Краевая целевая программа "развитие туризма в пермском крае (2008-2012 годы)" I. Паспорт программы
| Вид материала | Программа |
- Краевая целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в пермском, 1011.68kb.
- Б утверждении комплексной программы развития подотрасли молочного скотоводства «Региональная, 529.27kb.
- Краевая целевая программа "развитие сельскохозяйственного производства в приморском, 1009.87kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа, 1965.74kb.
- Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие мясного скотоводства в забайкальском, 446.64kb.
- Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 125.46kb.
- Краевая целевая программа «развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 149.85kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие курорта и туризма в городе курорте Ессентуки, 229.68kb.
- Краевая целевая программа "энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии, 349.61kb.
14 ноября 2008 года N 332-ПК
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
ЗАКОН
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
В ПЕРМСКОМ КРАЕ (2008-2012 ГОДЫ)"
Принят
Законодательным Собранием
Пермского края
23 октября 2008 года
(с изм., внесенными Законом Пермского края
от 23.12.2008 N 374-ПК)
Статья 1. Утвердить краевую целевую программу "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" (прилагается).
Статья 2. Объем финансирования краевой целевой программы "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" определять ежегодно при формировании краевого бюджета отдельной строкой.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Пермского края
О.А.ЧИРКУНОВ
14.11.2008 N 332-ПК
Приложение
к Закону
Пермского края
от 14.11.2008 N 332-ПК
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОМ КРАЕ (2008-2012 ГОДЫ)"
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Краевая целевая программа "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" |
| Основание разработки Программы | Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 "О концепции целевой программы "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края |
| Основные разработчики Программы | Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края, ООО "Агентство "Медиаинформ" |
| Руководитель Программы | Министр развития торговли и предпринимательства Пермского края |
| Исполнители Программы | Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края |
| Участники Программы | Исполнительные органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления Пермского края, образовательные и научные учреждения, государственные и негосударственные организации, являющиеся субъектами туристской деятельности |
| Цель и задачи Программы | Цель: создание благоприятных условий для полноценного развития туризма как познавательного и оздоровительного вида деятельности и как эффективной отрасли экономики в Пермском крае. Задачи: 1) создание благоприятных и стимулирующих условий для развития туристской индустрии и туристской инфраструктуры; 2) кадровое обеспечение туристской индустрии Пермского края; 3) научно-исследовательское обеспечение туризма и туристской индустрии; 4) содействие в привлечении инвестиций в туристскую отрасль Пермского края и развитии предпринимательства в сфере туризма; 5) формирование системы информационно-рекламного обеспечения туристской отрасли; 6) создание эффективной системы координации туристской сферы и управления туристской отраслью экономики |
| Общая стоимость Программы | Общая стоимость Программы - 285,83 млн. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 129,54 млн. рублей, внебюджетные источники - 156,29 млн. рублей. Из них по годам: 2008 г. из средств краевого бюджета - 0,0 млн. рублей; 2009 г. из средств краевого бюджета - 40,83 млн. рублей; 2010 г. из средств краевого бюджета - 34,07 млн. рублей; 2011 г. из средств краевого бюджета - 28,07 млн. рублей; 2012 г. из средств краевого бюджета - 26,57 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Рост туристского потока к 2012 году до 600 тыс. человек в год; - привлечение инвестиций на развитие индустрии туризма в объеме 156,29 млн. рублей; - увеличение коэффициента загрузки коллективных средств размещения до 0,62; - создание 1,8 тыс. новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся организациях туриндустрии; - увеличение доли отрасли туризма в валовом региональном продукте края до 4,3% (с учетом мультипликативного эффекта) |
| Организация контроля реализации Программы | Отчет о ходе исполнения и реализации Программы представляется губернатору Пермского края, Законодательному Собранию Пермского края, Контрольно- счетной палате Пермского края. Текущая и окончательная оценка эффективности реализации Программы и ее отдельных мероприятий осуществляется на основе статистики и мониторингов |
II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Краевая целевая программа "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)" (далее - Программа) направлена на развитие въездного и внутреннего туризма в Пермском крае и определяет механизмы государственной поддержки развития туристской индустрии в Пермском крае.
1. Понятия и термины, используемые в Программе
Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Пермского края, Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);
туризм внутренний - туризм в пределах территории Пермского края лиц, постоянно проживающих в Пермском крае;
туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Пермском крае, за пределы Пермского края;
туризм въездной - туризм в пределах Пермского края лиц, не проживающих постоянно в Пермском крае;
туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;
турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и(или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
2. Правовая основа для принятия Программы
Разработка Программы осуществлена на основе нормативных правовых актов, регламентирующих основные положения реализации государственной политики в сфере туристской деятельности, требования к применению программно-целевых методов решения поставленных задач с учетом образования с 1 января 2005 г. нового субъекта Российской Федерации - Пермского края.
Программа разработана в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 "О концепции целевой программы "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)".
Основополагающими документами при разработке Программы являлись:
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Закон Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности";
Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.2005 N 2086 "О концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы";
Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 "О концепции целевой программы "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)";
Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 "Об областных целевых программах";
Указ губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ".
III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Анализ текущего состояния туристской отрасли
Пермского края
Современная туристская индустрия является одной из высокодоходных отраслей в мировой экономике. Темпы роста доходов от туризма значительно опережают рост дохода от большинства других отраслей экономики. Отрасль оказывает стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство.
В настоящее время Пермский край имеет достаточно большой туристско-рекреационный потенциал для зимнего и летнего отдыха, что явилось основой для развития значительного числа видов туризма в Пермском крае.
Лечебный туризм традиционно является одной из главных форм туристско-рекреационной активности населения Пермского края. Имея давнюю историю становления, развитую специализированную инфраструктуру, он остается доступным широким массам населения лишь благодаря социальной поддержке.
Оздоровительный туризм и рекреация охватывают наиболее массовые потоки населения, которые слабо поддаются учету, так как зачастую не пользуются услугами специализированных рекреационных предприятий. Он принимает разнообразные конкретные формы: дачный отдых, пригородная рекреация и отдых в природной среде, сельский туризм.
Среди активных (спортивных) форм туризма наибольшую популярность на территории Пермского края получили водные маршруты на гребных и надувных судах - сплавы, горнолыжный спорт и спелеотуризм.
Познавательный туризм реализуется в крае в виде экскурсий по историческим местам, а также посещений специализированных учреждений (музеев, галерей) и объектов культовой архитектуры.
Главный паломнический центр Пермского края, значимость которого выходит далеко за пределы края, - монастырский комплекс на Белой горе.
Деловой туризм - сегодня один из самых важных мотивов посещения Пермского края. Более 40% въездного туристского потока в Пермский край - это туристы, прибывшие с деловыми целями. Среди его видов выделяются бизнес-поездки (командировки) и конгрессно-выставочный туризм - проводимые в Пермском крае мероприятия делового характера (конгрессы, форумы, конференции, симпозиумы, ассамблеи, съезды, семинары, круглые столы, экономические встречи, выставки и ярмарки).
Стимулом событийного туризма выступают многочисленные культурные, спортивные и прочие зрелищные мероприятия, проводимые в крае.
Анализ показал, что среди всех видов туристических поездок наиболее востребованными в Пермском крае в 2006 году были деловые, профессиональные поездки - 41,9% от общей численности туристов (или 168,7 тыс. человек), а также поездки, совершенные с целью лечения и профилактики, - 31,3% от общей численности (или 125,8 тыс. человек) (таблица 1).
Таблица 1 - Распределение численности туристов Пермского края по целям посещения в 2006 году
| Цели посещения | Иностранные граждане | Граждане России | ||
| | тыс. человек | % | тыс. человек | % |
| Деловые цели | 7,7 | 1,9 | 161 | 40 |
| Лечение и профилактика | 0 | 0 | 125,8 | 31,3 |
| Отдых | 0,433 | 0,11 | 88 | 21,9 |
| Прочее | 1 | 0,25 | 18 | 4,5 |
| Паломничество | 0,006 | 0,0015 | 0,009 | 0,002 |
Однако несмотря на достаточный туристский потенциал, Пермский край занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России.
Доля туристской отрасли в валовом региональном продукте Пермского края в 2006 г. вместе с доходами от смежных отраслей составила 1,988%. По данным Пермьстата, в 2006 г. туристский поток на территории Пермского края составил 427 тыс. человек, что на 4% больше по сравнению с 2005 г.
Практически не предлагаются такие турпродукты, как спортивная охота и рыбалка, спелеотуризм, экологический и горно-пешеходный туризм. Слабо развит паломнический туризм.
Поступления доходов в краевой бюджет от туристской деятельности крайне незначительны. В 2005 г. обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды составили 7615,2 тыс. рублей, или 0,24% от консолидированного бюджета края.
Число туристских фирм, зарегистрированных в Пермском крае, составило в 2006 г. 91 фирму (более чем в 4 раза больше, чем в 2000 г.).
Таблица 2 - Динамика количества туристских фирм, зарегистрированных на территории Пермского края
| Годы | 2000 год | 2002 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| Количество фирм | 22 | 27 | 57 | 88 | 91 |
Из всех функционирующих на территории Пермского края туристских организаций 19 входят в состав Российского союза туриндустрии. Почти все туристские фирмы (98,9%) имеют частную форму собственности, в основном - индивидуальные предприниматели.
Общее число туристов (въездной, выездной и внутренний туризм), воспользовавшихся услугами туристских фирм, составило 589,2 тыс. человек, экскурсантов - 793 тыс. человек, в том числе въездной поток составил 58,1 тыс. человек (или 10%).
Для Пермского края, как и для Российской Федерации в целом, характерно преобладание выездного туризма над въездным.
В 2006 г. среди всех туристов, которые были обслужены пермскими турфирмами, в путешествие по России были отправлены 38,2 тыс. человек (данный показатель на 10,4 тыс. человек превышает число выехавших на отдых за границу). По сравнению с 2005 г. численность туристов, отправленных в туры по России, увеличилась на 3,6 тыс. человек. Наибольшее число туристов (20 тыс. человек) отдыхали в Пермском крае, 5,2 тыс. человек - в Астраханской области, 4,6 тыс. человек - в Краснодарском крае, 2,2 тыс. человек - в Республике Татарстан.
По сравнению с 2005 г. (12,7 тыс. человек) количество жителей Пермского края, отдыхающих на территории Пермского края в 2006 г. (20 тыс. человек), возросло в 1,5 раза.
Туристы, прибывающие в Пермский край, делятся на категории прибывающих из России, из других государств бывшего СНГ и зарубежных стран. На основе информации о количестве ночевок в Пермском крае (таблица 3) можно определить среднюю продолжительность пребывания: 8,6 дня в 2006 г. по сравнению с 7,5 дня в 2005 г.
Таблица 3 - Динамика численности размещенных лиц на территории Пермского края
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. |
| Число ночевок - всего, тыс. единиц | 3080 | 3696,6 |
| в том числе граждан: | | |
| России | 3052 | 3652 |
| из них детей | 841 | 804 |
| государств - участников СНГ | 7,5 | 5 |
| стран вне СНГ | 20,5 | 38,9 |
| Число ночевок иностранных граждан | 28,0 | 44,0 |
| Численность размещенных лиц - всего, тыс. человек | 409,5 | 427,2 |
| Средняя продолжительность пребывания, дни | 7,5 | 8,6 |