг
% НКО, оказывающие услуги

Содействие в трудоустройстве; услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией,
48

Услуги по организации питания, быта и досуга,
56

Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги,
63

Правовые услуги,
56

Содействие в получении образования,
19

40% организаций объединяют не более 50 человек каждая:

301-1000 человек и более
15%

51-300 человек
22%

10 – 50 человек
30%

До 10 человек
10%

Две трети организаций (64,5%) для осуществления своих проектов привлекают добровольцев (от 1 до 170, в среднем 12-13 на одну организацию).

56,4% организаций имеют постоянных штатных сотрудников, это более 5000 человек и создают рабочие места для граждан - от 1 до 140 (в среднем - 4 постоянных рабочих места в одной НКО).

НКО Самарской области стремятся использовать для организации своей деятельности 3-4 источника финансовых средств, при этом бюджеты различных уровней являются наиболее значимым источником финансирования только для 30% НКО Самарской области; деятельность остальных 70% НКО обеспечивают гранты различных фондов (наиболее значимый источник финансирования для 31% организаций), доходы от собственной предпринимательской деятельности и членские взносы (21%) и пожертвования российских частных компаний (15%).

Ежегодный объем средств, привлекаемых НКО в Самарскую область, составляет более 15 млн.$. 75 % НКО свои проекты и программы осуществляют совместно с администрациями разного уровня и государственными и муниципальными учреждениями.

Правительство Самарской области придает большое значение работе с некоммерческими организациями. Работа с некоммерческим сектором строится в соответствии с Законами Российской Федерации «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях» и Законами Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области».

Регулярно проходят встречи руководства области с представителями общественных объединений. Общественные, консультативные и координационные советы действуют при большинстве подразделений Правительства области и органов исполнительной власти местного самоуправления Самарской области.

Взаимодействие с общественными объединениями осуществляет отдел по взаимодействию с общественными организациями, по делам национальностей и религиозным конфессиям, в работе которого сложилась определённая система.

По поручению Губернатора Самарской области К.А. Титова в 2003г. была разработана Концепция партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Самарской области по развитию гражданского общества.

Концепция направлена на усиление процесса демократизации власти, становление и упрочение институтов гражданского общества, расширение участия НКО в управлении областью, развитие сознания и самосознания населения области, ответственности за решение социально-экономических задач.

В настоящее время вся работа органов государственной власти Самарской области с некоммерческим сектором строится в соответствии с принятой Концепцией.

В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 31.10.2003 № 416 разработано Положение об Общественном собрании Самарской области при Губернаторе Самарской области.

Общественное собрание Самарской области при Губернаторе Самарской области – совещательно - консультативный орган, созданный для взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с органами исполнительной власти Самарской области.

Деятельность Собрания организует координационный совет по работе с негосударственными некоммерческими организациями. Координационный совет возглавляет Губернатор Самарской области. Рабочими органами Собрания являются заседания «круглых столов» по направлениям деятельности негосударственных некоммерческих организаций.

Созданы и работают «круглые столы» по 10 направлениям деятельности некоммерческого сектора: общественных организации ветеранов, женщин, правозащитных организаций, экологических, здорового образа жизни и др. Заседания «круглых столов» проходят ежеквартально.

На заседаниях «круглых столов» рассматривается широкий круг общественно значимых областных проблем, и вносятся предложения по их решению.

В соответствии с Законом Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области» с 2000г. работает областной благотворительный Совет, в который входят на принципах паритетности, представители Правительства Самарской области, представители Самарской Губернской Думы и представители благотворительных, общественных организаций.

Благотворительным организациям, имеющим статус «Благотворительная организация в Самарской области», предоставляются льготы по налогам в части, зачисляемой в областной бюджет.

Ветеранские организации подготовили и подписали соглашение о взаимодействии Администрации Самарской области и общественных ветеранских организаций по защите прав и интересов ветеранов и пенсионеров Самарской области.

Проводится подготовка кадров для работы с НКО. Ежегодно на базе Международного института рынка проводятся семинары для муниципальных служащих.

Создаётся инфраструктура взаимодействия органов местного самоуправления и НКО в которую входят:
  • муниципальные центры социального партнёрства;
  • муниципальные дома дружбы народов;
  • муниципальные дома молодёжных организаций.

Совместно с общественными организациями проводятся такие акции, как «Женщина года Самарской области» (Союз женщин Самарской области), «Катящийся реквием» (Ассоциация творческих союзов Самарской области), конкурс на лучшую журналистскую работу о деятельности некоммерческих негосударственных организаций «Всем миром» (ассоциация «Поволжье»), «Волга Православная» (Самарское отделение Российского фонда милосердия и здоровья), и другие.

Между некоммерческой организацией «Открытая Альтернатива» и органами местного самоуправления г. Тольятти имеется договора, соглашения о сотрудничестве; организация участвовала в 2005 году в выполнении муниципального заказа; организация участвовала в 2005 году в выполнении мероприятий, включенных в социально-экономические программы муниципального образования ; получала финансовую и ресурсную помощь от органов МСУ ; организация участвовала в совещательных мероприятиях ("круглых столах", публичных слушаниях и др.), осуществлявшихся в 2005г. в г.Тольятти, представители организации входят в состав коллегиальных совещательных органов при органах МСУ ; проводились совместные акции НКО и органов МСУ ; произошли значительные изменения во взаимодействии между органами МСУ и НКО в г. Тольятти; организация участвует в разработке и реализации социальной политики; организация проводила разработку и экспертную оценку нормативных правовых актов (в том числе планов и программ развития) в г. Тольятти. Сотрудники организации имеют специальную профессиональную подготовку для работы с органами МСУ (курсы переподготовки, опыт работы).

Заключение

Необходимо решение следующих задач:
  • содействие восстановлению нарушенных прав граждан, в связи с ведением строительства жилого фонда;
  • устранение причин правонарушений в данной сфере;
  • совершенствование правоотношений в области строительства и землепользования, затрагивающих права граждан;
  • содействие развитию регионального и местного законодательства в области строительства и землепользования в части соблюдения прав граждан при ведении строительства жилого фонда.



Дата составления доклада: 01.03.2006 г.

Место составления доклада: г. Тольятти