Geum.ru

Особенности уголовной политики, борьбы с преступностью в России и странах атр

Вид материалаДокументы

Содержание


Миграционная преступность
Институт условного осуждения в УК КНР
И.В. Смолькова
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

В.Б. Сагадарова

заместитель декана юридического факультета Байкальского экономико-правового института


Миграционная преступность


В настоящее время происходит процесс интенсивной криминализации общественных отношений в условиях глобализации мира. Так, экономическая глобализация стимулирует международные перемещения и с другой стороны обусловливает интенсивную криминализацию преступных группировок. Все это приводит к значительной трансформации, а именно модификации и изменению структуры трансграничной и транснациональной преступности, и, по сути, обусловило выделение нового для России вида преступности – миграционной преступности.

Анализ современного состояния миграционной преступности позволяет говорить о ней как об угрозе региональной безопасности Российской Федерации. Интенсивность миграционного процесса приводит к формированию национальных диаспор, изменению этнического состава населения, миграционные потоки оказывают серьезное давление на социально-структурную инфраструктуру, создаются условия для обострения национальных отношений.

Говоря о тенденциях и прогнозах развития преступности, следует отметить, что в ближайшее время продолжится процесс объединения лидеров организованных преступных структур, действующих в уголовных и экономических сферах. Активно идущая консолидация преступных группировок может повлечь за собой установление ими контроля за целыми отраслями торговли, производства, транспорта, малого, среднего и крупного предпринимательства, финансовыми операциями.

Обеспечение защиты национальных интересов, территориальной целостности невозможно решить только на государственной границе. Решение проблем пограничных территорий может быть успешно только при условии активных действий всех органов власти при неукоснительном соблюдении и исполнении федеральных законов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством обеспечение региональной безопасности в пограничной сфере осуществляется по трем направлениям:

- охрана государственной границы;

- исполнение законодательства миграционных отношений;

- борьба с транснациональной организованной преступностью.

Но не всегда осуществление данных направлений соблюдается, так, анализ существующей системы учета, регистрации, контроля за пребыванием граждан показывает, что оценка реального состояния миграционных процессов приблизительна. Несмотря на то, что в управлении по делам миграции создана база данных иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации, существующая система учета иностранцев не отражает истинного положения дел. Наблюдается разобщенность в работе двух служб, а именно паспортно-визовой и миграционной. Обе эти службы должны осуществлять контроль за пребыванием иностранных граждан. Паспортно-визовая служба оформляет им приглашения на въезд по ходатайству российских организаций и физических лиц и осуществляет контроль за их пребыванием.

Миграционная служба оформляет разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и осуществляет контроль за исполнением законодательства о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. Службы проводят проверки по своим направлениям деятельности. Однако в миграционной службе нет подразделений в городе и районах. Поэтому зачастую граждан, въехавших для работы в отдаленные районы, никто не проверяет*. В отдельных случаях незаконные мигранты пытаются получить российское гражданство путем получения паспорта гражданина Российской Федерации от криминальных структур в России, нередко прослеживается поддельное изготовление виз.

Но в то же время на сегодня и в юридической доктрине существуют определенные пробелы, так например, отсутствует единое выработанное мнение по категориально-понятийному аппарату миграционной преступности. Это обусловлено тем, что на законодательном уровне нет специальных нормативных актов, регламентирующих правовые основы борьбы с этой преступностью. Это обстоятельство в определенной степени поднимает проблему неупорядоченности профилактической работы, связанной с необходимостью предупреждения миграционной преступности. В юридической литературе используются и свободно трактуются такие понятия, как «миграционная преступность», «преступность мигрантов» «преступления, совершаемые иностранцами».

Отсутствие системного подхода к такому сложному по своей природе социально-правовому явлению, как миграционная преступность, существенно снижает возможность проведения исследований по данной проблематике и затрудняет создание теоретико-методологической основы для разработки концепции и программы предупреждения такой преступности.

В связи с актуальностью данной проблемы возрастает необходимость решения. Так, на взгляд автора, для эффективного и успешного решения данной проблемы необходимо разработать адекватную систему ее предупреждения, основными направлениями совершенствования которой могут стать:

- организационно-управленческая деятельность;

- нормативно-правовое обеспечение;

- совершенствование работы по предупреждению и профилактике миграционной преступности;

- научно-техническое сопровождение и внедрение современных достижений науки и техники;

- кадровое обеспечение органов, противодействующих преступности, и их активное участие в международном сотрудничестве;

- разработка и принятие федеральных законов о борьбе с миграционной преступностью, о предупреждении легализации доходов, полученных преступным путем, направленных на упрочение внутренней безопасности общества.

  1. Рашевский Ю. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнего Востока России / Ю. Рашевский // Закон и право. 2004. №2. С. 9-13.
  2. Сизов В. Незаконная миграция / В. Сизов // Законность. 2005.– №6. С. 10-14
  3. Собольников В.В. Миграционная преступность и ее предупреждение / В.В. Собольников // Законность. 2005. №8. С. 39-41
  4. Черепанов В. Незаконная миграция / В. Черепанов // Законность. 2003. №6. С. 35-38.
  5. Якимов О. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности / О. Якимов, С. Якимов // Уголовное право. 2005. №1. С. 78-81.


Син Хунмэй

магистр юридических наук, старший преподаватель Китайского женского университета

Юань И.

кандидат юридических наук (РФ), старший преподаватель Политико-юридического университета Китая


Институт условного осуждения в УК КНР


Институт условного осуждения в УК КНР означает отсрочку исполнения наказания, т. е. условное освобождение от отбывания назначенного наказания. условное осуждение в отдельной главе, УК КНР 1997 г. на основе УК КНР 1979 г. усовершенствовал данный институт (ст.72-77), исключая нормы о неприменении условного осуждения в отношении контрреволюционного преступления, дополняя нормы об аннулировании условного осуждения. По данным статистики Верховного народного суда Китая, в 2002 г. удельный вес применения условного осуждения – 15,85% по всем преступлениям в Китае, в 2001 г. – 14,71%. (1). Кроме того, народные суды разных регионов Китая применяют условное осуждение по-разному, одни применяют условное осуждение очень редко, другие вообще не применяют. Существует двух видов условное осуждение: обычное условное осуждение и условное осуждение в военное время. Последний вид применяется в военное время к военнослужащим, не имея общего значения, поэтому обычно подразумевается под обычным условным осуждением, и здесь мы также говорим только о нем.


I. Условия применения условного осуждения

По ст. 72 УК КНР в отношении лиц, осужденных к краткосрочному аресту, лишению свободы на срок до 3 лет с учетом обстоятельств совершения лицом преступления и его чистосердечного раскаяния, может быть применено условное осуждение, если есть основания считать, что это не представит опасности для общества. По ст. 74 УК КНР условное осуждение не применяется к рецидивисту. Поэтому существуют следующие условия для применения условного осуждения.
  1. Формальные условия

1.1 Виды наказаний, которые могут быть назначены условно, – краткосрочный арест и лишение свободы на срок до 3 лет. По УК КНР краткосрочный арест является одним из видов основных наказаний и назначается на месяц до 6 месяцев, осужденные к краткосрочному аресту находятся под контролем органов общественной безопасности и выполняют исправительные работы. В принципе в отношении любого осужденного к краткосрочному аресту может быть применено условное осуждение. А условное осуждение может быть применено в отношении осужденных к лишению в случае, когда наказание не превышает 3 лет.

1.2 Ограничения применения условного осуждения

В отношении рецидивистов применение условного осуждения не допускается, Лица, осужденные к лишению свободы на определенный срок или к более суровому виду наказания, совершили умышленное преступление в течение 5 лет со дня отбытия наказания либо объявления амнистии, за которое предусматривается лишение свободы на определенный срок или более строгая мера наказания, признаются простыми рецидивистами. Лица, совершившие преступление против государственной безопасности, отбывшие наказание либо амнистированные, в случае повторного совершения преступления против государственной безопасности признаются опасными рецидивистами. Других формальных ограничений для применения условного осуждения не существует.

2. Существенные условия ограничения применения условного осуждения

«Когда есть основание считать, что не представится опасность для общества с учетом обстоятельств совершения преступления и чистосердечного раскаяния лица (ст. 72 УК КНР)», то можно применить условное осуждение. Среди этих существенных условий применения условного осуждения основным является «существование основания считать, что не представится опасность для общества», а «обстоятельства совершения преступления» и «чистосердечное раскаяние» есть критерий определения вышеуказанных выводов.

Об обстоятельствах совершения преступления и раскаяния в законе конкретно не указано. В теории считается, что обстоятельства совершения преступления есть одно комплексное понятие, они включают в себя всякие обстоятельства преступления, характер и степень общественной опасности преступления, мотив, цель, способ его совершения, последствия и т.д. Чистосердечное раскаяние обычно включает следующие элементы: признание в своей виновности, явка с повинной, заслуги, активное спасение потерпевшего и т.д.


II. Уполномоченный орган

Народный суд уполномочен решать вопрос о применении условного осуждения. При вынесении приговора народный суд должен сначала установить квалификацию совершаемого преступления и назначить наказание, а потом с учетом формальных и существенных условий для условного осуждения решать вопрос о том, можно ли осудить виновного условно. Решение о применении условного осуждения должны объявлять одновременно с приговором. Никакие органы или должностные лица не вправе решить этот вопрос. При исполнении условного осуждения осужденный передается контролирующему органу и наказание исполняется по месту жительства осужденного.


III. Контроль за условно осужденными

1. Для каждого лица, осужденного условно, должен быть установлен испытательный срок. По ст. 73 УК КНР испытательный срок при условном осуждении к краткосрочному аресту зависит от срока наказания, не превышает 1 года, однако он не должен быть менее 2 месяцев. Испытательный срок при условном осуждении к срочному лишению свободы зависит от срока наказания, не превышает 5 лет, но не менее 1 года. Испытательный срок исчисляется со дня вынесения приговора. Испытательный срок может быть больше или равен назначенному сроку наказания, но не меньше его. Условное осуждение по УК КНР этим и отличается от УК РФ. Испытательный срок не может быть продлен, Если в течение испытательного срока имеются важные заслуги, по ст. 78 УК КНР срок наказания может быть сокращен, вместе с тем соответственно сокращается испытательный срок.

2. Правила поведения для условно осужденных.

По ст. 75 УК КНР условно осужденные должны соблюдать и выполнять следующие обязанности:

1) соблюдать законы, административные правила, подчиняться надзору;

2) докладывать контролирующему органу о своем поведении:

3) соблюдать правила встречи с людьми;

4) не покидать уезд, город постоянного жительства, менять место жительства без санкции контролирующего органа.

Что касается проверки поведения условно осужденных, то контролирующий орган должен наблюдать, не совершает ли новое преступление условно осужденный в течение испытательного срока, не нарушает ли он законы, соблюдает ли он правила общежития, совершил ли он другие преступления до вынесения приговора (ст. 77 УК КНР).

3. Контролирующий орган.

Согласно УК КНР (ст. 76) условно осужденный в течение испытательного срока должен находиться под контролем органа общественной безопасности, по их месту жительства, который должен оказать помощь в трудоустройстве и жизни отбывающего наказание лица. Надо отметить, что в настоящее время в 18 провинциях Китая ведется эксперимент по перевоспитанию осужденных по месту жительства, а отбывание наказания по месту жительства является одной из форм данного эксперимента. По совместному постановлению Верховного народного суда КНР, Верховной народной прокуратуры КНР, Министерства общественной безопасности КНР и Министерства юстиции КНР о проведении эксперимента по перевоспитанию осужденных по месту жительства от 10 июля 2003 г. в экспериментальных местах образуются специальные организации по перевоспитанию, они вместо органов общественной безопасности осуществляют контроль над поведением условно осужденных.

4. Конкретные меры наблюдения в законе не предусмотрены, поэтому установлены органами каждой провинции по-своему. Возьмем для примера Пекин. Осужденные по степени общественной опасности делятся на три группы: группа A: осужденный должен доложиться по телефону исполняющему наказание органу раз в месяц; через каждый месяц должен являться в исполняющем наказание органе; каждые 6 месяцев должен представлять письменный доклад о своем поведении в исполняющий наказание орган. Группа B: вышеуказанный срок сокращается наполовину. Группа C: один раз в неделю должен доложиться по телефону исполняющему наказание органу; являться раз в месяц в исполняющем наказание органе; ежемесячно должен представлять отчет в исполняющий наказание орган.


IV. Юридические последствия условного осуждения

Три последствия могут быть у условно осужденных: назначенное наказание не исполняется; исполняется назначенное наказание в тюрьме; назначенное наказание заменяется новым наказанием.

1. Если условно осужденный в течение испытательного срока не совершает преступления или других правонарушений, указанных в статье 77 УК КНР, то назначенное наказание не исполняется, о чем публично объявляется по месту его жительства.

2. В случае, если приговоренное к условному осуждению лицо в период испытательного срока совершает правонарушения или нарушает Правила поведения условно осужденных, условное осуждение должно быть отменено и назначенное наказание должно быть исполнено. В данном случае контролирующий орган направляет народному суду преставление об отмене условного осуждения и народный суд принимает соответствующее решение и направляет осужденного в тюрьму для отбывания наказания.

3. Если условно осужденный в течение испытательного срока совершает новое преступление либо выявлены другие преступления, совершенные им до вынесения приговора, то условное осуждение аннулируется и он несет ответственность за преступления в совокупности.

В последних двух случаях испытательный срок не засчитывается за отбытый срок.


1. Го Тян, Чжэнь Сязэ. Об исправлении в общественном районе. Пекин, 2002.


И.В. Смолькова

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

О.Г. Дашицыренова

кандидат юридических наук


Право на защиту иностранных граждан в уголовном процессе РФ – право, закрепленное основным законом государства


В настоящее время политика мира, мирного сосуществования с другими государствами, которой придерживается Российская Федерация, наполняется новым видением современного мира, опираясь на концепцию нового мышления в отношении мигрантов.

Конституция Российской Федерации в ст. 2 устанавливает, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства.

С учетом геополитического положения Республики Бурятия, получением статуса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа особую актуальность приобретают миграционные потоки граждан из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего из Китайской Народной Республики, Монголии, и решение тех проблем, которые сопровождают нахождение указанных лиц на территории Бурятии.

Негативными правовыми сторонами, сопровождающими миграцию, являются низкая правовая информированность мигрантов в части знания российского законодательства, а в некоторых случаях и их противоправная активность.

Свобода внешнеэкономической деятельности для предпринимателей, открытость российской экономики для иностранных инвестиций, развитие деловых связей и туризма – все это повлекло резкое увеличение числа иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих к нам и проживающих в нашей стране длительное время. С сожалением приходится констатировать тот факт, что одновременно увеличивается и количество нарушений российского законодательства, совершаемых мигрантами. Если в 2005 г. 6 590 иностранных граждан нарушило установленный режим пребывания, то в 2006 г. эта цифра составила уже 7 396 граждан. А это означает, что нарушителем является каждый четвертый-пятый иностранец, посетивший Бурятию. Кроме того, за 2005-2006 гг. иностранцами совершено 139 преступлений, а в отношении них – 193 преступления. Анализ причин совершения нарушений показывает, что значительное их количество связано с элементарным незнанием российского законодательства.

В то же время, зачастую просто не зная своих прав и обязанностей, наши гости и сами становятся жертвами преступлений, совершаемых отдельными недобросовестными государственными служащими, юрисконсультами, адвокатами.

Россия, вступая в международное сообщество как правовое государство, устанавливает гарантии прав, законных интересов всех лиц независимо от гражданства, с изъятиями, установленными международными договорами.

В нашей стране основы порядка защиты прав иностранных граждан регулируются Конституцией РФ, международными договорами, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ и другими нормативно-правовыми актами.

Основой правового положения иностранных граждан является принцип, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России.

Условно все конституционные нормы можно разделить на три группы:
  • конституционные нормы общего (в основном декларативного) характера;
  • конституционные нормы опосредованного действия;
  • конституционные нормы непосредственного действия.

Признаком, характеризующим конституционные нормы, условно отнесенные к первой группе, является их основное назначение – установление приоритетных направлений развития законодательства. Так, например, ст. 2 Конституции, провозглашающая человека, его права и законные свободы высшей ценностью в государстве, является своеобразным правовым фундаментом для реализации права иностранных граждан на защиту.

Особенного же внимания заслуживает, на наш взгляд, правовая норма ч. 1 ст. 45 Основного закона, обеспечивающая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, частным проявлением которой являются уголовно-процессуальные гарантии прав иностранных граждан – участников уголовного судопроизводства.

Вышеназванные правовые нормы, при всей их декларативности и в известной степени неопределенности имеют важное концептуальное значение для обеспечения права на защиту иностранных граждан.

Ко второй группе норм можно отнести положения ст. 20-25, ч. 3 ст. 35, ст. 40, ч. 2 ст. 45, ст. 46-50, 53, 123, ч. 4 ст. 125 Конституции России. Особенностью правовых норм настоящей группы является, с одной стороны, достаточная степень конкретности правила поведения субъектов уголовно-процессуальных правоотношений, с другой – более детальная расшифровка механизма его реализации в соответствующем отраслевом законе.

Наконец, нормы Конституции, обеспечивающие право на защиту иностранных граждан непосредственного действия, то есть не нуждающиеся в дополнительной расшифровке в соответствующем отраслевом законодательстве. Примерами таких норм могут быть положения ст. 15, 19, 51; ч. 1 – 3 ст. 55, ч. 3 ст. 56 Основного закона.

Существенным элементом правового статуса иностранных граждан является предоставление гарантий прав и свобод указанных лиц, которые выступают в качестве средств обеспечения прав, свобод и законных интересов.

В правовом государстве большое внимание уделяется именно юридическим гарантиям, поскольку именно они способствуют установлению режима законности и правопорядка.

Ситуация, складывающаяся в современном мире, возросшие требования к обеспечению безопасности государства, общества диктуют создание эффективной системы правовых норм, которая смогла бы выполнить возложенные на нее задачи.

К сожалению, российское законодательство не в полной мере учитывает закрепленные в нормах международного права особенности правового статуса иностранных граждан, а потому исследование вопросов, связанных с правовой регламентацией защиты прав иностранных граждан в Российской Федерации, требует выявления пробелов, взаимообусловленности и взаимодополняемости законодательства нормами международного права, устанавливающими особенности защиты прав иностранных граждан в Российской Федерации.

Исследования отдельных вопросов положения иностранных граждан проводились в различных областях:

- в области конституционного права – В.П. Басик, Ю.В. Герасименко, К.А. Корсик;

- в области административного права – А.В. Куракиным, Н.И. Малышева, И.В. Пантелеева, Е.И. Спектор;

- в области международного права – Ю.Г. Демина, Н. А. Ушакова;

- в области уголовно-процессуального права – Ф.А. Агаев, В.Н. Галузо, Е.А. Нагаев;

- в области гражданского процесса – Н.А. Васильчикова;

- в области криминологии – П.Н. Кобец и др.

Проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в разное время получили свое освещение в трудах Э.А. Аметистова, Ю.А. Архипова, М.М. Бабаева, В.В. Бойцова, С.В. Ванюшкина, О.Д. Воробьевой, Н.А. Ворониной, Г.М. Геворгяна, В.И. Гладких, В.В. Глазырина, Н.А. Горюновой, К.К. Горяинова, В.И. Горобцова, Б.В. Грызлова, Р.В. Данилова, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой, П.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Кима, Л.В. Кондратюка, М.В. Королевой, А.В. Куракина, Л.В. Лазарева, Н.Д. Литвинова, А.А. Никулина, B.C. Овчинского, В.П. Ревина, И.Л. Хромова, А.Б. Чернова, Д.С. Шелестова и других отечественных ученых.

Вместе с тем, необходимо отметить отсутствие глубоких научных разработок, монографий и других публикаций по рассматриваемой проблеме.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно утверждать, что именно конституционные нормы, регламентирующие право на защиту вообще и иностранных граждан в частности, действуя в совокупности с нормами международного права, отраслевых законов, позволяют определить приоритетные направления развития законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина.