Краевая целевая программа "развитие сельскохозяйственного производства в приморском крае" на 2008 2012 годы (в ред. Закона Приморского края от 30. 04. 2009 n 422-кз)
| Вид материала | Программа |
- Краевая целевая программа "комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы, 784.31kb.
- «Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае на 2008-2012 годы», 129.1kb.
- Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года №446 "О государственной программе, 397.35kb.
- Краевая целевая программа "развитие туризма в пермском крае (2008-2012 годы)" I. Паспорт, 839.84kb.
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие мясного скотоводства в забайкальском, 446.64kb.
- «О внесении изменений в Закон Приморского края от 02 августа 2005 года №271-кз «О бюджетном, 12.13kb.
- Районная целевая программа «Развитие сельскохозяйственного производства Мышкинского, 262.71kb.
- Проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", 870.04kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
- Краевая целевая программа "энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии, 349.61kb.
14 июля 2008 года N 289-КЗ
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
25 июня 2008 года
(в ред. Закона Приморского края
от 30.04.2009 N 422-КЗ)
Статья 1
Утвердить краевую целевую программу "Развитие сельскохозяйственного производства в Приморском крае" на 2008 - 2012 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
Утверждена
Законом
Приморского края
от 14.07.2008 N 289-КЗ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Закона Приморского края
от 30.04.2009 N 422-КЗ)
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Наименование краевая целевая программа "Развитие
программы сельскохозяйственного производства в Приморском
крае" на 2008-2012 годы (далее - Программа)
Основание Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ
разработки "О развитии сельского хозяйства";
программы Постановление Правительства Российской Федерации от
14 июля 2007 года N 446 "О государственной
программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012
годы";
Закон Приморского края от 30 мая 2007 года N 78-КЗ
"О развитии сельского хозяйства в Приморском крае"
Государственный Администрация Приморского края
заказчик
программы
Основные департамент сельского хозяйства и продовольствия
разработчики Приморского края, управление рыбного хозяйства
программы Приморского края
Цели и задачи цели:
программы обеспечение жителей Приморского края качественными
продуктами питания собственного производства;
снижение зависимости продовольственного рынка
Приморья от импортного сырья и продовольствия;
задачи:
- создание предпосылок для устойчивого развития
сельских территорий;
- вовлечение в сельскохозяйственный оборот
неиспользуемых, неэффективно используемых земель
сельскохозяйственного назначения, сохранение и
воспроизводство плодородия почв;
- оказание информационно-консультационной помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- обеспечение ускоренного развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства;
- внедрение современных научно обоснованных энерго-
и ресурсосберегающих технологий, перспективных
сортов сельскохозяйственных культур и пород
животных, техническая модернизация сельского
хозяйства;
- создание условий для развития кадрового
потенциала сельского хозяйства;
- развитие и повышение финансовой устойчивости
малых форм хозяйствования на селе;
- достижение финансовой устойчивости сельского
хозяйства;
- совершенствование механизма регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
Сроки и этапы 2008 - 2012 годы
реализации
программы
Перечень основных - сохранение и повышение плодородия почв, ввод в
мероприятий оборот неиспользуемой пашни и залежных земель;
программы - развитие приоритетных отраслей сельского
хозяйства и рыбоводства;
- техническая и технологическая модернизация
сельского хозяйства;
- развитие и повышение финансовой устойчивости
малых форм хозяйствования на селе;
- достижение финансовой устойчивости сельского
хозяйства;
- оказание информационного обеспечения в сфере
сельского хозяйства;
- обеспечение консультационной помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям
Исполнители департамент сельского хозяйства и продовольствия
программы Приморского края, управление рыбного хозяйства
Приморского края
Объем и источники объем финансирования Программы в 2008 - 2012 годах
финансирования составляет 14643,1 млн рублей (2008 год - 2258,4 млн
рублей, 2009 год - 2679,6 млн рублей, 2010 год -
3041,9 млн рублей, 2011 год - 3211,6 млн рублей, 2012
год - 3451,6 млн рублей), в том числе: за счет
средств краевого бюджета - 4171,6 млн рублей (2008
год - 570,5 млн рублей, 2009 год - 675,6 млн рублей,
2010 год - 909,1 млн рублей, 2011 год - 961,8 млн
рублей, 2012 год - 1054,6 млн рублей), за счет
средств внебюджетных источников - 10471,5 млн рублей
(2008 год - 1687,9 млн рублей, 2009 год - 2004,0 млн
рублей, 2010 год - 2132,8 млн рублей, 2011 год -
2249,8 млн рублей, 2012 год - 2397,0 млн рублей)
(стр. в ред. Закона Приморского края от 30.04.2009 N 422-КЗ)
Ожидаемые - увеличение объема валового производства продукции
конечные сельского хозяйства к 2012 году в 1,26
результаты раза по отношению к 2007 году, что в действующих
программы ценах составит 27,3 млрд рублей;
- доведение объемов производства основных видов
сельскохозяйственной продукции по всем категориям
хозяйств к 2012 году до следующих значений:
зерна - 284,0 тыс. тонн, в том числе:
продовольственной пшеницы - 30,0 тыс. тонн,
кукурузы - 122,0 тыс. тонн,
сои - 182,0 тыс. тонн,
картофеля - 510,0 тыс. тонн,
овощей - 197,0 тыс. тонн,
мяса скота и птицы - 64,0 тыс. тонн,
молока - 121,0 тыс. тонн,
яиц - 233,0 млн штук;
товарной продукции промышленного рыбоводства - 2,5
тыс. тонн;
достижение производительности труда в
сельскохозяйственном производстве до
400 тыс. рублей на одного работника в год;
обеспечение населения экологически безопасными
продуктами питания путем применения новых
высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий;
снижение зависимости от импорта
сельскохозяйственного сырья и продовольствия
Организация контроль за исполнением Программы осуществляется
контроля за Администрацией Приморского края и Законодательным
реализацией Собранием Приморского края;
программы текущее управление и контроль за реализацией
Программы осуществляет департамент сельского
хозяйства и продовольствия Приморского края,
который представляет доклад о ходе выполнения
Программы и использования средств краевого бюджета
в Законодательное Собрание Приморского края и
Губернатору Приморского края
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Агропромышленный комплекс является одним из жизненно важных секторов экономики Приморского края, который определяет не только ее специфику, но и жизненный уклад значительной части населения.
В сельской местности проживает 493 тыс. человек, что составляет почти 25 процентов от общей численности жителей Приморского края.
На 1 января 2008 года в аграрном секторе края действует более 200 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм.
Мелкотоварный сектор края представляет 1931 крестьянское (фермерское) хозяйство и более 155 тыс. личных подсобных хозяйств населения.
В ведении землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, находится 1163,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них площадь пашни составляет 672,3 тыс. га, которая используется на 53 процента.
Во внутреннем региональном продукте края продукция сельского хозяйства занимает более 5 процентов. Средний уровень роста валового производства продукции во всех категориях хозяйств за последние три года составляет 5,5 процента. Динамика производства основных видов продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств) приведена в приложении 1.
В общем объеме производства сельскохозяйственной продукции свыше 64 процентов составляют личные подсобные хозяйства, 32 процента - сельскохозяйственные организации и около 4 процентов - крестьянские (фермерские) хозяйства. Основная доля картофеля, овощей, молока и меда производится в личных подсобных хозяйствах. Основными производителями зерновых культур, сои, мяса и яиц являются сельскохозяйственные организации.
Несмотря на ряд положительных результатов, достигнутых в последние годы, коренного изменения в развитии сельского хозяйства не произошло. Посевная площадь в 2007 году составила 350,2 тыс. га, что к уровню 1990 года составляет 47,2 процента.
Показатели развития отрасли животноводства к уровню 1990 года также значительно снизились. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств уменьшилось в 6,3 раза (с 406,4 тыс. голов до 64,2 тыс. голов), в том числе коров - в 4,4 раза (с 147,0 тыс. голов до 33,6 тыс. голов); поголовье свиней снизилось в 6,3 раза (с 364,0 тыс. голов до 71,7 тыс. голов); птицы - в 2,4 раза (с 6953,6 тыс. голов до 2930,3 тыс. голов). Снижение поголовья скота и птицы привело к уменьшению производства продукции животноводства в 3,2 раза.
Снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции в крае привело и к сокращению потребления основных продуктов питания на душу населения (приложение 2). Так как доля отдельных видов основных продуктов питания собственного производства в общей структуре потребления населением края составляет менее 50 процентов, край находится в зависимости от импорта и завоза основных продовольственных товаров.
Несмотря на то, что в последние годы осуществляется обновление сельскохозяйственной техники на условиях договоров финансовой аренды (лизинга), темпы выбытия техники опережают темпы ее поступления. Из года в год происходит сокращение и старение машинно-тракторного парка. Более 70 процентов имеющейся техники используется по истечении сроков амортизации. За период 2002 - 2007 годов наличие тракторов в сельском хозяйстве сократилось на 35 процентов, зерноуборочных комбайнов - на 23,5 процента, сеялок - на 34,2 процента, культиваторов - на 28,5 процента.
Учитывая низкую обеспеченность техникой сельскохозяйственных предприятий края, и в целях сохранения и наращивания объемов производства Администрация Приморского края уделяет внимание формированию лизингового фонда и обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей новой, современной высокоэффективной техникой. За период 2002-2007 годов приобретено и передано сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях договоров финансовой аренды (лизинга) 315 единиц тракторов, 239 единиц зерноуборочных комбайнов и 673 единицы сельскохозяйственных машин.
Меры государственного регулирования, осуществленные на федеральном и региональном уровнях, в частности по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствованию кредитно-финансового механизма, системы налогообложения сельскохозяйственных организаций, способствовали укреплению их экономики.
В результате реализации Федерального закона от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" на территории Приморского края 129 предприятий приняли участие в программе финансового оздоровления. По хозяйствам, принявшим участие в программе, реструктуризирована задолженность по налогам во все уровни бюджета и государственные внебюджетные фонды в размере 571,4 млн рублей. Из общей суммы пеней и штрафов единовременно списано 332,8 млн рублей.
В целях повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства продолжается работа по расширению системы страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемой при государственной поддержке. В 2002 - 2007 годах договоры страхования заключили 223 хозяйства, общая застрахованная посевная площадь составила 193,2 тыс. гектаров, страховая сумма - 748,5 млн рублей.
В условиях ограниченности собственных оборотных средств одним из основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей является субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Применение такой системы кредитования позволило привлечь в агропромышленное производство края в 2002 - 2007 годах более 2,2 млрд рублей кредитных ресурсов.
Наблюдается улучшение ценовой ситуации в сельском хозяйстве. Совокупный уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) в 2007 году составил 11,3 процента.
Несмотря на ряд положительных показателей, значительного изменения в экономике сельского хозяйства не произошло, сказалась неэквивалентность и неравнозначность товарообмена между сельским хозяйством с другими отраслями экономики. Продолжается непрерывный рост цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения. Экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается нестабильной. По-прежнему низкой остается инвестиционная активность в этой отрасли, удельный вес которой в общем объеме инвестиций края составляет немногим более 4 процентов.
Сложившаяся ситуация наглядно демонстрирует необходимость решения вопросов развития аграрного производства программными методами и усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В то же время бюджетные ассигнования, выделяемые на поддержку сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней, остаются неадекватными вкладу этой отрасли в формирование валового внутреннего продукта края.
Кроме того, Приморский край является одним из самых перспективных субъектов Российской Федерации для развития промышленного рыбоводства. Наличие морских прибрежных зон и внутренних водоемов способствует развитию промышленного рыбоводства (аквакультуры). Однако современное состояние аквакультуры Приморского края не отвечает имеющемуся потенциалу ее развития. Доля товарной продукции аквакультуры в общем объеме производства рыбной продукции края составляет 0,2 процента.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются:
- обеспечение жителей Приморского края качественными продуктами питания собственного производства;
- снижение зависимости продовольственного рынка Приморья от импортного сырья и продовольствия.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:
- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;
- вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых, неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и воспроизводство плодородия почв;
- оказание информационно-консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, техническая модернизация сельского хозяйства;
- создание условий для развития кадрового потенциала сельского хозяйства;
- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
- совершенствование механизма регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Выполнение программных мероприятий обеспечит стабильное функционирование и динамичное развитие аграрного сектора, позволит удовлетворить растущие потребности населения края в основных видах продовольствия и сырья для пищевой промышленности, превратить сельскохозяйственных производителей в кредитоспособных и инвестиционно привлекательных субъектов рынка.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы проводятся в течение 2008 - 2012 годов без выделения этапов ее реализации.
4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
В современных условиях вывод агропромышленного комплекса на путь устойчивого развития при обеспечении выполнения экономических, социальных и экологических целей будет осуществляться на основе развития интеграционных процессов в агропромышленном комплексе при изменении форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села.
В Программе предусмотрен принцип избирательной концентрации средств по направлениям, приоритетным с точки зрения эффективности развития аграрного сектора экономики края. Наиболее значимыми мероприятиями Программы являются:
- сохранение и повышение плодородия почв, ввод в оборот неиспользуемой пашни и залежных земель;
- развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства и рыбоводства;
- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;
- развитие и повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;
- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
- оказание информационно-консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.
4.1. Сохранение и повышение плодородия почв, ввод в оборот неиспользуемой пашни и залежных земель
За последние годы существенно изменилась структура землепользования: резко снизилась площадь пашни, возросло количество неиспользуемых земель и земель, переведенных в залежные. Залежь - необрабатываемая длительный период пашня. Вовлечение неиспользуемых и залежных земель в оборот - основа увеличения площадей под основными сельскохозяйственными культурами.
Реализация этой задачи включает следующие мероприятия:
- ввод в эксплуатацию залежных земель сельскохозяйственного назначения;
- внесение органических удобрений, комплекс работ с торфом;
- внесение и запашка сидератов;
- внесение минеральных удобрений;
- применение средств защиты растений;
- проведение агрохимического обследования земель;
- организация и проведение краевого форума по вопросам повышения плодородия почв и увеличения производства сельскохозяйственной продукции.
(абзац введен Законом Приморского края от 30.04.2009 N 422-КЗ)
Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках Закона Приморского края от 23 мая 2007 года N 78-КЗ "О развитии сельского хозяйства в Приморском крае".
Государственная поддержка в соответствии с указанным Законом предусматривает:
- субсидирование части расходов, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями, на приобретение средств химизации и ввод в оборот залежных земель;
- субсидирование части расходов на реконструкцию и ввод внутрихозяйственных мелиоративных земель;
- субсидирование части расходов на проведение культуртехнических работ и обновление посевов многолетних трав, посев и запашку сидеральных культур, фосфоритование и известкование кислых почв;
- субсидирование части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
(абзац введен Законом Приморского края от 30.04.2009 N 422-КЗ)
Целевые индикаторы и объем финансирования мероприятия "Сохранение и повышение плодородия почв, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения" приведены в приложении 3.
4.2. Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства
Задачей обеспечения ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства края является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал.
Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных. Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база Приморского края должна обеспечить рост удельного веса племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 30 процентов условных голов.
Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью приобретения качественных семян сельскохозяйственными товаропроизводителями. Для воспроизводства семенного материала высших репродукций площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 15 процентов общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям края.
Урожайность зерновых культур в среднем по Приморскому краю в 2012 году должна вырасти на 17,5 процента по сравнению с аналогичным показателем за 2006 год и достигнуть 16,1 центнера с гектара.