Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы» паспорт
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Концепция муниципальной целевой программы «развитие физической культуры и спорта, 160.14kb.
- Паспорт программы Наименование Программы: «Противодействие наркотизму, борьба с незаконным, 7253.71kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Республике, 125.59kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в Ленинградской, 368.23kb.
- Программа деятельности по оздоровлению и пропаганде здорового образа жизни, 335.3kb.
- Рабочая концепция развития студенческого спорта в пермском крае характеристика состояния, 263.69kb.
- Культуры и спорта в хабаровском крае на период, 86.21kb.
- Краевая целевая программа "развитие туризма в пермском крае (2008-2012 годы)" I. Паспорт, 839.84kb.
30.12.2010
1117-п
В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 23 сентября 2010 г. № 2299 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»
Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на
2011-2015 годы».
2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
Председатель
Правительства края В.А. Сухих
У
ТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Пермского края
от 30.12.2010 № 1117-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни
в Пермском крае на 2011-2015 годы»
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы» | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»; постановление Законодательного Собрания Пермского края от 23 сентября 2010 г. № 2299 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы» | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчик Программы | Агентство по спорту и физической культуре Пермского края | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель Программы | Агентство по спорту и физической культуре Пермского края | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Исполнители Программы | Агентство по спорту и физической культуре Пермского края; Министерство образования Пермского края; Министерство здравоохранения Пермского края; Министерство социального развития Пермского края; Министерство регионального развития Пермского края; Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цели и задачи Программы | Главной целью Программы является увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, создание условий, механизмов, обеспечивающих формирование здорового образа жизни, развитие спорта высших достижений и воспитание олимпийского резерва, укрепление имиджа Пермского края на российской и международной спортивной арене. Задачи, обеспечивающие достижение главной цели Программы: формирование у населения Пермского края, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни; создание условий для занятий массовым спортом, формирование рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг; создание условий для развития спорта высших достижений в Пермском крае, в том числе детско-юношеского спорта; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания во внеурочное время, ориентированной на особенности развития детей и подростков, с учетом данных мониторинга физического развития и физической подготовленности; формирование кадрового потенциала в области физической культуры и спорта высших достижений; формирование у населения Пермского края навыков здорового образа жизни | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные этапы реализации Программы | 1 этап – 2011-2012 годы 2 этап – 2013-2015 годы | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Срок реализации Программы | С 2011 по 2015 год | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Общая потребность финансового обеспечения Программы на 2011-2015 годы составит 6 219 941,9 тыс. рублей. тыс. руб.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Целевые показатели Программы | Количество созданных спортивных клубов на территории Пермского края; доля граждан Пермского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом; доля школьников, систематически занимающихся физической культурой и спортом; доля учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом; доля студентов учреждений высшего профессионального образования, вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом; доля школьников, сдавших контрольный норматив, в общем количестве участвующих в проекте по обучению плаванию; уровень физического развития и физической подготовленности детей, подростков (высокий, средний); доля детей первой группы здоровья; доля населения, вовлеченного в занятия физической культурой и спортом в спортивных клубах по месту жительства; доля работающего населения, вовлеченного в систематические занятия физической культурой и спортом; количество спортсменов в составе сборных команд России; количество спортсменов в составе олимпийских сборных команд, в том числе летних Олимпийских игр в Лондоне (2012 год), зимних Олимпийских игр в Сочи (2014 год), Сурдлимпийских игр (2011 год), Паралимпийских игр в Сочи (2014 год); количество призовых мест, занятых пермскими спортсменами на российских и международных соревнованиях; доля физкультурно-спортивных программ, передач, публикаций в общем объеме информации СМИ; количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, работающих по специальности; количество построенных объектов; количество реконструированных спортивных объектов | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Доля граждан Пермского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом, – 26 %; количество созданных спортивных клубов на территории Пермского края – 140 шт.; доля школьников Пермского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом, – 70 %; доля учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом,– 60 %; доля студентов учреждений высшего профессионального образования, вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом, – 60 %; доля населения, вовлеченного в занятия в спортивных клубах по месту жительства, – 18 %; доля школьников, сдавших контрольный норматив по плаванию, – 90 %, от общего количества учащихся 3 классов, участвующих в проекте «Массовое обучение плаванию»; доля детей, занимающихся по сертификату, отнесенных к первой группе здоровья, – 33,4 %; количество построенных спортивных объектов, – 20 шт. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Контроль реализации Программы | Общее руководство и контроль реализации Программы осуществляет Агентство по спорту и физической культуре Пермского края. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Пермского края | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
I. Общие положения
Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы» (далее – Программа) представляет собой проект, содержащий множество взаимосвязанных подпроектов, направлений, объединенных общей целью, задачами и приоритетами региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению развития физической культуры и спорта. Создание основ для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению основополагающей задачи государственной политики по созданию условий для роста благосостояния населения Пермского края, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности.
Программа разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи развития физической культуры и спорта, а также результатами социальных проектов, реализованных в рамках краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на
2008-2010 годы», утвержденной Законом Пермского края от 14 июля 2008 г.
№ 259-ПК.
К субъектам физической культуры и спорта, участвующим в Программе, относятся:
физкультурно-спортивные организации, в том числе спортивные (физкультурно-спортивные, спортивно-технические, спортивно-оздоровительные) клубы;
- детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры спортивной подготовки, центры олимпийской подготовки;
- образовательные учреждения, физкультурно-спортивные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта;
- спортивные федерации по видам спорта.
II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Одним из основных условий интенсивного развития Пермского края является наличие здорового поколения, развитие которого невозможно без использования разнообразных средств физической культуры и спорта.
В исследованиях последних лет констатируется, что современные тенденции развития общества отрицательно сказываются на состоянии здоровья населения и в первую очередь учащейся молодежи.
Школьное физическое воспитание провозглашает своей главной целью разностороннее развитие физических способностей учащихся и на этой основе укрепление их здоровья. Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Виталий Мутко в своем докладе отметил: «Сейчас только порядка 15-20 % школьников регулярно занимаются физкультурой. Необходимо, чтобы процентов 80 детей и школьников были вовлечены в занятия спортом. Система физического воспитания в школах и вузах должна быть модернизирована».
Существующая система внеклассного физического воспитания настолько слаба в методическом, материально-техническом и организационном отношении, что не в состоянии самостоятельно решить эту задачу.
Система спортивной подготовки, осуществляемой по линии детско-юношеских спортивных школ (далее – ДЮСШ), в большей степени готова к решению этой задачи. Однако главной целью занятий в ДЮСШ является достижение высокого спортивного результата, и уже не каждый школьник, а только тот, у кого тренер разглядит «спортивный талант», будет иметь реальную возможность заниматься спортом, что ставит под угрозу реализацию массовости спортивных занятий детей. Современный уровень спортивных достижений настолько высок, что требует все большей специализации юного спортсмена и оставляет мало возможностей для общей закалки и всестороннего укрепления его физического здоровья.
Выход из этой ситуации – создание целостной системы подготовки спортсменов с созданием вертикали подготовки от детско-юношеского спорта до высшего спортивного мастерства путем соединения при этом организационно-методических возможностей спортивных школ, спортивных федераций с возможностями их массового использования в системе физического воспитания в общеобразовательной школе. Таким образом, создание школьных спортивных клубов будет являться фундаментом для развития детско-юношеского спорта.
Реализация пилотного проекта «Школьный спортивный сертификат» в рамках краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае», утвержденной Законом Пермского края от 14 июля 2008 г. № 259-ПК, подтверждает вышеизложенное. Создание в пилотных территориях Пермского края 67 школьных спортивных клубов, имеющих статус самостоятельного юридического лица, позволило:
вовлечь в занятия 10875 детей, что составляет 62,4 % от общего количества детей, занимающихся по сертификату (17422), в том числе 296 детей, находящихся в социально опасном положении, что составляет 36,1 % от их общего количества, и 275 детей, находящихся в группе риска, что составляет 23,5 % от количества детей этой группы;
увеличить количество секций со 179 в 2008 г. до 1045 в 2010 г.;
увеличить количество тренеров, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, со 158 в 2008 г. до 572 в 2010 г.
Кроме этого, был накоплен кадровый инновационный потенциал, улучшена материальная база 78 общеобразовательных школ пилотных территорий Пермского края. Во многом благодаря этим мерам снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними. Так, например, в Краснокамском муниципальном районе в 2008 г. их было совершено 65, в 2009 г. – 56, в 2010 г. – 26.
Кроме изменения количественных показателей произошли и качественные изменения:
созданы условия для развития малого бизнеса в физкультурно-спортивной сфере через развитие института индивидуального предпринимательства. В настоящее время в реализации проекта участвуют 91 индивидуальный предприниматель и 2 общества с ограниченной ответственностью (для сравнения: в 2008 г. в проекте участвовали 12 индивидуальных предпринимателей);
создан и отработан механизм управления школьным спортом, который можно тиражировать на другие образовательные учреждения;
созданы условия для конкуренции между тренерами, группами, секциями по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в пилотных территориях Пермского края;
выполнены спортивные разряды на соревнованиях разного уровня 17 % детей, занимающихся по сертификату;
изменилась структура распределения детей по группам здоровья: в 2008 г. только 8 % составляли первую группу здоровья (самые здоровые дети), в 2009 г. – 16,1 %; вторая группа уменьшилась с 75,1 % до 71,7 %; третья – с 14,3 % до
10,3 %; четвертая группа (самые больные дети) – с 2,6 % до 1,8 %;
снизились пропуски занятий по болезни (например, в Ильинском муниципальном районе с 6191 в 2007 г. до 4224 в 2010 г.).
В 2009 г. физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг было оказано на сумму 40528,9 тыс. руб. (в том числе на сумму 1096,4 тыс. руб. 296 детям, находящимся в социально опасном положении), при этом:
приобретено спортивного инвентаря и оборудования на сумму 8781,6 тыс. руб.;
израсходовано на участие в соревнованиях краевого, регионального, российского уровней 4451,5 тыс. руб.;
выплачена дополнительная заработная плата тренерам – преподавателям физической культуры в размере 27253,3 тыс. руб. (в среднем дополнительная заработная плата составила 5 тыс. руб.).
Однако, несмотря на этот опыт, развитие физической культуры и спорта в Пермском крае сталкивается с целым рядом проблем.
Комиссии по делам несовершеннолетних отмечают безразличие родителей как к поведению, так и к здоровью собственных детей. Число подростков, злоупотребляющих спиртными напитками, более чем в 3 раза выше, чем в других возрастных группах. Опрос подростков показывает, что хотя бы раз употребляли алкоголь более 80 % несовершеннолетних, хотя бы однажды пробовали курить
20 % 11-летних, 40-50 % 13-летних и 60-70 % 15-летних школьников.
Значительная часть выпускников общеобразовательных школ, начального и среднего профессионального образования физически не готова не только к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, но и вообще к активной жизнедеятельности в современных условиях. Потребность в систематических занятиях физическими упражнениями, необходимые мотивационно-ценностные ориентации в области физической культуры, спорта, здорового образа жизни сформированы только у 15-20 % выпускников образовательных учреждений.
На ступени начального и среднего профессионального образования утеряна сложившаяся система профессиональной направленности физического воспитания. Слабо организована работа по формированию навыков физического и спортивного совершенствования, ведения здорового образа жизни. Резко сокращена секционная и клубная работа из-за недостаточного бюджетного финансирования внеучебной физкультурно-спортивной деятельности.
Развитие студенческого спорта также находится на невысоком уровне. По словам Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, для модернизации спортивной системы вузов необходимо ввести личную ответственность ректоров, директоров учебных заведений за физическое воспитание и спортивные достижения студентов, учащихся.
Несмотря на то что физическая культура и спорт являются сегодня одним из важнейших средств всесторонней социальной, профессиональной и медицинской реабилитации инвалидов, их адаптация к жизни через занятия физической культурой крайне низка: различными физическими упражнениями занимаются
0,4 % от общего числа инвалидов в Пермском крае (по Российской Федерации – 0,7 %).
Уже сегодня доля пожилых людей в численности населения Пермского края превышает 20 %. Высокая доля пожилых людей в структуре населения Пермского края в долгосрочной перспективе сохранится. Среди пожилых людей только 22 % практически здоровы, но лишь единицы из них занимаются укреплением здоровья.
Постепенно исчезает физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства. По сравнению с 2002 г. численность занимающихся по месту жительства, а это были преимущественно дети и подростки, сократилась в 8 раз.
Тревогу вызывает слабая обеспеченность Пермского края спортивными сооружениями (обеспеченность спортивными залами составляет 60,7 % от российского норматива, плоскостными сооружениями – 24 %). Необходимо обратить внимание на то, что не все имеющиеся спортивные залы работают эффективно. Спортивные залы образовательных учреждений загружены в основном до 17-18 часов, а в выходные дни – 2-4 часа. Качество спортивных площадок не способствует самостоятельным занятиям детей, подростков, молодежи и людей зрелого возраста.
Спортивного инвентаря в образовательных учреждениях всех типов и видов в наличии не более 30-40 % от установленных норм. Практически весь спортивный инвентарь устаревших образцов, с просроченными сроками эксплуатации, большая часть его подлежит списанию. Лыжным инвентарем школы обеспечены не более чем на 10 %.
На низком уровне ведется спортивная работа в домах отдыха и в местах массового отдыха.
Учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности (особенно спортивные школы) в основном (70 %) не имеют собственной базы для учебно-тренировочного процесса.
После строительства спортивного сооружения появляется проблема эффективного его использования, окупаемости или минимизации расходов в области энергосбережения, экологической безопасности и максимальной комфортности.
Нуждается в улучшении система врачебно-педагогического контроля за организацией физического воспитания в образовательных учреждениях, подготовкой спортсменов, а также за работой с инвалидами и пожилыми людьми.
По оценкам спортивных работников, сегодня наблюдается нечеткость структурной организации отрасли. Отсутствуют эффективные механизмы государственного регулирования, не созданы условия для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта.
Для жителей Пермского края характерен низкий уровень самосохранительного поведения. Доля лиц, занимающихся физической культурой и спортом, составляет только 14,3 %. Обеспеченность специалистами физической культуры и спорта в Пермском крае в расчете на 10 тыс. жителей составляет не более 14 работников (при нормативе 26), всего лишь 10-15 % молодых специалистов приступают к работе.
До сих пор деятельность средств массовой информации не направлена на формирование у каждого человека потребности в активных занятиях физической культурой, на оказание практической помощи тем, кто желает делать это самостоятельно. Не ведется целенаправленная пропаганда тех видов спорта, которые наиболее содействуют физическому совершенству.
Крайне низок уровень грамотности населения по вопросам здорового образа жизни и физической культуры. Большинство населения слабо информировано о реальном состоянии своего здоровья и физической подготовленности, о факторах, определяющих физическое состояние человека, о средствах воздействия на него, о методике применения этих средств и т.д. Причем обнаруживается следующая зависимость: чем хуже оценка состояния своего здоровья, тем меньше число тех, кто предпочитает использовать физические упражнения для оздоровления, и больше тех, кто отдает предпочтение медикаментозным средствам.
Не сформировано положительное общественное мнение по отношению к физической культуре и спорту. Не выработана личная ответственность каждого человека за собственное здоровье не только перед собой, но и перед обществом.
Слабо развиваются современные организационные формы физической культуры и спорта, такие как спортивные клубы, общественные движения, автономные учреждения и т.п.
Опросы населения свидетельствуют о том, что население желает приобретать спортивный инвентарь в личное пользование. Как отмечают менеджеры спортивных фирм и магазинов, за последние годы увеличился спрос на спортивную одежду и обувь в 2 раза. Приобретаются спортивные костюмы для занятий фитнесом, кроссовки, футбольные бутсы, теннисные тапочки, туристское снаряжение. Большим спросом пользуются ролики, велосипеды. Однако приобретенный в личное пользование инвентарь не всегда может эффективно использоваться в связи с отсутствием условий его применения (специализированные дорожки, площадки).
Доля расходов на оплату физкультурно-спортивных услуг, приобретение инвентаря в личное пользование в общей сумме семейного бюджета составила
0,3 %, что, по данным Госкомстата России, в 12 раз меньше доли расходов на табак и алкоголь. По данным Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, средний показатель расходов на развитие физической культуры и спорта на 1 человека в год по России составляет 868 руб., по Приволжскому федеральному округу – 1015 руб., по Пермскому краю – 742 руб.
Таким образом, представленный анализ позволяет выделить ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения:
отсутствие управленческой модели, оптимизирующей действия субъектов управления и потребителей физкультурно-оздоровительной услуги, адекватно реагирующей на формирование спроса и предложения внешней среды;
отсутствие информационно-аналитического обеспечения процесса регулирования и развития физической культуры и спорта;
слабая нормативно-правовая база развития физической культуры и спорта;
несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в Пермском крае, а также ее моральный и физический износ;
недостаточное количество специалистов физической культуры и спорта;
отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни;
противоречие между нормированностью ресурса и разнородностью получаемого результата;
неопределенность результата деятельности спортивных организаций и факторов, влияющих на его достижение.
Преимущества решения рассматриваемой проблемы программно-целевым методом:
комплексный, системный подход к решению проблемы (цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Пермском крае, а направления финансирования – приоритетность программных мероприятий);
распределение полномочий и ответственности (выполнение программных мероприятий позволяет распределить полномочия между органами исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях, а также вовлечь в реализацию Программы общественные организации, предпринимательские структуры);
наблюдение и контроль (мониторинг реализации Программы позволит ежегодно оценивать результаты реализации отдельных мероприятий по этапам);
выделение основного звена в решении проблемы (основным направлением планируемых мероприятий является развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства населения);
приоритетность финансирования (финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры, организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части имиджа и престижа здорового образа жизни; развитие спорта высших достижений будет осуществляться путем финансирования модернизации имеющейся и создания новой специализированной инфраструктуры приоритетных для Пермского края видов спорта, определяющих позиционирование и престиж региона на международной арене).
Данные проблемы невозможно решить без разработки комплекса мер, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам. В рамках текущего финансирования средства на эти меры не предусматриваются. Их реализация возможна только посредством консолидации всех имеющихся ресурсов.