Данное исследование проведено по заказу Генерального Директората Европейской Комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности
| Вид материала | Исследование |
- Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
- Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного, 75.4kb.
- Великой Отечественной Войны. Данное исследование, 132.59kb.
- Национальной Академии Наук Украины проводит серию регулярных ежегодных опросов населения, 1450.86kb.
- В. С. Антипин Начальник отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной, 118.55kb.
- Аналитический отчет о результатах исследования «Преодоление ксенофобии в сми», 6639.43kb.
- Вольностей Войска Низового Запорожского в период существования Новой Сечи (1734 1775), 1328.46kb.
- В. П. Сербского 28 декабря 1994 г. Заключение n 1431 з комиссии комплексного экспертного, 99.24kb.
- Результаты клинического исследования по изучению эффективности препарата паркон в лечении, 79.72kb.
- Доклад по материалам социологического исследования на тему: «Проблемы сосуществования, 95.48kb.
Анализ
Австрийский Знак качества для пожертвований устанавливает стандарты подотчетности и прозрачности, соответствующие положениям EC COM (2005) 620 и Приложения 3 к нему, а также документов ФАТФ – «О передовых практических методах» и «Пояснительной записки» Специальной рекомендации. Особое значение имеет тот факт, что Знак разрабатывался при участии представителей общественности и сектора НКО.
Австрийский «Знак качества» для пожертвований был разработан в целях повышения прозрачности сбора средств на благотворительность и доверия к благотворительным организациям. По следам скандала вокруг организации «World Vision» в 1998 г. была создана рабочая группа Австрийского института организаций, занимающихся сбором средств (Österreichisches Institut für Spendenwesen, или ÖIS232), подразделения общества «Österreichische Forschungsstiftung für Entwicklungs-hilfe» без собственного штата и бюджета. Рабочая группа получила задание изучить возможности лучшего ведения документации, информирования и регуляторных усилий, в большей мере отвечающих потребностям НКО и их доноров. В рабочую группу вошли представители государственных органов, СМИ, организаций по защите прав потребителей, профессиональных объединений сборщиков пожертвований и семи «зонтичных» групп НКО. Группа выступила за создание «Знака качества» по образцу немецкого и швейцарского и разработала соответствующие критерии.
Реализация этой задачи оказалась более трудным делом: в то время как НКО стремились сохранить за Знаком свой приоритет и не допустить создания еще одного административного органа, другие настаивали на привлечении различных внешних организаций и ведомств. В конце концов, был достигнут компромисс. Ответственность за оценку соответствия критериям Знака была возложена на сами организации. Доказательства соответствия ежегодно проверяются независимыми бухгалтерами, которые докладывают результаты своей профессиональной организации – Австрийской палате дипломированных бухгалтеров и налоговых консультантов, независимому публично-правовому органу. Палата присуждает организации «Знак качества» на основании аудиторского заключения. Разработка Знака была завершена в 2001 г. Список организаций, получивших Знак, публикуется ÖIS.
Организации-претенденты должны провести самооценку – ответить на вопросник из 300 с лишним пунктов, касающихся конкретных критериев деятельности. Затем налоговый консультант посещает офис претендента, чтобы на месте оценить выполнение всех стандартов, после чего направляет отчет о проделанной работе в Палату дипломированных бухгалтеров и налоговых консультантов. Палата вновь проверяет результаты и только после этого выносит решение о присуждении Знака. Подача заявок и самооценка осуществляется ежегодно. Только малым организациям, чей годовой доход не превышает 40 тыс. евро, разрешено во избежание ненужных затрат проходить эту процедуру раз в два года.
«Каталог критериев соответствия организаций, собирающих пожертвования, требованиям Австрийского знака качества для пожертвований» разработан на основе ряда конкретных задач и общих условий. Среди прочего, эти задачи и условия описывают в общих чертах значение прозрачности перед донорами и общественностью, тот факт, что целевое использование пожертвований – наилучший стимул для потенциальных жертвователей, а также то, что Знак могут получить все организации, независимо от их размеров и сфер деятельности. В документе также дается четкое определение НКО и конкретные критерии по семи категориям: бухгалтерский учет, системы внутреннего контроля, использование пожертвований по назначению и в соответствии с уставом, экономия и эффективность, финансовая политика организации в отношении использования пожертвований, персонал, добросовестная реклама.
Данная система отрабатывалась на практике в течение трех лет, после чего были внесены некоторые изменения (так, в критерии была включена подача обязательного годового отчета).
В настоящее время 183 из около 600 организаций, занимающихся в Австрии сбором пожертвований, имеют Знак качества. Эти НКО собирают около двух третей всех пожертвований в стране (общая сумма оценивается в 350 млн. евро в год). Учитывая небольшой срок реализации программы, это колоссальная цифра. Знак качества разрешено печатать на фирменных бланках, демонстрировать на любом публичном мероприятии; считается, что это хороший способ укрепления имиджа некоммерческого сектора.
Австрийский Знак качества для пожертвований был разработан и введен в обиход быстро, экономно, и принят значительным количеством НКО. Хотя ряд малых организаций жалуются на дороговизну обязательной проверки, легкость и масштаб реализации проекта являются его несомненными преимуществами. Другие страны, возможно, рассмотрят возможность применения подобной системы самооценки с последующей внешней проверкой, адаптировав ее к потребностям своих организаций – сборщиков средств, а также других НКО.
IV.18. ПОВЫШЕНИЕ СТАНДАРТОВ ПОДОТЧЕТНОСТИ ГУМАНИТАРНЫХ ОГРАНИЗАЦИЙ – ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГУМАНИТАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Партнерство гуманитарной ответственности (HAP-International, HAP, HAP-I) – результат десятилетних поисков повышения качества работы и подотчетности гуманитарных организаций. HAP известно, прежде всего, своим новаторским подходом к подотчетности, который делает упор на соблюдении прав бенефициариев, выполнении Стандарта подотчетности и управлении качеством в работе гуманитарных организаций и на сертификации схемы обеспечения качества. Как партнерство HAP охватывает относительно небольшое, но хорошо известное своей деятельностью сообщество международных НКО. Его услуги членам сообщества включают активную поддержку в достижении и сохранении сертификата соответствия Стандарту HAP.
Контекст
HAP – одна из целого ряда инициатив, возникших по следам геноцида в Руанде в 1994 г., когда во всем мире раздались призывы к созданию саморегулирующегося органа с действенными полномочиями, который следил бы за работой международных гуманитарных НКО. Во время кризиса в Руанде проявились серьезные проблемы этих организаций: неспособность к выполнению своих задач, отсутствие ясного представления о своей роли и функции, а в ряде случаев и этики.233 Ответом на это стал ряд конкретных мер:
Международная федерация организаций Красного Креста и Красного Полумесяца опубликовала Кодекс поведения, который с тех пор широко используется в мире; для разъяснения принципов и стандартов подотчетности и эффективности работы были созданы такие организации, как «Проект «Сфера»» (Sphere Project), Сеть активного изучения подотчетности и эффективности работы гуманитарных организаций (ALNAP) и HAP. Партнерство HAP активнее других поддерживает подход к подотчетности международных гуманитарных НКО, основанный на соблюдении прав. Хотя его секретариат зарегистрирован в Швейцарии, все 25 членов партнерства (среди них такие известные НКО, как Oxfam GB, Save the Children UK, World Vision International, Care International, Norwegian Refugee Council, Muslim Aid) действуют по всему миру.
Анализ
Модель подотчетности HAP состоит из системы взаимосвязанных принципов, Стандарта HAP, и системы обеспечения качества, реализуемой путем сертификации и аккредитации.
Членство в HAP открыто для всех организаций, созданных в рамках той или иной общины или сообщества, международных НКО, других международных организаций или доноров. Члены HAP обязуются: выполнять Принципы подотчетности; составлять рабочие планы по подотчетности; направлять в HAP ежегодный отчет о выполнении рабочих планов; наблюдать за ходом проверок, проводимых Секретариатом HAP, и давать собственную оценку их результатам. Для обеспечения соответствия требованиям членства всем организациям, входящим в HAP, предоставляется широкий набор услуг по обучению и консультированию, а также всемерная поддержка на местах – с тем, чтобы члены партнерства «могли в реальном времени осуществлять принципы подотчетности в реальных условиях гуманитарного кризиса».234 В этом смысле HAP является не сетью или сообществом с неопределенными отношениями, а официально оформленным партнерством, с членскими обязательствами, к выполнению которых можно принудить юридически. Это обстоятельство обеспечивает уверенность в том, что участники будут стремиться к соблюдению Принципов подотчетности.
Принципы подотчетности были разработаны в 2003 г. Они впервые сформулировали основы обеспечения подотчетности в ситуациях, требующих участия гуманитарных организаций. HAP также имеет мандат участников на проведение расследования жалоб о несоблюдении входящими в него организациями Принципов подотчетности.
Хотя, возможно, для оценки качества и соблюдения подотчетности одних Принципов подотчетности недостаточно, Стандарт подотчетности и управления качеством в работе гуманитарных организаций содержит набор критериев и конкретизируемых показателей, позволяющих провести детальную проверку.235 Разработка Стандарта началась в 2005 г. с проведения обширных консультаций в самых разных странах земного шара. К процессу были подключены стейкхолдеры из разных сфер деятельности, включая как сотрудников гуманитарных организаций, так и получателей их услуг. Всем им были заданы всего два вопроса: «Какой элемент управления гуманитарной организацией наиболее важен для обеспечения максимально полезного результата на благо получателей помощи» и «Что доступно и что измеримо в работе гуманитарных организаций?» Стандарт был принят в январе 2007 г. В помощь организациям HAP разработало Руководство по применению Стандарта в работе.
По существу вопроса ряд понятий Стандарта HAP – например, «критически важный для выполнения миссии», «доступный» и «измеримый» – отличают данную инициативу по подотчетности от других. Построенная вокруг шести критериев и связанных с ними требований схема соблюдения Стандарта HAP и соответствующей сертификации является, в целом, системой обеспечения качества. Помимо прочего, Стандарт обязывает организации ввести у себя систему управления качеством, дать возможность получателям помощи участвовать в принятии решений по программам и обеспечивать потребности сотрудников в профессиональном росте и развитии.
В рамках схемы сертификации HAP соблюдение Стандарта HAP проверяется независимыми зарегистрированными аудиторами. Сертификация HAP позволяет гуманитарным организациям показать свои достижения в области подотчетности и управления качеством в рамках процесса, который признают коллеги (другие гуманитарные организации) и который построен на основе процесса выработки стандартов ISO (окончательное решение о присуждении сертификата принимается Советом по сертификации и аккредитации). Соблюдение Стандарта HAP является обязательством – добровольным, проверяемым внешними аудиторами – ставить получателей помощи во главу угла всей гуманитарной работы организации. Таким образом, цель сертификации HAP – заверить жертв бедствий и конфликтов, сотрудников, добровольцев, органы власти принимающей стороны и доноров, в том, что агентство, имеющее сертификат HAP, выполнит свои обязательства по оказанию гуманитарной помощи наилучшим образом, возможным в данных обстоятельствах.
В настоящее время HAP разрабатывает систему аккредитации, которая позволит связанным с ним партнерскими отношениями сетям и объединениям аттестовать своих участников на основе Стандарта HAP. Сети и другие удовлетворяющие условиям организации должны вначале продемонстрировать, что они правильно понимают требования Стандарта и могут применять его в соответствии с установленной процедурой. После прохождения этого этапа им будет предоставлена возможность регистрировать и аттестовать своих членов, пользоваться одобренными HAP механизмами рассмотрения жалоб и т.д.
Кроме того, HAP разработало « Новую политику в чрезвычайных обстоятельствах» (NEP) – обязательство организаций-членов HAP предпринимать особые коллективные меры к соблюдению Принципов подотчетности HAP с самого начала всех новых кризисных ситуаций, в которых будут участвовать агентства гуманитарной помощи. Протокол по реализации новой политики в чрезвычайных обстоятельствах предлагает простой механизм практического осуществления данного обязательства и исследования ситуации с целью выяснения возможности коллективных действий.
Пока что сам Стандарт и процесс проверки его соблюдения делают свои первые шаги. Пять членов HAP прошли сертификацию, два из них сейчас готовятся к промежуточной проверке после истечения первой половины срока. По мнению HAP, это число пока невелико потому, что процесс внутренних преобразований, через который должны пройти организации, отнимает больше времени, чем предполагалось. Пятнадцать других организаций – как членов, так и не членов HAP – находятся на пути к сертификации и в настоящий момент проходят процедуру анализа исходного состояния.
Схему обеспечения качества HAP поддерживают ключевые доноры гуманитарных организаций. Причина в том, считает HAP, что все они заинтересованы в эффективном использовании средств, жертвуемых ими на гуманитарную помощь, и в достижении наилучшего результата на благо затронутых кризисом общин. Некоторые из доноров являются также ассоциированными членами HAP.236
Критерии качества и требования HAP касаются, прежде всего путей и средств обеспечения эффективности и подотчетности гуманитарных услуг, оказываемых НКО-членами Партнерства. Они не направлены на решение всего спектра вопросов организационного управления и менеджмента, более того, в них мало говорится о совершенствовании работы правления, финансовом менеджменте или практике сбора средств (за исключением того, что соблюдение национального законодательства в финансовой сфере является непреложным требованием для всех организаций-членов). Иными словами подход HAP к обеспечению качества сфокусирован на таких аспектах, как разработка услуг, их предоставление и последующая оценка, а также на тех аспектах организационного менеджмента, которые поддерживают высокий качественный уровень ведения гуманитарной работы (подход основанный на стандартах ISO [Международной организации стандартизации], а не на принципах TQM [Комплексного управления качеством])237. Главным мерилом «качества» является «подотчетность сверху вниз» или способность НКО удовлетворять потребности получателей помощи.
Поскольку HAP поставило себе цель «закрыть» один из важных аспектов этой работы, проводимой в глобальном масштабе, такой подход – по принципу «подотчетности сверху вниз» – ему на руку. Эта схема работает хуже, когда речь идет о подотчетности в противоположную сторону – «снизу вверх», как она сформулирована в данном Отчете. Тем не менее, она может оказаться весьма полезной для политических руководителей и законодателей, стремящихся установить стандарты, которые лежали бы на пересечении различных концепций подотчетности. В первую очередь это касается соблюдения принципа «знай своих клиентов и своих партнеров среди НКО». Поскольку работа HAP направлена на обеспечение высоких стандартов отбора и привлечения получателей помощи к реализации гуманитарных программ, партнерство может стать источником ценных рекомендаций по осуществлению данного принципа.
Пример Стандарта НАР238
| Критерий 3 Организация должна предоставить получателям помощи и их представителям возможность участвовать в программных решениях и заручиться их информированным согласием | ||
| № | Требование | Средство проверки |
| 3.1 | Организация должна указать, какими методами она выявляет предполагаемых получателей помощи и их представителей с учетом таких признаков, как возраст, пол, инвалидность и другик поддающиеся идентификации формы незащищенности | Механизм проверки, используемый для выявления и разделения на группы предполагаемых получателей помощи. |
В целом НАР служит примером системы саморегулирования и механизмов сертификации, имеющих целью повышение подотчетности и прозрачности НКО перед получателями помощи. Стандарт НАР и схема сертификации гарантируют высококачественную практическую работу организаций на местах, т.е. там, где это важнее всего. Перед нами пример инициативы, направленной на укрепление доверия и достижение высоких стандартов гуманитарных услуг. Как сами стандарты, так и система сертификации могут пересматриваться и изучаться другими организациями, стремящимися повысить качество услуг, предоставляемых получателям помощи.
IV.19. ИНИЦИАТИВА МОНТРЁ – СТРОГИЙ КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ, РАЗРАБОТАННЫЙ ПОД ВЛИЯНИЕМ ФАТФ
Инициатива Монтрё – международная неправительственная программа, имеющая целью признание финансовых и управленческих стандартов, действующих в аккредитованных исламских НКО,239 и, следовательно, улучшение их восприятия и поддержки в обществе.240 Это миротворческий диалог, зародившийся как прямой ответ на контртеррористические меры последних лет. Его задача – поиск методов количественного измерения подотчетности и прозрачности и отграничение правомерных препятствий (для НКО, использующих свои средства не по назначению) от политически мотивированных помех. Инициатива выдвигает перспективную программу наращивания потенциала и оценки, которая будет совместно финансироваться из западных и ближневосточных источников. Реализация программы продвигается медленно из-за политических и финансовых затруднений.
Контекст
Масштабы сектора НКО во многих странах не измерены, и сектор исламских НКО здесь не исключение. По приблизительным подсчетам в регионе Персидского залива, на Ближнем Востоке и в Северной Африке действует свыше 60,000 исламских НКО плюс весьма значительное число на Западе.241 Они являются главным каналом распределения «закат»242 (милостыни) и других форм исламских благотворительных пожертвований, и, по мнению многих, они способны лучше других организаций оказывать гуманитарную помощь и поддерживать развитие мусульманских общин, так как лучше понимают местные и культурные традиции.
Введенные после 11 сентября контртеррористические меры призваны предотвратить использование всех НКО в целях финансирования терроризма и других преступных целях. В обществе бытует мнение, что эти правила нацелены против исламских НКО (так, почти все организации, включенные правительством США в список НКО, поддерживающих терроризм243, являются исламскими) и подрывают к ним доверие, приводя к ослаблению поддержки со стороны доноров (общество не желает им помогать и/или некоторые пожертвования вносятся подпольно) и оказания ими помощи получателям.244
Общественное восприятие – важная вещь, и за последние годы был разработан ряд инициатив по наведению мостов и смягчению негативных последствий контртеррористических мер для исламских НКО. Например, «Гуманитарный форум»245 стремится (ре)интегрировать исламские благотворительные организации в международное сообщество гуманитарных организаций путем повышения их подотчетности, развития партнерских связей и наращивания потенциала. Британская Комиссия по благотворительности настоятельно рекомендует сбалансированный подход (содействие плюс защита) к тем рискам, с которыми сталкиваются НКО в работе на родине и за рубежом. Ее вновь созданный Отдел религиозного и социального сплочения246 побуждает исламские НКО регистрироваться в качестве благотворительных организаций, и тем самым улучшается управление сектором.
Анализ
Среди саморегуляторных инициатив последнего времени Инициатива Монтрё отличается самой тесной привязкой к стандартам ФАТФ и единственная из всех публично удостоверяет факт соблюдения требований в процессе независимой оценки. Философия и методика этой инициативы призвана создать временный инструмент, помогающий укреплять доверие к гуманитарной деятельности исламских благотворительных организаций, не упуская при этом из виду соображений безопасности.
«Инициатива Монтрё» была предпринята Федеральным департаментом иностранных дел Швейцарии (DFA) в рамках проводимой им политики содействия делу мира, включавшей «религиозно-политические конфликты» в число приоритетов на 2005 год. Целью этого проекта было преодоление описанных выше проблем путем укрепления взаимного доверия и сотрудничества между НКО и органами власти. В состав экспертной группы входили представители западных правительств и международных исламских НКО, базирующихся в Египте, Саудовской Аравии и Великобритании. Эксперты НКО подбирались в состав группы отчасти по характеру их работы, а отчасти – как возможные представители широких групп населения.
Стартовое заседание, состоявшееся в Монтрё в 2005 г., подготовило два ключевых документа («Итоговые документы Монтрё»). Первый из них – Кодекс поведения – посвящен вопросам добросовестного управления, должной осмотрительности и финансовой прозрачности. В нем сведены в единый перечень требований редакция FATF SRVIII 2005 года и Добровольные руководящие принципы Министерства финансов США.247 Таким образом, Кодекс охватывает такие сферы, как прозрачность деятельности, добросовестное управление, информация о работниках, финансовый менеджмент (в том числе предложения оферт, пользование банковскими услугами, аудит), программный менеджмент, проверка выполнения программ, должная осмотрительность грантополучателей) и ведение документации. Детали некоторых требований предполагают, что многие НКО – будь то западные или исламские – не сразу выполнят все, что от них требуется. Некоторые представители исламских НКО в составе экспертной группы заявили, что в условиях возросшего интереса к исламским НКО после 11 сентября они улучшили свои внутренние стандарты, чтобы обеспечить соблюдение ужесточенных требований. У западных НКО такого дополнительного стимула не было. После обсуждения в рамках экспертной группы было отдано предпочтение узкой форме подотчетности «снизу вверх», так как «Инициатива Монтрё» задумывалась в целях преодоления ряда ограничений, возникших у самоотобранных НКО после 11 сентября, включая ощущаемый или реальный риск попасть в списки организаций, поддерживающих терроризм, и задержки/отмены банковских переводов.
Второй документ – пакет Рекомендаций правительствам, где в общих чертах изложены принципы, на основании которых должно осуществляться регулирование НКО.248 Эти стандарты призваны скорее дополнять, нежели заменять собой национальные нормативные положения, демонстрируя, что те немногие НКО, которые были подвергнуты оценке по этим стандартам, оказались вне подозрений. «Инициатива Монтрё» в равной мере стремится уважать как национальный суверенитет всех правительств-доноров и правительств принимающих стран, так и авторитет ФАТФ и ЕС СОМ.
За этим последовал ряд семинаров и формирование базовой группы экспертов, профинансированное швейцарским МИДом совместно с британским Министерством иностранных дел и по делам содружества. По итогам этих встреч были разработаны планы наращивания потенциала и аккредитации, а документ «Показатели соблюдения требований и пособие по аттестации» служит для НКО и инспектирующих органов руководством по наращиванию потенциала и проведению аттестаций.249 Попечителями программы было предложено стать видным международным деятелям. За стадией планирования последовала стадия реализации, включавшая мероприятия по наращиванию потенциала, аттестации НКО, информационную кампанию и научные исследования под руководством профессионального секретариата. В 2006 г. по итогам работы был проведен круглый стол с участием широкого (по географическому и количественному представительству) спектра исламских НКО, и состоялось назначение исполнительного директора. По мнению одного из членов базовой группы исламские НКО проявили живой интерес к «Инициативе Монтрё». К примеру, «Итоговый документ Монтрё» был ратифицирован 18 организациями.250 Примечательно, что, несмотря на всю суровость «Кодекса поведения», соблюдать который будет непросто многим западным НКО, большинство стандартов не вызвали споров среди НКО, участвовавших в различных встречах. НКО даже заявляли, что уже соблюдают эти – а в ряде случаев – даже еще более жесткие стандарты. Разумеется, проверить эти заявления можно только путем аккредитации.
Однако после 11 сентября проблема исламских НКО остается предметом жарких споров, и ощущается явное нежелание стать первой – и, значит, самой заметной – благотворительной организацией участницей или правительством-спонсором не испытанного на практике процесса аккредитации.251 Политическая нестабильность на Ближнем Востоке и подозрения в том, что данная инициатива – не что иное, как западный проект, движимый интересами безопасности, отсрочили его реализацию на некоторое время. Между тем «Союз добра»252 уже сейчас осуществляет процесс наращивания потенциала на базе общедоступного Кодекса поведения и независимо от «Инициативы Монтрё».
Некоторые правительства стран Европы и региона Персидского залива все же проявили интерес к «Инициативе Монтрё». Например, в 2006 г. состоялся «круглый стол» с участием ряда правительств ЕС (положивший начало работе «Группы друзей»). Предполагалось, что это приведет к более ощутимой поддержке, и затраты на реализацию инициативы поровну разделят между собой правительства стран Запада и Персидского залива. Однако единственным спонсором пока остается правительство Швейцарии, так как Британия прекратила финансирование на стадии проектного замысла, и нехватку денег еще предстоит компенсировать поступлениями из других источников. Судя по всему, у западных правительств существует недоверие к идее проверки на благонадежность исламских благотворительных организаций и опасения по поводу реакции на любую политическую привязку контртерроризма к исламу. В то же время правительства стран Залива хотят получить заверения, что ведущие западные правительства одобрят эту инициативу. Сегодня базовая группа занимается подробным информированием ведущих правительств об этой инициативе и старается заручиться их конкретной поддержкой.
«Инициатива Монтрё» - весьма примечательный (и, возможно, уникальный) пример усилий сектора НКО, направленных на повышение и измерение качества руководства, репутации и устойчивого развития законопослушных исламских благотворительных организаций, с прямой привязкой к контртеррористическим мерам. «Инициатива Монтрё» зародилась вскоре после 11 сентября, когда НКО ощутили настоятельную потребность найти выход из критической ситуации. Они были рады подписаться под суровыми требованиями при условии, что появится какая-то надежда на ответное признание со стороны органов власти. Признание, однако, не наступило, и со временем НКО все острее чувствовали, что на компромиссы придется идти только им одним. К тому же они опасались присоединяться к чужеземному регуляторному процессу без одобрения своих правительств. Это подводит к мысли, что решающую роль играет время и выбор участников «круглого стола», напоминая не только о возможной пользе этого процесса, но и о связанных с ним политических трудностях.
«Инициатива Монтрё» - яркая иллюстрация того сложного контекста, в котором ведутся дискуссии о подотчетности после 11 сентября, и необходимости приложить все силы к наведению мостов. «Инициатива Монтрё» застопорилась из-за недоверчивого отношения НКО и правительств. Исправить положение может финансовая и политическая поддержка со стороны западных и ближневосточных правительств, а также дальнейшее укрепление взаимного доверия с НКО, которое позволит убедить их в том, что подотчетность призвана улучшить их работу, а не служить инструментом надзора. Судя по всему, эта настороженность взаимно подпитывается обеими сторонами, поскольку ни правительства, ни НКО не выказывают желания двигаться вперед без каких-то политических заверений с другой стороны. Тем не менее, применимость «Инициативы Монтрё» изучается в других условиях – например, в Шри-Ланке.
Если этот проект тронется с мертвой точки, или будет изучаться возможность его воспроизведения в других условиях, важно проследить, чтобы он оставался дополнительным стандартом, которым НКО могут руководствоваться по своему выбору, а не основой регуляторной базы всего сектора.