Краевая целевая программа "комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в приморском крае" на 2007 2009 годы (в ред. Закона Приморского края от 18. 03. 2008 n 230-кз)
| Вид материала | Программа |
- Краевая целевая программа "развитие сельскохозяйственного производства в приморском, 1009.87kb.
- План мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, проводимых в муниципальных, 3029.54kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 2144.27kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 2624.5kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 1725.59kb.
- «Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе, 304.12kb.
- Краевая целевая программа "улучшение условий и охраны труда в приморском крае" на 2007, 207.95kb.
- «О внесении изменений в Закон Приморского края от 02 августа 2005 года №271-кз «О бюджетном, 12.13kb.
- Проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", 870.04kb.
- Закон приморского края, 196.64kb.
18 мая 2007 года N 76-КЗ
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И
БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
НА 2007 - 2009 ГОДЫ
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
3 мая 2007 года
(в ред. Закона Приморского края
от 18.03.2008 N 230-КЗ)
Статья 1
Утвердить краевую целевую программу "Комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Приморском крае" на 2007 - 2009 годы (прилагается).
Статья 2
Признать утратившим силу Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года N 198-КЗ "О краевой целевой программе "Комплексные меры по борьбе с преступностью и терроризмом" на 2005 - 2009 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 2004, N 81, стр. 39).
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
18 мая 2007 года
N 76-КЗ
Утверждена
Законом
Приморского края
от 18.05.2007 N 76-КЗ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2007 - 2009 ГОДЫ
(в ред. Закона Приморского края
от 18.03.2008 N 230-КЗ)
Паспорт краевой целевой программы
"Комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы
с преступностью в Приморском крае" на 2007 - 2009 годы
Наименование краевая целевая программа "Комплексные меры
программы профилактики правонарушений и борьбы с
преступностью в Приморском крае" на 2007 - 2009
годы (далее - Программа)
Основание пункт 2 Перечня поручений Президента Российской
разработки Федерации от 26 августа 2005 года N ПР-1564;
программы Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991
года N 1026-1 "О милиции";
Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ
"О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних";
Указ Президента Российской Федерации
от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции
общественной безопасности (местной милиции) в
Российской Федерации";
Закон Приморского края от 9 августа 2004 года
N 138-КЗ "Об участии населения в охране
общественного порядка на территории Приморского
края"
Государственный администрация Приморского края
заказчик
программы
Разработчик управление по координации правоохранительной
программы деятельности Приморского края
(в ред. Закона Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Цели и задачи Цели Программы:
программы реализация комплекса мер по укреплению на
территории края законности, правопорядка, защите
прав и свобод граждан, усилению контроля над
криминогенной ситуацией;
определение приоритетных направлений работы по
профилактике, предупреждению и пресечению
правонарушений;
совершенствование взаимодействия органов
исполнительной власти Приморского края, органов
местного самоуправления, правоохранительных,
контролирующих органов, учреждений социальной
сферы, общественных объединений и граждан в
решении задач предупреждения правонарушений.
Задачи Программы:
воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений, направленной прежде всего на
активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией;
преступностью, безнадзорностью, беспризорностью
несовершеннолетних; ресоциализацию лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
создание условий для повышения эффективности
совместной деятельности органов исполнительной
власти Приморского края, муниципальных
образований, правоохранительных, контролирующих
структур, учреждений социальной сферы по
предупреждению и пресечению антиобщественных
проявлений;
оптимизация работы по предупреждению и
профилактике правонарушений, совершаемых на
улицах и в общественных местах;
реализация мер по повышению эффективности работы
участковых уполномоченных милиции,
сосредоточению их усилий на обслуживании
закрепленной территории, своевременном
предупреждении и пресечении правонарушений;
оснащение подразделений милиции общественной
безопасности, содержащихся за счет средств
краевого бюджета, средствами связи и
транспортом, укрепление их кадрового состава;
формирование позитивного общественного мнения о
правоохранительной системе и результатах ее
деятельности;
выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений
Сроки 2007 - 2009 годы
реализации
программы
Перечень подпрограмма "Безопасный город";
подпрограмм и профилактика правонарушений несовершеннолетних
основных и молодежи, предупреждение детской
мероприятий беспризорности и безнадзорности;
программы профилактика правонарушений в общественных
местах и на улицах;
профилактика правонарушений на административных
участках;
профилактика правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
профилактика экстремистской деятельности;
социальная профилактика, популяризация
здорового образа жизни;
(в ред. Закона Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Исполнители департамент социальной защиты населения
программы Приморского края;
департамент связи и информатизации Приморского
края;
департамент образования и науки Приморского
края;
департамент здравоохранения Приморского
края;
департамент социального развития и средств
массовой информации Приморского края;
департамент градостроительства Приморского края;
управление по физической культуре и спорту
Приморского края;
управление по координации правоохранительной
деятельности Приморского края;
управление культуры Приморского края;
управление государственной службы занятости
населения Приморского края;
управление транспорта Приморского края;
(в ред. Закона Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Объем и мероприятия Программы реализуются за счет
источники средств краевого бюджета. Объем финансирования
финансирования Программы на 2007 - 2009 годы составляет
программы 255833 тыс. рублей
(в ред. Закона Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Ожидаемые сокращение уровня уличной преступности на 3
конечные процента ежегодно;
результаты повышение раскрываемости преступлений,
программы совершаемых в общественных местах и на улицах,
на 10 - 15 процентов ежегодно;
повышение эффективности государственной системы
социальной профилактики правонарушений;
улучшение профилактики правонарушений в среде
несовершеннолетних и молодежи, недопущение роста
правонарушений и преступлений, совершенных
несовершеннолетними;
усиление предупредительно-профилактической
работы по месту жительства граждан, повышение
роли участковых уполномоченных милиции";
(в ред. Закона Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Организация контроль за реализацией Программы осуществляет
контроля за государственный заказчик Программы
реализацией
программы
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью выработки на государственном уровне системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики правонарушений.
Сложившаяся в современном обществе криминальная ситуация наглядно демонстрирует возрастание уровня преступности, выражающееся в усилении ее тяжести, жестокости, организованности, профессионализма, значительном ухудшении социальных последствий, росте количества жертв насильственных преступлений, существенном материальном ущербе от экономических преступлений. Предпринимаемые государством меры борьбы с преступностью позволяют сдерживать рост количества регистрируемых преступлений. Вместе с тем реальная картина преступности (с учетом ее латентной части) свидетельствует о явно недостаточных усилиях правоохранительных и иных государственных органов, да и всего общества по сдерживанию криминальных проявлений. Это во многом обусловлено существенными упущениями в проведении работы по предупреждению преступлений.
Проводимые различными ведомствами не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Темпы восстановления системы социальной профилактики правонарушений, существовавшей до 1990-х годов, с привлечением в качестве субъектов профилактики органов законодательной, исполнительной и судебной власти, социальных институтов, широких масс населения, представителей общественности, духовенства, руководителей хозяйствующих субъектов в настоящее время не отвечают потребностям современного времени.
На протяжении последних трех лет на территории Приморского края наблюдается устойчивый рост преступности. В 2006 году по сравнению с 2005 годом общее количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 33,3 процента. Приморский край занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе по уровню преступности (4120 преступлений на 100 тыс. человек).
Это обусловлено следующими причинами.
Во-первых, постоянно увеличивается количество населения, ведущего антисоциальный образ жизни, не имеющего постоянного источника дохода и требующего повышенного профилактического контроля. На учетах в органах внутренних дел края состоит более 56 тысяч человек. В их числе 6211 несовершеннолетних, состоящих на учете за правонарушения; 10860 лиц, употребляющих наркотики; 3052 несовершеннолетних из неблагополучных семей.
21 процент преступлений, зарегистрированных в 2006 году, совершены лицами, уже имевшими криминальный опыт и ранее привлекавшимися к уголовной ответственности (15640 преступлений), 12,9 процента - лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения (5287 преступлений).
Продолжает увеличиваться количество лиц без определенного места жительства и утративших социальные связи.
Низкий уровень доходов значительной части населения приводит к распространению таких видов преступлений, как разбойные нападения (1148 преступлений), грабежи (8154 преступления), кражи (38588 преступлений), в том числе совершаемые подростками, молодежью, студентами.
Во-вторых, наблюдается высокий удельный вес мигрантов, не имеющих достаточных средств для существования. В 2006 году иностранными гражданами совершено 471 преступление.
В-третьих, ежегодно из мест лишения свободы освобождаются и остаются проживать на территории края около 5 тысяч человек. На территории Приморского края отмечается рост рецидивной преступности на 20 процентов (в 2005 году - 12995, в 2006 году - 15641). Удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми, увеличился с 47 процентов в 2005 году до 51 процентов в 2006 году. Всего в настоящее время состоит на учете в органах внутренних дел Приморского края 25417 ранее судимых лиц, из них 12840 лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (удельный вес - 1,5 процента от всего населения края). Лишь небольшая группа лиц данной категории трудоустраивается на работу, остальные же возвращаются к преступной деятельности, вовлекая при этом в совершение правонарушений более молодое поколение. В настоящее время не имеют места работы 6129 ранее судимых лиц.
В-четвертых, с каждым годом средний возраст лиц, совершивших преступления и правонарушения, снижается. На протяжении последних лет удельный вес подростков в числе лиц, совершивших преступления, остается очень высоким.
Система дополнительного образования в основном ориентирована на детей младшего и среднего возраста и в полной мере не обеспечивает условия для вовлечения в досуговую деятельность старших подростков. Это объясняется слабой материально-технической базой учреждений дополнительного образования, что не позволяет привлечь к техническому творчеству, спортивным и иным занятиям подростков 14 - 18 лет. Кроме того, отсутствие возможности заработать является одной из главных причин добычи денег преступным путем.
По итогам 2006 года на территории Приморского края зарегистрирован рост на 12 процентов числа преступлений, совершенных подростками (в 2005 году - 3423 преступления, в 2006 году - 3827 преступлений). Рост подростковой преступности отмечен на территории обслуживания 25 органов внутренних дел.
Все чаще подростками совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления.
На 19 процентов увеличилось количество несовершеннолетних, ранее совершавших преступления и вновь привлеченных к уголовной ответственности (в 2005 году - 855, в 2006 году - 1021), на 6 процентов - ранее судимых (в 2005 году - 550, в 2006 году - 581).
В течение последних лет в среднем на 15 процентов ежегодно увеличивается количество безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся на территории края. В 2006 году с улиц и общественных мест сотрудниками органов внутренних дел края изъято и доставлено в органы внутренних дел 14998 несовершеннолетних, из них каждый второй - за совершение административных правонарушений.
Таким образом, становится очевидной необходимость развития в Приморском крае системы профилактики правонарушений, повышения уровня общественной безопасности, дальнейшего укрепления общественного порядка. Необходимы не отдельные разрозненные попытки, а целая система продуманных и планомерных мер, направленных на выявление, нейтрализацию, ослабление и устранение причин и условий современной преступности в крае.
Эффективная деятельность органов внутренних дел, в частности участковых уполномоченных милиции, сотрудников патрульно-постовой службы, невозможна без надлежащего материально-технического обеспечения, принятия мер по социальной защищенности сотрудников милиции.
Обеспеченность компьютерами и оргтехникой участковых уполномоченных милиции составляет 11 процентов, подразделений по делам несовершеннолетних - 18 процентов. Средствами связи участковые уполномоченные милиции и подразделения патрульно-постовой службы обеспечены на 22 процентов и 18 процентов соответственно. Обеспеченность подразделений патрульно-постовой службы милиции автотранспортом составляет 58 процентов, подразделений по делам несовершеннолетних - 3 процента.
Такое положение с обеспеченностью не позволяет оперативно маневрировать силами и средствами, своевременно ориентировать личный состав, несущий службу, о совершаемых преступлениях. Необходимо активно внедрять современные средства связи, электронные и компьютерные системы обработки оперативной информации по предупреждению и раскрытию преступлений.
Решение задач укрепления правопорядка на территории края требует комплексного подхода, создания эффективного механизма противодействия криминальной среде, использования возможностей программно-целевого планирования правоохранительных мероприятий на среднесрочную перспективу, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях борьбы с преступностью.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечивать комплексное участие правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств, вырабатывать единообразный подход к выбору средств и методов укрепления правопорядка, повышать индивидуальную и солидарную ответственность исполнителей за полноту и качество реализации задач.
2. Цели и задачи Программы
1. Целями Программы являются:
1) реализация комплекса мер по укреплению законности, правопорядка, защите прав и свобод граждан, усилению контроля над криминогенной ситуацией на территории Приморского края;
2) определение приоритетных направлений работы по профилактике, предупреждению и пресечению правонарушений;
3) совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края, правоохранительных, контролирующих органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений и граждан в решении задач предупреждения правонарушений;
4) снижение уровня уличной преступности.
(введен Законом Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)
2. Программа предусматривает решение следующих задач:
1) воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
2) создание условий для повышения эффективности совместной деятельности органов исполнительной власти Приморского края, правоохранительных, контролирующих органов, учреждений социальной сферы по предупреждению и пресечению антиобщественных проявлений;
3) оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
4) реализация мер по повышению эффективности работы участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сосредоточению их усилий на обслуживании закрепленной территории, своевременном предупреждении и пресечении правонарушений;
5) оснащение подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств краевого бюджета, компьютерной и оргтехникой, средствами связи и транспортом;
6) формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности;
7) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
3. Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в течение 2007 - 2009 годов.
4. Перечень основных мероприятий Программы
В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя мероприятия по следующим приоритетным направлениям деятельности:
развитие системы социальной профилактики правонарушений;
укрепление правопорядка на улицах и в других общественных местах;
улучшение предупредительно-профилактической, воспитательной работы;
предупреждение детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
вопросы материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности.
В разделе 1 нашли отражение меры, направленные на предупреждение детской беспризорности, безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних: организация и проведение детских соревнований, физкультурно-спортивных фестивалей, организация профильных лагерей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создание краевого банка данных "О семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении"; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказание услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке для выпускников детских домов и школ-интернатов, а также для незанятой молодежи с девиантным поведением; материально-техническое обеспечение подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел края.
Раздел 2 посвящен вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений в общественных местах и на улицах. В рамках Программы будет продолжена работа по созданию в наиболее криминогенных местах городов и районов Приморского края стационарных постов милиции с круглосуточным режимом работы, внедрение многофункционального программно-технического комплекса "ГИС-Дежурная часть" в дежурных частях органов внутренних дел Приморского края и оснащение патрульного автотранспорта подразделений органов внутренних дел Приморского края бортовыми навигационными модулями с реализацией протоколов беспроводной связи. Предусмотрено осуществление мероприятий по материально-техническому оснащению подразделений патрульно-постовой службы милиции (автотранспортом и средствами связи).
(в ред. Закона Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)
Раздел 3 предусматривает решение вопросов материально-технического обеспечения участковых уполномоченных милиции (компьютерами и оргтехникой), а также проведение конкурса профессионального мастерства среди участковых уполномоченных милиции на звание "Лучший по профессии".
(в ред. Закона Приморского края от 18.03.2008 N 230-КЗ)