Краевая целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в пермском крае на 2008-2011 годы" Паспорт Программы
| Вид материала | Программа |
СодержаниеКраевая целевая программа │наркотикам - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Показатели эффективности реализации программы Финансовые потребности на реализацию мероприятий программы |
- Муниципальная целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании, 668kb.
- Краевая целевая программа "развитие туризма в пермском крае (2008-2012 годы)" I. Паспорт, 839.84kb.
- Долгосрочная целевая Программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании,, 655.97kb.
- Городская целевая комплексная программа профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, 1833.35kb.
- Городская целевая комплексная программа, 522.47kb.
- Ведомственная целевая программа «Комплексные меры по профилактике наркомании, токсикомании,, 274.54kb.
- Заказчик Программы Администрация Кильмезского района Цели и задачи Программы, 290.48kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа, 1965.74kb.
- Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
- Муниципальная целевая программа «Профилактика и предупреждение наркомании, токсикомании, 259.19kb.
18 декабря 2007 года N 156-ПК
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
ЗАКОН
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА,
НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
НА 2008-2011 ГОДЫ"
Принят
Законодательным Собранием
Пермского края
29 ноября 2007 года
(с изм., внесенными Законом Пермского края
от 23.12.2008 N 374-ПК (ред. 01.07.2009))
Статья 1. Утвердить краевую целевую программу "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы" (прилагается).
Статья 2. Объем финансирования краевой целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы" определяется ежегодно при формировании бюджета Пермского края отдельной строкой.
Статья 3. Контроль за реализацией краевой целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы" осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Пермского края
О.А.ЧИРКУНОВ
18.12.2007 N 156-ПК
Приложение
к Закону
Пермского края
от 18.12.2007 N 156-ПК
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2008-2011 ГОДЫ"
1. Паспорт Программы
| Наименование Программы | Краевая целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы" |
| Основание разработки Программы | Распоряжение губернатора Пермского края от 02.03.2006 N 68-р "О разработке проекта областной целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Пермского края |
| Основные разработчики Программы | Аппарат Правительства Пермского края, исполнительные органы государственной власти Пермского края |
| Руководитель Программы | Заместитель председателя Правительства Пермского края |
| Координатор Программы | Департамент развития человеческого потенциала аппарата Правительства Пермского края |
| Исполнители Программы | Аппарат Правительства Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края, Министерство образования Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Министерство общественной безопасности Пермского края, Министерство культуры и молодежной политики Пермского края, Агентство по спорту и физической культуре Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края |
| Участники Программы | Организации и учреждения, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе, привлекаемые по договору к реализации программных мероприятий |
| Цель Программы | Снижение спроса на психоактивные вещества (далее - ПАВ) у детско-подросткового населения и молодежи Пермского края с последующим сокращением общего количества потребителей ПАВ и снижением уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией |
| Задачи Программы | Обеспечить координацию деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, организовать их работу в соответствии с результатами научных разработок, данными мониторинга, социологическими и иными исследованиями; сформировать у детей и молодежи социальную компетентность, жизненные навыки стресс- преодолевающего поведения, систему ценностей, ориентированную на ведение здорового образа жизни; обеспечить реализацию системы раннего выявления детей и молодежи, незаконно употребляющих ПАВ, в семье, учебных заведениях, местах досуга и контроля за ними; стимулировать и поддерживать гражданские инициативы, направленные против употребления ПАВ; создать благополучную ненаркотическую среду для детей и молодежи, обеспечить занятость детей и молодежи (преимущественно из групп риска девиантного поведения); обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, причастных к работе по профилактике употребления ПАВ и формированию здорового образа жизни; обеспечить информационное сопровождение мероприятий по профилактике употребления ПАВ; расширить лечебное и реабилитационное пространство потребителей ПАВ, повысить объем и качество лечебных и реабилитационных услуг наркологического профиля |
| Важнейшие целевые показатели Программы | Заболеваемость алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией среди населения края; распространенность наркологических заболеваний среди населения края; число проконсультированных врачом-наркологом впервые выявленных несовершеннолетних, употребляющих ПАВ, по направлениям субъектов профилактики (комиссии по делам несовершеннолетних (далее - КДН), подразделения по делам несовершеннолетних (далее - ПДН), районные военкоматы (далее - РВК), лечебно-профилактические учреждения (далее - ЛПУ), образовательные учреждения); количество подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия; количество автоматизированных рабочих мест врача кабинета медицинского освидетельствования; количество медицинских работников из числа дежурантов ЛПУ, обученных по программе медицинского освидетельствования на состояние опьянения; число зависимых от ПАВ, вовлеченных в программы социальной реабилитации и адаптации на базе общественных организаций, уровень ремиссии; уровень подростковой преступности, связанной с употреблением ПАВ; сокращение экономического ущерба от учтенной распространенности алкоголизма и наркомании |
| Сроки реализации Программы | 2008-2011 годы |
| Объем финансирования | Общая потребность финансового обеспечения из бюджета края на 2008-2011 годы - 88848,0 тыс. рублей, в том числе на 2008 год - 22852,0 тыс. рублей, на 2009 год - 30646,6 тыс. рублей, на 2010 год - 17094,8 тыс. рублей, на 2011 год - 18254,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты | Снижение заболеваемости алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией до показателя 259,0 на 100 тыс. населения; снижение распространенности наркологических расстройств до показателя 2325,5 на 100 тыс. населения; увеличение на 22% и последующая стабилизация числа проконсультированных врачом-наркологом впервые выявленных несовершеннолетних, потребляющих ПАВ, по направлениям субъектов профилактики (КДН, ПДН, РВК, ЛПУ, образовательных учреждений); 100%-ное обеспечение кабинетов медицинского освидетельствования на состояние опьянения средствами измерения и обученными кадрами; увеличение числа подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия субъектами профилактики, до 50% от численности данной возрастной группы; вовлечение в программы реабилитации и социальной адаптации на базе общественных организаций ежегодно не менее 200 лиц, зависимых от ПАВ, при уровне ремиссии не менее 45%; снижение уровня подростковой преступности, связанной с употреблением ПАВ, на 10%; снижение экономического ущерба от учтенной распространенности алкоголизма и наркомании на 262,4 млн. рублей |
| Контроль над исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют Законодательное Собрание Пермского края, Правительство Пермского края, Контрольно-счетная палата Пермского края |
2. Общие положения
Краевая целевая программа "Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы" представляет собой систему мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями в целях реализации государственной антинаркотической политики на территории Пермского края.
Программа разработана в соответствии с нормативно-правовой базой Российской Федерации и Пермского края:
Конституцией Российской Федерации;
Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1;
Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Законом Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области";
Законом Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 "Об областных целевых программах";
Указом губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 "Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ";
Постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 17.11.2005 N 2682 "О концепции областной целевой программы "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы".
3. Содержание проблемы
Проблема злоупотребления психоактивными веществами, среди которых алкоголь и его суррогаты, наркотические и токсические вещества, остро стоит перед Пермским краем, входящим в десятку субъектов Российской Федерации, где регистрируются самые высокие уровни заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией (по уровню заболеваемости наркоманией Пермский край в 2006 году вышел на девятое ранговое место в Российской Федерации и на первое в Приволжском федеральном округе).
По данным краевого наркологического диспансера, в Пермском крае на начало 2007 года число официально зарегистрированных лиц, страдающих наркологическими расстройствами, составило почти 80 тыс. человек. Практически каждый 36-й житель области находится под диспансерным или профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях или подразделениях лечебно-профилактических учреждений. Уровень общей наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию, в 2006 году составил 288,0 случая на 100 тыс. населения, более чем в 3 раза превысив аналогичный показатель 1992 года (90,0 на 100 тыс. населения).
В структуре заболеваемости наркологическими расстройствами превалирует синдром зависимости от алкоголя (алкоголизм, алкогольные психозы) - его доля превысила 90%. Показатель заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами в 2006 году составил 241,0 на 100 тыс. населения, на 70% превысив федеральный уровень. Неуклонно увеличивается доля женщин, взятых на учет с впервые установленным диагнозом "синдром зависимости от алкоголя". Так, если в 1992 году доля женщин от числа всех взятых под наблюдение с данной патологией составляла 20,3%, то в 2006 году - 24,9%.
Серьезную озабоченность вызывает рост числа наркопотребителей. Если в период действия областной целевой комплексной Программы по усилению профилактики наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на 2001-2003 годы произошло снижение уровня заболеваемости наркоманией с 62,0 до 16,5 случая на 100 тыс. населения, то в 2006 году этот показатель увеличился на 169%, составив 44,4 случая на 100 тыс. населения. Официально на 01.01.2006 в наркологических учреждениях и подразделениях лечебно-профилактических учреждений края зарегистрировано более 13 тыс. потребителей наркотических и психотропных веществ, в том числе 8027 больных наркоманией. Число летальных случаев вследствие передозировки наркотиков в 2006 году (346 случаев) увеличилось по сравнению с 2004 годом вдвое.
Сохраняется неблагоприятная тенденция увеличения заболеваемости женщин, удельный вес которых составил 26,6% от общего числа выявленных больных наркоманией. Для сравнения: в 2000 году доля вновь взятых на диспансерный учет женщин составляла 18,9%.
Особенно тревожит высокий уровень распространенности наркологических заболеваний среди подростков. В ее структуре преобладает, как и у взрослых, синдром зависимости от алкоголя, а также токсикомания. Показатель распространенности алкоголизма и алкогольных психозов в области составил 106,1 случая на 100 тыс. подростков, превысив в 2,5 раза федеральный уровень и почти в 3 раза - уровень по Приволжскому федеральному округу. Распространенность синдрома зависимости от ненаркотических психоактивных веществ (токсикомании) в Пермском крае в 2,2 раза выше, чем в среднем по России - 22,0 на 100 тыс. подростков.
Вместе с тем низка выявляемость несовершеннолетних на этапе злоупотребления психоактивными веществами, когда еще возможно предотвратить формирование синдрома зависимости, применив комплекс мер медико-психологического, педагогического и социального характера. Удельный вес подростков, наблюдающихся в группах риска по поводу злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами и ненаркотическими психоактивными веществами, от общего числа состоящих на учете существенно меньше, чем в среднем по России (78,3% против 91,1%).
Ежегодно регистрируется около тысячи преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения. По данным ГУВД Пермского края, количество выявленных несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и токсические вещества, в 2006 году составило 3348 и 327 человек соответственно.
Как показывают социологические исследования (агентство "СоцИнфорМаркет" по заказу департамента развития человеческого потенциала Пермской области, 2006 год), в Пермском крае наблюдается катастрофический темп роста наркопотребления при снижении возраста первых проб. Почти половина подростков (47,2%) приобщена к употреблению психоактивных веществ. Средний возраст приобщения к курению составляет 12,2 лет, к употреблению алкогольных напитков - 12,6 лет. А средний возраст тех, кто попробовал в первый раз наркотики или токсические вещества, - 14 лет. Пробовали наркотические средства 35,1% опрошенных подростков, регулярно употребляют - 3,5%.
Самая неблагоприятная ситуация с употреблением психоактивных веществ среди учащихся начальных (особенно) и средних профессиональных образовательных учреждений.
Психоактивные вещества стали легкодоступными для молодежи. Около 60% опрошенных молодых людей, употребляющих психоактивные вещества, отмечают относительную несложность их приобретения. Психоактивные вещества приобретаются в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотическими средствами. Прогрессирующей алкоголизации детей и молодежи способствует, по сути, неконтролируемое положение с продажей спиртных напитков.
Антитабачная, антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда проводится в Пермском крае крайне неудовлетворительно, а социальная реклама практически отсутствует. Реклама пива, табачных изделий, водки (скрытая и зачастую явная) непозволительно широко распространена в городах и поселках края. Центральные и местные теле- и радиостанции пропагандируют праздный образ жизни, столь же неограниченно навязывая эту рекламу несовершеннолетним зрителям и слушателям. Пропаганда здорового образа жизни, здоровой семьи явно уступает агрессивным маркетинговым стратегиям и PR-технологиям производителей и продавцов алкогольных напитков, пива, наркотиков и других психоактивных веществ.
Эксперты отмечают недостаток специалистов, работающих в сфере профилактики: психологов, социальных педагогов, детских психотерапевтов и т.д. Особенно эта проблема актуальна для малых городов и районов. Недостаточно высока компетентность специалистов в вопросах профилактики употребления психоактивных веществ подростками.
Отсутствует и научная база в исследовании факторов, способствующих распространению алкоголизма и наркомании на территории Пермского края, с целью разработки адекватных профилактических мероприятий и приоритетных направлений деятельности.
Общественность слабо вовлечена в процесс профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, мало используется потенциал семьи.
Не отработана система раннего выявления лиц, незаконно употребляющих психоактивные вещества, на уровне школы, семьи, мест досуга и контроля над ними.
Согласно нормам Всемирной организации здравоохранения ООН доля зависимых от психоактивных веществ в структуре населения страны 7% и более свидетельствует о развитии в обществе необратимых процессов дегенерации населения и разложения социума. Исходя из численности населения доля лиц, страдающих наркологическими расстройствами, в Пермском крае на начало 2007 года составила 3%. Учитывая, с одной стороны, выраженную динамику роста численности лиц, страдающих наркологическими расстройствами, а с другой - отрицательную динамику изменения численности населения, можно сделать следующий вывод: в случае непринятия органами государственной власти Пермского края адекватных в сложившейся ситуации профилактических мер к 2015 году Пермский край, опередив Российскую Федерацию, вплотную приблизится к установленному ООН пределу деградации и распада социума.
4. Основная цель, задачи и структура Программы
Основной целью Программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае является снижение спроса на психоактивные вещества у детско-подросткового населения и молодежи края с последующим сокращением общего количества потребителей психоактивных веществ и снижением уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечить координацию деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, организовать их работу в соответствии с результатами научных разработок, данными мониторинга, социологическими и иными исследованиями;
сформировать у детей и молодежи социальную компетентность, жизненные навыки стресс-преодолевающего поведения, систему ценностей, ориентированную на ведение здорового образа жизни;
обеспечить реализацию системы раннего выявления детей и молодежи, незаконно употребляющих психоактивные вещества, в семье, учебных заведениях, местах досуга и контроля за ними;
стимулировать и поддерживать гражданские инициативы, направленные против употребления психоактивных веществ;
создать благополучную ненаркотическую среду для детей и молодежи, обеспечить занятость детей и молодежи (преимущественно из групп риска девиантного поведения);
обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, причастных к работе по профилактике употребления психоактивных веществ и формированию здорового образа жизни;
обеспечить информационное сопровождение мероприятий по профилактике употребления психоактивных веществ;
расширить лечебное и реабилитационное пространство потребителей психоактивных веществ, повысить объем и качество лечебных и реабилитационных услуг наркологического профиля.
Структура программных мероприятий состоит из 5 разделов:
организационные мероприятия;
информационное обеспечение мероприятий по профилактике употребления психоактивных веществ;
профилактика, раннее выявление, лечение и реабилитация потребителей психоактивных веществ;
укрепление материально-технической базы наркологической службы;
подготовка кадров и методическое обеспечение работы по профилактике употребления психоактивных веществ.
5. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий содержит конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию целей и задач Программы (приложение 1 к Программе).
5.1. Организационные мероприятия
Организационные мероприятия направлены на совершенствование системы управления деятельностью по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермском крае.
С этой целью предполагается:
передать на конкурсной основе функции по реализации программных мероприятий дирекции Программы;
продолжить работу по мониторингу и прогнозу наркологической ситуации по Пермскому краю, осуществляемую Пермским клиническим НИИ детской экопатологии;
систематически осуществлять социологический мониторинг факторов, способствующих распространению психоактивных веществ среди подростков и молодежи;
развивать систему обмена опытом в сфере организации профилактической работы с российскими и зарубежными партнерами.