Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Менеджмент организации»

Вид материала

Содержание

Функции государственного бюджета.
Функция регулирования и стимулирования экономики.
Финансовое обеспечение социальной политики.
Контрольная функция
Структура государственного бюджета.
Состояние бюджета.
Управление дефицитом бюджета
Источники финансирования бюджета.
Виды бюджетов в РФ.
Понятия и виды доходов.
Расходы бюджетов в РФ.
Предоставление бюджетных средств.
Принципы построения бюджетной системы.
Межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм.
Принципы построения межбюджетных отношений

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Функции государственного бюджета.

Сущность государственного бюджета проявляется через выполняемые им функции:

распределение;
регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение социальной политики;
контрольная.

Распределительная (перераспределительная) функция. Через эту функцию реализуется общественное назначение государственного бюджета – обеспечение государства финансовыми ресурсами в объеме необходимом для выполнения им своих функций. Государственный бюджет является основным орудием перераспределения ВВП и национального дохода, а также межотраслевого территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом необходимости рационального размещения производительных сил.

Функция регулирования и стимулирования экономики. Через систему доходов и расходов, прежде всего налоговых, государственный бюджет является инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиций, повышение эффективности производства. Через выделение средств государственного бюджета оказывается государственная поддержка отдельным отраслям промышленности. Государственный бюджет является организатором распределительных и перераспределительных процессов в экономике, через него перераспределяется часть доходов предприятия различных форм собственности, поступающих в него в виде обязательных налогов и платежей. Таким образом, государство влияет на размер чистой прибыли предприятий.

Финансовое обеспечение социальной политики. Государственный бюджет является элементом воспроизводства рабочей силы, с помощью его средств осуществляется финансирование учреждений здравоохранения, образования, культуры, науки, поддержка незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей).

Контрольная функция проявляется в осуществлении контроля над образованием, распределением, перераспределением и использованием фонда денежных средств. Контрольная функция действует одновременно с распределительной и проявляется в способности государственного бюджета количественно отображать и контролировать складывающиеся пропорции бюджетных средств.

Структура государственного бюджета.

Функционирование государственного бюджета включает в себя два процесса:

формирование главного центрального фонда денежных средств;
распределение и использования главного центрального фонда денежных средств по средством осуществления расходов.

Доходы и расходы государственного бюджета являются самостоятельными экономическими категориями.

Основные составные части государственного бюджета:

доходы государственного бюджета - это экономические денежные отношения, складывающие у государства с хозяйствующими субъектами, юридическими и физическими лицами по поводу формирования главного центрального фонда страны;
расходы государственного бюджета – это экономические денежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения и использования главного центрального фонда страны.

Состояние бюджета.

Бюджет может быть сбалансированным и несбалансированным. При сбалансированном бюджете доходы равняются расходам, при несбалансированном бюджете возможны два варианта:

профицит – превышение доходов над расходами
дефицит – превышение расходов над доходами.

Профицит бюджета может быть первичным и вторичным. Первичный профицит – это превышение бюджетных доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Вторичный профицит – превышение доходов над расходами с учетом доходов на обслуживание государственного долга.

Бюджета разных уровней должны составляться и утверждаться без профицита. Если превышение доходов над расходами планируется при составлении проектов бюджета, правительство должно сбалансировать бюджет, либо за счет снижения налогов, либо за счет увеличения расходов на социальные нужды.

Если профицит складывается в процессе использования бюджета, правительство может направлять дополнительные доходы на финансирование приоритетных направлений.

Дефицит бюджета может быть запланированный и кассовый. Запланированный бюджет утверждается одновременно с бюджетом на очередной год.

?????????

Дефицит можно финансировать из различных источников (внутренних и внешних займов). Дефицит – явление рядовое. Практически в каждом современном государстве бюджет сводится с дефицитом. Важным является не наличие дефицита, а его размеры и причины появления. Причины дефицита бюджета могут отражать и отрицательные явления (кризис, войны, стихийные бедствия) и положительные тенденции в экономике (воплощение в жизнь намерений правительства осуществить прогрессивные сдвиги в общественном производстве). Бюджетный дефицит в допустимых пределах не опасен, однако дефицит бюджета за несколько лет образует государственный долг.

Управление дефицитом бюджета.

Это установление его пределов и поиск оптимальных источников финансирования. Установление допустимых пределов дефицита необходимо для стабилизации долговой нагрузки на экономику и оно может осуществляться следующими способами:

Краткосрочные бюджетные ограничения, которые предполагают установление такой величины дефицита, при которой долговая нагрузка на экономику в пределах определенного периода остаётся стабильной; и долгосрочный бюджет ограничения – это поддержание стабильной доли государственного долга к ВВП в долгосрочном периоде.
Прямое установление допустимых пределов дефицита бюджета – дефицит федерального бюджета не должен превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.

Допустимая величина дефицита бюджета должна составлять 2-3% ВНП.

Наиболее эффективными мерами по снижению дефицита бюджета являются:

изменение направлений инвестирования государственных средств с целью увеличения рентабельности вложений;
более широкое использование санкций и финансовых льгот в целях стимулирования общественного производства.

Источники финансирования бюджета.

Они могут быть внутренними и внешними. К внутренним источникам относятся кредиты, получаемые в национальной валюте от кредитных учреждений, государственные займы в национальной валюте от размещенных ценных бумаг, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Внутренний рынок является наиболее предпочтительным источником финансирования дефицита бюджета.

К внешним источникам финансирования относятся кредиты правительства иностранных государств, банков, фирм в иностранной валюте и государственные займы в иностранной валюте.

Наличие дефицита бюджета означает невыплаты заработной платы, пенсий, пособий, не выполнение государственных заказов.

Виды бюджетов в РФ.

Государственный бюджет – это экономическая категория, орудии перераспределения национального богатства, главный финансовый план страны, имеющий силу закона. Бюджет, составленный на год, называется годовым бюджетом, а год, на который составляется бюджет – финансовым годом. В соответствии с бюджетным законодательством РФ финансовый год совпадает с календарным и длится с 1 января по 31 декабря.

В состав бюджета могут входить отдельные фонды: целевые, резервные, стабилизационные. Они отличаются друг от друга принципом формирования и использования денежных средств.

Целевые фонды – это фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ за счет доходов целевого назначения, и предназначены для целевого использования.

Резервные фонды создаются в расходной части бюджета, составляют незначительный процент от общей суммы расходов и предназначены для покрытия расходов.

Стабилизационные фонды формируются за счет дополнительных доходов бюджета (поступления от сырьевого экспорта). Средства этого фонда могут быть использованы для погашения внешнего долга и других расходов бюджета.

Бюджеты разных уровней могут объединяться. Объединенные по территориальному признаку бюджеты называются консолидированными.

Лекция 8

В соответствии с бюджетным законодательством РФ составляются следующие бюджеты:

1. Федеральный бюджет и консолидированный бюджет РФ.

Федеральный бюджет - это форма образования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета местных трансфертов между этими бюджетами) образует консолидированный бюджет РФ.

2. Бюджет субъекта РФ и консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образует консолидированный бюджет субъекта РФ.

3. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) и консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования: муниципального района, городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских и муниципальных образований.

Отдельно составляются бюджеты:

- муниципального района (районный бюджет)

- бюджет городских и сельских поселений

- бюджет городских округов

- бюджет внутригородских и муниципальных образований, городов федерального значения.

Понятия и виды доходов.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ доходы - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ, в распоряжении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ за счет:

1. Собственные доходы бюджетов налоговые и неналоговые

2. Средства, поступившие из бюджетов других уровней власти и управления для целевого финансирования централизованных мероприятий

3. Безвозмездные перечисления от физических юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств

4. Остатки средств бюджета на конец предыдущего года.

Налоговые доходы - это предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги, сборы, пени, штрафы, взимаемые с юридических и физических лиц.

Неналоговые доходы - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи или отчуждения имущества государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средства, полученные за счет возмещения вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, доходов в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней.

Расходы бюджетов в РФ.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Различают 2 вида расходов бюджета:

1. Капитальный

2. Текущий

Капитальные расходы - это расходы бюджетов, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность государства, т.е. это инвестиции во вновь созданные программы, предоставляемые юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, связанные с расширением производства, т.е. расходы при которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений в форме дотаций, субсидий, оказываемых в качестве поддержки на текущее функционирование другим бюджетам.

Предоставление бюджетных средств.

Согласно бюджетному кодексу РФ передача денежных средств между бюджетами различных уровней осуществляется в следующих формах:

1. Ассигнование на содержание бюджетных учреждений

2. Средства на оплату товаров, работ, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам

3. Трансферты населению: обязательные выплаты, установленные законодательством, бюджетные кредиты юридическим лицам, кредитование займов внутри страны.

Бюджетные ассигнования - это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателя или распорядителя бюджетных средств.

Бюджетный кредит - предоставление средств юридическим и физическим лицам или другому бюджету на возвратной и платной основе.

Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов.

Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе.

В расходной части бюджетов разных уровней может создаваться резервные фонды, которые устанавливаются законодательными органами власти и утверждается одновременно с бюджетом на очередной финансовый год. Размер резервных фондов не может превышать 3% утвержденных расходов бюджетов. Размер резервного фонда президента РФ определяется 1% утвержденных расходов.

Принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ - это, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ строится на следующих принципах:

1. Единство бюджетной системы

2. Разграничение доходов и расходов

3. Самостоятельность

4. Равенство

5. Полнота отражения доходов и расходов

6. Сбалансированность

7. Эффективность и экономность

8. Общее совокупное покрытие расходов

9. Гласность

10. Достоверность

11. Адресность и целевое направление

1) Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства, классификации принципов организации и функционирования порядка исполнения и установления расходных обязательств, формирование доходов, принцип бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства и ведения бюджетного учета и отчетности.

2) Принцип разграничения доходов и расходов бюджетов разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством за каждым бюджетом определенных доходов и расходов и закрепление определенных полномочий органов государственной власти по формированию доходов и исполнению расходных обязательств.

3) Принцип самостоятельности бюджетов означает установление прав и обязанностей органов государственной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством налоги и сборы, определять формы и направления бюджетных средств, за исключением расходов, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов других уровней.

4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование доходов, определение порядка видов и размеров межбюджетных трансфертов.

5) Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов должны отражаться в полном объёме (кредиты, отсрочки, рассрочки, обязательные платежи).

6) Принцип сбалансированности означает соответствие предусмотренным расходам поступлений из источников финансирования расходов и дефицита бюджета

7) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов наилучшего качества с наименьшим использованием средств

8) Принцип общего совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться за счет всех доходов. Существует 2 способа финансирования расходов:

1. Сначала формируются доходы, затем они распределяются по расходам

2. За каждой статьёй расходов закрепляется определенный источник дохода.

9) Принцип гласности - это обязательное опубликование в открытой печати проектов бюджета, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота предоставления процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета.

Межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм.

Эффективность функционирования бюджетной системы во многом определяется межбюджетными отношениями. От состояния бюджетной системы зависит состояние социальной сферы. Предоставление территориям страны равных прав в экономическом развитии зависит от формы государственного устройства. Существуют три основные формы государственного устройства:

1. Унитарное

2. Федеративное

3. Конфедеративное

Принцип государственного устройства на федеративных началах называется федерализмом. Понятие федерализма тесно связано с понятием демократии. Процессы демократизации способствовали появлению и развитию теории и концепций федерализма. Считается, что предоставление равных экономических прав гражданам и территориям возможны, в большей степени, в федеративных государствах.

Во всех государствах существует двойное деление власти: по функциональному и территориальному признакам.

По функциональному признаку власть делится на три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Такое деление власти называется горизонтальным.

Деление власти по территориальному признаку определяет границы власти и полномочий территориальных органов власти. В федеративных государствах границы полномочий федерального правительства определены территории страны, субъектов федерации территориями соответствующих субъектов. Т.о. в федеративных государствах горизонтальное деление власти дополняется вертикальным делением на федеральную, региональную и местную власти.

Федерализм, как признак государственного устройства, предполагает достижение двух главных целей:

1. Политическое равноправие граждан и территорий

2. Экономическое равноправие граждан и территорий.

Экономические цели федерализма в экономической теории называют фискальным федерализмом. Для предоставления экономического равноправия гражданам и территориям государство должно в полной мере выполнять все свои функции. Оно может усилить или ослабить свое вмешательство в экономику, но не имеет права не выполнять какие-либо свои функции в полной мере. Для выполнения своих функций государство должно располагать финансовыми ресурсами в полном объёме.

Экономические (денежные) отношения, складывающиеся у государства с организациями по поводу формирования, распределения и использования бюджетов, называются бюджетными отношениями. Экономические денежные отношения, складывающиеся в процессе перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами, называются межбюджетными отношениями.

Принципы построения межбюджетных отношений:

1. Принцип субсидиарности (справедливости). Справедливым является предоставить субъекту право заниматься тем делом, которое может делать только он или которое он может делать лучше, чем другие. Каждому уровню власти поручается выполнение только тех государственных задач, которые могут выполняться только на этом уровне или на этом уровне могут выполняться лучше, чем на других. В ведении государства находятся: внешняя политика, оборона, экономические интересы страны, судебно-правовые системы, почта, связь, энергетика, железнодорожный транспорт, авиация, денежная система, таможня. Некоторые задачи решаются субъектами РФ и федерацией совместно.

Местные органы самоуправления курируют общественный транспорт, местное дорожное строительство, электро-газо-водоснабжение, строительство и содержание школ, музеев, больниц и т.д.

2. Принцип <расходы следуют за доходами> означает, что для выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен иметь средства в достаточном объёме, т.е. в след за четким распределением государственных задач следует распределение расходов, которые должны нести власти.

3. Принцип <преимущество доходов над расходами> означает, что после определения и распределения расходов следует определение и распределение источников финансирования выполнения задач.

Blog

Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Менеджмент организации»

Содержание