Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Менеджмент организации»

Вид материала

Содержание

Функции финансов.
Распределительная функция.
Контрольная функция
Функция регулирования экономики.
Функция экономического стимулирования.
Институциональные финансовые системы.
Тема: финансовая политика.
Управление финансами.

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 18

Функции финансов.

Сущность финансов как экономической категории проявляется через выполняемые ими функции.

Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.

Сущность – это проявление сущности финансов в действие, специфические способы выражения присущих свойств.

Финансы выполняют функции:

- распределительную;

- контрольную;

- регулирования экономики;

- экономического стимулирования.

Распределительная функция. Финансы являются инструментом стоимостного распределения, то есть распределения стоимости общественного продукта выраженного в денежной форме. Через распределительную функцию реализуются общественные назначения финансов. Действуя в сфере материального производства, финансы обслуживают кругооборот производственных фондов. Через финансы распределяется вновь созданная стоимость, формируются доходы, накопления, отчисления. С помощью финансов образуются денежные фонды целевого назначения для удовлетворения общественных потребностей.

Действуя в сфере материального производства, финансы продолжают функционировать в сфере потребления, так как с помощью финансов:

- определяются пропорции распределения общественного продукта на фонд возмещения и национальный доход;

- формируются конечные пропорции использования национального дохода;

- образуются фонды потребления и накопления.

Контрольная функция финансов возникает и действует одновременно с распределительной функцией. Там где происходит распределение финансовых ресурсов необходимо осуществление контроля.

Распределение и контроль – это две стороны экономического процесса. Финансовый контроль является стоимостным. Эта функция проявляется в контроле над распределением ВВП, стоимость которого имеет денежное выражение.

Контроль осуществляется за различными фондами и расходованием их по целевому назначению. Через контрольную функцию проявляется способность финансов количественно отображать ход воспроизводственного процесса, контролировать складывающиеся в обществе стоимостные пропорции.

Инструментом реализации контрольной функции является информация, включаемая в финансовую отчетность, составленная на основе данных финансового учета. Полная реализация контрольной функции зависит от состояния финансовой дисциплины. Для всех хозяйственных субъектов является обязательным ведение финансового учета, составление финансовой отчетности и выполнения финансовых обязательств.

Финансовая дисциплина основана на общих принципах организации финансов с учетом специфических особенностей финансов отдельных отраслей и структурных подразделений материального производства.

Функция регулирования экономики. Различают саморегулирование и государственное регулирование. Саморегулирование осуществляется по средством формирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства. Саморегулирование базируется на основе свободного выбора хозяйственного субъекта:

- направление предпринимательской деятельности;

- деловые партнеры и взаимоотношения с ними;

- направление используемых доходов полученных в результате своей деятельности за исключением части доходов, направляемых в виде обязательных платежей в различные фонды.

Саморегулирование возможно только в условиях функционирования рыночной экономики, то есть когда возможно свободное и быстрое перераспределение финансовых ресурсов.

В ситуации экономического кризиса добиться стабилизации экономики с помощью только рыночных регуляторов невозможно. Возникает необходимость в дополнительном регулировании экономики со стороны государства.

Государственное вмешательство в экономику обусловлено необходимостью удовлетворения потребностей общества, обеспечением крупных структурных сдвигов в экономике, поддержкой приоритетных направлений экономики. Государственное вмешательство основано на использовании стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития. С помощью выделения бюджетных субсидий, гибкого налогообложения, предоставления налоговых льгот государство побуждает хозяйственные субъекты осуществлять те направления деятельности, в развитии которых заинтересовано общество.

Функция экономического стимулирования. В условиях рыночной экономики значительно возрастает роль экономического стимулирования, которое осуществляется с помощью различных стоимостных рычагов, в том числе финансов обладающих большими возможностями воздействия на процесс общественного производства. Таким образом, финансовое стимулирование является составной частью экономического стимулирования.

Финансовые стимулы:

- поощрительные фонды;

- бюджетные методы интенсификации производства (налоговые льготы, санкции);

- финансовые льготы (дотации).

Финансовое стимулирование тесно связано с финансовым регулированием.

Лекция 4.

Тема: Финансовая система.

Финансовая система - это совокупность различных сфер финансовых отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

Финансовая система подразделяется на центральные финансы (публичные) и децентрализованные (финансы организаций и домохозяйств). Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, т.к. именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Понятие домохозяйство подразумевает совместно проживающих людей и ведущих общее хозяйство, это могут быть семья или один человек, имеющий источник дохода и самостоятельно ведущий хозяйство.

Финансы предприятий, как экономическая категория - это экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением и использованием предприятиями фондов денежных средств, а также их участие в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств. Финансы предприятий являются важной составной частью функциональной финансовой системы страны. Они обслуживают сферу материального производства, в которой создается общественный продукт, национальный доход и национальное богатство. Без участия финансов не может совершаться кругооборот общественных производительных фондов. Наличие финансов предприятий обусловлено существованием товаро - денежных отношений и закона стоимости. Финансы предприятий как экономическая категория имеют денежную форму выражения, они возникают в результате движения стоимости в процессе создания, распределения и использования совокупного общественного продукта. Одновременно финансы связаны с образованием и распределением валового дохода и денежных накоплений.

Финансы предприятия - это:

1. Финансы предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность

2. Финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность

3. Финансы общественных объединений.

Особое значение в системе децентрализованных финансов имеют финансы посредников - это фирмы, специализирующиеся на организации, взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах.

Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые регулируются нормами права и основываются на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности органов местного самоуправления. Функционирование бюджетной системы РФ регламентируется бюджетным кодексом РФ.

Федеративное устройство России включает 3 уровня управления: федеральный, уровень субъектов федерации, уровень органов местного самоуправления.

Бюджеты являются финансовой основой управления государственного и муниципального органов власти.

Федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов разрабатывается и принимается в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и территориальных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов РФ.

Финансовые ресурсы, аккумулируемые в бюджетах, имеют строго целевое направление их расходования. Структура бюджета, его размеры позволяют судить об уровне экономического развития страны в т.ч. о материальном положении основной части населения.

Бюджет субъектов РФ и федеральный бюджет составляет консолидированный бюджет РФ.

Государственные внебюджетные фонды денежных средств, образуемые вне бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые имеют целевое назначение расходования.

Государственный кредит является самостоятельным звеном в системе государственных финансов. Государственный и муниципальный кредиты обслуживают функционирование и использование средств бюджета и внебюджетных фондов. Выступают как способ финансирования дефицита бюджета. Характерными признаками госкредита являются возвратность и платность.

Страхование - это экономическая категория, экономические (денежные) отношения, связанные с формированием , распределением и использованием замкнутых фондов денежных средств . Замкнутость страховых фондов является важной характеристикой страховых отношений и означает что использовать средства фонда могут только те субъекты, которые его сформировали.

Институциональные финансовые системы.

К институциональным финансовым системам относятся финансовые службы предприятий, налоговые службы страховых организаций, внебюджетные фонды, а также законодательные и исполнительные власти, осуществляющие определенные функции в сфере финансов: президент, органы законодательной власти , органы исполнительной власти , организации государственного финансового контроля.

Полномочия, представленные президенту, согласно Конституции страны , позволяют ему принимать активное участие в управлении финансами. В своем ежегодном послании федеральному собранию о положении в стране и в основных направлениях её социально - экономического развития , президент формирует принципы финансовой политики. Президент назначает:

- председателя правительства

- федеральных министров

- глав ведомств

- председателя ЦБ

Министерство финансов является федеральным органом и осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы федерального казначейства. В ведении министерства финансов находятся : федеральная налоговая служба, федеральная служба страхового надзора, федеральная служба финансового надзора, федеральная служба по финансовому мониторингу.

Основные задачи министерства финансов - выработка единой государственной политики в сфере: 1. финансовой деятельности (бюджетно-налоговая, страховая, государственный долг)

2. денежно-кредитной и валютной политики

3. аудиторской деятельности

4. бухгалтерского учета и отчетности

5. добыча, производство и переработка драгоценных металлов, драгоценных камней

6. таможенных платежей

7. государственной службы и судебной системы.

ТЕМА: ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА.

Финансовая политика является составной частью макроэкономической политики. Ответственность за реализацию финансовой политики несет министерство финансов. Под финансовой политикой понимается деятельность государства по целевому использованию финансов.

Основные задачи финансовой политики:

1. Финансовое обеспечение эффективного государственного и муниципального управления

2. Сосредоточение финансового управления на приоритетных направлениях государственной политики

3. Установление рационального режима использования финансовых ресурсов

4. Обеспечение нормативного уровня жизни населения, отвечающего задачам социальной политики

5. Обеспечение финансовой устойчивости и финансовой безопасности.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач выделяют финансовую тактику и финансовую стратегию.

Финансовая стратегия - это долговременный курс государства в области финансов, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определяющих экономической и социальной стратегией. Финансовая стратегия должна быть стабильной.

Финансовая тактика - это краткосрочный курс государства в области финансов , направленный на решение задач конкретного этапа развития общества. Финансовая тактика должна быть гибкой, взаимосвязь финансовой тактики и финансовой стратегии заключается в том, что финансовая стратегия создает возможности для решения тактических задач.

Лекция 5.

Тема: Структура финансовой политики.

Бюджетная политика
Налоговая политика
Кредитно-денежная политика
Внешнеторговая и валютная политика
Антимонопольная политика
Ценовая политика
Таможенная политика

Бюджетная политика – это деятельность государства направленная на обеспечение стабильного функционирования бюджетной системы. Она включает мероприятия осуществляющиеся органами власти и управления всех уровней. Составной частью финансовой политики является налоговая политика – это политика, основанная на правовых нормах организации экономических мероприятий регулирующего характера, осуществляется органами государственной власти всех уровней в сфере налоговых отношений с физическими и юридическими лицами.

Цели налоговой политики:

обеспечение поступления налоговых доходов в объеме достаточном для покрытия основной части бюджетных расходов в целях выполнения органов власти возложенных на них задач.

Налоговые льготы могут применяться в целях поддержки:

- отдельных видов предпринимательской деятельности, в развитии которых заинтересовано государство;

- предприятий, которые создают рабочие места для пенсионеров и инвалидов;

- предприятий занимающихся благотворительностью.

Реализация финансовой политики осуществляется через финансовый механизм.

Финансовый механизм – это совокупность способов организации финансовых отношений, включает виды, формы, методы организации финансовых отношений, а также способы их количественного определения

Структура финансового механизма:

1. финансовое законодательство;

2. организационные формы финансовых отношений;

3. порядок формирования и использования финансовых ресурсов;

4. методология финансового прогнозирования;

5. управление финансами.

Инструменты финансовой политики:

1. разграничение прямого и косвенного налогообложения;

2. управление государственными расходами;

3. управление дефицитом бюджета.

Использование финансовой политики как средства выполнения функций, государство неизбежно ведет к конфликту интересов государственной власти, местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы – хозяйствующими субъектами и населением страны. Реформа налоговой системы, по сути, не меняет её сущности, т. к. в развитых странах минимальный размер зарплаты работника привязан к величине прожиточного минимума, а в России минимальный размер заработной платы используется как норма при установлении различных платежей и штрафов.

Выводы:

1. государственная финансовая политика должна являться средством решения социально-экономических задач общества;

2. финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только интересы государственной власти.

Главной целью финансовой политики должно быть создание финансовых условий для экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения.

В разработке государственной финансовой политики участвуют все ветви государственной власти, но приоритет принадлежит президенту РФ, который в ежегодных посланиях федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

Финансовая политика связана с кредитно-денежной политикой государства, которая направлена на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития. Частью финансовой политики является бюджетная политика, которая основана на бюджетном кодексе. Она выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней.

Инвестиционная политика направлена на создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Главная задача инвестиционной политики – это создание условий инвесторам, чтобы было выгодно вкладывать финансы в экономику России, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Социальная политика также составляет часть финансовой политики, она связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан установленных Конституцией РФ. Она охватывает сферы:

- пенсионную;

- миграционную;

- финансовой помощи отдельным социальным группам.

Таможенная политика – это совокупность налоговой и ценовой политики. Она ограничивает или поощряет экспорт и импорт товаров и услуг, т. е. осуществляет распределение между хозяйственными субъектами, государством, отраслями, регионами. Таможенная политика зависит от бюджетной политики, направлена на увеличение сбора таможенных пошлин, платежей.

Управление финансами.

Управление финансами – это воздействие субъектов, входящих в институциональную финансовую систему на объекты, являющиеся финансовыми отношениями с целью эффективного перераспределения и использования финансовых ресурсов.

Выделяются три основные группы, которые принимаются в качестве объектов управления:

финансы предприятий, учреждений, организаций;
страховые отношения;
государственные финансы.

Им соответствуют следующие субъекты управления:

финансовые службы предприятий;
страховые органы;
финансовые органы и налоговые инспекции.

В управлении финансами выделяют функциональные элементы:

1. финансовое планирование;

2. стратегическое и оперативное управление;

3. финансовый контроль.

Методы управления:

косвенные;
прямое административное воздействие.

К косвенным методам государственного управления финансов относятся: формирование и поддержание конкурентной среды в экономике, ограничение монополизации рынка, государственное регулирование цен, защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечение стабильности расчетно-платежных центров, проведение эффективной таможенной политике, содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков, содействие развития рынка.

К методам прямого административного развития относятся:

- лицензированная предпринимательская деятельность, установление кво на производство некоторых товаров, установление предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров

и услуг;

- финансовое дотирование и субсидирование производства;

- применение государственной монополии и акцизного налогообложения на товары;

- проведение системных мер социальных гарантий и финансовой защиты малообеспеченных слоев населения;

- установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Управление государственными финансами имеет цель: относительная сбалансированность экономических интересов государства и юридических и физических лиц, без дефицитный государственный бюджет, устойчивость национальной валюты.

В качестве инструментов управления финансов выступают: планирование, контроль, организационное и информационное обеспечения.

Планирование включает фазы: определения целей, анализ проблем, прогнозирование, оценка принятых решений.

За планированием следует этап выполнения планов и контроля их использования, который предполагает установление расхождений между планом и фактом, установление причин расхождений. Результаты контроля и анализа дают информацию для последующего процесса.

Организация – это обеспечение оптимального достижения целей по средством использования специальных организационных моделей.

Планирование и контроль тесно связаны с переработкой информации. Информационное обеспечение включает переработку, учет, анализ и прогноз информации.

В России главными властными государственными структурами по управлению финансами являются президент, правительство РФ и федеральное собрание.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: профильные комитеты по налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета федерации, Министерство финансов РФ и его органы на местах, ЦБ РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет.

Министерство финансов решает задачи: разработка и реализация единой государственной политики, составление проекта и использование федерального бюджета, контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, обеспечение устойчивости государственных финансов, осуществление мер по развитию финансового рынка.

Федеральное казначейство является главным контролируемым органом финансовой системы РФ и решает задачи:

организация и осуществление контроля использования бюджета РФ;
управление доходами и расходами на счетах федерального казначейства исходя из принципа «единство кассы»;
финансовое использование государственных внебюджетных фондов;
краткосрочное прогнозирование государственных финансовых ресурсов и управление ими;
управление совместно с банками России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание.

Основные задачи счетной палаты: организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, эффективность государственных расходов, финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов.

Федеральное казначейство регулярно предоставляет Совету федерации и Государственной Думе информацию о ходе использования федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органами на местах осуществляющих контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного использования, полноты и своевременности внесения в бюджет и во внебюджетные фонды платежей, вести учет и проводить проверки налогоплательщиков, ежемесячно предоставлять финансовым органам и органам федерального казначейства сведения о фактически поступивших налогах в бюджет, осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пений.

Федеральный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. Основные задачи таможенного комитета:

проведение налоговых проверок, провидимых регулярно по налогам взимаемых налоговыми органами;
проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;
приостановление операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении таможенного законодательства;
взимание недоимок по налогам, сумм штрафов, предусмотренным налоговым законодательством;
на уровне хозяйственного субъекта организационная структура управления определяется его высшим руководством и зависит от размеров предприятия.

Blog

Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Менеджмент организации»

Содержание