Особенности уголовной политики, борьбы с преступностью в России и странах атр
| Вид материала | Документы |
СодержаниеСовершенствование юридических услуг и содействие развитию экономических связей Успешное развитие экономических связей между Китаем и Россией Что уже сделано в разрешении правовых вопросов? |
- Слушатель Хабаровской Высшей школы мвд россии. Особенности преступности, уголовной, 386.14kb.
- Программа по спецкурсу «уголовное наказание и практика его применения», 78.58kb.
- Старостина Светлана Андреевна Правовое регулирование борьбы с преступностью в странах, 2406.73kb.
- Перечень тем рефератов, 28.36kb.
- Московская финансово-юридическая академия согласовано Начальник уму, 32.04kb.
- Опорный конспект по теме 19 Международное сотрудничество в борьбе с преступностью., 33.78kb.
- «Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе, 304.12kb.
- В. А. Ильичев правовые основы борьбы с организованной преступностью конспект, 974.27kb.
- Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе, 424.36kb.
- Краевая целевая программа "комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы, 784.31kb.
Совершенствование юридических услуг и содействие развитию экономических связей
Год тому назад, именно здесь, в самой близкой к Китаю республике, Российской Федерации, мы за круглым столом обсуждали проблемы сравнительного правоведения в странах АТР. Благодаря усилиям БГУ и всех участников конференция прошла очень удачно и оставила теплое впечатление. Я здесь познакомилась со многими молодыми друзьями, которые интересуются Китаем, китайской культурой. Самое главное, именно перед ними стоит историческая миссия развивать традиционную дружбу наших народов и трудиться во благо своего народа.
Я считаю большой честью продолжить начатую год тому назад плодотворную работу.
Успешное развитие экономических связей между Китаем и Россией
Китая и Россия – самые большие в Азии и Европе страны. Обе страны являются членами Шанхайской организации сотрудничества, которая играет все более важную роль в решении глобальных и региональных вопросов. В эпоху глобализации развитие китайско-российского экономического сотрудничества важно как никогда. Недаром Китай стал первой страной, которую Дмитрий Анатольевич Медведев посетил в качестве президента Российской Федерации.
Мы рады, что в последние годы в двухсторонних торгово-экономических связях наблюдается беспрецедентный подъем, который выражается в высоких темпах роста товарооборота, расширении инвестиционного сотрудничества, дальнейшей активизации межрегиональных и приграничных связей, заметном усилении интереса российских и китайских деловых кругов к взаимному сотрудничеству. Более тесными стали отношения между бизнес-сообществами двух стран по линии как крупных компаний, так и предприятий малого и среднего бизнеса. Китай играет важную роль во внешнеэкономических связях России – он теперь занимает третью строчку в списке крупнейших торговых партнеров России и первое место среди ее торговых партнеров в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а среди торговых партнеров Китая Россия занимает седьмое место. В 2007 г., по данным таможенной статистики КНР, объем российско-китайской торговли составлял 48,1 млрд долларов, тогда как в 2005 г. он составлял 29,1 млрд долларов. Крупные китайские инвестиции направляются в основном в производство телекоммуникационного оборудования и компьютерных комплектующих, строительство торговых центров. Например, в Санкт-Петербурге шанхайские компании строят жилой комплекс «Балтийская жемчужина», а в Москве мои соотечественники строят самую высокую в Европе башню «Федерация», высота которой превышает 90 этажей, теперь идет возведение 49-го этажа. В то же время российская нефть поставляется в Китай по мировым ценам. Как сказал Б. Ельцин 10 лет назад, «от космических и оборонных технологий до простых бытовых предметов валом идут через границу. Все это дает работу и средства существования миллионам простых людей. Очень важно сделать эту торговлю цивилизованной». Важное место в цивилизации торгово-экономического сотрудничества принадлежит правовым вопросам.
Что уже сделано в разрешении правовых вопросов?
Торгово-экономическое сотрудничество между Китаем и Россией должно быть построено на прочных правовых фундаментах. С 1992 г. правительства двух стран подписали десятки совместных договоров и соглашений, регулирующих отношения в этой области, среди которых самыми важными являются:
Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (19.06.1992);
Соглашение между Правительством КНР и Правительством РФ о торгово-экономических отношениях (05.03.1992);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (03.09.1994);
Соглашение между Правительством КНР и Правительством РФ об избежание двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы (27.05.1994);
Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений между Правительством КНР и Правительством РФ (11, 2006) и т. д.
Все эти совместные правовые акты содействуют развитию торгово-экономического сотрудничества между Китаем и Россией.
Но существует и немало вопросов, которые юристам наших стран предстоит разрешить.
Во-первых, нужно совершенствовать правовое регулирование, например, в сфере трудовой миграции. Так, для строительства в России или другой стране – участнике ШОС – одного торгового центра китайскому подрядчику необходимо подать заявление о миграции 500 строителей, а разрешение вопроса во многом зависит от свободного усмотрения даже настроения работников соответствующих органов.
В России существует правило регистрации иностранцев, которые законно находятся на территории РФ. Это правило причиняет бесконечные хлопоты и неприятности иностранцам. Немало иностранцев наказывается штрафом в большом размере за отсутствие регистрации. Как всем известно в Китае, когда по законной визе иностранцы прошли паспортный контроль в аэропорту, им можно спокойно жить до отъезда, никакой регистрации не требуется.
Мы, конечно, понимаем сложившееся положение незаконной миграции из многих стран СНГ. Миллионы людей всячески, законным и незаконным путем рвутся в Россию, а некоторые предприниматели нанимают их, выплачивая мизерные зарплаты, нарушают трудовой закон. Думаю, что нужно подписать двух- или многостороннее соглашение о миграции и взаимной защите граждан другой страны. Жизнь, здоровье и законные интересы граждан одной страны должны охраняться в другой стране. Китайские предприниматели жалуются, что они нередко оказываются в беспомощном положении, а когда-то произошла в Китае даже трагедия убийства российского гражданина и виновный был осужден к смертной казни. Думается, здесь может сыграть важную роль Шанхайская организация сотрудничества. Страны, члены ШОС, должны прилагать свои усилия, чтобы подписать в рамках ШОС, допустим, обязательные для всех участников ШОС многосторонние соглашения, такие как общие условия поставки товаров, консульские соглашения, соглашения о взаимном предоставлении таможенных льгот и т. д., и тем самым содействовать здравому развитию экономического сотрудничества.
Во-вторых, надо усилить борьбу с коррупцией.
Коррупция во всех ее проявлениях, можно сказать, становится общим врагом всего общества в наших странах, серьезно препятствует развитию торгово-экономического сотрудничества между КНР и РФ. Совсем недавно президент РФ Медведев принял решение о создании новых правоохранительных органов в борьбе против коррупции. Китайские должностные лица должны повысить качество работы, окончательно покончить с положением «трудного входа в ворота, равнодушного лица и неэффективного разрешения дела». Среди китайских милиционеров есть, конечно, элементы, которые совершают коррупционные деяния, но, без преувеличения можно сказать, они в этом отношении уступают своим российским коллегам. Китайские предприниматели жалуются, что их не защищает, а угнетает российская милиция, стали предметом вымогательства, совершенного работниками российских правоохранительных органов. Уже не секрет, что для успешного занятия торговлей в России необходимым условием является регулярная дача взяток чиновникам. В Москве милиционеры по любым поводам, без всякой причины задерживают китайских торговцев и освобождают их только после уплаты штрафа в крупном размере, допустим, нескольких сотен долларов. Такое наказание является неправомерным, так как КоАП РФ предусматривает, что административный штраф выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей (1.ч.ст.3.5 КоАП РФ). Немало китайцев были вынуждены покинуть Россию и рассказали мне их печальные истории. Очень хорошо сказал Дмитрий Медведев: надо сделать коррупцию невыгодной для чиновников, Коррупция – конец карьеры. Чтобы привлекать инвестиции и укрепить экономические связи, прежде всего необходимо бороться с коррупцией в обеих наших странах.
В-третьих, нужны квалифицированные юридические услуги.
Нашим юристам действительно есть что делать! Наш мой взгляд, россияне и китайцы, которые занимаются предпринимательством в другой стране, нуждаются не столько в знании материального права, сколько в квалифицированном юридическом обслуживании. Надо, чтобы им было к кому обращаться за помощью в случае возникновения споров или при необходимости оформить разные, очень сложные, для них документы. Как нам известно, предприниматели, когда возникали споры, обычно не обращались в суд, а старались разрешить споры «левым ходом», например, угрозой, вымогательством, побоями, даже убийством. Мы обязаны направить их действия в русло законности. Теперь в любом крупном городе Китая действуют адвокатские конторы многих стран, но российских очень мало, а в российских городах тоже мало китайских адвокатских организаций, которые оказывали бы предпринимателям квалифицированные юридические услуги. Перед нами, юристами, стоит большая задача – изучить законодательство обеих стран, создать адвокатские организации у себя и в другой стране и оказывать квалифицированные юридические услуги предпринимателям Китая, России и других стран – членов ШОС. Все присутствующие юристы, дорогие мои, в этом отношении вы сделаете большой вклад в великое дело развития российско-китайского экономического сотрудничества и вы будете плавать в золотом море!
В-четвертых, лучшим вариантом является разрешение возможных споров третейскими судами.
Китайская международная торгово-экономическая арбитражная комиссия и Торгово-промышленная палата РФ подписали соглашение о разрешении экономических споров между юридическими и физическими лицами двух стран. Я считаю, что оптимальным путем разрешения экономических споров является третейский суд или же арбитражный процесс. Третейский суд (постоянно действующий третейский суд или третейский суд «ad hoc», лат. «для этой цели») для сторон намного удобнее, быстрее и экономнее, чем гражданский процесс в судах. Но в жизни, когда возникают споры, малые предприниматели бывают в безвыходном положении, просто не зная, что делать, а крупнейшие предприятия часто доверяют дело арбитражу третьей страны, например, шведской арбитражной комиссии, хотя вышеупомянутые наши свои третейские суды достаточно квалифицированны, чтобы разрешить любые споры. Предприятия делают такой неразумный выбор только из-за отсутствия взаимного доверия. Юристы обеих стран должны своей работой заслужить доверия предпринимателей и внести вклад в развитие экономического сотрудничества двух стран.
Наконец, обучение китайскому и русскому языкам является немаловажной задачей для развития экономических связей наших стран.
Теперь договоры у китайских и российских партнеров бывают составлены на русском и английском языках, но я не считаю это хорошим вариантом. Нужно, чтобы составляли договоры лица, которые не только знают соответствующие правоотношения, но и владеют китайским, русским языками в совершенстве, так как только эти языки точнее всего выражают волю сторон и предотвращают возможные разногласия.
В китайских вузах, особенно в северном Китае, русский язык преподается как обязательная дисциплина. До 2005 г. каждый год более 20 тысяч студентов сдавали всекитайский экзамен по русскому языку. В Политико-юридическом университете Китая 5 лет назад студентов и аспирантов, которые изучали русский язык, было 50-80. У нас существуют десятки факультетов русского языка, выпускники, которых работают в разных государственных органах и отраслях народного хозяйства, играют важную роль в развитии партнерства стратегического воздействия Китая и России. В последние годы китайский язык становится самым популярным иностранным языком на западе и первым иностранным языком в США. Все больше россиян осознают важность владения китайским языком и изучают его. Очень рада узнать, что немало студентов юридического факультета Бурятского государственного университета начали изучать китайский язык и со следующего учебного года китайский язык станет обязательной дисциплиной на юридическом факультете БГУ. Это самый хороший выбор и самое перспективное решение! Из всех республик РФ Бурятия – это самая географически близкая к Китаю республика. Нет, не только географически, но и по исторической и культурной традиции! Зная языки, юристы будут играть еще более важную роль в разрешении возможных вопросов сотрудничества наших стран.
Дорогие друзья! Я полюбила Россию, когда мне было 4 года. Один самолет погиб в реке Янцзы. Отец мне сказал, что это советский самолет. Я узнала, что в мире есть Советский Союз, который помогает нам в борьбе против японских захватчиков, есть хороший сосед и вечный друг – это российский народ. Наверное, вот это определило мой жизненный путь. Всю жизнь я работаю для укрепления традиционной дружбы между Китаем и Россией вообще и их юристами в частности, и для строительства правового общества в наших странах перевела на китайский язык важнейшие кодексы РФ и юридические монографии российских авторов. Таких публикаций у меня больше 8 млн иероглифов. Оглядываясь на прожитые годы, я бы сказала, я кое-что сделала для развития стратегического взаимодействия наших стран и вижу в них великое счастье своей жизни.
Китай и Россия имеют общие цели, общие интересы. Будучи партнерами стратегического воздействия, мы непобедимы!
Цуй Мань
доцент Политико-юридического университета Китая, научный сотрудник Центра исследования российского права, кандидат юридических наук
предложения по оптимизации норм уголовного законодательства Китая об ответственности за дачу взятки
Дача взятки является одним из самых распространенных коррупционных преступлений. Особая опасность данного преступления состоит в том, что оно связано с злоупотреблением должностными полномочиями и совершением других должностных преступлений.
Согласно уголовному законодательству Китайской Народной Республики, дача взятки состоит в даче материальных ценностей государственному работнику (1) с целью получения неправомерной выгоды. Передача государственному работнику материальных ценностей в значительном размере в процессе осуществления хозяйственно-экономической деятельности, либо выдача ему всяческих видов комиссионных или агентских вознаграждений в нарушение государственных установлений расценивается как дача взятки. Дача государственному работнику материальных ценностей в результате вымогательства без извлечения затем неправомерной выгоды не квалифицируется как дача взятки (ст. 389 Уголовного кодекса КНР). Дача взятки наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или арестом. К лицу, получившему неправомерную выгоду в результате дачи взятки при отягчающих обстоятельствах, либо причинившему крупный ущерб государственным интересам, применяется лишение свободы на срок от 5 до 10 лет; при особо отягчающих обстоятельствах – лишение свободы на срок 10 и более лет или пожизненное лишение свободы с конфискацией имущества или без таковой. Взяткодателю, добровольно рассказавшему о факте дачи взятки до начала уголовного преследования, наказание может быть смягчено, либо такое лицо может быть освобождено от наказания (ст. 390 УК КНР).
Одиннадцатилетняя практика применения нового УК КНР (2) показывает, что он сыграл определенную роль в деле борьбы со взяточничеством, но его необходимо усовершенствовать.
Во-первых, понятие «взятка» как ключевой элемент взяточничества в Кодексе раскрывается очень ограниченно: оно трактуется только как материальные ценности. Безусловно, с одной стороны такое определение способствует судебно-следственной практике при установлении факта преступления и оценке содеянного. Но с другой – подобная трактовка может существенно ограничивать борьбу с рассматриваемым преступлением, поскольку в практике известно много других завуалированных способов дачи-получения взятки, которые выражаются в безвозмездно предоставляемых взяткополучателю, но подлежащих оплате услугах материального свойства (организация туристических поездок, ремонт квартиры и т. п.), а также в любом неэквивалентно возмещаемом действии, имеющем имущественную природу (продажа дорогостоящего имущества за бесценок, уменьшение арендных платежей). Кроме того, на наш взгляд, предметом взятки могут быть и выгоды неимущественного характера (удовлетворение полового влечения, покровительство по службе и т. п.), так как сутью изучаемого преступления является нарушение неподкупности служебной деятельности госработника (3). Отсюда следует, что целесообразно определить содержание «взятки» как неправомерное преимущество, сформулированное в ст. 15 «Конвенции ООН против коррупции» (4), чтобы положения международного документа могли бы быть имплементированы в такой принципиально важной области, как борьба со взяточничеством.
Во-вторых, предлагаем исключить из статьи 389 УК КНР формулировку: «для получения неправомерной выгоды» как состав преступления по ряду нижеследующих причин: а) такое положение позволяет сделать вывод, что, давая взятку, обвиняемый субъективно должен иметь целью получить неправомерную выгоду, иначе содеянное не может быть признано преступным, и соответственно дача взятки должностному лицу для получения правомерной выгоды ненаказуема. Таким образом, сфера возможно привлекаемых к преследованию деяний может быть значительно сужена; б) что обозначает «получение неправомерной выгоды»? Оно по-разному толковалось как юристами-теоретиками, так и юристами-практиками. В этой связи Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура КНР в постановлении «О привлечении крупных взяткодателей к ответственности и наложении на них взыскания в ходе ведения судебных процессов по особо важным делам о получении взятки» от 4 марта 1999 г. указали, что «получение неправомерной выгоды» понимается в двух значениях – изыскание выгоды, содержащей нарушение норм законов, административных законоположений, государственных политических установок, правил ведомств Государственного Совета КНР (понятно, что это незаконная выгода, например, выгода от контрабанды, наркобизнеса и др.), а также требование у государственных работников и соответствующих организаций оказания помощи либо предоставления преимуществ, содержащих нарушение норм законов, административных законоположений, государственных политических установок, правил ведомств Государственного Совета КНР. Второе значение опять-таки многозначно и по-разному трактуется юристами-теоретиками (5). Оно приводит в заблуждение и судей при назначении наказания, особенно когда встречаются дела о назначении чиновников на должности за деньги (6); в) объектом посягательства для дачи взятки выступает неподкупность как принцип службы должностного лица. Поэтому если человек дает «мзду» за действия должностных лиц, тем самым он поражает этот объект, и его деяние может быть охарактеризовано как преступление; г) под данный признак не подпадают такие деяния (возможно, наиболее распространенные в Китае), в которых подкуп государственного работника с целью побуждения подкупаемого к надлежащему выполнению своих обязанностей (выполнение которых он при отсутствии дополнительного стимула может по тем или иным причинам саботировать); д) в УК некоторых стран, а также в законах старого Китая нет и не было подобного регламента. В связи с вышеизложенным признак «получение неправомерной выгоды» мог бы признаваться как излишний.
В-третьих, согласно статье 389 УК КНР, объективная сторона дачи взятки характеризуется действием – дачей государственным работникам лично или через посредника взятки, а дача осуществляется при вручении предмета взятки взяткополучателю. Отсюда следует, что по китайскому уголовному законодательству подкупом государственных работников может быть только предоставление (вручение) взятки. Однако в соответствии с пунктом а) статьи 15 Конвенции ООН против коррупции подкуп национальных публичных должностных лиц может быть в следующих трех формах: обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу неправомерного преимущества. Изучая эту проблему, необходимо также воспользоваться законодательным опытом ряда стран и регионов (таких как Республика Корея, Германия, Болгария, Тайвань), где обещание либо предложение должностным лицам признается преступлением. Нужно также учесть и трудности в судебной практике Китая по борьбе со взяточничеством, когда обвиняемый может признать факт принятия взятки от других, но отрицает факт совершения действий в их пользу, либо отрывает принятие взятки от совершения действий в пользу других лиц во времени и пространстве. В целях совершенствования борьбы с указанным видом преступлений, приближения китайского законодательства к международным стандартам автор обосновывает необходимость внести изменения в ст. 389 УК КНР и расширить содержание «дачи» как «общение, предложение или предоставление».
В-четвертых, согласно ст. 389 УК КНР, субъектом дачи взятки является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, но как показали данные из Верховной Народной Прокуратуры Китая, доля взяткодателей-госработников достигает 14 процентов. Их мотив дачи взятки заключается в большинстве случаев в необоснованном продвижении по службе. С этим явлением необходимо бороться как с фактором, порождающим коррупционные преступления и как звеном в цепочке таких преступлений, как получение взятки и злоупотребление должностными полномочиями. Например, чиновник, который дал (или за которого дали) взятку при назначении на свою должность, должен вернуть деньги, причем с процентами. Это обстоятельство предопределяет то, что чиновник относится к своей деятельности отнюдь не как к миссии государственного работника, а как к возможности извлекать неправомерную выгоду из своего назначения на должность. С учетом вышесказанных положений целесообразно дополнить ч. 1 ст. 390 новым квалифицирующим признаком – «государственный работник», внеся соответствующее изменение в санкцию данной части статьи.
В-пятых, в целях повышения значимости основного состава преступления в виде дачи взятки предлагается усовершенствовать санкцию ч. 1 ст. 390 путем установления штрафа как вида наказания. Дело в том, что УК Китая предусматривает наказание в виде штрафа за дачу взятки организации (ст. 391) и за дачу организацией взятки (ст. 393), а за дачу взятки физическим лицом может быть применена только конфискация имущества, что создается впечатление, что конструкции санкций за дачу взятки даны без последовательности и согласованности. К тому же дача взятки, как правило, совершается из корыстных побуждений и преследует цель извлечения возможно большего дохода. В этом смысле штраф как раз повлек бы существенные материальные последствия, которые могут сделать невыгодными и опасными для потенциальных преступников дачу взятки. Это подтверждает и мировая практика. Так, в УК Франции, Германии, Канады и Российской Федерации предусмотрен штраф за дачу взятки. Что касается размера штрафа, то он мог бы выражаться в кратном исчислении к уже полученной сумме выгоды (или к предполагаемой сумме выгоды) материальной выгоде. На тех, которые дали взятку за законные действия и интересы, штраф мог бы быть наложен в сравнительно малом размере.
1. В соответствии со статьей 93 УК КНР под государственными работниками понимаются должностные лица, находящиеся на государственной службе в государственных органах. Лица, находящиеся на государственной службе в государственных компаниях, предприятиях, непроизводственных единицах, народных организациях, лица, направленные государственными органами, компаниями, предприятиями, непроизводственными единицами в негосударственные компании, предприятия, непроизводственные единицы, общественные организации для осуществления государственной службы, а также другие лица, находящиеся на государственной службе в соответствии с законом, рассматриваются как государственные работники.
2. УК КНР был принят на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 1 июля 1979 г., а 14 марта 1997 г. на пятой сессии ВСНП восьмого созыва был принят существенно переработанный и ныне действующий Уголовный кодекс КНР, который вступил в силу 1 октября 1997 г.
3. Чжан Минкай. Уголовное право. Пекин: Право, 2003. С. 921.
4. Конвенция ратифицирована Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 27 октября 2005 г.
5. Цзоу Чжихун Определение «неправомерной выгоды» в составе дачи взятки // Народная прокуратура, 2002, №. 3. С. 7-8; Хэ Сяньпинь. Признак «получения неправомерной выгоды» в составе дачи взятки // Вестник Хэйлунцзянского института политико-юридических кадров управления, 2007. №. 1. С. 27-30.
6. Достаточно вспомнить уголовное дело о знаменитом коррупционере Ху Чанцин (экс-замгубернатора провинции Цзянси Китая), когда один осужденный приговорен за дачу Ху взятки в размере 20 тыс. юаней, а другой – освобожден от ответственности за дачу Ху взятки в размере 13 тыс. юаней.