Учебно-методический комплекс для студентов финансового, юридического и социально-экономического факультетов очной и заочной формы обучения Уфа-2008 г

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 8. Самостоятельная работа студентов 1. Программа учебной дисциплины 5 2. План семинарских занятий 23 6. Список основной и дополнительной литературы 42 Учебно-методический комплекс

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по дисциплине «английский язык» Для студентов заочной, 1544.79kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 2511.97kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов социально-экономического, финансового, 3060.43kb.
• Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Философия и политология», 1023.63kb.
• Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда» «20» марта, 652.16kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов экономического, юридического факультетов, 1345.85kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. В. 01а для студентов очной (заочной), 614.11kb.
• Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Н-р. 02 Для студентов очной (заочной), 546.9kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 1512.21kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла дс. 08 Для студентов очной и заочной, 358.09kb.

8. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

Самостоятельная работа студентов предполагает закрепление знаний, полученных ими на лекционных и семинарских занятий.

В процессе самостоятельной работы студента наиболее четко возникает необходимость целостного, системного восприятия содержания разных видов аудиторных занятий, потребность привлечения дополнительных сведений из рекомендованной литературы.

В качестве самостоятельной работы по данной дисциплине предполагается регулярная проработка записей лекционных и семинарских занятий с обязательным привлечением основной и дополнительной литературы. Для организации самостоятельной работы после каждой темы приведен перечень вопросов. Для ответов на данные вопросы необходимо также привлекать учебно-методическую литературу с целью выяснения деталей и нюансов изучаемых вопросов.

К видам самостоятельной работы по данной дисциплине относится работа с законодательной базой социального партнерства; обзор научных публикаций и электронных источников информации, подготовка заключения по обзору; подготовка докладов на семинарах; подготовка к участию в деловой игре; работа с тестами и вопросами для самопроверки; анализ конкретных проблемных ситуаций.

Оглавление

___Социальное партнерство_______

(наименование)


Учебно-методический комплекс


Составитель(и): Апокина К.В., Дубинина Э.В.________

(Ф.И.О.)

Редактор – __________________Ф.И.О.


Компьютерная верстка – _________________Ф.И.О.


Информационно-издательский центр

Академии труда и социальных отношений

ЛР № 071816 от 10.03.99 г.

____________________________________________________________________

Объем ______ п.л. Тираж ________ экз. Формат А5 Заказ № _____

подписано в печать _________ Отпечатано в типографии


Электронные лекции по дисциплине «Социальное партнерство»


Лекция 1. Социальное партнерство как особый вид общественных отношений

План

1. 
   Теоретические основы социального партнерства
   
2. Понятие и сущность социального партнерства
   
3. Социальное партнерство как особый тип социально-трудовых отношений
   
4. Принципы социального партнерства
   
5. Уровни социального партнерства
   
6. Стороны и органы социального партнерства
   
7. Формы социального партнерства
   

Социальный конфликт

социальное партнерство

социально-трудовые отношения

субъекты социально-трудовых отношений

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений


1. Теоретические основы социального партнерства

Разработка теории социального партнерства связана с проблемами конфликта. Социальное партнерство возникает на этапе начала поиска путей урегулирования конфликта или его разрешения на основе согласования интересов, позиций конфликтующих сторон, достижения компромисса, согласия.

Социальный конфликт — это осознанное столкновение, противоборство минимум двух людей, групп, их взаимно противоположных потребностей, интересов, целей, отношений, установок и ценностей, существенно значимых для личностей или групп.

Одной из важных разновидностей социального конфликта является социально-трудовой конфликт — специфический вид отношений между участниками трудового процесса.

В современной России природу социальных конфликтов определяют рыночные реформы, в первую очередь — либерализация цен на товары и услуги и приватизация государственной собственности. Именно они привели к возникновению целого ряда тяжелейших социальных потрясений для общества.

Многочисленные статистические и социологические данные наглядно показывают, что в нашей стране в последние годы характерными тенденциями в сфере труда являются:

Во-первых, резкое падение реальных доходов основной части населения. Во-вторых, наблюдается резкое снижение качества трудовой жизни

В-третьих, на большинстве акционерных предприятий, реальными собственниками которых стала верхушка администрации, основными механизмами перераспределения доходов стала не заработная плата, а рентные доходы новых владельцев собственности.

В последние десятилетия в развитых странах был выработан и успешно используется не конфронтационный способ регулирования социально-трудовых отношений на основе партнерства их участников. Этот феномен известен как «социальное партнерство». От способности государства, работодателей и наемных работников найти мирный способ разрешения возникающих между ними противоречий во многом зависит, сумеет ли Россия избежать социальных катаклизмов и добиться постепенных и последовательных перемен к лучшему.

2. Понятие и сущность социального партнерства

Идеология социального партнерства базируется на нормах ст. 1 и 7 Конституции РФ, а главной целью социального партнерства является социальный мир и гражданское согласие в социально-трудовой сфере общественных отношений.

В научной и учебной литературе существует несколько подходов к определению сущности социального партнерства.

Социальное партнерство


Социальная технология регулирования социально-трудовых отношений

Социальный и экономический институт регулирования рынка

Система общественных отношений, основанная на идеологии сотрудничества





Под социальным партнерством в узком смысле понимается система взаимоотношений между работодателями, государственны­ми органами и представителями наемных работников, опирающаяся на переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых и иных социально-экономических отношений в сфере труда. В этом узком смысле социальное партнерство представля­ет собой социальную технологию регулирования социально-трудовых отношений.

Социальное партнерство в более широком смысле — система от­ношений, регулирующих отношения между трудом и капиталом, работодателем и работниками по поводу оптимального распределения национального дохода; критериев и механизмов достижения социальной справедливости; наконец, по поводу уста­новления оптимальных условий воспроизводства рабочей силы и развития человека. В этом контексте социальное партнерство пред­ставляет собой особый социальный и экономический институт регу­лирования рынка.

Наконец, в самом широком смысле социальное или общественное партнерство — система общественных отношений, основанных на идеологии сотрудничества.

Идеология социального партнерства основывается на том, что власть, бизнес и общественные организации, представляющие ин­тересы населения и наемных работников, взаимодействуют и строят свои отношения, исходя из необходимости обеспечения:

• социальной стабильности и порядка в обществе;
  
• устойчивого и динамичного развития экономики;
  
• правовой защиты и реализации основных прав и свобод лич­ности;
  
• создания условий гармоничного развития человека
  

3.Социальное партнерство как особый тип социально-трудовых отношений

Социально-трудовые отношения - понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают в себя трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытовому обслуживанию, т.е. все отношения социальной сферы.

Социально-трудовые отношения характеризуют экономические, психологические, правовые аспекты взаимосвязей индивидов и социальных групп в процессах, обусловленных трудовой деятельностью.

Субъектами социально-трудовых отношений являются индивиды и социальные группы. Для современной экономики наиболее важными субъектами являются:

1) наемный работник;

2) работодатель;

3) профсоюз;

4) объединения работодателей

5) государство

Обобщенно можно сказать, что социально-трудовые отношения обусловлены решением двух основных проблем:

1) проблема занятости, которая является основой материальной обеспеченности людей, а также позволяет человеку реализовать свои потенциальные индивидуальные возможности и способности.

2) проблема организации и оплаты труда, которая включает в себя условия и охрану труда, характер взаимоотношений в коллективе, возможность профессионального и личностного развития, возмещение затрат рабочей силы.

Этот тип отношений характеризуется следующими особенностями.

Во-первых, социальное партнерство – это отношение между социальными группами, классами, имеющими не только сближающиеся, но и различные, существенно отличающиеся социально-экономические интересы.

Во-вторых, социальное партнерство — это такое отношение между классами с различными социально-экономическими интересами, при котором не преследуется цель сближения или, скажем, полного совмещения этих интересов, что само по себе невозможно.

В-третьих, социальное партнерство — это обоюдовыгодное, обоюдонеобходимое взаимодействие между этими классами.

4. Принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства, закрепленными в ст. 24 ТК, являются:

- соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

- полномочность представителей сторон на переговорах, при заключении соглашений и коллективных договоров: требуется документальное письменное подтверждение, что данное лицо является представителем такой-то стороны с такими-то полномочиями;

- равноправие сторон как в инициативе переговоров, их ведении и подписании коллективных договоров и соглашений, так и в контроле за их выполнением;

- уважение и учет интересов сторон;

- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

- свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений: содержание коллективных договоров и соглашений определяют сами стороны свободно без всякого внешнего давления на них; запрещается всякое вмешательство, ограничивающее права сторон, особенно работников (ст. 5);

- добровольность принятия обязательств сторонами соглашений на основе взаимного согласия: каждая сторона принимает на себя обязательства по коллективному договору или социально-партнерскому соглашению путем консенсуса, уступая друг другу, но добровольно, т.е. одна сторона может и не принять на себя обязательство, какое хочет иметь другая сторона в договоре, соглашении (данный принцип связан с предыдущим, поскольку без свободы не может быть и добровольности сторон);

- реальность принимаемых сторонами на себя обязательств: сторона должна брать на себя по договору, соглашению такое обязательство, которое она реально способна исполнить, и не принимать декларации в виде обязательств (данный принцип тесно связан с предыдущим);

- систематичность контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;

- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений и ответственность за их невыполнение;

– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе

5. Уровни социального партнерства

Система социального партнерства включает шесть уровней (ст. 26 ТК):

- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

- межрегиональный уровень, устанавливающий такие основы регулирования в субъекте Федерации

- региональный уровень, устанавливающий такие основы регулирования в двух и более субъектах Федерации;

- отраслевой уровень, устанавливающий такие основы регулирования в отрасли (отраслях);

- территориальный уровень, устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;

- уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями, например коллективным договором.

6. Стороны и органы социального партнерства

- работники

-работодатели в лице их представителей.

Стороной его может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем.

Стороны социального партнерства имеют не только общие, но и принципиальные различные, а нередко противоположные социально-экономические и политические интересы. Наемные работники в системе партнерских отно­шений выступают в основном как носители и продавцы своей рабочей силы в целях получения необходимых средств для своего жизнеобеспечения. Работодатель, предприниматель как частный или ассоциированный собственник заинтересован в получении более высокого уровня прибыли, дохода. Интересы и позиции работников и работодателей, предпринимателей во многом могут совпадать, но никогда не могут полностью слиться. Каждый из сторон партнерства выполняет свою, присущую только ему социальную функцию.

Органами (а не сторонами) социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Указанные комиссии создаются для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, для их заключения и контроля их выполнения на различных уровнях.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами РТК по регулированию по регулированию социально-трудовых отношений являются представители

- общероссийских объединений профсоюзов,

- общероссийских объединений работодателей,

- Правительства РФ.

В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на уровне субъекта РФ.

На уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

7. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах:

- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений;

- взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений;

- участия работников, их представителей в управлении организацией;

- участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.


Лекция 2 Условия становления и история развития социального партнерства

План

1. 
   Предпосылки зарождения идеологии социального партнерства
   
2. Формирование идеологии социального партнерства
   
3. Национальные модели социального партнерства
   

Гуманизм,

Правовое государство

Социально-рыночное хозяйство

Профсоюз

Социальная ответственность бизнеса

Критерии выделения моделей социального партнерства

Трипартизм


1. Становление и развитие социального партнерства требует определенных условий. К таким условиям относятся:

1. 
   Развитие в обществе идеологии социального партнерства в противовес идеологии социальной конфронтации и классовой ненависти.
   
2. Развитие механизмов правового регулирования, как идеал — появление правового государства и распространение в обществе правовой идеологии.
   
3. Развитие механизмов экономического регулирования, как идеал — становление социального рыночного хозяйства.
   
4. Развитие профессионального движения до уровня, обеспечивающего выражение и защиту интересов наемных работников на всех уровнях общественных отношений: в организации, местном сообществе, отрасли, субъекте федерации и общенациональном уровне.
   
5. Развитие социальной ответственности бизнеса, обеспечивающего добровольное и заинтересованное участие ассоциированного работодателя в решении широкого спектра проблем наемных работников и социального окружения фирмы.
   

2. Формирование идеологии социального партнерства

Идеология социального партнерства сложилась во взаимодействии двух альтернативных точек зрения на природу и содержание общественных отношений — социализма и либерализма.

Социалистическая идеология, имевшая исторические корни в халиастических учениях о царстве благодати и справедливости, абсо­лютизировала в качестве критерия справедливости имущественное равенство между людьми. Сочинения Т. Мора «Утопия» (1516) и Т.Кампанеллы «Город солнца» (1602) были первыми попыт­ками обоснования и описания нового общественного порядка, в ко­тором общественные блага поровну распределялись между людьми. В эпоху Просвещения социалистические идеи получают развитие в трудах Жана Мелье (1664—1729) и Морелли. В новое время эле­менты идеологии социализма мы встречаем в трудах Сен-Симона, Ш.Фурье и Оуэна. Наконец, во второй половине XIX века появляется марксизм, сделавший попытку экономического обоснования социа­листической доктрины. Предельным выражением этой идеологии стало ленинское учение о диктатуре пролетариата и пролетарском государстве — владельце заводов, газет, пароходов.

Идеология либерализма имеет корни в достаточно древних иде­ях свободомыслия. Философское оформление эти идеи получают в эпоху Возрождения в учении Гуго Гроция (1583—1645) о естественном праве. Традиция была продолжена создателями теории «обществен­ного договора»: Т. Гобсом (1588-1679), Дж. Локком (1632-1704) и Ш. Монтескье (1689—1755). Эти политические в своей основе право­вые идеи получают развитие в теории экономического либерализ­ма А. Смита, полагающего, что экономика — саморегулирующаяся система и не нуждается во вмешательстве государства. Естествен­ное условие ее саморегуляции — свобода экономических агентов. Выражением либеральной идеологии стал утилитаризм И. Бентама, С. Милля и Г. Спенсера.

Таким образом, к концу ХГХ — началу XX века противостояние двух идеологий достигло своего пика. С одной стороны, в ленинской теории диктатуры пролетариата подавление свободы рассматрива­лось в качестве условия и основного механизма построения социа­лизма как общества социальной справедливости. С другой стороны представители либеральной идеологии, требовали полной свободы социальных и эко­номических процессов, невмешательства государства в экономиче­скую и социальную сферу и рассматривали это как основное условие нормального развития общества

Вместе с тем, именно в конце XIX века начинает складываться иной подход, основанный на учете объективных достоинств рас­смотренных идеологий. Неолиберализм, признавая принципиаль­ные положения теории рынка, не только допускает, но и настаивает на необходимости вмешательства государства в экономику. Перво­начально в целях противодействия монополизму, а позже в целях регулирования занятости (Кейнс) и справедливого распределения доходов. Лоренц фон Штейн, заложивший основы теории социаль­ного государства, расширяет взгляд на функции государства, требуя от него одновременно создания условий социального равенства и защиты личной свободы граждан. Теория социального государства, уделявшая значительную роль социальному партнерству, разраба­тывалась Л. Эрхардом, Г. Мюрдалем, Г. Геллером, Т. Маршаллом, ф. Нойманом.

Именно в этот период начинают изменяться взгляды на пути по­строения социализма. Идеолог христианского социализма А. Вагнер разрабатывает концепцию превращения буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия. Его идеи поддерживают­ся рядом лидеров европейской социал-демократии — в частности, Э. Бернштейном и К. Каутским. Возникает поссибилизм — течение в международном социалистическом движении начала XX века, следу­ющее политике мирного врастания капитализма в социализм путем реформ.

Значительную роль в становлении идеологии социального парт­нерства сыграло развитие профсоюзов: в Германии первое от­раслевое тарифное соглашение было заключено еще в 70-х годах XIX века — практика развития договорных отношений постепен­но уступает место «силовым» методам борьбы за права наемных работников. В 1919 году была создана Международная организа­ция труда (МОТ), ставшая основным проводником идеологии со­трудничества государства, представителей бизнеса и профсоюзов. В послевоенный период в Европе социальное партнерство, наряду с развитием правовых механизмов государства, становится основ­ным инструментом построения и развития социального государства. Механизмы социального партнерства получают законодательную основу и становятся частью каждодневной социальной практики, а идеология социального партнерства получает повсеместное рас­пространение и поддержку гражданского общества

3. Национальные модели социального партнерства

Модели и механизмы социального партнерства в различных странах различаются: по уровню ведения коллективных переговоров; роли и месту властных структур в системе социального партнерства; степени и формам участия работников в управлении предприятием; характеру взаимодействия профсоюзов с институтами власти и предпринимателями; политической ориентации системы социального партнерства.

Наиболее значительные различия в моделях социального партнерства проявляются в зависимости от уровней ведения коллективных переговоров. В этом контексте существуют две основные систе­мы СП: многоуровневая, включающая в себя отдельные предприя­тия, отрасли, регионы страны и страну в целом и одноуровневая, ограниченная рамками взаимоотношений работодателей и профсою­зов в пределах организации, предприятия.

Например, в скандинавских странах — в Финляндии, Норвегии, Швеции, Дании, Голландии и ряде других европейских государств существует трехуровневая система СП, включающая общенацио­нальный уровень соглашений, отраслевой, региональный и уро­вень конкретных организаций. Причем государство в этой системе СП — активный участник и сторона общенациональных соглаше­ний, представляющие интересы всего населения страны. Эта система получила название трипартизм. В переводе на русский язык слово «трипартизм» означает «три части». Суть этого понятия заключается в том, что в решении всех общественно значимых проблем в регулировании социально-трудовых отношений обязательно участвуют три стороны — представители государства, представители работодателей и представители наемных работников, которые и являются субъектами системы трипартизма, каждый из которых решает свои специфические проблемы. Для предпринимателей – это гарантии эффективного использования капитала, увеличение прибыли через рост производительности труда, улучшение качества продукции, а также благодаря непрерывности производственного ритма, повышению шансов в конкурентоспособности на национальном и мировом рынках. Для государства как представителя общественных интересов – это социальный мир и сплоченность нации, условие ее процветания, рост доходов госбюджета, экологическая безопасность, общая конкурентоспособность национальной экономики. Для профсоюзов – это рост реальных доходов наемных работников, гарантии социальной защиты (в т.ч. от безработицы, болезней, старости), обеспечение достойных условий труда и жизни, участие трудящихся в управлении.

В США, Канаде, Японии, а также большинстве стран Азии, Ла­тинской Америки и англоговорящих странах Африки социальное партнерство имеет одноуровневую структуру: это дело конкретного профсоюза и работодателя. Такие системы СП иногда называют доупартизмом. Их воз­действие на работодателей нижнего уровня системы социального партнерства имеет рекомендательную форму.

Существуют и промежуточные варианты, когда фактически в системе СП работают лишь два какие-либо уровня (например, в Германии).

Значительно различаются модели СП в зависимости от историче­ски сложившейся системы взаимоотношений власти и профсоюзов: в одних странах (США, Италия, Франция, Великобритания) проф­союзы полностью независимы от власти и партий, представляют вполне самостоятельную, конфронтирующую и агрессивную со­циальную силу.

В скандинавских странах и Германии профсоюзное движение исторически сложилось под влиянием и при поддержке социал-де­мократии, и профсоюзы в силу этого толерантны, принципиаль­но ориентированы на позитивное взаимодействие с государством.

По форме участия различают системы «прямого» и профсоюзного представительства, а также смешанные модели.

• Прямое или «чистое» представительство основано на предста­вительстве наемных работников в советах и комитетах пред­приятий. Эта модель наиболее типична для Австрии, Греции, Испании, Германии, Нидерландов.
  
• Профсоюзное представительство принято в США, Канаде Японии, Польше, Великобритании, Италии — то есть в тех странах, где профсоюзы традиционно самостоятельны, независимы и активны. Здесь интересы всех работников представляет соответствующая профсоюзная организация.
  

Третья модель — смешанное представительство (Бельгия, Дания, Ирландия, Франция). Смешанное представительство opиентирует профсоюзы на консенсус с работодателем. С одной стороны, профорганизациям предоставлены значительные полномочия (например, во Франции работодатель обязан не только информировать совет об изменениях, но и согласовывать с ними целый ряд вопросов), с другой стороны, профсоюзы действу через советы и комитеты предприятий, возглавляемые по закону работодателями или их представителями (Франция, Бельгия).


Лекция 3. Развитие социального партнерства в России

План

1. Дореволюционный период

2. Советский период

3. Становление системы социального партнерства в современной России в условиях перехода к рынку


Устав о промышленном труде

Рабочее движение

Объединение промышленников

Первые коллективные договоры в России

Модель социального партнерства в России

1. На Руси существовала практика регулирования трудовых отношений на основе устного соглашения личного характера. В 1722 году Петром I впервые издается Регламент, устанавливающий продолжительность рабочего дня на мануфактурах и казенных заводах. Первый закон общего характера «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» был издан в 1835 году. Этот закон вводил обязательность письменных условий найма. Продолжительность рабо­чего времени устанавливалась произвольно и составляла от 12 до 14 часов при одном выходном в неделю. Отпуска существовали не везде и не оплачивались работнику. Это вело к росту протестного движения рабочих, пиком которого считается знаменитая «Морозовская стачка» (1885). В качестве реакции на рост стачечного движения 3 июня 1886 года были изданы «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры», устанавливающие порядок найма, увольнения и оплаты труда; правила внутреннего распо­рядка, наказания и штрафы, а также надзор со стороны фабричных инспекций. Однако лишь в 1897 году законодательство ограничило предельную продолжительность рабочего дня 11,5 часами, запретило труд детей до 12 лет, ввело 66 дней обязательного отдыха в году (52 воскресенья и 14 государственных праздников). В 1913 году был издан Устав о промышленном труде, впервые законодательно закрепивший основы регулирования социально-трудовых отно­шений в России.

Таким образом, действия государства в сфере регулирования соци­ально-трудовых отношений в этот период носили непоследователь­ный, запоздалый и ситуативно-ориентированный характер. Каждый раз это была реакция на опасность дестабилизации внутриполитиче­ской ситуации в стране, а меры — половинчатыми и принципиально не ориентированными на установление каких-либо партнерских от­ношений.

Первые союзы работников в России стали возникать еще в на­чале XIX века в форме ссудно-сберегательных, пенсионных и по­хоронных касс. К концу XIX в. в России действовало 16 заводских рабочих обществ и 54 всесословные похоронные кассы.

Вместе с тем, в течение ХIХ века под прямым влиянием роста оппозиционных настроений в обществе и деятельности политических движений возникают и распространяются разнообразные формы организованного протестного движения работников фабрик и мануфактур.

Однако в целом рабочее движение складывалось в России под влиянием ради­кальных политических настроений, как оппозиционное по отношению и к власти, и к капиталу.

Процессы консолидации промышленников в России шли быстрее консолидации рабочих организаций. Однако ведущей тенденцией организаций купечества и промышленников становится прежде всего защита собственных корпоративных интересов.

Практика подписания коллективных договоров на­чала складываться только в ходе революции 1905—1908 годов. В этот же период происходит подписание первого тарифного соглашения (1906). Иначе говоря, реакция бизнеса на положение рабочего класса, как и государства, не носила партнерского, последовательного или сколько-нибудь конструктивного характера.

В 1905 году на фоне событий Первой русской революции начался стихийный рост профсоюзного движения. На предприятиях активно создавались заводские комиссии, стачечные комитеты, делегатские и депутатские советы, собрания уполномоченных. Эти органы обсуждали и выдвигали коллективные требования, которые обсуждались с предпринимателями в особых органах — примирительных камерах.

Можно сказать, что в дореволюционный период начали складываться лишь предпосылки системы социального партнерства, и возникли ее некоторые элементы: легальные профес­сиональные союзы, союзы работодателей, складывалась практика заключения коллективных договоров и проведения коллективных переговоров. Вместе с тем, этому процессу значительно препятство­вало распространение и поддержка широкими городскими слоями классовой идеологии, слабость правовых механизмов в государстве, превалирование эгоистических и узкокорпоративных интересов бизнес-сообщества.

2. Советский период

Начальный период советской власти характеризуется активной политикой нового государства по созданию законодательных основ регулирования трудовых отношений. В 1918 году выходит Декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов)» и Кодекс законов о труде РСФСР. Начинается период активнейше­го взаимодействия власти с профсоюзами: первый Всероссийский съезд профсоюзов состоялся уже в январе 1918 года. Через год про­ходит Второй съезд профсоюзов, на котором «О задачах профессио­нальных союзов» говорил глава государства В. И. Ленин. По суще­ству им была предложена новая концепция профсоюзов, которые, по мысли автора, должны были полностью отойти от политики и перенести акцент деятельности на воспитательные и организаци­онно-хозяйственные функции.

Во второй половине 20-х годов возобновляется заключение коллективных договоров и соглашений, создаются особые органы кол­легиального управления предприятиями — производственные сове­щания, в деятельности которых в 1926 году принимало участие около 10 % рабочих, а в 1929 году, уже от 40 до 60 % рабочих.

Сворачивание НЭПа привело к ликвидации всей системы складывавшихся партнерских отношений. С 1934 по 1946 год коллективные договоры не заключались вообще, из уставов профсоюзом было изъято право на забастовку. Во второй половине 30-х годом законодательно ограничивался переход работников с предприятия; на предприятие, вводились уголовные наказания за опоздания и прогулы. Вопросы оплаты труда и его охраны решались исключительно государственными органами. Вместе с тем, профсоюзы сохранили достаточно значимую роль в обществе, перенеся акцент своей деятельности на социально-культурную сферу. В 1933 году профсоюзам были переданы управление государственным социальным страхованием и государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, охраной труда и техникой безопасности. С 1934 года им передаются функции рабоче-крестьянской инспекции и руководство общественным контролем за работой столовых, отделов рабочего снабжения, магазинов.

В послевоенный период формально был восстановлен статус кол­лективных договоров, однако они из нормативно-правовых актов превратились в политико-декларативные: в коллективных дого­ворах по существу фиксировались централизованно планируемые показатели и декларативные обязательства трудовых коллективов по развитию соревнования и перевыполнению планов. В 1957 году Указом Президиума ВС СССР первичным профорганизациям было передано право рассмотрения трудовых споров. В 1958 году вос­создаются постоянно действующие производственные совещания, расширяются права профсоюзов в решении социально-культурных вопросов. В связи с этим с 1960 года в ведение профсоюзов пере­даются санатории и дома отдыха, дома и дворцы культуры. Таким образом, в послевоенный период происходит некоторое расширение внутрипроизводственной демократии, повышается роль профсоюзов в решении различных проблем работников: распределение путевок, организация отдыха, проведение культурных мероприятий, распре­деление квартир и т. д. Фактически профсоюзы в лице «первичек» становятся центрами коммунитарности на предприятиях, хотя и осуществляют свою деятельность под руководством и контролем партийных организаций соответствующего уровня.

Можно сказать, что в середине 60-х годов прошлого века в СССР на уровне предприятий и организаций был создан своеобразный меха­низм социального партнерства. С одной стороны, он совершенно не соответствовал нормам европейского права: переговорный механизм формирования колдоговоров был замещен централизованным плани­рованием экономических и социальных показателей, отсутствовало право работников на забастовки и иные меры протестного характера. С другой стороны, он обеспечивал реализацию экономических и со­циальных интересов работников, хотя и в объеме централизованно определенных показателей. Он обеспечивал участие трудящихся в жизни коллектива и принятии ряда значимых для них решений по производственным вопросам, защищал работников от произвола ад­министрации.

3. Становление системы социального партнерства в РФ в процессе реформ

Актуальность становления и развития системы социального партнерства в нашей стране определятся несколькими причинами.

1. 
   Закрепленными в конституции приоритетами строительств социального государства, а, следовательно, принципиальной, ориентацией всей системы социально-экономических отношений на социально-партнерский характер.
   
2. Неэффективностью традиционных протестных форм борьбы работников за свои социально-экономические права: болей 40 % рабочих мест принадлежит государству, еще около трети находится в монополизированных секторах экономики. Специфика этих организаций такова, что любые убытки от протестных действий они покрывают за счет общества.
   
3. Особенностями менталитета населения — исторически сложившейся ориентацией людей на патернальные (от лат. Paternus - отцовский) отношения с государством и работодателем.
   
4. Доминирующая общественная идеология носила радикальный и классовый характер.
   

5. Профессиональные союзы в их советском статусе и ограниченном опыте действий в рыночной ситуации на начальном этапе были практически не способны обеспечить противодействие недобросовестным работодателям и государству по защите экономических интересов работников.

1. 
   В этот период только начался процесс выделения и институализации собственников предприятий, шел передел собственности, а отсутствие стабильности в этой сфере не способствовало реа­лизации предприятиями сколько-нибудь ответственной эко­номической и социальной политики, в том числе во взаимо­отношении с профсоюзами.
   
2. Были крайне ограничены и возможности правового регулирова­ния в сфере труда: прежний КЗОТ практически утратил статус реальной нормы, большинство принятых правовых актов стра­дало неоднозначностью толкования, а необходимая судебная практика отсутствовала.
   

Отметим ряд особенностей России, обу­славливающих определенные ограничения на систему социального партнерства.

1. Особенности менталитета и культуры:

2. Особенности экономической системы:

3. Особенности развития профдвижения.

4. Особенности политической и правовой системы государства

.


Органы СП (гл.5, ст.35)

В РФ Концепция социального партнерства построена на скандинавской модели и содержит ее основные элементы: цели и принципы, многоуровневую систему, органы, механизмы и соответствующие процедуры. Это многоуровневая система, государство, если оно не выступает в качестве работодателя, играет роль участника СП, по политической ориентации она достаточно близка к социал-демократической модели, по участию в управлении производством — смешанная, предусматривающая и прямое, и профсоюзное представительство.