Учебно-методический комплекс для студентов финансового, юридического и социально-экономического факультетов очной и заочной формы обучения Уфа-2008 г
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «английский язык» Для студентов заочной, 1544.79kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 2511.97kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов социально-экономического, финансового, 3060.43kb.
- Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Философия и политология», 1023.63kb.
- Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда» «20» марта, 652.16kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов экономического, юридического факультетов, 1345.85kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. В. 01а для студентов очной (заочной), 614.11kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Н-р. 02 Для студентов очной (заочной), 546.9kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 1512.21kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла дс. 08 Для студентов очной и заочной, 358.09kb.
МВТ возглавляет Генеральный директор, назначаемый Административным советом на 5 лет (с возможностью пролонгации срока еще на 5 лет).
Организационно МВТ состоит из ряда департаментов, в частности: условий труда и окружающей среды; развития предприятий и кооперативов; отраслевой деятельности; международных трудовых норм; социального обеспечения; технического сотрудничества; по связям и совещаниям; изданий и документации; информации и трудовой статистики; кадров и административных служб; финансов и общего управления, а также включает в себя бюро юридического советника (юридическая служба) и другие технические подразделения. Кроме того, МВТ имеет: Бюро по деятельности предпринимателей; региональные бюро, охватывающие Африку, Азию, Америку и Европу; представителей в различных странах, в том числе отделения, в частности в Москве, и национальных корреспондентов.
МВТ создало два учебных заведения по повышению квалификации: Международный институт социально-трудовых исследований (МИСТИ) в Женеве и Международный учебный центр в Турине (Италия).
Офис Московского отделения МВТ находится в центре столицы России, доступен к посещению всеми трудящимися и их представителями, равно как и предпринимателями. Он выполняет функции представительства МВТ в России с небольшим техническим персоналом и располагает научной библиотекой, где сосредоточены в основном материалы, издающиеся МВТ.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОДЕКС ТРУДА — совокупность нормативных документов — конвенций и рекомендаций, принятых Международной организацией труда за почти 80 лет существования. Это — 180 конвенций и около 200 рекомендаций. Конвенции подлежат ратификации странами — членами МОТ, их выполнение проверяется; специальные расследовательские миссии знакомятся с положением профсоюзов в конкретной стране, с выполнением той или иной конвенции; страны, постоянно нарушающие ратифицированные конвенции, заносятся в специальные списки, подвергаются моральному осуждению. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но служат ориентиром для стран, которые намерены придерживаться международных социально-трудовых нормативов, однако по каким-либо причинам не могут либо не хотят их ратифицировать.
Конвенции и рекомендации проходят длительный (в 2-3 года) период изучения и обсуждения и принимаются консенсусом либо при значительном единогласии, что, разумеется, приводит к усредненному характеру нормативных документов МОТ, но одновременно облегчает их ратификацию. Наиболее приоритетные конвенции МОТ касаются запрещения принудительного труда (№ 29 от 1930 г., № 105 от 1957 г.); права на объединение в профсоюзы или права на ассоциацию; ведение коллективных переговоров (№ 87 от 1948 г., № 98 от 1949 г.); "равенства возможностей и обращения" (№ 100 от 1951 г., № 111 от 1958 г.); о запрете детского труда (№ 138 от 1973 г.). Отказ от их ратификации рассматривается как признак недемократичности государства. Несколько конвенций и Рекомендаций относятся к правам человека и профсоюзным свободам, касаются проблем занятости, социальной политики, регулирования вопросов труда и трудовых отношений в целом, социального обеспечения отдельных категорий трудящихся, а также рабочего времени, "нетипичных" форм занятости и банкротства предприятий. Мировое профдвижение стремится сделать нормативы МОТ еще более универсальными. Так, недавно созданная Всемирная торговая организация (ВТО) ведет борьбу за фиксацию принципов основополагающих конвенций МОТ в торгово-экономических соглашениях, заключаемых в рамках этой организации (так называемая социальная оговорка или социальная статья), хотя полного единодушия в этом пока нет.
В свое время Советский Союз ратифицировал около 50 конвенций (почти все основополагающие); их ратификация перешла на Россию как правопреемницу СССР. Те же конвенции ратифицировали Украина и Беларусь, также входившие в ООН. После распада Советского Союза независимые государства, возникшие на территории СССР, ратифицировали от 4 (Узбекистан) до 50 (Азербайджан) конвенций МОТ. Однако в числе нератифицированных остались принципиально важные для профсоюзов (к примеру, № 135 о положении профсоюзов на предприятии).
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ (АССОЦИАЦИЯ) ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФСОЮЗОВ — добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территории менее половины субъектов Российской Федерации. Такие межрегиональные объединения функционируют в Сибири, на Урале, в Северо-Западном и других регионах. К их числу можно отнести объединение независимых профсоюзов "Защита", объединение профсоюзов "Солидарность".
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОФСОЮЗ — добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. К числу межрегиональных профсоюзов можно отнести Российский профсоюз локомотивных бригад железнодорожников (РПЛБЖ), профсоюз работников морского транспорта новой России (ПРМТ HP).
МЕХАНИЗМ (СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ) РЕАЛИЗАЦИИ ЗАЩИТНОЙ ФУНКЦИИ ПРОФСОЮЗОВ — представляет собой систему прав и защитных действий профсоюзов, применяемых в различных сферах деятельности и на разных структурных уровнях, эффективно срабатывающий при соблюдении последовательности и достижении взаимодействия всех звеньев. Он охватывает сферы: законодательную, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, правоприменительную и коллективных действий профсоюзов.
Законодательная сфера связана с улучшением законодательства и влиянием профсоюзов на законоиздающие органы в целях создания юридической возможности защиты работников, весомого представительства профсоюзов в высших органах управления государством, возможности участвовать в формировании правительства, пользующегося доверием народа и действующего в интересах большинства россиян. Исходя из того, что российское государство определяет лишь минимальные позиции по каждому из социально-трудовых вопросов, профсоюзы защищают интересы своих членов в ходе коллективно-договорной кампании, результаты которой закрепляются в договорах и соглашениях. Правоприменительная сфера их деятельности опирается на действующее законодательство, насчитывающее 85 законодательных актов и 9 регулирующих трудовые отношения федеральных законов, в рамках которых профсоюзы имеют возможность защитить интересы человека труда, обеспечить своим членам участие в производственном процессе на наиболее выгодных условиях. Реализуя защитные функции, профсоюзы контролируют: выполнение коллективных договоров и соглашений, вплоть до применения установленных законодательством жестких санкций; вопросы экологии, условий труда, аварийности и травматизма на производстве и др. Для поддержания эффективности механизма реализации защитной функции профсоюзы активно используют такую форму "давления", как коллективные действия трудящихся, включающие акции протеста против спада производства, роста безработицы, задержек выплаты заработной платы, снижения жизненного уровня.
МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА — законодательно установленный уровень оплаты труда (почасовой ставки или месячной, как, например, в России), ниже которого работодатель не имеет права устанавливать фактическую заработную плату; социальный норматив. Минимальный размер оплаты труда представляет собой низшую границу стоимости неквалифицированной рабочей силы, исчисляемой в виде денежных выплат в расчете на месяц. В Российской Федерации минимальный размер оплаты труда служит базой или ориентиром для исчисления размеров оплаты труда работников государственного сектора, пенсий, пособий по безработице, индексации доходов граждан. Минимальный размер оплаты труда выступает в роли социальной гарантии со стороны государства.
МИТИНГ (англ, meeting — собрание, встреча) — массовое собрание граждан для обсуждения политических, экономических и других злободневных вопросов текущей жизни, в поддержку каких-либо требований, форма выражения солидарности или протеста. Право российских граждан на проведение митингов закреплено в Конституции РФ (ст. 31). Профсоюзы России широко используют на практике эту форму борьбы за интересы и права трудящихся.
МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВА — существуют две основные мо-государства с различными модификациями. Первая, так называемая либеральная (монетаристская) модель основывается на отрицании государственной собственности и абсолютизирует частную, что предполагает резкое сокращение социальной функции государства. Она построена на принципе самовыживания и реформирования личности — независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий ("если ты живешь бедно, то ты сам в этом виноват"). Вторая модель — социально ориентированная — покоится на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства. Социально ориентированное государство берет на себя целый ряд общенациональных функций, например, в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения. Оно в большей степени защищает человека. Для оптимального развития социального партнерства больше подходит вторая. За такую модель развития выступает большая часть населения России, в том числе и деловые круги.
Н
О
ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ (АССОЦИАЦИЯ) ПРОФСОЮЗОВ — добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации.
Крупнейшим объединением профсоюзов является Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), которая действует на всей территории нашей страны. Она представлена своими структурами во всех отраслях российской экономики и во всех субъектах Российской Федерации — республиках, краях, областях, автономных образованиях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.
К III съезду (декабрь 1996 г.) ФНПР объединяла 122 членские организации, в том числе 43 отраслевых профсоюза, 79 территориальных объединений, более 380 первичных профсоюзных организаций общей численностью около 45 млн. человек. В целом членские организации ФНПР охватывают 88,5% числа работающих на предприятиях и в учреждениях всех форм собственности. В системе социального партнерства страны ФНПР занимает ведущее место, так как уже на протяжении нескольких лет заключает Генеральное соглашение с Правительством России и объединениями работодателей.
На статус общероссийских претендуют такие относительно малочисленные объединения, как объединение профсоюзов СО-ЦПРОФ, Национальное объединение российских профсоюзов (НОРП), Всероссийская конфедерация труда (ВКТ), Конфедерация труда России (КТР) и др.
ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ РОССИИ СОЦПРОФ (СОЦПРОФ РОССИИ) — образовано в апреле 1989 г. в Москве. В его уставе провозглашено, что объединение открыто для всех трудящихся граждан России. Преобладающее большинство членов СОЦПРОФа составляют работники наемного труда. Объединение строится на основе следующих принципов:
• "выборность делегатов съезда конференций всех уровней непосредственно первичной организацией";
• "рекомендательный характер решений вышестоящих органов для нижестоящих", за исключением случаев, особо оговоренных в уставе СОЦПРОФ (организации забастовок, бойкотов, акций солидарности).
Первичные организации "создаются по профессиональному, профессионально-производственному, профессионально-территориальному принципам, а их союзы и объединения — территориальному и/или профессиональному принципам". Цель деятельности объединения — социальная защита работников наемного труда с помощью квалифицированно подготовленных и заключенных коллективных договоров на каждом предприятии независимо от формы собственности. В политической и экономической областях позиции профсоюза определяются, с одной стороны, его сущностью как самодеятельной профсоюзной организации, независимой от государства, партий, других общественных организаций, и, с другой — стратегической ориентацией объединения на создание в России гражданского общества, функционирующего в условиях политической демократии и социально ориентированной рыночной экономики.
Объединение СОЦПРОФ намерено реализовать классическую концепцию профсоюза как "продавца рабочей силы", действующего в интересах наемных работников. Теоретически поддерживает идею создания в стране достаточно мощного среднего класса как залога социальной стабильности и цивилизованного перехода на рельсы рыночной системы хозяйствования, который "должен формироваться не только из предпринимателей, но также — и обязательно — из высококвалифицированных специалистов наемного труда". Руководство СОЦПРОФа не согласно с невниманием российского Правительства к таким острым проблемам, как растущая безработица, ухудшающееся состояние охраны труда и здоровья трудящихся, плохое регулирование заработной платы, слабое сотрудничество с новыми профсоюзами (см. Новые профсоюзы). В области социальной политики СОЦПРОФ считает основным работу по заключению коллективных договоров и участие в качестве специфической группы давления в законотворческой деятельности. Для реализации этих целей полагает возможным использовать все права, предоставленные профсоюзам действующим законодательством, включая право на забастовку, рассматривая ее в качестве важнейшего инструмента профсоюзной работы.
Объединение СОПРОФ было представлено в Российской трехсторонней комиссии до 1993 г. После ухода из РТК его лидеры продолжили взаимодействие с органами государственной власти, участвовали в разработке проектов законов "О коллективных договорах и соглашениях", "Основы законодательства Российской Федерации об охране труда". СОЦПРОФ сотрудничает с другими профобъединениями — Профессиональным союзом работников РАН, Независимым профсоюзом горняков России, Конфедерацией свободных профсоюзов России, Профсоюзом АО АвтоВАЗа "Единство". В составе российской делегации участвует в работе сессии Международной организации труда.
ООН (ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ) (англ. UNO, франц. ONU) — всемирная международная организация для поддержания международного мира и безопасности. Создана в 1945 г. Имеет несколько специализированных организаций, занимающихся социальными вопросами и осуществляющих в той или иной мере социальное партнерство в мировом масштабе. Это Международная организация труда (см. МОТ), ставшая спецорганом ЗН в 1946 г., организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Организация ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др. В рамках ООН с 1947 г. существует Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), рассматривающий на постоянной основе проблемы, вносимые в повестку Дня органов ООН. При Совете аккредитовано большое количество общественных организаций, в том числе профсоюзных — все три всемирных профцентра и некоторые региональные, включая Всеобщую конфедерацию профсоюзов (ВКП), объединяющую профцентры стран СНГ. В 70-х годах создан специальный орган по вопросам НК.
Основные социальные нормы ООН прописаны в принятой в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, а также в Пактах о социальных правах, утвержденных ООН в 70-е годы XX в. Советский Союз подписал декларацию, одобрил пакты, и они являются действующими и обязательными для России как правопреемницы СССР. За указанные документы голосовали Беларусь и Украина, которые также были членами ООН.
ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА (РЕГИОНАЛЬНЫЙ) — сложившиеся на принципах социального партнерства взаимоотношения объединений работодателей, профсоюзов и государства на уровне территориально-государственных образований страны, субъектов Российской Федерации.
Переход к рыночным отношениям РФ, с одной стороны, несет в себе черты общероссийских закономерностей и противоречий. С другой стороны, в возникновении и практическом разрешении этих противоречий в субъектах федерации имеется существенная специфика, определяемая экономическими особенностями, общественно-государственным устройством, уровнем правового обеспечения рыночных преобразований и регулирования социально-трудовых отношений, ментальностью общества, национальным колоритом.
В условиях развития российского федерализма объективно возрастает роль и значение регионов, которые во многом самостоятельно определяют темпы и глубину экономических реформ, модели приватизации, социальную политику, формируют собственную законодательную базу. Ряд регионов России претендует на особый статус в составе федерации, например Москва, республики Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия) и др. В них наблюдаются значительные различия в правовом положении субъектов системы социального партнерства, их месте и роли в общественно-политическом устройстве федеральных образований. Например, в Конституции Республики Татарстан четко прослеживаются значение президентства в структуре ее исполнительной власти и роль зафиксированных правовых основ деятельности профсоюзов, включая их право на законодательную инициативу.
ОРГАНИЗАЦИЯ (франц. organisation от позднелат. organize — сообщая строгий вид, устраиваю) — в системе социального партнерства России юридическое лицо в виде предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и подчиненности. Гражданский кодекс РФ (ч. I) ввел единое обобщенное понятие для всех юридических лиц — "организация". Таким образом, "организация" обозначает обобщенное собирательное название предприятия, учреждения или организации. В тех случаях, когда речь идет о профсоюзной организации, в законодательстве РФ используется термин "первичная профсоюзная организация".
ОСНОВА (ПРАВОВАЯ) СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА — ряд основополагающих конвенций и рекомендаций МОТ, в которых изложены правовые нормы функционирования одного из эффективных институтов рыночной экономики, содействующего становлению цивилизованных социально-трудовых отношений в обществе, которые в свою очередь обеспечивают оптимальную реализацию интересов субъектов социального партнерства.
Главные юридические документы МОТ в этой области касаются основных прав человека — это конвенции и рекомендации о свободе ассоциации, свободе от принудительного труда и от дискриминации. Наиболее важная Конвенция МОТ и одна из наиболее ценимых трудящимися во всех странах — Конвенция № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (принята в 1948 г.). Она гарантирует трудящимся и предпринимателям без каких-либо различий право по их решению и без предварительного согласия властных органов создавать собственные организации и возможность вступать на добровольной основе в такие организации, а также декларирует принцип невмешательства государства в деятельность подобных организаций. Страны, ратифицировавшие эту Конвенцию, обязаны обеспечить трудящимся и предпринимателям возможность свободно пользоваться правом на организацию.
Следующая основополагающая Конвенция МОТ — № 98 "О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров" (принята в 1949 г.). Она дополняет правовую норму предыдущей Конвенции — возможность создания и защиты организаций трудящихся от ущемления свободы объединения, развитие переговоров между работодателями и трудящимися на добровольных началах.
Статья 4 этой Конвенции является важной для развития принципов социального партнерства и правовых норм, связанных с механизмом его действия. В ней говорится, что там, где это необходимо, принимаются меры для "поощрения и способствования полному развитию и использования процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или их организациями, с одной стороны, и объединениями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров".
Эти конвенции усиливаются Конвенцией № 135 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971 г.) и одноименной Рекомендацией № 143 (1971 г.), которые предусматривают создание на предприятиях условий, способствующих эффективному выполнению представителями трудящихся своих обязанностей.
Конвенция № 144 "О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм" и одноименная Рекомендация № 152 (1976 г.) закрепляют такую правовую норму социального партнерства, как равноправие сторон на переговорах и их обязанность предпринимать все меры для проведения эффективных консультаций с целью достижения взаимоприемлемых решений. Конвенция № -154 "О содействии коллективным переговорам" и одноименная Рекомендация № 163 (1981 г.) развивают норму о формах взаимоотношений субъектов социального партнерства во всех отраслях экономической деятельности и вводят понятие о трехсторонних действиях-соглашениях на различных уровнях социального партнерства (федеральном, отраслевом, региональном). В ст. 7 Конвенции № 154 сказано, что меры, принимаемые госорганами для поощрения и содействия развитию колдоговоров, являются предметом предварительных консультаций, а также соглашений между госорганами и организациями предпринимателей и трудящихся.
Таким образом, основные правовые принципы социального партнерства определяются его правовой идеологией (см. Правовая идеология социального партнерства). На практике они дополняются тем положением, что эффективность сотрудничества сторон переговорного процесса должна обеспечиваться или облегчаться с учетом национальных обычаев и практикой конкретных стран добровольными действиями сторон, мерами поощрения со стороны властей, законодательством страны или сочетанием любых этих трех методов.