Краевая целевая программа "развитие туризма в пермском крае (2008-2012 годы)" I. Паспорт программы
| Вид материала | Программа |
| V. система программных мероприятий Vi. ресурсное обеспечение Vii. механизм реализации программы Viii. организация управления программой Ix. оценка эффективности и социально-экономических |
- Краевая целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в пермском, 1011.68kb.
- Б утверждении комплексной программы развития подотрасли молочного скотоводства «Региональная, 529.27kb.
- Краевая целевая программа "развитие сельскохозяйственного производства в приморском, 1009.87kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа, 1965.74kb.
- Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие мясного скотоводства в забайкальском, 446.64kb.
- Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 125.46kb.
- Краевая целевая программа «развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 149.85kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие курорта и туризма в городе курорте Ессентуки, 229.68kb.
- Краевая целевая программа "энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии, 349.61kb.
формирование системы информационно-рекламного обеспечения туристской отрасли;
создание эффективной системы координации туристской сферы и управления туристской отраслью экономики.
Основными приоритетами Программы являются: увеличение количества занятых в сфере туризма, рост фонда оплаты труда в отрасли.
V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Достижение цели, задач и целевых показателей Программы будет осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий, включающих два блока: общесистемные мероприятия государственной политики и меры государственной поддержки в сфере въездного и внутреннего туризма в Пермском крае.
1. Общесистемные мероприятия государственной политики
в сфере туризма
1. Деятельность органов государственной власти по реализации общесистемных мероприятий направлена на формирование общих благоприятных условий для эффективного развития туристкой отрасли. Они призваны стать основой для повышения конкурентоспособности туристской отрасли и расширения рынка туристских услуг.
Основными инструментами при формировании благоприятных условий для эффективного развития туристской отрасли являются:
бюджетно-налоговое регулирование;
развитие эффективных механизмов частно-государственного партнерства;
кадровая политика в системе образования и научной сфере;
информационная поддержка туристской деятельности.
Необходимым в деятельности органов государственной власти по формированию благоприятных условий для эффективного развития туризма является взаимодействие с представителями бизнес-структур, общественных организаций, организаций некоммерческого партнерства, заинтересованными в реализации государственной политики в области туризма на территории Пермского края, привлечение их к разработке проектов нормативных правовых актов.
2. В качестве основных функций, выполняемых Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края при реализации Программы, выделяются три: функция регулирования, функция информирования и функция координирования.
3. Функция регулирования заключается в обеспечении рационального ресурсопользования и качественного предоставления услуг.
Мероприятия по эффективному регулированию туристской деятельности необходимо осуществить на первом этапе реализации Программы. Они направлены на создание правового поля для развития в Пермском крае современной и управляемой туристской отрасли.
Основными направлениями общесистемных мероприятий органов государственной власти при выполнении функции регулирования являются:
а) мониторинг состояния отрасли в соответствии с требованием Ростуризма.
Для усовершенствования сбора данных по основным показателям развития въездного и внутреннего туризма в Пермском крае предполагается проведение ежегодного комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской отрасли Пермского края. Мониторинг позволит определить дальнейшие перспективы по увеличению туристских потоков и спланировать мероприятия по стимулированию въезда. Включает:
разработку положения об организации ежегодного комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской отрасли Пермского края;
проведение ежегодного комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской отрасли Пермского края.
Цель мероприятия - организация мониторинга состояния сферы туризма Пермского края.
Исполнитель - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края;
б) кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма.
Предполагается проведение следующих мероприятий:
организация научно-практических конференций, обучающих семинаров, круглых столов, форумов с участием работников туристской индустрии и представителей администраций муниципальных образований по вопросам развития въездного и внутреннего туризма с привлечением региональных, российских и зарубежных ученых и специалистов;
проведение курсов повышения квалификации для специалистов по туризму администраций муниципальных образований;
проведение конкурса на статус лучших предприятий туристской индустрии "Лидеры Пермской туриндустрии";
проведение краевых олимпиад и конкурсов среди студентов туристских специальностей вузов Пермского края;
проведение краевых олимпиад и конкурсов среди школьников, организация экскурсий по туристским объектам Пермского края для участников и победителей олимпиад.
Цель мероприятий - получение информации о передовых технологиях развития въездного и внутреннего туризма; повышение профессионального мастерства, обмен опытом ведения профессиональной деятельности в сфере туризма, повышение качества предоставляемых туристских услуг, увеличение числа занятых в туриндустрии среди местного населения, повышение престижа профессии.
Исполнитель - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
Участники - Министерство образования Пермского края, образовательные учреждения, туристские организации;
в) научное обеспечение.
Предполагается проведение научно-исследовательских работ в сфере въездного и внутреннего туризма в Пермском крае (разработка маршрутов, проектов, исследований в муниципальных образованиях Пермского края и пр.).
Цель мероприятия - исследование особенностей края как основы формирования туристской стратегии, изучение ресурсного туристского потенциала Пермского края, методическое обеспечение инвентаризации туристских ресурсов, анализ форм и уровня туристско-рекреационного освоения Пермского края, изучение территориальной организации туризма, организация научно-исследовательских работ на территории муниципальных образований, анализ и прогноз тенденций развития туристского рынка.
Исполнитель - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
Участники - научно-исследовательские и образовательные учреждения.
4. Функция информирования заключается в маркетинге территории.
Основными направлениями общесистемных мероприятий органов государственной власти при выполнении функции информирования являются:
а) предоставление информационных услуг в сфере туризма.
Информационные услуги предоставляются организациям и потенциальным туристам для информирования их о туристских объектах и возможностях туристской инфраструктуры Пермского края:
достопримечательностях и историко-культурных центрах Пермского края;
туристских фирмах Пермского края, их продуктах и услугах, в том числе по видам туризма;
основных туристских маршрутах Пермского края;
организации времени досуга и отдыха в Пермском крае;
последних туристских новостях в Пермском крае.
Данная информация предоставляется на основании:
создания единого информационного банка данных о туристском потенциале в Пермском крае;
создания базы данных о программах, конкурсах и проектах по туризму в Пермском крае;
сбора информации от предприятий туристской индустрии.
Информационные услуги предоставляются путем использования современных интернет-технологий, проведения консультаций, предоставления печатной продукции (карты, путеводители, буклеты) на безвозмездной основе.
Информационные услуги предоставляются исполнителем в соответствии с требованиями федерального законодательства о размещении заказов.
Место оказания услуг - центральный планировочный район города Перми, помещение не выше первого этажа с отдельным выходом на центральную улицу.
Цель мероприятий - формирование единого информационного пространства об услугах в сфере туризма, продвижение турпродуктов на внутреннем и внешнем рынках.
Исполнитель - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края;
б) содействие рекламе и продвижению туристских ресурсов Пермского края.
Предполагается проведение следующих мероприятий, способствующих развитию въездного туризма и формированию положительного имиджа края на российском и мировом рынках туристских услуг:
подготовка и размещение материалов о туристском потенциале Пермского края в ведущих российских и зарубежных средствах массовой информации, в том числе организация пресс-туров по туристским объектам и маршрутам Пермского края (периодические издания, телевидение, Интернет, наружная реклама и другие СМИ);
разработка дизайна и медиаплана рекламно-информационной кампании на каждый год по продвижению Пермского края как территории, благоприятной для туризма;
разработка концепции туристского имиджа Пермского края как территории, благоприятной для туризма, и узнаваемого туристского логотипа Пермского края;
проведение ознакомительных рекламных туров для российских и зарубежных туроператоров по туристским объектам и маршрутам Пермского края;
разработка положения и проведение конкурса на создание брендов территорий Пермского края;
разработка и изготовление рекламно-сувенирной и представительской продукции с символикой Пермского края, в том числе основанной на народных промыслах и ремеслах Пермского края;
разработка и тиражирование образовательной туристской игры "Путешествие по Пермскому краю";
разработка дизайна, согласование, изготовление, установка и обслуживание информационно-справочных стендов формата "City-light" в г. Перми в значимых для туристов местах;
разработка и изготовление рекламно-информационных материалов о туристском потенциале Пермского края на нескольких языках (каталоги, буклеты, карты, схемы, путеводители, плакаты, открытки и т.д. на электронных и печатных носителях);
разработка дизайна, согласование, изготовление, установка и обслуживание информационно-справочных указателей и стендов с информацией для туристов на основных туристских маршрутах и объектах Пермского края;
проведение ежегодного краевого конкурса "Пермский сувенир" среди производителей сувенирной продукции, народных промыслов и ремесел.
Цель мероприятий - формирование положительного туристского имиджа Пермского края на российском и международном уровнях. Увеличение въездного туристского потока в Пермский край.
Исполнитель - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
Участники - органы местного самоуправления, туристские организации;
в) создание и включение в международную сеть Интернет-портала туристских ресурсов Пермского края.
Информационное обеспечение включает:
разработку и обновление мультимедийной презентации о туристском потенциале Пермского края на нескольких языках;
поддержание работы и обновление информации на Интернет-портале туристских ресурсов Пермского края;
участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях в сфере туризма.
Исполнители - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
5. Функция координирования заключается в согласовании интересов участников рынка.
Предполагается создание Координационного совета по развитию туризма в Пермском крае (далее - Координационный совет), который является коллегиальным совещательным органом и формируется из представителей органов государственной власти края, муниципальных образований, туристского бизнес-сообщества, общественных организаций.
Координационный совет возглавляет заместитель председателя Правительства Пермского края.
Координационный совет вправе привлекать к работе специалистов и экспертов.
Решения Координационного совета носят рекомендательный характер.
Координационный совет в пределах своей компетенции рассматривает предложения по развитию туристской отрасли, взаимодействует с Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края и другими министерствами, Законодательным Собранием Пермского края.
Цель мероприятия - совершенствование системы государственного контроля, управления развитием туристской отрасли в Пермском крае и координации основных направлений деятельности по развитию туристской отрасли.
Исполнители - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
2. Меры государственной поддержки в сфере въездного
и внутреннего туризма в Пермском крае
1. Содействие развитию туристской инфраструктуры на базе существующей и перспективной транспортной инфраструктуры.
Предполагается проведение следующих мероприятий:
разработка плана развития туристской инфраструктуры основных туристских объектов и маршрутов Пермского края (стоянок для автотранспорта, смотровых площадок, организаций общественного питания, мини-гостиниц, автосервисов, туалетов, ограждений) и плана развития транспортной инфраструктуры к основным туристским объектам на базе существующей и перспективной транспортной инфраструктуры (в части автомобильного и речного транспорта);
развитие туристской инфраструктуры основных туристских объектов и маршрутов Пермского края (строительство стоянок для автотранспорта, смотровых площадок, организаций общественного питания, мини-гостиниц, автосервисов, туалетов, ограждений);
оказание содействия в строительстве в Пермском крае конгрессно-деловых центров с инфраструктурой.
Цель мероприятий - привлечение инвестиций на создание объектов туристской инфраструктуры, улучшение качества туристских услуг (транспорт, размещение, питание, впечатления).
Исполнители - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
Участники - Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, органы местного самоуправления.
2. Содействие созданию турпродуктов на основе событийных, деловых и спортивных мероприятий, проводимых в Пермском крае.
Формирование (создание) и продвижение современного туристского продукта, сопровождающего проведение значимых событийных, деловых и спортивных мероприятий и(или) связанного со значимыми, наиболее привлекательными туристскими объектами Пермского края, имеет особо важное значение для развития туристской отрасли, особенно на первом этапе реализации Программы. Перечень традиционных и вновь возникающих мероприятий на текущий год формируется Координационным советом.
Основными целями поддержки событийных, деловых и спортивных мероприятий и создания новых туристских продуктов являются:
увеличение туристского потока в Пермский край;
формирование имиджа Пермского края как места, привлекательного для делового и событийного туризма.
Реализация мероприятий Программы предусматривает:
анализ целевой аудитории туристского продукта и каналов его сбыта;
разработку туристского продукта на основе события или объекта (в том числе разработку программы тура, формирование ценовой политики и т.п.);
разработку программы продвижения туристского продукта (в том числе участие в специализированных конгрессных мероприятиях, конференциях, выставках и т.п.);
разработку и изготовление презентационной и сувенирной продукции;
сбытовые мероприятия;
мониторинг экономических результатов реализации туристского продукта, мониторинг упоминаний в СМИ (как показателя, позволяющего оценить вклад конкретной туристской услуги в повышение общего имиджа Пермского края).
3. Содействие созданию новых туристских маршрутов в Пермском крае.
Данный блок предусматривает создание новых туристских маршрутов в Пермском крае.
4. Охрана окружающей среды на основных туристских маршрутах Пермского края.
Предполагается выполнение следующих мероприятий:
определение для ряда объектов экологического пропускного потенциала: уровня посещаемости, превышение которого связано с наступлением неприемлемых экологических последствий либо в результате действий самих туристов, либо как средство функционирования обслуживающей инфраструктуры;
реализация комплекса мер по учету и регулированию отрицательного воздействия самодеятельного туризма, которое в последнее время приводит к загрязнению территорий и разрушению естественной природной среды;
разработка сети эталонных экологических и эколого-приключенческих маршрутов по видам туризма с различными формами передвижения, призванных направить туристские потоки в регулируемых направлениях;
проведение научно-исследовательских экспедиций;
изготовление и установка контейнеров для твердых бытовых отходов в местах стоянок и разработка системы вывоза твердых бытовых отходов;
мероприятия по очистке берегов рек и стоянок от твердых бытовых отходов.
Цель мероприятий - обеспечить сохранность природы и экологической обстановки в связи с возрастающими туристскими потоками.
Исполнители - Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
Участники - Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, органы местного самоуправления, туристские организации.
5. Финансирование мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.
Результатом реализации мероприятий станет появление новых туристских продуктов, основанных на крупнейших культурных событиях и наиболее привлекательных туристских объектах Пермского края; увеличение туристского потока въездного и внутреннего туризма в Пермском крае; повышение туристской привлекательности Пермского края в целом; рост доходов от туристской отрасли в бюджете края.
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Программа реализуется за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Суммарные финансовые затраты на реализацию программных мероприятий составят на весь период действия Программы 285,83 млн. рублей (см. таблицу 6).
Таблица 6 - Объемы и источники финансирования Программы
| Источники финансирования | Объем финансирования (млн. рублей) | Доля в общем объеме (%) |
| Средства краевого бюджета | 129,54 | 45,3 |
| Внебюджетные источники | 156,29 | 54,7 |
| ИТОГО | 285,83 | |
Доля средств краевого бюджета составляет 45,3%, доля средств частных инвесторов - 54,7% в общем объеме затрат на Программу.
VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Достижение основной цели Программы предполагает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений и субъектов туристской деятельности.
Государственным заказчиком Программы является Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края. Государственный заказчик организует выполнение Программы, общую координацию работ, оценку эффективности ее реализации, определяет, в том числе на конкурсной основе, участников мероприятий, организовывает систематический мониторинг результатов и социальных эффектов на институциональном, муниципальном и региональном уровнях, разрабатывает механизмы привлечения дополнительных финансовых и материальных средств. Государственный заказчик создает Координационный совет как коллегиальный совещательный орган по вопросам реализации Программы.
В реализации Программы участвуют исполнительные органы государственной власти Пермского края, Законодательное Собрание Пермского края, органы местного самоуправления края, образовательные и научные учреждения, государственные и негосударственные организации, являющиеся субъектами туристской деятельности.
VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Общее руководство и координация работ по реализации Программы осуществляются Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края.
Координация исполнения Программы будет осуществляться за счет реализации следующих организационных мероприятий:
системный мониторинг осуществления хода реализации Программы и ее отдельных мероприятий;
формирование ежегодных планов совместных действий с различными заинтересованными структурами исполнительных органов государственной власти Пермского края и исполнителями Программы;
разработка и реализация научного, методического, информационно-технического и организационного обеспечения реализации Программы;
обобщение текущих отчетов исполнителей Программы, анализ полученных результатов с точки зрения выполнения поставленных задач, в случае необходимости подготовка предложений по корректировке мероприятий Программы.
Непосредственную координацию основных направлений развития туристской отрасли и деятельности участников реализации программных мероприятий осуществляет Координационный совет.
IX. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы основывается на достижении результатов по нескольким направлениям:
наличие эффективного правового механизма регулирования развития туризма в крае;
наличие и доступ к единой информационной базе данных по всем субъектам туриндустрии;
внедрение системы мониторинга состояния отрасли, включая финансовые показатели;